有關進一步加強杭州市建設工程市場要素價格動態管理的指導意見杭建市〔〕198號杭州市建設委員會文獻杭州市財政局各有關單位：《有關杭州市本級財政性投資項目工程材料價格異常波動結算調節的指導意見》（杭建市〔〕44號和杭財基〔〕211號），《有關貫徹省建設廳<有關加強建設工程人工、材料要素價格風險控制的指導意見>的告知》（杭建市〔〕45號）實施以來，對推動我市建筑業的健康發展，維護市場秩序，指導建設市場人工和材料價格動態調節和工程結算發揮了主動作用。由于我市現在建設工程項目實施管理狀況以及合同價款支付和結算方式各不相似，人工、材料等市場要素價格的波動趨勢又各具特性，為適應新形勢下工程實施階段合同價風險管理的需要，進一步加強市場要素價格動態管理，解決不同情形建設工程對人工、材料等費用因市場價格波動所造成的價差進行科學合理調節的需要，現結合杭州市實際，制訂本指導意見。一、價格動態管理原則我市建設工程的價格動態管理實施定時公布、事先商定和責任與風險掛鉤原則。（一）定時公布原則。市工程造價管理部門定時測算和公布人工價格指數、材料信息價等各類價格信息，及時反映我市市場價格水平的波動狀況，對建設工程市場要素價格信息進行動態管理，指導工程造價計價行為。（二）事先商定原則。發、承包雙方應充足考慮工期、市場等因素的影響，在招標文獻和簽定的施工合同中，按本指導意見精神，事先明確商定雙方承當的人工、材料等要素價風格節的種類、風險承當范疇、采用的價差結算調節方式、價差支付方式以及支付比例。當價格上漲或下跌幅度在商定的風險承當范疇內，應由承包人承當或受益，結算時價格不作調節；當價格上漲或下跌幅度超出商定的風險承當范疇以外，其風險幅度以外增加或減少的費用應由發包人承當或受益，結算時價差按合同商定進行調節。（三）責任與風險掛鉤原則。因工期延誤所產生的人工、材料、施工機械臺班等價格要素變化，應界定雙方責任后按下列原則解決：1、由于承包方因素延誤工期而遇價格漲跌的，延誤期間的價格上漲費用由承包方自行承當；反之，因價格下降造成的價差則由發包人受益，發包人結算時扣回價差。2、非承包方因素延誤工期而遇價格漲跌的，延誤期間的價格上漲費用由發包人承當，價差計入工程造價；反之，因價格下降造成的價差則由承包人受益，發包人不得扣回價差。二、市場要素價風格節方式及價差計算辦法（一）材料1、工程實施過程中，當材料市場價格波動幅度超出合同商定時，發、承包雙方可根據工程計量和合同價款結算方式，采用下列調價方式之一進行動態結算調節：（1）準時間進度分段計算：即工程實施按月計量和計算價差，合同雙方可根據當月市場信息價與投標文獻編制期對應的市場信息價進行比較，調節對應價差。（2）按工程形象部位（目的）進度分段計算：即工程按照合同商定的工程形象進度劃分不同階段，實施分段計量和計算價差，合同雙方可根據對應形象部位的合同工期有關月份的市場信息價平均值，與投標文獻編制期對應的市場信息價進行比較，調節對應價差。（3）竣工后一次性結算：即工程竣工后實施計量和價差的總結算，價差在竣工結算辦理完畢后與工程結算款一并支付。-1-2、合同雙方應事先在合同中商定采用的材料價格動態調價方式。按商定辦法計算的材料價差，與否與當期進度款同時支付以及支付比例，由發承包雙方在招標文獻和合同中事先明確商定。3、材料價差調節計算辦法：材料價差采用抽料補差法調價，發、承包雙方應根據合同商定的價風格價方式采用相對應的價差計算辦法。價差只計取稅金。（1）準時間進度分段計算調價根據工程的每月形象進度完畢狀況，按照當月信息價相對于編制期信息價的變動幅度以及材料的風險承當幅度進行當月已竣工程量計量和價差計算。風險幅度以外材料價差計算公式以下：①當單種規格材料價格上漲超出商定的風險幅度時，材料差價（正值）=〔當月信息價-編制期信息價×（1+風險幅度）〕×當月單種規格材料用量。②當單種規格材料價格下跌超出商定的風險幅度時，材料差價（負值）=〔當月信息價-編制期信息價×（1-風險幅度)〕×當月單種規格材料用量。（2）按工程形象部位（目的）分段計算調價工程施工進度達成合同商定的工程形象部位分段節點，即可按攝影應分段階段內各月信息價平均值相對于編制期信息價的變動幅度以及材料的風險承當幅度進行已竣工程量計量和價差計算。風險幅度以外材料價差計算公式以下：①當單種規格材料價格上漲超出商定的風險幅度時，材料差價（正值）=〔合同對應階段部位施工期內各期信息價算術平均值-編制期信息價×（1+風險幅度）〕×對應階段部位單種規格材料用量。②當單種規格材料價格下跌超出商定的風險幅度時，材料差價（負值）=〔合同對應階段部位施工期內各期信息價算術平均值-編制期信息價×（1-風險幅度)〕×對應階段部位單種規格材料用量。（3）竣工后一次性結算調價工程竣工后，根據合同工期前80%月份內各期材料信息價格相對于編制期信息價的變動幅度以及材料的風險承當幅度進行計量和結算。合同工期前80%月份的計算按照日歷月份計，遇有小數即進位取整數。風險幅度以外材料價差計算公式以下：①當單種規格材料價格上漲超出商定的風險幅度時，材料差價（正值）=〔合同工期前80%月份內各期信息價算術平均值-編制期信息價×（1+風險幅度）〕×單種規格材料用量。②當單種規格材料價格下跌超出商定的風險幅度時，材料差價（負值）=〔合同工期前80%月份內各期信息價算術平均值-編制期信息價×（1-風險幅度)〕×單種規格材料用量。（注：上述公式中的“單種規格材料用量”，是指可調規格材料原合同用量與聯系單變更用量之和，材料涉及工程實施過程中耗用的原材料、構配件、半產品、輔助材料和零件。“編制期信息價”，是指由工程造價管理部門在投標截止日所在月份造價信息正刊公布的當期信息價。所在月份信息價如遇工程造價管理部門公布信息價風格節的，則該月信息價格按所公布信息價執行天數加權平均。）4、道路瀝青混合料的價格補差，其價差根據瀝青路面實施期與編制期信息價之差值按上述材料價差調節計算辦法中第（2）種調價結算方式的價差計算公式進行計算，瀝青路面具體實施時間由建設單位和監理單位簽證擬定。（二）人工當人工市場價格波動幅度超出合同商定時，發、承包雙方可按照竣工后一次性結算方式調節人工費價差。人工價差采用價格指數法調價，價差只計取稅金。風險幅度以外人工價差計算公式為：①當施工期人工價格指數平均值相對于編制期人工價格指數的比值上漲超出商定的風險幅度時，人工費價差（正值）=〔合同工期內各月份人工價格指數算術平均值／編制期人工價格指數－（1+風險幅度）〕×人工費總額。②當施工期人工價格指數平均值相對于編制期人工價格指數的比值下跌超出商定的風險幅度時，人工費價差（負值）=〔合同工期內各月份人工價格指數算術平均值／編制期人工價格指數）－（1-風險幅度)〕×人工費總額。（注：公式中的“人工費總額”，是指按原合同口徑計算的結算造價的人工費（涉及合同價及聯-2-系單調節部分的人工費）。“編制期人工價格指數”，是指投標截止日所在月份由工程造價管理部門公布的人工價格指數）（三）施工機械施工機械臺班的機上人工、燃料動力材料應分別按照上述人工和材料的價差調節辦法計算價差，同時調節結算。三、風險范疇及其幅度普通按下列原則商定：人工價格風險幅度為5～8%，單種規格材料價格風險幅度為5～10%，施工機械臺班中的機上人工、燃料動力的風險商定幅度按對應人工、材料價格風險原則解決。四、市本級財政預算安排或納入財政管理專項建設資金（不含市區拼盤資金）的建設工程，以及市級做地主體建設，或市區拼盤資金由市級部門建設的建設工程，其人工價格風險幅度為6%，單種規格材料價格風險幅度為10%，材料價格動態調節方式采用按工程形象部位（目的）進度分段計算或竣工后一次性結算；各區、縣（市）自行安排建設資金（含區級做地主體的），或市區拼盤資金由區級部門建設的建設工程，由對應區、縣（市）的建設行政主管部門會同財政部門根據本指導意見精神予以明確；其它國有投資項目由建設單位根據本意見精神在招標文獻及施工合同中自行商定。五、為提高工程結算的效率和質量，施工單位辦理工程結算時必須向審核單位提供由預算軟件導出的帶有計價軟件格式的電子結算文獻。六、本指導意見頒發日期之前，對已經按合同（涉及補充合同）規定完畢全部工作內容或已辦理竣工結算手續的工程，不再調節；頒發日期之前已完畢招標或已訂立合同的在建工程，對原招標文獻或原合同商定按《有關杭州市本級財政性投資項目工程材料價格異常波動結算調節的指導性意見》（杭建市〔〕44號、杭財基〔〕211號）、《有關貫徹省建設廳<有關加強建設工程人工、材料要素價格風險控制的指導意見>的告知》（杭建市〔〕45號）執行或原商定不明確的，經雙方協商一致后，能夠按本指導意見精神訂立合同或補充合同進行商定，并作為工程結算根據之一；頒發日期之后的招投標工程，發包方應根據本指導意見的精神，在工程招標文獻中明確各市場要素價格對應的風險承當范疇、調價采用方式、價差支付方式以及支付比例，并在訂立的施工合同中對上述內容予以明確商定。七、本指導性意見合用于我市范疇內進入各級公共資源交易中心公開交易的國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施建設項目的工程結算。其它資金來源的建設工程可參考執行或在合同中自行商定。八、本指導意見由杭州市建設工程造價和投資管理辦公室負責解釋和日常管理。九、本指導意見自頒發之日起施行。《有關杭州市本級財政性投資項目工程材料價格異常波動結算調節的指導意見》（杭建市〔〕44號、杭財基〔〕211號）、《有關貫徹省建設廳<有關加強建設工程人工、材料要素價格風險控制的指導意見>的告知》（杭建市〔〕45號）同時停止使用。杭州市建設委員會杭州市財政局九月五日-3--4--5-有關貫徹省建設廳《有關加強建設工程人工、材料要素價格風險控制的指導意見》的告知(杭建市告知〔〕45號)各有關單位：去年以來，建設市場人工和材料價格出現持續大幅度波動，對我市的工程建設成本產生較大影響。為推動建筑業的健康發展，維護建筑市場秩序，對的引導發、承包雙方合理擬定工程造價，根據浙江省建設廳建建發〔〕163號《有關加強建設工程人工、材料要素價格風險控制的指導意見》，結合杭州市實際，現就杭州市建設工程人工和材料要素價格風險控制的動態管理提出下列貫徹意見：一、發、承包雙方應充足考慮工期、市場等因素的影響，在招標文獻和合同中明確商定人工、材料價格要素調節的種類、風險承當范疇以及價款結算調節辦法。二、材料要素價格的風險控制及價款調節辦法按照市建委杭建市〔〕44號、市財政局杭財基〔〕211號《有關杭州市本級財政性投資項目工程材料價格異常波動結算調節的指導性意見》的規定執行。三、市建設工程造價和投資管理辦公室應根據政府的價格政策和市場行情，定時測算公布人工價格指數和建筑工種人工成本信息，以適應建設工程不同主體對工程計價和人工價格結算的需要。四、有關人工價格名稱解釋和使用范疇1、人工價格指數:是反映建設市場人工價格在不同時期相對波動趨勢和變化幅度的動態指標。該價格指數作為建設工程發、承包雙方施工合同價商定和合同價款結算動態調節的參考根據。2、建筑工種人工成本信息:是造價管理部門定時收集、整頓并公布的建筑勞務市場價格行情。它是引導建筑勞務市場合同雙方合理擬定建筑工人（或農民工）勞務工資水平的基礎，是建筑業公司合理支付工人勞動酬勞、調解解決建筑工人勞開工資糾紛的根據，可作為公司投標報價的參考根據。五、采用工程量清單計價方式進行招標投標的工程，各投標單位在編制投標文獻時應按照“公司自主報價，市場競爭形成價格”的原則，合理擬定各項清單項目綜合單價中的人工消耗量及人工單價，確保報價中的人工費總體水平符合市場實際水平。六、發、承包雙方簽定施工合同時，應明確商定雙方承當的人工價格風險范疇、幅度以及價款結算調節辦法。人工價格波動的風險承當幅度普通為15%，發、承包雙方價款結算時可按照工程造價管理部門公布的人工價格指數，當價格漲跌在商定的幅度范疇以內，結算人工價格不作調節；當價格漲跌超出商定的風險幅度范疇以外，人工價格結算可按合同商定的調節辦法辦理。除合同另有商定外，實施合同價動態調節的人工費采用價格指數法調節計補價差，具體辦法為：1、人工費價差計算公式①當施工期人工價格指數相對于編制期人工價格指數的比值上漲超出15%時，人工費價差=（合同工期內各期人工價格指數平均值／編制期人工價格指數－115%）×人工費總額。②當施工期人工價格指數相對于編制期人工價格指數的比值下跌超出15%時，人工費價差=（合同工期內各期人工價格指數平均值／編制期人工價格指數）－85%）×人工費總額。-6-〔注：公式中的“人工費總額”，是指按原合同口徑計算的結算造價的人工費（涉及合同價及聯系單調節部分的人工費），人工費中不涉及機上人工。“編制期人工價格指數”，是指投標截止日所在月份由工程造價管理部門公布的人工價格指數〕2、人工費價差計取對應規費和稅金。3、由于承包方因素延誤工期而遇人工價格上漲的，延誤期間的價格上漲費用由承包方自行承當；反之，因價格下降造成的價差則由發包人受益。非承包方因素延長工期而遇人工價格上漲的，延誤期間承包方能夠順延計補價差；反之，因價格下降造成的價差則由承包人受益。七、根據市場人工價格大福波動的狀況，使用現行概算定額和預算定額編制工程概算、預算時，其人工費可采用系數法調節。人工費系數由市建設工程造價和投資管理辦公室根據省市建設行政主管部門公布的政策性文獻和實際市場人工費狀況進行測算后公布，人工費系數法調節的具體計價辦法另行發文規定。八、10月1日之前已竣工或者發文之日前已辦理竣工結算的工程，人工費一律不再調節；10月1日后來竣工并且尚未辦理竣工結算的工程或者發文之日前已簽定合同的在建工程，原合同中對人工價格風險承當范疇以及價款結算調節辦法已有明確商定的按商定執行，原合同未商定或商定不明確的，能夠由發、承包雙方根據本文獻規定的辦法，及時協商簽定補充合同，作為工程結算的根據之一；發文之日后來的招投標工程，發包方應根據本文獻的精神，按照招標文獻示范文本進行明確，并在訂立的施工合同中對市場人工價格漲跌風險的承當范疇和調節辦法予以明確商定。九、招投標管理部門應嚴格建設工程招標文獻備案審查，特別是要強化對擬訂立合同重要條款中有關人工、材料要素價格風險控制條款的審查工作。如無有關條款，應督促招標人增加人工、材料要素價格風險控制條款及超出商定風險幅度時的調節辦法，否則不予備案。