加強無線覆蓋確保農村廣播電視公共服務【發布時間】：2006-09-2718:46--在全國農村中央廣播電視節目無線覆蓋工作現場會上的講話

（2006年9月8日）同志們：

這次會議是總局批準召開的一次重要會議，會議的主要任務是：貫徹落實今年1月17日廣播電視村村通工作現場會議精神，學習江西無線覆蓋試點經驗，動員部署加強農村廣播電視無線覆蓋工作，布置今年農村無線覆蓋工程的設備更新和改造任務，進一步統一思想，提高認識，凝聚力量，切實把農村廣播電視無線覆蓋的各項任務落到實處。

今天上午，大家到702高山臺進行了現場的參觀考察，感受很深。江西是去年十月總局黨組確定進行無線覆蓋試點的省份，總局組織有關人員對農村廣播電視覆蓋情況進行了調查，廣大農村廣播電視的無線覆蓋確實存在很多問題，對江西的調查結果是中央廣播電視節目在江西的無線覆蓋率僅為20%。根據黨的十六屆五中全會精神，為了探索加強農村廣播電視無線覆蓋的經驗和路子，總局黨組決定在江西進行試點，總局投入了3196萬元，在江西實施了中央廣播電視節目無線覆蓋試點工程。在江西省委、省政府的支持領導下，在江西廣電系統干部職工的艱苦努力下，僅用五個月時間就完成了試點任務，中央廣播電視節目在江西的無線覆蓋率由20%提高到70%以上，江西農村廣播電視覆蓋發生了令人可喜的變化。江西的試點經驗證明：一是中央關于加強農村廣播電視覆蓋的決策是正確的，是符合中國農村的實際的，是深受廣大人民群眾歡迎的。二是廣播電視無線覆蓋的潛能是巨大的。按照江西廣電局的介紹，江西全省有4000多萬人口，農村人口3000多萬，投入3000多萬元，相當于每一個農民投入一塊錢，用這么低的代價就把中央廣播電視節目的無線覆蓋從20%提高到了70%，效率之高，速度之快，效果之好，意想不到，充分說明廣播電視無線覆蓋的潛能和優勢是巨大的。三是江西廣播電視隊伍是經得起考驗的，是一支能打硬仗、能打勝仗的隊伍。短短五個月時間，又正好跨越整個冬季，在施工環境比較艱苦的條件下，完成了17個高山臺的改造，發揚了廣電系統艱苦奮斗、開拓進取、無私奉獻的精神。通過江西試點，增強了我們做好全國無線覆蓋的信心，鼓舞了士氣，明確了方向，江西能夠做到的事情，我們其他省份也應能夠做到。

今天下午，黑龍江和廣西介紹了他們的做法，這兩個省區在加強農村無線覆蓋方面也做得比較好，積極落實總局下達的無線覆蓋任務，走在了全國的前列。這次會議時間很短，但是很重要，這是多年來我們召開的第一次無線覆蓋工作會議。無線覆蓋是廣電系統比較重要、比較難做的一項工作，也是壓力比較大的一項工作。我去過很多高山發射臺，他們常年工作在高山上，條件艱苦，默默無聞，貢獻很大，待遇不高，每次的感觸都很深，廣電系統分工很細，崗位很多，但是最苦、最難、最累的還是高山臺的職工們。希望大家繼續關心無線、重視無線、加強無線，充分發揮無線覆蓋的潛能和作用。在這里，我再強調講兩點意見。

一、認清形勢，統一思想，明確任務，全面落實新一輪村村通無線覆蓋任務

（一）新時期、新階段中央提出了的新要求

黨的十六大以來，中央針對新形勢、新任務明確提出：要全面貫徹落實科學發展觀；要構建社會主義和諧社會；要建設社會主義新農村；要把解決“三農”問題作為全黨全國工作的重中之重；對農村要采取“多予、少取、放活”的方針；要建設農村公共文化服務體系。中央領導明確要求：要把廣播電視村村通作為當前社會主義新農村文化建設的一號工程，以超常的措施、超強的力度，強力推進新一輪村村通工程，要讓全體人民群眾都能享受到廣播電視提供的基本服務和公共服務。我們廣電系統要認真學習、深刻領會中央的新要求，認清形勢、統一思想、調整思路、形成合力，切實推進城鄉廣播電視的協調發展。

（二）新時期、新階段廣播電視要適應新變化

根據中央的要求和人民群眾的需求，王太華同志在全國廣播影視工作會上明確要求我們廣電系統要圍繞中心、服務大局，努力做到“七個適應”：即一要適應全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、實現中華民族偉大復興的要求；二要適應社會主義市場經濟體制不斷完善、社會主義市場經濟不斷發展的要求；三要適應廣大人民群眾不斷增長的精神文化生活需要的要求；四要適應科學技術發展日新月異，尤其是數字技術快速發展的要求；五要適應國內相關行業和國際同類行業激烈競爭的要求；六要適應抵制西方敵對勢力對我西化、分化和滲透，維護國家信息安全、文化安全的要求；七要適應廣播影視自身發展客觀規律的要求。新時期廣播電視只有及時適應新變化，才能做到與時代同進、與祖國同在、與人民同行。對照“七個適應”，我們在推動廣電事業發展中還存在許多不足：一是在指導思想上，我們沒有把“三農”問題真正擺在工作的重中之重，一些地方存在“重城市、輕農村”、“重有線、輕無線”的突出問題。二是在政策措施上，我們仍然沿用計劃經濟條件下形成的多年不變的老政策，已不適應社會主義市場經濟的發展現實和技術發展趨勢，有的甚至已經成為制約發展的瓶頸。三是在結構布局上，存在著重“兩頭”的問題，即重城區、重盲區。城區重點抓有線電視，盲區重點抓村村通，從1998年實施的村村通工程主要解決的是“盲村”通廣播電視的問題，但對其他百分之九十以上的農村人口的無線覆蓋重視不夠，出現下滑。我們要按照中央的要求，針對存在的問題，調整工作思路，調整基本政策，理順基本關系，完善基本規則，建立基本秩序，改進基本服務，確保導向正確，確保安全播出，確保讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶，維護人民群眾基本的收視權益。

建國五十多年來，我國廣播電視有了很大的發展，廣播電視為社會提供的服務是綜合的、多層次的。要使中央領導提出的讓全體人民群眾都能夠享受到廣播電視基本服務的要求落到實處，我們必須對廣播電視提供的各項服務進行合理分類，針對不同的服務，實行不同的政策。廣播電視提供的各項服務可以分成三類：一是義務性的基本服務。這類服務具有非排他性、非競爭性，由政府主導投入，保證任何公民都可以平等免費享受這類服務；同時帶有一定強制性，必須確?；痉?，就像九年義務制教育一樣。二是帶有公益性的有償服務。這類服務，政府不予投入，但給予政策扶持。比如有線電視，在我國具有社會公益性，承擔著把黨和政府的聲音傳入千家萬戶、把先進文化成果送入千家萬戶的任務。但是它是有償的，要向用戶收取一定的初裝費和收視維護費，一方面國家不投入，另一方面又不可能像電信等行業一樣實行市場化的收費政策。由于具有公益性質，有線電視的基本收視維護費實行政府定價，要通過聽證會聽證。有線電視在確?；痉盏幕A上可以提供多樣化的增值服務，有一個過程。二是要進行技術試驗，確定技術參數。三是要編制地面數字電視的無線覆蓋規劃。四是要制定地面數字電視的技術政策和管理辦法。五是要制定模擬電視向地面數字電視轉換的實施方案?？傊?，地面模擬電視向數字轉換，需要經歷一個準備、試點、推開、普及的過程。地面數字電視的首要任務是轉播現有模擬節目，實現模擬與數字同播，在此基礎上才能開展新業務。美國、歐洲、日本等發達國家和地區由于地面數字電視普及沒有達到預期目標，推遲了停播模擬電視的時間。我國作為發展中國家，城鄉差別很大，東中西差別很大，模擬向數字轉換會遇到許多意想不到的困難和問題，將是一個比較漫長的過渡過程，我們不能等到完全數字化之后才向全體人民群眾提供廣播電視的基本服務。根據中央的要求，我們一方面要充分發揮現有無線發射臺站的作用，加大投入，強力推進無線覆蓋，滿足全體人民群眾聽廣播、看電視的基本需求；另一方面又要考慮與數字化的銜接，統籌規劃廣播電視頻率，調動有關方面的積極性，在條件成熟的地方探索運用新模式推廣數字電視。

第三、明確經濟政策。一是明確把無線覆蓋作為基本服務，由各級政府買單。轉播中央、省、市地、縣節目的無線發射臺的設備更新和維護經費，由中央、省、市地、縣各級政府分級負責，給予補助，這改變了多年來形成的無償轉播政策。二是明確無線發射臺站用電的優惠政策。凡是覆蓋農村的無線發射臺站，享受國家規定的非普工業類電價，不按用電峰谷分別計價。三是明確農村有線電視網在一定時間里享受免稅政策。縣以下的有線電視網建設經營，財政部已原則同意可在一定時間里免收營業稅和所得稅。

（三）組織編制和實施中央與地方無線覆蓋工程方案

今年上半年對全國無線發射臺的普查，是建國以來最大的一次無線覆蓋普查。總局在普查的基礎上編制了無線覆蓋方案。方案編制的基本原則是：充分利用現有資源，特別是發揮高山臺和骨干臺覆蓋范圍廣的優勢，根據不同臺站的基礎設施條件、頻率協調難度等工程實施的可行性，面向農村人口密集地區加強覆蓋；堅持先易后難、先大后小、先西部后東部的方針。根據這個方案，在“十一五”期間，將對全國大中功率的3032座無線發射臺站、轉播中央廣播電視節目的4040部電視發射機、1577部調頻發射機、287部中波發射機的運行費用進行補助。其中，新增更新3433部電視發射機，1049部調頻發射機和40部中波發射機。工程方案實施后，將根本扭轉中央廣播電視節目在全國特別是農村地區無線覆蓋下滑的趨勢，中央第一套廣播、中央第一套電視節目的無線覆蓋率將達到80%以上，中央第七套電視節目的無線覆蓋率將達到65%以上。

目前，總局已經完成今年無線覆蓋工程電視發射機、調頻發射機的招標工作，并向各省下發了任務通知。希望各省做好以下幾項工作：一是組織編制本省無線覆蓋的具體實施方案，9月30號以前報總局。二是抓緊做好無線覆蓋的配套設備招標和工程設計等工作。目前，總局的設備招標工作已經完成，資金投入已經明確，各省要組織專門班子、專門隊伍，嚴格辦事程序，嚴格技術標準，嚴肅招標紀律，遵循公開、公正、公平的原則，抓緊時間做好本省的設備招標和工程設計等工作，確保設備器材質量，確保按時完成今年中央廣播電視節目無線覆蓋工程的建設任務，使中央廣播電視節目在農村的覆蓋有明顯的改觀。三是實施無線覆蓋工程，要優先采用國產設備。中央領導多次強調，廣播電視是高科技、重裝備的行業，使用的技術設備量大，一定要立足于民族工業，立足于自主創新。江西的試點經驗證明，國產發射機的質量、效果、穩定性和安全可靠性都能達到我們的要求和覆蓋的需求。我們要按照中央的要求，把廣播電視的發展，建立在民族工業的基礎上，沒有民族工業的發展，不可能有中國廣播電視的持續繁榮。

（四）要理順關系、明確責任、加強管理，確保廣播電視無線覆蓋健康有序發展

廣播電視無線覆蓋涉及到中央、省、市、縣四級政府及所屬廣電部門，要理順關系，明確各自的任務和各自的責任，共同做好無線覆蓋工作。同時，要健全規章制度，加強監督管理。一是制定工程建設實施的管理辦法，嚴格實行項目法人責任制、招投標制和工程監理制，切實加強建設項目管理，確保工程質量和工程進度。二是制定補助資金使用管理辦法，嚴格在總局確定的補助范圍內統一安排使用資金，加強審計監督，確保專款專用。三是制定運行維護管理辦法，切實加強設備的運行維護管理，充分發揮工程的效益，探索建立符合當地實際的農村無線覆蓋長效機制。四是制定工程驗收管理辦法，明確規定工程驗收的內容項目、標準和程序。工程竣工后要及時驗收，并向總局提交驗收報告，總局將進行抽查，保證無線覆蓋