對于優化營商環境工作狀況調研報告有關優化營商環境工作狀況的調研報告為助力優化全區營商環境，助推全區經濟社會持續健康發展，10月上旬起，區政協經科委組織部分政協委員進一步全區有關部門、部分鄉鎮、工業園區、有關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、公司座談會和公司問卷調查，聽取部門、公司辦事人員和部分政協委員意見建議等方式，開展了為期半個多月的優化營商環境專項調研。調研組對各方面調研狀況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。一、我區優化營商環境發呈現狀（一）明確目的任務，強化責任貫徹區委、區政府多次召開專項會議，對全區優化提高營商環境工作進行統籌策劃、綜合協調。先后制訂出臺了《xx區深化減政放權放管結合優化服務改革實施方案》《xx區優化提高營商環境工作十大動計劃方案》《xx區優化提高營商環境工作三年行動計劃（xx-）》《xx區優化提高營商環境xx年工作要點》《xx區xx年優化提高營商環境工作考核方法》《xx區有關針對公司辦事難整治營商環境工作方案》等文獻。成立了xx區優化提高營商環境工作領導小組以及八個辦公室和四個工作組，明確了各項工作的牽頭部門、配合部門、負責人和貫徹時限。組建了優化提高營商環境辦公室，并且分別從“八辦四組”及有關單位抽調專人集中精力集中辦公，認真開展營商環境各項工作。（二）優化服務質量，提高辦事效率一是優化服務方面。在政務大廳設立工商注冊登記窗口、業務咨詢點，安排專業人員進行業務注冊登記及咨詢解答；取消了施工許可證辦理中涉及的施工合同備案和建筑節能設計審查備案事項；將招標公示公布、資格預審和施工圖審查備案并行辦理；將建設工程規劃許可證和民用建筑地下防空室審批并行辦理；將建設工程質量安全監督手續和建設工程施工許可證并行辦理；全方面啟用了自助辦稅“24小時全天候”服務；113項涉稅事項實現了“全程網上辦”，網上納稅、窗口納稅、解決發票均在2分鐘內完畢，電子稅務可辦事項增加至148項，公司納稅人網報開通率100%。二是提高辦事效率方面。開辦公司辦理環節數平均3個，較去年減少1個，辦理時間平均2個工作日，較去年減少13個工作日；將用地規劃、工程規劃和施工許可證由45個工作日壓縮到27個工作日，實現了工程項目從立項到施工許可60個工作日內辦結；普通不動產登記事項至受理之日起5個工作日內辦結，特殊狀況下可3個工作日辦結，查封登記、異議登記、查詢等及時辦結，材料數量平均為6件，較去年減少3件。用水報裝辦理環節數平均為4個，較去年減少1個，其中，個戶平均3個工作日，較去年減少8個工作日；公司平均9個工作日，較去年減少16個工作日。獲得電力辦理環節數平均9個，較去年減少5個；辦理時間平均15.5個工作日，較去年減少12個工作日；申請材料數量平均10件，較去年減少5件。用氣報裝辦理環節數5個，較去年減少2個，辦理時間普通民顧客11個工作日，較去年減少6個工作日；普通商顧客17個工作日，較去年減少9個工作日。獲得信貸辦理平均4.9個工作日，較去年減少11個工作日，申請材料數量平均9.2件，較去年減少10.8件。（三）減少運行成本，減輕公司負擔一是減少公司稅費。公司所得稅方面：xx年通過匯算清繳，重點行業、重點公司享有公司所得稅減免1.098億元，享有收入減免9601.66萬元。增值稅方面：xx年重點行業、重點公司享有增值稅減免770.71萬元；其它稅種，xx年車船稅減免2.37萬元，印花稅減免9.93萬元，個人所得稅減免20.31萬元，城鄉土地使用稅減免.84萬元，資源稅減免232.52萬元，契稅減免1251.91萬元，耕地占用稅減免0.34萬元，環保稅減免44.67萬元，水利建設基金減免20.44萬元。二是減少人工成本。實施階段性減少失業、工傷、生育保費和發放職業技能提高補貼等舉措，減少工傷保險111.3萬元，失業保險45.2萬元，生育保險217.3萬元，發放穩崗補貼80.1萬元，發放職業技能提高補貼0.5萬元。三是減少用電成本。普通工商業電價持續四次下調，下降7.25分；取消臨時接電費、電卡補卡費，復電費、電能表校驗費、10KV間隔費、改名過戶費、電力負荷管理終端設備費；全方面清理轉供電環節的不合理加價，確保降價成果真正惠及到終端顧客。四是減少物流成本。快遞物流成本由原來的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，減少至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。（四）加強宣傳引導，營造濃厚氛圍召開了xx區優化提高營商環境新聞公布會，區優化提高營商環境領導小組辦公室及“八辦”牽頭單位，分別對xx區優化提高營商環境整體進展狀況、成效以及本單位牽頭負責的優化提高營商環境工作開展狀況作了具體介紹，并接受現場記者提問，會上分別邀請了區人大代表、政協委員、公司代表、群眾代表參加了現場監督，公布內容在xx電視臺、xx報、xx新聞網進行全方面宣傳。同時，我區8-12月份通過租賃城區道路路口LED顯示屏對優化提高營商環境進行了宣傳。二、我區優化營商環境存在的問題我區的營商環境與社會各方面特別是公司的期盼尚有一定差距。1、有關機制不健全。xx區優化提高營商環境工作領導小組以及八個辦公室和四個工作組，明確了各項工作的牽頭部門、配合部門、負責人和貫徹時限。組建了優化提高營商環境辦公室，并且分別從“八辦四組”及有關單位抽調專人集中精力集中辦公，認真開展營商環境各項工作。部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與本身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。2、政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處分、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的方法方法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提高營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，有關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。3、惠企政策宣傳不到位，貫徹有難度。我區惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，特別在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地克制了政策的有效發揮。不少公司反映，各級在貫徹支持中小微公司發展上，多是照搬上級政策文獻，有針對性的方法較少，諸多時候看到政策，無法享有；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。4、金融服務體系作用發揮不夠，中小公司“融資難”問題仍然突出。一是區委、政府即使也建立了公司轉貸應急機制，但在資金周轉金量小，運用率低，無法滿足中小微公司“短、小、頻、急”的融資需求；二是公司融資渠道窄，融資成本高；三是涉農公司無法將農業資源進行評定、融資貸款。5、公司生存難、發展難，市場主體活力局限性。一是有的公司反映稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難覺得繼。二是壟斷行業收費高。公司反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，特別是公司用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給公司帶來過高的運行成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，諸多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于現在征地拆遷有關法律法規不完善、宣傳工作不到位等因素，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，特別在鄉鎮較為常見，給公司落地帶來阻力。6、少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記規定的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。三、進一步優化我區營商環境的意見建議以優化提高營商環境十大行動為切入點，破“五難”：推動商事登記改革、解決公司出生難；完善公共資源交易管理體制、解決公司交易難；推動公司信用體系建設、解決公司征信難；加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；出臺配套優惠政策，解決公司發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障方法最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不停推動全縣營商環境全方面提高。1、明確兩個清單。一是區上應盡快出臺“優化提高營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制訂優化方便公司辦理審批手續各項具體方法，最大程度簡化審批流程；二是系統把握中、省、市有關簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善有關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架；三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善“一種招商引資項目、一名區級領導包抓、一種招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓終究工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、公司發展方針政策的傳輸者和協助公司解決疑難問題的協調者。2、強化政府服務力。以營商環境提高年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不停提高服務質量，提高軟環境；對服務窗口辦理事項充足授權，全方面推行“立刻辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓公司群眾少跑路，提高政務中心窗口服務效率；主動創設高效便捷的行政審批程序，加緊實現我區營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式；強化服務窗口工作人員業務素質，特別是對于承當行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。3、轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與公司的關系，將資源配備交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采用招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購置。二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，特別是針對公司各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，減少公司運行成本；整治多個涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕公司負擔；認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不停提高監管的公平性、規范性和有效性；同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到“一處失信，到處受限”。三是加強公司扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效減少公司的融資成本，拓寬公司的融資渠道；下大力氣協助公司減少物流、用電、用工等成本，增強公司的競爭力；組建一支由區級領導掛帥、為公司服務的專家團體，專門針對招商引資重大落戶項目、市區重點項目在公司開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制訂出臺的招商引資各類優惠政策要主動兌現，確保公司招得來、留得住、見成效。4、加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多個渠道、多個形式加大惠企政策的宣傳，營造我區良好的營商環境。要切實解決好政府與公司信息不對稱問題，凡能夠公開的政策文獻原則上要于印發當天在網站上公布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管剪發生變化時，部門要結合實際，主動上門到有關的公司進行宣傳，讓公司知法遵法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹貫徹好《xx省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。5、推動中介機構健康發展。主動引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障公司投資項目自主選擇中介機構，增進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推動政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退裁減機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。6、強化效能監督，狠抓政策落地貫徹。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任貫徹、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導貫徹，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、核心崗位、重點人員執行“不打折”、貫徹“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目的考核，以成果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者正當權益，持續優化全區營商環境，推動全區經濟社會持續健康發展。有關優化營商環境工作狀況的調研報告為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，進一步全縣有關部門、部分鄉鎮、工業園區、有關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、公司座談會和公司問卷調查，聽取部門、公司辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優化營商環境專項調研。調研組對各方面調研狀況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。一、我縣優化營商環境發呈現狀近年來，按照省市縣有關深化"放管服"改革、全方面優化提高營商環境的實施意見精神和"營商環境提高年"總體安排布署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，主動營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的xx省縣域營商環境監測評價綜合排序中，xx縣以56.23綜合得分，位居138個縣、區（高新、自貿、經開區）52位；居全省107個縣（區）第46位、全市第4位，營商環境明顯好轉。重要特點：(一)強化政策支撐，破解公司發展難題。縣委、縣政府先后出臺了《有關進一步優化營商環境的意見》、《有關進一步加強招商引資工作》、《招商引資優惠扶持暫行方法》、《有關中小公司還貸周轉金管理暫行方法》、《有關縣政企信息交流和公布制度》、《有關推行公司金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《xx縣招商引資項目"一事一議"工作規則》等13個配套文獻及優化營商環境的工作機制。一是通過搭建"石商貸"融資互助平臺，設立5000萬元產業發展專項基金、萬元中小公司小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，貫徹好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境；三是"一事一議"做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金貫徹骨干公司哺育、納稅大戶獎勵、公司人才引進、出名品牌創立等激勵方法，多途徑減少公司經營成本，不停優化發展環境。(二)提高行政效能，持續改善政務環境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項，基本實現"應進全進"和審批事項網上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，"最多跑一次"事項達成473項，占全部審批服務事項總數的62.3%；推行互聯網+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，117項事項實現"零跑路"目的，三是按照"一窗"改革目的，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造原則化建設；四是加強全程代辦服務工作，按照公司代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推動，形成了全程代辦工作體系；五是完畢"建設審批"和"公司登記"兩大類6項并聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提高了公司和群眾辦事的滿意度。（三）強化執紀監察，改善法治環境。出臺《xx縣優化營商環境強化效能監察的實施方法》、《xx縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行方法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照"有信必核、有訪必復"原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作"九項機制"、資源交易中心運行及并聯__度貫徹等8類狀況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務貫徹、責任落地。三是對49個承當優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、咨詢意見，充足發揮社會監督、__作用。二、我縣優化營商環境存在的問題我縣的營商環境與社會各方面特別是公司的期盼尚有一定差距。1.有關機制不健全。縣上出臺了《有關進一步優化營商環境的意見》，成立了xx縣優化提高營商環境工作領導小組及綜合辦公室和"八辦四組"，但在安排布署、細化分工，明確職責，系統推動"十大行動方案"的有序實施方面尚有差距。有關部門的任務清單，責任清單制訂不及時，各部門具體職責尚未貫徹，工作推動不夠系統進一步。例如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與本身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處分、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的方法方法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提高營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，"門好進、臉好看、但事難辦"的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，有關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，"最多跑一次"還不能完全實現。3、惠企政策宣傳不到位，貫徹有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，特別在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地克制了政策的有效發揮。不少公司反映，各級在貫徹支持中小微公司發展上，多是照搬上級政策文獻，有針對性的方法較少，諸多時候看到政策，無法享有；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。4.金融服務體系作用發揮不夠，中小公司"融資難"問題仍然突出。一是縣委、政府即使也建立了公司轉貸應急機制，但萬元周轉金量小，運用率低，無法滿足中小微公司"短、小、頻、急"的融資需求；二是公司融資渠道窄，融資成本高；三是涉農公司無法將農業資源進行評定、融資貸款。5.公司生存難、發展難，市場主體活力局限性。一是有的公司反映稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難覺得繼。截止xx年6月底，全縣新發展公司193戶，即使同比增加19%，但僅完畢市上下達全年任務數472戶的40.89%。二是壟斷行業收費高。公司反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，特別是公司用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給公司帶來過高的運行成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，諸多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于現在征地拆遷有關法律法規不完善、__不到位等因素，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，特別在鄉鎮較為常見，給公司落地帶來阻力。6.少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發[xx]5號文獻，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記規定的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。三、進一步優化我縣營商環境的意見建議以優化提高營商環境十大行動為切入點，破"五難"：推動商事登記改革、解決公司出生難；完善公共資源交易管理體制、解決公司交易難；推動公司信用體系建設、解決公司征信難；加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；出臺配套優惠政策，解決公司發展難等問題，著力打造"支持政策最優、保障方法最強、行政審批最快、辦事效率最高"的一流營商環境，不停推動全縣營商環境全方面提高。1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺"優化提高營商環境十大行動方案"的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制訂優化方便公司辦理審批手續各項具體方法，最大程度簡化審批流程；二是系統把握中、省、市有關簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免"碎片化"，通過進一步完善有關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架；三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善"一種招商引資項目、一名縣級領導包抓、一種招商引資單位負責、專人代辦手續"的招商引資項目一抓終究工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、公司發展方針政策的傳輸者和協助公司解決疑難問題的協調者。2.強化政府服務力。以營商環境提高年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好"店小二"，做到"無事不擾，有求必應"，不停提高服務質量，提高軟環境；對服務窗口辦理事項充足授權，全方面推行"立刻辦、網上辦、就近辦、一次辦"，讓數據多跑路，讓公司群眾少跑路，提高政務中心窗口服務效率；主動創設高效便捷的行政審批程序，加緊實現我縣營商環境中各個環節"最多跑一次"的辦理模式；強化服務窗口工作人員業務素質，特別是對于承當行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。3.轉變政府職能。始終將"放管服"改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與公司的關系，將資源配備交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采用招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購置。二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，特別是針對公司各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，減少公司運行成本；整治多個涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕公司負擔；認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不停提高監管的公平性、規范性和有效性；同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正