對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境工作狀況調(diào)研報(bào)告有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作狀況的調(diào)研報(bào)告為助力優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，10月上旬起，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委組織部分政協(xié)委員進(jìn)一步全區(qū)有關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)水電氣暖公司等，通過實(shí)地走訪、查閱資料、召開部門座談會(huì)、公司座談會(huì)和公司問卷調(diào)查，聽取部門、公司辦事人員和部分政協(xié)委員意見建議等方式，開展了為期半個(gè)多月的優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研狀況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。一、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)呈現(xiàn)狀（一）明確目的任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任貫徹區(qū)委、區(qū)政府多次召開專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)全區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境工作進(jìn)行統(tǒng)籌策劃、綜合協(xié)調(diào)。先后制訂出臺(tái)了《xx區(qū)深化減政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施方案》《xx區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境工作十大動(dòng)計(jì)劃方案》《xx區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（xx-）》《xx區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境xx年工作要點(diǎn)》《xx區(qū)xx年優(yōu)化提高營商環(huán)境工作考核方法》《xx區(qū)有關(guān)針對(duì)公司辦事難整治營商環(huán)境工作方案》等文獻(xiàn)。成立了xx區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組，明確了各項(xiàng)工作的牽頭部門、配合部門、負(fù)責(zé)人和貫徹時(shí)限。組建了優(yōu)化提高營商環(huán)境辦公室，并且分別從“八辦四組”及有關(guān)單位抽調(diào)專人集中精力集中辦公，認(rèn)真開展?fàn)I商環(huán)境各項(xiàng)工作。（二）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率一是優(yōu)化服務(wù)方面。在政務(wù)大廳設(shè)立工商注冊(cè)登記窗口、業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)，安排專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)注冊(cè)登記及咨詢解答；取消了施工許可證辦理中涉及的施工合同備案和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案事項(xiàng)；將招標(biāo)公示公布、資格預(yù)審和施工圖審查備案并行辦理；將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和民用建筑地下防空室審批并行辦理；將建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和建設(shè)工程施工許可證并行辦理；全方面啟用了自助辦稅“24小時(shí)全天候”服務(wù)；113項(xiàng)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)上辦”，網(wǎng)上納稅、窗口納稅、解決發(fā)票均在2分鐘內(nèi)完畢，電子稅務(wù)可辦事項(xiàng)增加至148項(xiàng)，公司納稅人網(wǎng)報(bào)開通率100%。二是提高辦事效率方面。開辦公司辦理環(huán)節(jié)數(shù)平均3個(gè)，較去年減少1個(gè)，辦理時(shí)間平均2個(gè)工作日，較去年減少13個(gè)工作日；將用地規(guī)劃、工程規(guī)劃和施工許可證由45個(gè)工作日壓縮到27個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；普通不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)至受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊狀況下可3個(gè)工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記、查詢等及時(shí)辦結(jié)，材料數(shù)量平均為6件，較去年減少3件。用水報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)數(shù)平均為4個(gè)，較去年減少1個(gè)，其中，個(gè)戶平均3個(gè)工作日，較去年減少8個(gè)工作日；公司平均9個(gè)工作日，較去年減少16個(gè)工作日。獲得電力辦理環(huán)節(jié)數(shù)平均9個(gè)，較去年減少5個(gè)；辦理時(shí)間平均15.5個(gè)工作日，較去年減少12個(gè)工作日；申請(qǐng)材料數(shù)量平均10件，較去年減少5件。用氣報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)數(shù)5個(gè)，較去年減少2個(gè)，辦理時(shí)間普通民顧客11個(gè)工作日，較去年減少6個(gè)工作日；普通商顧客17個(gè)工作日，較去年減少9個(gè)工作日。獲得信貸辦理平均4.9個(gè)工作日，較去年減少11個(gè)工作日，申請(qǐng)材料數(shù)量平均9.2件，較去年減少10.8件。（三）減少運(yùn)行成本，減輕公司負(fù)擔(dān)一是減少公司稅費(fèi)。公司所得稅方面：xx年通過匯算清繳，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)公司享有公司所得稅減免1.098億元，享有收入減免9601.66萬元。增值稅方面：xx年重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)公司享有增值稅減免770.71萬元；其它稅種，xx年車船稅減免2.37萬元，印花稅減免9.93萬元，個(gè)人所得稅減免20.31萬元，城鄉(xiāng)土地使用稅減免.84萬元，資源稅減免232.52萬元，契稅減免1251.91萬元，耕地占用稅減免0.34萬元，環(huán)保稅減免44.67萬元，水利建設(shè)基金減免20.44萬元。二是減少人工成本。實(shí)施階段性減少失業(yè)、工傷、生育保費(fèi)和發(fā)放職業(yè)技能提高補(bǔ)貼等舉措，減少工傷保險(xiǎn)111.3萬元，失業(yè)保險(xiǎn)45.2萬元，生育保險(xiǎn)217.3萬元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼80.1萬元，發(fā)放職業(yè)技能提高補(bǔ)貼0.5萬元。三是減少用電成本。普通工商業(yè)電價(jià)持續(xù)四次下調(diào)，下降7.25分；取消臨時(shí)接電費(fèi)、電卡補(bǔ)卡費(fèi)，復(fù)電費(fèi)、電能表校驗(yàn)費(fèi)、10KV間隔費(fèi)、改名過戶費(fèi)、電力負(fù)荷管理終端設(shè)備費(fèi)；全方面清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的不合理加價(jià)，確保降價(jià)成果真正惠及到終端顧客。四是減少物流成本。快遞物流成本由原來的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，減少至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍召開了xx區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境新聞公布會(huì)，區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及“八辦”牽頭單位，分別對(duì)xx區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境整體進(jìn)展?fàn)顩r、成效以及本單位牽頭負(fù)責(zé)的優(yōu)化提高營商環(huán)境工作開展?fàn)顩r作了具體介紹，并接受現(xiàn)場(chǎng)記者提問，會(huì)上分別邀請(qǐng)了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、公司代表、群眾代表參加了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，公布內(nèi)容在xx電視臺(tái)、xx報(bào)、xx新聞網(wǎng)進(jìn)行全方面宣傳。同時(shí)，我區(qū)8-12月份通過租賃城區(qū)道路路口LED顯示屏對(duì)優(yōu)化提高營商環(huán)境進(jìn)行了宣傳。二、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題我區(qū)的營商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是公司的期盼尚有一定差距。1、有關(guān)機(jī)制不健全。xx區(qū)優(yōu)化提高營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組，明確了各項(xiàng)工作的牽頭部門、配合部門、負(fù)責(zé)人和貫徹時(shí)限。組建了優(yōu)化提高營商環(huán)境辦公室，并且分別從“八辦四組”及有關(guān)單位抽調(diào)專人集中精力集中辦公，認(rèn)真開展?fàn)I商環(huán)境各項(xiàng)工作。部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營商環(huán)境與本身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來難度。2、政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處分、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方法方法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提高營商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，有關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。3、惠企政策宣傳不到位，貫徹有難度。我區(qū)惠企政策的公開形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，特別在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問題，極大地克制了政策的有效發(fā)揮。不少公司反映，各級(jí)在貫徹支持中小微公司發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文獻(xiàn)，有針對(duì)性的方法較少，諸多時(shí)候看到政策，無法享有；看到空間，無法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無法把握。4、金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小公司“融資難”問題仍然突出。一是區(qū)委、政府即使也建立了公司轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但在資金周轉(zhuǎn)金量小，運(yùn)用率低，無法滿足中小微公司“短、小、頻、急”的融資需求；二是公司融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)公司無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)定、融資貸款。5、公司生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力局限性。一是有的公司反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難覺得繼。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。公司反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，特別是公司用電初裝費(fèi)過高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給公司帶來過高的運(yùn)行成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，諸多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于現(xiàn)在征地拆遷有關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等因素，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給公司落地帶來阻力。6、少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。三、進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境的意見建議以優(yōu)化提高營商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推動(dòng)商事登記改革、解決公司出生難；完善公共資源交易管理體制、解決公司交易難；推動(dòng)公司信用體系建設(shè)、解決公司征信難；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決公司發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障方法最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境，不停推動(dòng)全縣營商環(huán)境全方面提高。1、明確兩個(gè)清單。一是區(qū)上應(yīng)盡快出臺(tái)“優(yōu)化提高營商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制訂優(yōu)化方便公司辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體方法，最大程度簡(jiǎn)化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進(jìn)一步完善有關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架；三是重點(diǎn)開展項(xiàng)目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善“一種招商引資項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一種招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)”的招商引資項(xiàng)目一抓終究工作機(jī)制，通過幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、公司發(fā)展方針政策的傳輸者和協(xié)助公司解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。2、強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營商環(huán)境提高年為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不停提高服務(wù)質(zhì)量，提高軟環(huán)境；對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充足授權(quán)，全方面推行“立刻辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓公司群眾少跑路，提高政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；主動(dòng)創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加緊實(shí)現(xiàn)我區(qū)營商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式；強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是對(duì)于承當(dāng)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。3、轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與公司的關(guān)系，將資源配備交給市場(chǎng)，對(duì)能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購置。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，特別是針對(duì)公司各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費(fèi)用回到合理區(qū)間，減少公司運(yùn)行成本；整治多個(gè)涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)，切實(shí)減輕公司負(fù)擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不停提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信，到處受限”。三是加強(qiáng)公司扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效減少公司的融資成本，拓寬公司的融資渠道；下大力氣協(xié)助公司減少物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)公司的競(jìng)爭(zhēng)力；組建一支由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為公司服務(wù)的專家團(tuán)體，專門針對(duì)招商引資重大落戶項(xiàng)目、市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目在公司開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。對(duì)制訂出臺(tái)的招商引資各類優(yōu)惠政策要主動(dòng)兌現(xiàn)，確保公司招得來、留得住、見成效。4、加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多個(gè)渠道、多個(gè)形式加大惠企政策的宣傳，營造我區(qū)良好的營商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與公司信息不對(duì)稱問題，凡能夠公開的政策文獻(xiàn)原則上要于印發(fā)當(dāng)天在網(wǎng)站上公布，特別是國家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管剪發(fā)生變化時(shí)，部門要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門到有關(guān)的公司進(jìn)行宣傳，讓公司知法遵法，避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹貫徹好《xx省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。5、推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。主動(dòng)引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障公司投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，增進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推動(dòng)政社分開，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退裁減機(jī)制，將中介誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。6、強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地貫徹。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任貫徹、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)貫徹，狠抓“治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效”專項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門、核心崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行“不打折”、貫徹“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問題。二是堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目的考核，以成果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作狀況的調(diào)研報(bào)告為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，6月上旬起，縣人大常委會(huì)成立3個(gè)調(diào)研組，進(jìn)一步全縣有關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)水電氣暖公司等，通過實(shí)地走訪、查閱資料、召開部門座談會(huì)、公司座談會(huì)和公司問卷調(diào)查，聽取部門、公司辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期1個(gè)多月的優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研狀況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)呈現(xiàn)狀近年來，按照省市縣有關(guān)深化"放管服"改革、全方面優(yōu)化提高營商環(huán)境的實(shí)施意見精神和"營商環(huán)境提高年"總體安排布署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，主動(dòng)營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的xx省縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合排序中，xx縣以56.23綜合得分，位居138個(gè)縣、區(qū)（高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）52位；居全省107個(gè)縣（區(qū)）第46位、全市第4位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。重要特點(diǎn)：(一)強(qiáng)化政策支撐，破解公司發(fā)展難題。縣委、縣政府先后出臺(tái)了《有關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行方法》、《有關(guān)中小公司還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行方法》、《有關(guān)縣政企信息交流和公布制度》、《有關(guān)推行公司金融顧問制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》以及《xx縣招商引資項(xiàng)目"一事一議"工作規(guī)則》等13個(gè)配套文獻(xiàn)及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過搭建"石商貸"融資互助平臺(tái)，設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、萬元中小公司小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；二是每季度召開一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，貫徹好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是"一事一議"做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金貫徹骨干公司哺育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、公司人才引進(jìn)、出名品牌創(chuàng)立等激勵(lì)方法，多途徑減少公司經(jīng)營成本，不停優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。(二)提高行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心36個(gè)入駐單位、服務(wù)各類事項(xiàng)759項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)"應(yīng)進(jìn)全進(jìn)"和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，"最多跑一次"事項(xiàng)達(dá)成473項(xiàng)，占全部審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的62.3%；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)"零跑路"目的，三是按照"一窗"改革目的，實(shí)施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造原則化建設(shè)；四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照公司代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推動(dòng)，形成了全程代辦工作體系；五是完畢"建設(shè)審批"和"公司登記"兩大類6項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至5個(gè)工作日，提高了公司和群眾辦事的滿意度。（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺(tái)《xx縣優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施方法》、《xx縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議考核暫行方法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照"有信必核、有訪必復(fù)"原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營商工作"九項(xiàng)機(jī)制"、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián)__度貫徹等8類狀況和干部作風(fēng)問題綜合開展專項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)貫徹、責(zé)任落地。三是對(duì)49個(gè)承當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，查找問題、咨詢意見，充足發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、__作用。二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題我縣的營商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是公司的期盼尚有一定差距。1.有關(guān)機(jī)制不健全。縣上出臺(tái)了《有關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了xx縣優(yōu)化提高營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和"八辦四組"，但在安排布署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推動(dòng)"十大行動(dòng)方案"的有序?qū)嵤┓矫嫔杏胁罹唷Ｓ嘘P(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制訂不及時(shí)，各部門具體職責(zé)尚未貫徹，工作推動(dòng)不夠系統(tǒng)進(jìn)一步。例如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營商環(huán)境與本身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來難度。2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處分、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方法方法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提高營商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，"門好進(jìn)、臉好看、但事難辦"的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，有關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，"最多跑一次"還不能完全實(shí)現(xiàn)。3、惠企政策宣傳不到位，貫徹有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，特別在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問題，極大地克制了政策的有效發(fā)揮。不少公司反映，各級(jí)在貫徹支持中小微公司發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文獻(xiàn)，有針對(duì)性的方法較少，諸多時(shí)候看到政策，無法享有；看到空間，無法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無法把握。4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小公司"融資難"問題仍然突出。一是縣委、政府即使也建立了公司轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但萬元周轉(zhuǎn)金量小，運(yùn)用率低，無法滿足中小微公司"短、小、頻、急"的融資需求；二是公司融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)公司無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)定、融資貸款。5.公司生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力局限性。一是有的公司反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難覺得繼。截止xx年6月底，全縣新發(fā)展公司193戶，即使同比增加19%，但僅完畢市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。公司反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，特別是公司用電初裝費(fèi)過高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給公司帶來過高的運(yùn)行成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，諸多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于現(xiàn)在征地拆遷有關(guān)法律法規(guī)不完善、__不到位等因素，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給公司落地帶來阻力。6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[xx]5號(hào)文獻(xiàn)，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議以優(yōu)化提高營商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破"五難"：推動(dòng)商事登記改革、解決公司出生難；完善公共資源交易管理體制、解決公司交易難；推動(dòng)公司信用體系建設(shè)、解決公司征信難；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決公司發(fā)展難等問題，著力打造"支持政策最優(yōu)、保障方法最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高"的一流營商環(huán)境，不停推動(dòng)全縣營商環(huán)境全方面提高。1.明確兩個(gè)清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)"優(yōu)化提高營商環(huán)境十大行動(dòng)方案"的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制訂優(yōu)化方便公司辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體方法，最大程度簡(jiǎn)化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免"碎片化"，通過進(jìn)一步完善有關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架；三是重點(diǎn)開展項(xiàng)目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善"一種招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一種招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)"的招商引資項(xiàng)目一抓終究工作機(jī)制，通過幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、公司發(fā)展方針政策的傳輸者和協(xié)助公司解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。2.強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營商環(huán)境提高年為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好"店小二"，做到"無事不擾，有求必應(yīng)"，不停提高服務(wù)質(zhì)量，提高軟環(huán)境；對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充足授權(quán)，全方面推行"立刻辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦"，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓公司群眾少跑路，提高政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；主動(dòng)創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加緊實(shí)現(xiàn)我縣營商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)"最多跑一次"的辦理模式；強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是對(duì)于承當(dāng)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將"放管服"改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與公司的關(guān)系，將資源配備交給市場(chǎng)，對(duì)能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購置。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，特別是針對(duì)公司各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費(fèi)用回到合理區(qū)間，減少公司運(yùn)行成本；整治多個(gè)涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)，切實(shí)減輕公司負(fù)擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不停提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正