黑龍江省建筑工程質量安全事故應急預案目錄1總則11編制目的12編制依據13適用范圍2組織指揮體系及職責21省指揮部組成與職責211省指揮部組成212指揮長職責213副指揮長職責214成員單位職責215省指揮部辦公室組成216省指揮部辦公室職責22事故搶險現場指揮部組成與職責23專家組組成與職責24縣級以上政府搶險體系建設3應急響應31Ⅰ級響應32Ⅱ級響應33Ⅲ級響應34Ⅳ級響應4應急處置41事件分級42信息報告421信息報告程序422事故報告內容43指揮和協調44新聞報道45應急響應終止5后期處置51善后處置52總結評估6保障措施61通信保障62隊伍保障63裝備保障64獎勵與責任7預案管理71宣傳、培訓和演習711宣傳712培訓713演練72預案更新73預案實施（生效）時間8名詞術語1總則11編制目的提高我省建筑工程質量安全事故應急的快速反應能力，科學、高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、經濟損失和社會影響，維護社會穩定。12編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規，制定本預案。13適用范圍（1）適用于我省房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中發生質量安全事故的應急處置工作。（2）適用于已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，造成或者可能造成人員傷亡，對周邊生產生活和社會秩序造成嚴重威脅或導致重大經濟損失的重大質量安全事故。2組織指揮體系及職責21省指揮部組成與職責211省指揮部組成省政府成立由分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省住建廳廳長為副指揮長，省委宣傳部、省公安廳、衛生計生委、財政廳、交通運輸廳、安全監管局、環保廳主要負責人為成員的省建筑工程質量安全事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部），負責指揮、協調、組織全省建筑工程質量安全事故應急處置工作。指揮部成員有特殊情況不能履職，由所在單位按照職務高低遞補。省指揮部辦公室設在省住建廳。212指揮長職責（1）貫徹落實國家有關建筑工程質量安全事故應急救援的有關規定。（2）建立和完善全省建筑工程質量安全事故應急救援組織機構網絡。（3）指導、協調各有關部門的應急救援工作，調動全省住建系統應急救援資源。（4）及時向省政府報告事故的動態信息。213副指揮長職責（1）貫徹落實國家、省有關建筑工程質量安全事故應急救援的規定。（2）完善全省建筑工程質量安全事故應急救援組織機構網絡。（3）指導、協調各有關部門的應急救援工作。（4）擬定全省建筑工程生產安全事故應急工作制度，制定省級應急預案。（5）及時向省政府、住房城鄉建設部、指揮長報告事故的動態信息。214成員單位職責省住建廳負責根據省政府應急工作制度和辦法，制定建筑工程質量安全事故應急預案，確定應急組織機構負責人，并組織協調相關部門設置應急辦公室、專家組、應急救援組、設備保障組、警衛治安組和信息新聞組等機構；指導建立并完善全省建筑工程質量安全事故應急救援體系；及時了解掌握本轄區建筑工程質量安全事故；及時向省政府、住房城鄉建設部報告質量安全事故情況；指導本轄區建筑工程質量安全事故應急救援工作；組織開展應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。省委宣傳部負責引導社會輿論，指導、協調新聞媒體開展相關宣傳報道工作。省公安廳負責當發生重大、特別重大建筑工程質量安全事故后，及時組織力量封閉保護現場，維持秩序，疏導交通，保證事故處理順利進行。按照省指揮部要求做好相關工作。省衛生計生委負責當發生重大、特別重大建筑工程質量安全事故后，及時組織運送傷亡人員，協調救護人員、醫療單位工作，保證事故救援順利進行。按照省指揮部要求做好相關工作。省財政廳負責組織事故救援所需資金的籌集和監管。省交通運輸廳負責當發生重大、特別重大建筑工程質量安全事故后，協調當地交通運輸部門參加搶險工作。按照省指揮部要求做好相關工作。省安全監管局負責當發生重大、特別重大建筑工程質量安全事故后，參與安全生產事故處置的綜合協調。按照省指揮部要求做好相關工作。省環保廳負責事故發生區域的環境監測和實時報告；對事故產生的廢棄物等有害物的處置提出建議，并協助相關部門進行處理。按照省指揮部要求做好相關工作。215省指揮部辦公室組成主任：省住建廳分管副廳長聯絡員：省住建廳、省委宣傳部、省公安廳、財政廳、交通運輸廳、衛生計生委、安全監管局、環保廳有關人員。216省指揮部辦公室職責（1）受理事故報告。（2）聯絡省指揮部指揮長、副指揮長、成員單位和專家。（3）傳達正、副指揮長有關指示和要求。22事故搶險現場指揮部組成與職責成立由省指揮部副指揮長任總指揮的事故搶險現場指揮部，并根據突發事件應對工作實際，下設協調指揮組、醫療救護組、安全保衛組、信息發布組、后勤保障組、善后處理組等6個工作組。事故搶險現場指揮部總指揮負責事故現場全面工作。協調指揮組負責事故(險情)應急搶險的聯絡、協調，調集應急專家和應急救援隊伍，制定應急搶險方案等工作。醫療救護組負責事故災難中致傷、致殘、致病人員的搶救治療工作，調運急救藥品、器材，組織醫療衛生應急救援隊伍，提供醫療保障；根據事故類型，進行事故現場衛生防疫工作。安全保衛組負責事故影響區域的警戒和交通管制，有關人員的緊急疏散、撤離；負責有關事故直接責任人的監管及逃逸人員的追捕等。信息發布組負責事故(險情)搶險救援情況的收集、整理和報告以及信息發布等工作，及時妥善處置媒體網絡輿情。后勤保障組負責保障事故搶險和事故處理所需資金，及時把應急救援物資和設備運送到事故救援現場；保障事故現場應急救援通信聯絡暢通和電力供應。善后處理組負責組織事故區域需疏散人員的轉移、安置，對在事故中受傷和遇難者家屬的接洽和情緒安撫工作，確保社會穩定，協調企業開展工傷保險理賠和民事賠償。23專家組組成與職責根據應急工作需要,設立專家組，由工程巖土、建筑結構、建筑機械、建筑電氣和衛生防疫等方面的專家組成，為建筑工程重大質量安全事故應急決策提供咨詢、建議和技術支持。24縣級以上政府搶險體系建設各市（地）、縣（市、區）成立市（地）、縣（市、區）建筑工程質量安全事故應急指揮部，在本級政府領導下，負責擬定本地建筑工程質量安全事故應急預案，并負責組織實施，同時指導各建筑企業根據當地應急預案，制定本單位建筑工程事故應急預案，建立應急組織機構。3應急響應根據事件嚴重程度和范圍，將應急響應分為Ⅰ級（特別重大建筑工程質量安全事故）、Ⅱ級（重大建筑工程質量安全事故）、Ⅲ級（較大建筑工程質量安全事故）、Ⅳ級（一般建筑工程質量安全事故）共四級。31Ⅰ級響應發生特別重大建筑工程質量安全事故，省政府迅速啟動應急響應，向國務院報告事件信息，提出支援請求，組織全省有關力量開展處置救援；省指揮部在省政府統一領導下，組織各成員單位按照職責迅速開展應急救援行動；設立現場指揮部組織實施救援；組織專家協助事故處置調查；向省政府和住房城鄉建設部續報事故救援情況。施工單位在公安、消防、衛生專業搶險隊伍力量到達前，應立即啟動本單位應急救援預案，全力協助開展事故搶險救援工作。同時協助有關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關證物，配合有關部門搜集證據。32Ⅱ級響應發生重大建筑工程質量安全事故，省指揮部迅速啟動應急響應，向省政府和國家有關部門報告事件信息；組織各成員單位按照職責迅速開展應急救援行動；設立現場指揮部組織實施救援；組織專家協助事故處置調查；向省政府和住房城鄉建設部續報事故救援情況。施工單位在公安、消防、衛生專業搶險隊伍力量到達前，應立即啟動本單位應急救援預案，全力協助開展事故搶險救援工作。同時協助有關部門保護現場，維護現場秩序，妥善保管有關證物，配合有關部門搜集證據。如有必要，建議省政府向國務院及國家有關部門提出支援請求。33Ⅲ級響應發生較大建筑工程質量安全事故，事發地市（地）政府（行署）啟動應急響應，向上級政府報告事件信息。市（地）建設行政主管部門在當地政府統一領導指揮下，組織應急救援力量立即趕到事故現場施救；市（地）建設行政主管部門和施工單位要積極協助公安、消防、衛生計生等部門做好專業搶險、警戒保衛、通信聯絡、醫療救護、維護交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作，會同安全監管、工會等部門開展事故調查，及時將有關情況報告省住建廳。省指揮部根據情況，派出工作組到事故現場了解事故相關信息，指導救援工作。34Ⅳ級響應發生一般建筑工程質量安全事故，事發地縣（市）政府啟動應急響應，向上級政府報告事件信息；縣（市）建設行政主管部門在當地政府統一領導指揮下，組織應急救援力量立即趕到事故現場施救；縣（市）建設行政主管部門和施工單位要積極協助公安、消防、衛生計生等部門做好專業搶險、警戒保衛、通信聯絡、醫療救護、維護交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作，會同安全監管、工會等部門開展事故調查，及時將有關情況報告省住建廳。4應急處置41事件分級按照事故的嚴重程度和影響范圍，將建筑工程質量安全事故分為特別重大、重大、較大、一般事故四級。特別重大事故：（1）房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中，發生一次死亡30人以上，或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡30人以上，或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故和事故險情。重大事故：（1）房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中，發生一次死亡10人以上30人以下，或一次造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌，造成一次死亡10人以上30人以下，或一次造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故和事故險情。較大事故：（1）房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中，發生一次死亡3人以上10人以下，或一次造成直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因坍塌，造成一次死亡3人以上10人以下，或一次造成直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故和事故險情。一般事故：（1）房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中，發生一次死亡3人以下，或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因坍塌，造成一次死亡3人以下，或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。42信息報告421信息報告程序突發事件發生后，有關單位或責任人要在第一時間向縣級以上政府報告信息。確認為一般或較大事故發生后，縣級政府及有關單位要在事故發生后３小時內向市（地）政府（行署）及上級主管部門報告信息；市（地）政府（行署）及有關單位要在事故發生后４小時內向省政府及上級主管部門報告信息。確認為重大和特別重大事故發生后，縣級政府及有關單位要在事故發生后２小時內向市（地）政府（行署）及上級主管部門報告信息；市（地）政府（行署）及有關單位要在事故發生后３小時內向省政府及上級主管部門報告信息。省政府及有關單位要在事故發生后４小時內向國務院及上級主管部門報告信息。實行施工總承包的建筑工程發生事故時，由總承包單位負責上報。422事故報告內容（1）事故發生單位及事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況。（2）建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位負責人、工程項目部經理、監理單位有關人員的姓名及執業資格等情況。（3）險情基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況。（4）事故原因、性質的初步分析。（5）事故搶救處理的情況和采取的措施；需要協助事故搶救和處理的有關事項。（6）事故的報告單位、簽發人和報告時間。43指揮和協調事故現場遵循屬地為主原則，實行政府統一領導，以事故主管部門為主、救援指揮部綜合協調、各部門參與的應急救援工作體制。綜合協調的主要內容是包括收集并及時上報信息；劃分責任區域，組織接待社會救援、分配搜救任務，協調各救援隊的行動；組織采取防御措施，做好人員疏導；對各相關部門進行協調；組織救援物資的接收和分配；組織傷亡事故損失評估工作。工作程序：（1）省指揮部辦公室接到Ⅰ級、Ⅱ級事故報告后，立即分析事故的嚴重性，及時向省指揮部報告并提出處置建議，由省指揮部進行決策。省指揮部迅速將事故情況報告給省政府和住房城鄉建設部。如有需省政府協調解決事宜，報告時一并提出處置建議。（2）第一時間召開省指揮部成員會議，通報事故情況，各成員單位迅速到位并開展應急工作。（3）省指揮部辦公室迅速與事發地建設行政主管部門建立聯系，了解并核實有關事故和處置情況。省指揮部根據事故嚴重程度和范圍，隨時向省政府和住房城鄉建設部匯報事故處置進展情況；各成員單位根據職責分工，做好相關應急工作。（4）省指揮部召開成員單位和專家組會議，根據事故和應急情況提出建設工程搶險、搶修等工作方案，組織工作組赴現場協助、指導應急救援工作。（5）各地在搶險救援應急處置中，需跨地區調配應急物資、救援力量的，由省指揮部集中、統一、及時調配。44新聞報道重大、特別重大建筑工程質量安全事故的信息發布，由省指揮部實行集中、統一管理。必要時，省政府新聞管理部門進行指導協調，特別重大情況報省政府決定。45應急響應終止（1）事故現場危險因素完全控制并處永久穩定安全狀態，事故受害人被完全救出，送到醫院搶救，符合此條件的情況下，宣布應急響應終止。有需搶救的傷員，仍由醫療救護組繼續負責，直至脫離危險。（2）按照“誰啟動、誰負責”的原則，應急響應啟動單位負責宣布應急響應終止，并通知相關單位和社會公眾。特殊情況下，由省政府或授權有關部門宣布應急結束。（3）應急狀態終止后，各有關單位應及時做出書面報告。書面報告的基本內容包括事故發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的教訓以及對事故單位及責任人的處理情況等。（4）事故場外應急救援狀況解除后，事故單位或當地政府應當及時恢復生產、恢復正常秩序。有關部門和事故單位在恢復活動中，要制定并落實安全防范措施，進一步做好清潔、防疫、消毒和災后重建、善后處理、事故調查等工作。5后期處置51善后處置及時歸還因救援而臨時借用的工具、設備和其他物品。對造成損壞或因其他原因導致無法歸還的，要按照有關規定給予適當補償或做其他處理。做好傷（亡）者家屬的安撫工作，保護社會穩定。積極督促施工單位做好傷（亡）者的意外傷害保險理賠工作。52總結評估（1）由建設行政主管部門牽頭對有關部門和單位進行事故調查。（2）認真分析事故原因，從工程建設的立項、許可、設計、施工、驗收、使用等各方面提出改進建議。（3）應急響應結束后1個月內，事故發生地建設行政主管部門應向同級政府和上級主管部門提交事故書面總結和評估報告。（4）各級建設行政主管部門應急救援機構要及時對救援情況進行總結，查找不足，進一步完善本級應急預案。6保障措施61通信保障（1）省指揮部逐步建立和完善全省建筑工程重大質量安全事故應急響應網絡系統，并建立相應的網絡能力保障制度。（2）省指揮部保障通信網絡系統的正常工作；隨時接收省政府的指示和事故發生地的事故信息；省指揮部成員單位有關人員應24小時保持通信暢通。62隊伍保障工程設施搶險隊伍：在建工程，由施工單位的人員組成；已建成的房屋和設施，由房屋產權、物業管理等單位的人員組成。專家咨詢和技術隊伍：由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成。應急管理隊伍：由各級建設行政主管部門的有關工作人員組成。63裝備保障各級建設行政主管部門必須確保事故搶險、救援過程中的裝備供給，安排梯次，儲備好搶險設備設施。用于搶險的工程車輛、機械設備狀態良好，物資器材充足，確保搶險指令下達后，隨時能進入事故現場進行應急處置和搶險救援。64獎勵與責任省指揮部按照有關規定，對在處置重大建筑工程質量安全事故中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對在搶險過程中因公犧牲的人員，按照相關規定、程序進行烈士稱號申報。對玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的，依據《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規追究當事人的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。7預案管理71宣傳、培訓和演習711宣傳各級建設行政主管部門要開展建筑工程安全生產知識宣傳教育，宣傳和解釋事故應急救援及其所涉及的應急法律、法規和規章，提高從業人員應急意識、安全生產意識，提高自防、自救和互救能力。各級應急指揮部要統一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預防建筑工程質量安全事故及事故應急處理知識的宣傳，提高防范意識和應急反應能力。712培訓各級應急指揮機構要定期組織相關人員進行建筑工程質量安全事故應急救援業務知識和技能培訓。（1）采取分級負責的原則，由各級應急指揮機構統一組織培訓，上級建設行政主管部門負責下級應急指揮機構有關工作人員的培訓。（2）培訓工作要合理設置課程、分類指導、嚴格考核，保證培訓工作的質量。（3）培訓工作要結合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。713演練各級建設行政主管部門和施工企業要按照預案要求，協調整合各種應急救援力量，結合自身實際開展不同形式和規模的建筑工程質量安全事故應急演習，以檢驗、改善和強化應急響應能力。省指揮部各成員單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。本預案至少每3年進行1次應急演練。72預案更新有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：（一）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的。（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的。（三）面臨的風險發生重大變化的。（四）重要應急資源發生重大變化的。（五）預案中的其他重要信息發生變化的。（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要做出重大調整的。（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。市（地）、縣（市）政府（行署）應及時制定和更新本地應急預案，確保與省級應急預案的有效銜接。73預案實施（生效）時間本預案自發布之日起實施。8名詞術語本預案中的建筑工程新建、改建、擴建和拆除活動是指：（1）新建：指從基礎開始建造的建設項目；按照國家規定也包括原有基礎很小，經擴大規模后，其新增固定資產價值超過原有固定資產價值3倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷移廠址的建設項目（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設項目。（2）擴建：指在原有基礎上加以擴充的項目，包括擴大原有產品生產能力、增加新的產品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程的建設活動；對于建筑工程，擴建工程主要是指在原有基礎上加高加層（需要新建基礎的工程屬于新建項目）。（3）改建：指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為