第十三章農村公共產品供給與改善對策一農村公共產品的概念、分類、性質答：農村公共產品相對于農村私人產品而言，用于滿足農村公共需要，在消費上具有非競爭性與非排他性的社會產品。分類：1根據農村公共產品在消費過程中的性質不同分類：農村純共公產品，混合產品2按農村公共產品的功能進行分類：A基層政權正常運轉B農業產業和農村經濟發展。C農村社會經濟可持續發展的—D提高農民福利性質：1絕大多數屬于準公共產品,具有較強的外溢性。2農村私人產品對農村公共產品的依賴性3具有一定的地域性二中國農村公共產品供給中存在的主要問題答：（一）非均衡戰略下的城鄉二元公共產品供給體制問題1導致農村公共產品供給的嚴重短2導致農村公共產品供給的不公平和農民負擔的加重(二）農村公共產品制度外供給體制問題1從公共產品所需的物質成分分攤看：2從公共產品人力成本分攤看：3從公共產品所需的物質成本公攤看（三）農村公共產品供給主體的錯位問題1政府之間權限劃分不清2政府和村民自治組織的公供給責任不清3事權與財權不統一。（四）農村公共產品決策機制中的問題1農民急需的公共產品供給嚴重不2涉及到農村可持續發展的公共產品供給嚴重短缺3農民較少需求的公共產品供給過剩（五）農村公共資源監督機制錯位問題1農村公共產品資金的籌措、管理、使用缺乏規范的監督2農村公共資源監督機制的缺乏，導致了農村公共資源的浪費。三改善中國農村公共產品供給的對策答：（一)堅持城鄉一體化的政策導向，向城鄉提供均衡的公共產品與公共服務1增加財政對農業的投入力度，確保財政支農資金總量的穩定增長2增加財政支農結構，為廣大農民提供基本而有保障的農村公共產品（二）改革農村公共產品制度外籌資制度（三）科學界定各級政府的事權和財權，建立農村公共財政體制1科學劃分各層次政府供給農村公共產品的職責2明確劃分各層次政府和農村社區村民自治組織供給農村公共產品的責任3逐步取消鄉級財政，建立縣鄉一體的、由縣級財政統籌的公共財政體制（四）建立農村公共產品的公共選擇機制1農民可充分對公益事業建設反映意見2改革農村的選舉制度3組建和發展農業利益集團（五)建立有效的農村公共資源使用監督機制1做到村務和政務公開，民主理財，民主監督。2加大人民代表對鄉鎮政府公共資金籌集。3加強財政體系內部監督和審計監督，建立財政事前、事中及事后監督體系4在農村公共產品的具體項目實施中,全面引入市場機制，實施公開招標和政府采購.（六）實行農村公共產品供給機制的創新1實行農村公共產品供給方式的多元化.2農村公共產品多元化提供的制度保障。第十四章農民合作經濟組織發展的理論與實踐一合作經濟組織的內涵、原則與價值答：（一）內涵：合作社是勞動者為了維護自身的社會經濟利益，按照合作社的特定原則和價值，通過自愿聯合而建立起來的群眾性經濟組織。1合作社是一個群眾性的經濟組織2合作社本質上是勞動者的聯合組織3合作社作為勞動者的聯合是自愿的,是人的聯合,而不是資本的聯合。4合作社的目的是為了改善社員的生產條件和生活條件，維護社員自身的社會經濟利益。（二)合作社原則：1、自愿和開放的社員原則2、社員民主管理原則3、社員經濟參與原則4、自主和自立原則5、教育、培訓和信息的原則6、合作社間的合作原則7、關心社區原則(三)合作社價值:1自助、互助合作本質（經濟功能、社會功能—穩定、思想功能)2合作社社員信奉忠誠、公開、社會責任和關心他人的道德價值觀二我國農民合作經濟組織作用答：（一）對農民作用：1提高農民的組織化程度.2完善農業社會化服務體系3降低交易費用4提高農民談判地位5提高農民抵御風險能力6有利于統一技術標準7提高農民素質（二）對其他市場主體作用：1降低龍頭企業的交易成本。2與農村集體經濟組織相互促進（三）對政府的作用：1落實國家產業政策2反映農民意愿三農民合作社的發展歷程和分布答：分三個階段120世界90年代初至后期。借鑒國外合作社的經驗，以聯合的方式共同購買生產資料，銷售農產品。程多樣化的、跨社區的特征221世紀初至2007年，深化階段。省市出臺優惠政策，扶持其健康發展，合作社數量增多，經營范圍擴大,內部管理完善，出現經濟實體32007至今規范發展階段.出臺農民合作經濟組織法.進入法制化軌道分布：區域分布：農業產業化程度高的省,合作社多。中部最多，東部次之,西部最少行業分布:主要集中于產品商品率較高的行業，集中于產品具有鮮活易損的行業集中于生產加工過程對資金技術要求較高的行業.四農民專業合作經濟組織發展存在的主要問題答：1對農民專業合作經濟組織的定位不準確.2農民專業合作經濟組織覆蓋范圍小，地區間發展不平衡。3農民專業合作經濟組織的發展有待規范。4農民專業合作經濟組織與傳統的體制存在碰撞和摩擦。五國外農民合作經濟發展比較與借鑒答：（一）發達國家農民合作經濟組織的共同特征與借鑒1農民合作組織是建立在家庭農場基礎上的.2農業合作社是群眾性的服務組織。3以流通領域合作社為主，以生產領域合作社為輔。4堅持民主管理和為農民服務的宗旨5各國俄政府均采取資助與支持農業合作政策。6各國政府均采取資助與支持農業合作政策。（二）發達國家農民合作經濟組織發展的啟示與借鑒1合作經濟是商品經濟發展到一定階段的必然產物。2發展農業合作，建立農民合作組織，是發展農村市場經濟和時間農業現代化的要求.3專業合作是合作經濟的基本形式.4政府的正確引導和積極支持是農民合作組織健康、順利發展的保證.5建立發展農民合作組織應堅持獨立自主、平等自愿的原則和代表農民利益，為農民服務的宗旨。(三）發展中國家農村合作經濟組織發展的經驗與教訓.1政府對農業合作社的調控必須適度，不應過分干預其內部事務，而應給以更多的指導和支持.2合作社的成功，在很大程度上決定于管理、尤其是領導者的素質，因此，必須加強合作社的培訓和教育.3合作社的發展，需要有合作社法的規范和保護.4農業合作社的宗旨是為其成員提供服務,但提供服務的方式不同,則影響著農業合作社水平的高低；在發展趨勢上,均由單項服務逐漸走向綜合服務。六合作社內部設計與要求答：一設立條件1五人以上成員2有符合規定的章程3有符合規定的組織機構4有規定住所5有符合規定的成員出資二設立程序1登記申請書2全體設立人簽名蓋章的大會紀要3章程4法人身份證明5出資成員簽名蓋章的清單.6住所使用證明7法律法規的文件三權利和義務1成員的加入自愿，農民不少于80%2成員的權利表決、選舉權、享受設施、分享盈余、查看會議和賬簿、其他3成員的義務執行決議、出資、交易、承擔虧損和其他4成員的退出有理事長提出，六個月提出四產權結構（1股金2政府投入）五組織機構與職能1成員大會2理事會3監事會六運行管理（小的合作社，由理事會負責，大的,由理事會下設的職能部門負責）七財務管理(該成員的出資額、量化成員的公積金份額、成員與本社的交易量)八合并、分立和解散.合并債務延續、分立前債務由分立后連帶責任、解散：有解散事由、成員大會決議解散、合并分立的解散、吊銷執照。七我國農民合作經濟組織發展的思路與對策答:(一）提高對農民合作經濟組織地位與作用的認識1樹立農民合作經濟組織是實現農業現代化重要組織載體的理念。2消除對農民合作經濟組織的片面認識。（二)建立合作經濟組織高效運行的內容管理機制。（三）強化農民合作經濟起點規范發展的理念（四)遵循因地制宜，循序漸進的發展思路(五）借助典型試驗與示范推進合作經濟組織的發展(六）營造有利于合作經濟發展的良好社會經濟環境第十五章農村土地產權制度及其變遷與創新一農地產權的內涵答：是指以農地所有權為基礎、以農地使用權為核心的關于農地財產權的總和。1農地所有權2農地占有權3農地使用權4農地收益權5農地處置權6農地租賃權7農地抵押權農地產權制度是關于農地資源內涵的種種權利設置以及權利的分配、收益和專業的規則。1農地產權制度的首要內容是關于農地權利的設置2農地產權制度的關鍵是農地權利的分配3農地產權制度的核心是劃清權利主體之間的利益界區。二中國農地產權制度變遷的歷史答：（一）土地改革階段的農地產權制度及績效1土地改革階段農地產權制度的強制性(通過變更生產關系促進生產力發展，是建立社會主義新政權的政治過程。注定是由國家發動的強制性變遷。2土地改革階段的農地產權制度私有化的選擇（理性化選擇，實現了農民耕者有其田，而且保障了公平與效率的有機統一）3土地改革階段的農地產權制度績效（經濟績效:農業總產值增加。政治績效：國家獲得農民支持，強化政府權威和組織動員能力。思想績效：馬克思主義、政治民主、經濟平等、剝削有罪思想的的傳遞）（二）農業合作化階段的農地產權制度及績效1互助組的農地產權制度及績效（農地仍然私有，但是有一定的合作，克服了勞動力和生產資料的困難,達到了互信、護理和相依、相助的效果.)2初級社的土地產權制度及績效（農民私有、集體統一經營使用的農地制度。強調自愿互利,減少交易成本，但機會主義出現，沒有激勵制度）3高級社的農地產權制度及績效（集體化。1維持了社員關心集體資產安全和增殖的內在動力.2組建穩定的生產隊，實行“統一經營、分級管理。3仍然屬于分級管理。這種形式績效低、機會主義干擾、市場因素限制大）（三）人民公社階段的弄地產權制度及績效1人民公社階段的農地產權制度安排(實行三級所有，隊為基礎的制度，經歷了公社基本所有、生產大隊、生產小隊三個時期，實行工分制。）2績效：為中國“工占農利”經濟戰略提供支持，保持社會保障制度的平穩運行。經濟增長高于人口增長的實績，包產到戶、家庭副業為以后提供經驗。3缺陷：農地產權嚴重殘缺、社會成本與個別成本差異巨大，挫傷農民積極性，收入低。（A民集體成員權B禁止土地買賣與流轉C全國耕地總量減少D固定農作物種類。（四）家庭承包經營下的農產地產權制度及績效1家庭承包制度下的農產地制度安排（是在堅持農地、水利設施等基本生產資料歸集體所有的前提下,通過集體經濟組織與農戶家庭簽訂經濟合同的形式，把農地等生產資料承包給農戶家庭經營，以合同的形式確定雙方的責、權、利。A實現了農地所有權和經營權的兩權分離B均田承包的農地經營形式。C農戶成為農村基本組織形式D收益分配“交夠國家的、留足集體的，剩下都是自己的”2績效：政治意義：對中央集權有意義,社會穩定推進經濟績效：資源優化配置農民福利水平提高實現了農業與國民經濟的共同發展3價值：帕累托改進的實現。三國農地產權制度的現狀與缺陷答:（一）現狀：農戶的權利：成員權、使用權、收益權、轉讓權、出租權、抵押權、繼承權村集體的權利：選擇農地使用制度的權利;調整農地；收取地租；限制農地承包權轉讓國家權利：對農地最終控制權；間接收益權；對種植作物物種類的控制權。（二）缺陷：1農地的分割細碎化。2農地產權制度缺乏有效性.3農地收益分配不合理.4農地流轉不規范。四現階段農地使用制度創新的實踐模式及績效評價答：（一）兩田制模式的實踐與績效評價。兩田制是將農戶承包的農地區分為口糧田和責任田，口糧田按人均分，承擔農戶的基本口糧，主要解決生活保障問題，責任田按人按勞或招標承包，主要解決收入就業功能.（安人或者一半一半兩種形式）.績效：1滿足農民和社會政府的雙重需要2注重效率，監督農地配置和發展的公平與效益.使用范圍:1富裕地區2經濟發達地區3村干部素質高(二)規模經營模式的實踐與績效評價把集體所有的農地集中起來，采取農戶經營、大戶經營或集體經營的方式，形成相對較大的農地經營規模。1北京順義模式：A探索三種模式(發達，較發達、不發達）B建立以集體為主，國家、集體、個人共同投入的農業投資制度C提高糧食生產能力和勞動生產率，增加農民收入。2蘇南模式：A探索多種形式.B示范鄉存,實行兩田制.C提高勞動生產率，食品商品率，收入增長D農民投入增加,生產條件改善E服務體系健全(組織化程度低,流轉慢，需要大量資金)3反租倒包：A存集體為實施農業發展規劃，相農民租用土地,使土地連成片，配備了必要的生產設施后，有農戶自愿承包，成為新的的基礎上的家庭承包績效:避免經營行為短期化,有效地防止耕地細分的可能，促進農地資源有效配置,提高農地生產率。問題：成本大、分配不公和社區成員享有均等的農地使用權與農地集中過程中發生的利益沖突難以協調.（三）農地股份制的實踐與績效評價1安排：A農地折股 B設置股權C產權界定2條件:A非農產業較為發達B大部分都轉為二三產業，有穩定的非農收入C社會領導人素質較高3績效：A強化和確認了農戶對農地的承包經營權，削弱了均田承包的制度缺陷B有利于社區集中農地，形成適度的規模經營。C重建了集體農地產權關系。D有利于社員關心社區的生產經營活動。4缺點：股權天然帶有封閉性,阻礙了農地要素市場的發展。不利于農村分工分業的形成、農村勞動力轉移、農村城鎮化。五農地使用制度創新的發展趨勢與保障體系答:（一）發展趨勢1農地使用制度創新方式的誘致行與強制性。2農地使用制度創新模式的多元化3農地使用制新手段的有效性.4農地使用制度供給與需求的均衡性。（二）保障體系1推進工業化、城鎮化的進程。2培育農地租賃市場3建立農村社會保障體系4打破城鄉分割的二元社會體制。第十六章農村城鎮化及其功效與發展模式一農村城鎮化概念答：(一)內涵的界定:在社會分工規律與產業結構變動規律的相互交織作用下，農村社會經濟由以農業為生存部門或產業部門的帕累托最優狀態向以工業制造業、服務業為生存部門或產業部門的帕累托最優最優狀態而演進的社會經濟過程。（二）外延的界定：是社會分工規律與產業結構變動規律對農村社會經濟交互作用的外在表現。二農村城鎮化發展功效答：（一）社會功效:1農村城鎮化發展的社會資源合理利用的規模功效。2農村城鎮化發展的社會分工促進功效.3農村城鎮化發展的核心競爭力形成功效。4農村城鎮化發展的社會制度創新功效。5農村城鎮化發展的現代化社會促進功效。（二）經濟功效:1國民經濟功效：促進經濟增長方式的轉變與完善社會主義市場經濟體制;有利于擴大國內需求，為經濟發展提供廣闊的市場和持久動力。有利于資源配置,提高效率，增強國家整體競爭力。2農民經濟功效：A為農產品提供廣闊市場，帶動了農產品的商品化和市場化B為農產品生產提供了市場導向，帶動了農業生產結構調整高級化.C在改善農民收入、生活水平的同時，也為農村經濟發展帶回資金、技術和勞動致富的新觀念。三我國農村城鎮化發展的現狀及存在問題答：現狀：落后問題:1我國城鎮化的嚴重滯后2城市體系不完善3城鎮的空間分布不均衡4城鎮之間橫向聯系薄弱5城市基礎設施不完備。四農村城鎮化的實踐模式答：上海模式：三集中.人口、企業、農業耕地向農場或農業大戶集中蘇南模式：制度創新、政府推動、保護農業珠江三角洲模式:中央政策、鄉鎮企業發展、外向型經濟的拉動。溫州模式:個體經濟膠東模式：強村型.五加快農村城鎮化發展的基本思路答:（一)加快思想觀念轉變，建立新的農村城鎮化理念1樹立農村城鎮化是解決“三農”問題根本出路的理念。2農村城鎮化要確立“以人為本"的思想。3樹立市場經濟觀念。（二）理清發展思路，堅持科學的農村城鎮化發展原則1實行政府主導與市場推動相結合。2農村城鎮化的總體布局與重點發展中小城鎮相結合。3農村城鎮體系要與農村經濟發展相結合（三）突出宏觀戰略研究，選擇正確的農村城鎮化發展戰略1正確選擇和確立農村城鎮化發展戰略2發展中小城鎮是農村城鎮化發展的戰略重點。3強化戰略措施作用，推進農村城鎮化快速發展。（四)加大改革力度，加快農村城鎮化制度創新。1加快戶籍制度改革，減少農民進城就業的成本和風險.2改革現行管理體制，不斷進行管理體制創新。3加快現有財政體制改革，為拓展農村城鎮建設財源創造條件4改革現行土地管理制度，構建多元化的土地市場體系。5改進現有的國民收入分配格局，不斷促進農村經濟發展和農民收入提高。第十七章農村小康社會及其建設實踐一小康社會的內涵和特征答：內涵之一：總的目標是，在全面發展農村經濟的基礎上，使廣大農民的生活從溫飽達到小康水平，逐步實現物質生活比較豐裕，精神生活比較充實，居住環境改善,健康水平提高，公益事業發展，社會治安良好。特點：總體性特征、相對性特征、層次性特征、區域性特征、多樣性特征內涵之二:1總體小康：低水平、不全面、發展很不平衡。2全面小康：更高水平，更全面，發展比較均衡二全面農村小康社會評價指標體系構建的原則和內容答：原則:1客觀性2系統性3層次性4相對獨立性5可操作性內容:1經濟發展指標：農村居民人均可支配收入；第一產業勞動力比重；小城鎮人口2社會發展指標：科教文衛、社會保障、收入分配3人口素質指標4生活質量指標：吃住行5民主法制指標6可持續發展指標三我國農村小康建設的難點答：1農民持續增收難2農村社會進一步發展難3農村人口素質提升難4耕地保護難四全面建設農村小康社會的發展方向與對策答：（一)方向：1加快農業和農村經濟結構的戰略調整2實現和保持農村居民收入穩定快速增長3切實加強對農業、農村的支持力度4加快農村富余勞動力的轉移、促進農民充分就業。5強化改善農村精神文明建設和民主政治建設（二)對策:1加快農村經濟發展，提高農民收入水平.（農業結構調整、產品優化；推進產業化經營，轉變增收方式；加大對農業的支持力度；改革財稅；加強農業市場體系建設)、2完善農村社會保障體系保障農村居民生活穩定（社會保障的法制建設；多元籌資）3努力建設城鄉統一的勞動力市場（中介、離土機制、第三產業）4堅決走新型農村工業化道路促進可持續發展(高新技術；工業區；優化工業產業結構；環保）5加快農村城鎮化步伐，推動全面建設小康社會進程。（平等對待；科學規劃;集聚輻射作用）6加強農村精神文明建設和民主政治建設（思想道德；科學文化;心理素質；精神文化生活；文明生活方式；改善生存環境；民主政治建設）第十八章社會主義新農村建設及其評價體系一社會主義新農村的內涵、基本特征和意義答：（一）指在社會主義制度下，以農業生產和農村經濟發展為基礎，通過協調推進經濟與社會、文化、政治、環境和黨的建設，從而大打到經濟繁榮,生活富裕，管理民主，鄉風文明，社會和諧的一種新的農村社會狀態。（二）特征:1社會主義新農村是一個綜合概念，具有建設內容的全面性和系統性2建設社會主義新農村是關系到實現國家長治久安和民族偉大復興的重大決策,具有建設意義上的戰略性3社會主義新農村是與時俱進提出來的一個概念，具有內涵與背景上的時代性.4社會主義新農村是億萬農民夢寐以求的理想目標，具有鼓舞農民的動員性5社會主義新農村是一個動態的建設過程，具有時間上的長期性。(三)意義：1建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措2建設社會主義新農村，是確保現代化建設順利推進的必要要求3建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務4建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力5建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎二社會主義新農村的評價標準答：(一）新型農民：1有知識、懂技術、會經營、善于管理的高素質農民2思想觀念不斷更新3組織化程度不斷提高4生活寬裕5就業充分（二)發達農業：1建設現代農業2發展持續農業3經營產業一體化農業(三）和諧農村:1經濟上繁榮2政治上民主3農村社會和諧穩定4鄉風文明5村容整潔三社會主義新農村必須正確處理的關系答:1農民的主題地位與政府的主導地位作用之間的關系2現代農業發展與非農產業發展之間的關系3農村經濟發展與社會事業發展之間的關系4城鄉之間、工農業之間的關系5農村發展與城鎮化、工業化之間的關系6新農村與建設農村全面小康社會之間的關系第十九章農民收入與農民消費一農民收入與消費問題的研究背景及意義答：(一）背景：1嚴峻的農民增收形勢2持續擴大的城鄉收入差距3低迷的農村市場需求（二）意義:1農民收入問題影響農民生活水平提高，還影響糧食生產和農產品供給2農民收入問題制約農村經濟發展，還制約整個國民經濟增長。3農民收入問題關系農村社會進步，也關系全面建設小康社會目標的實現4農民收入問題是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。二我國不同地區農民收入差距擴大答：1歷史原因2要素稟賦差異3經濟發展政策的影響4產業結構與水平不同5教育發展與觀念意識的差距三增加農民收入和促進農民消費的對策答:（一）增加農民收入的對策1加快城市化進程2促進農村勞動力向外流動。3提高農村