一.我國核應急法規(guī)體系二.《原子能法》與《核安全法》交流內容Contents三.《核電廠核事故應急管理條例》修訂四.完善我國核應急法律法規(guī)的一些思考第一頁第二頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系法律行政法規(guī)規(guī)章地方性法規(guī)自治條例單行條例《立法法》立法權限全國人民代表大會全國人民代表大會常務委員會國務院省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構地方政府我國法律體系架構（不應含管理導則和技術標準）第二頁第三頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系法律《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國原子能法》

《中華人民共和國核安全法》行政法規(guī)《核電廠核事故應急管理條例》《中國人民解放軍參加核電廠核事故應急救援條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》

《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》第三頁第四頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系規(guī)章和規(guī)范性文件序號編號與發(fā)布時間名稱發(fā)布部門1國辦發(fā)[2013]101號突發(fā)事件應急預案管理辦法國務院辦公廳2國核應委[2016]10號核應急預案管理辦法國家核應急協(xié)調委3國核應委[2016]1號核應急報告管理辦法國家核應急協(xié)調委4國核應委[2015]15號核事故信息發(fā)布管理辦法國家核應急協(xié)調委5國核應委[2015]13號核應急培訓管理辦法國家核應急協(xié)調委6國核應委[2015]7號核應急演習管理規(guī)定國家核應急協(xié)調委7軍核監(jiān)[2009]19號軍工核設施核應急管理暫行規(guī)定核監(jiān)管辦8財防[2007]181號核電廠核事故應急準備專項收入管理規(guī)定財政部科工委9科工法[2003]520號核反應堆乏燃料道路運輸管理暫行規(guī)定國防科工委、公安部、交通部和衛(wèi)生部10科工委令第11號-2002核事故輻射影響越境應急管理規(guī)定科工委11HAF002/01－1998核電廠核事故應急管理條例實施細則之一核電廠營運單位的應急準備和應急響應核安全局12衛(wèi)生部令第38號-1994核事故醫(yī)學應急管理規(guī)定衛(wèi)生部第四頁第五頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系地方性法規(guī)《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例》《江蘇省核事故預防和應急管理條例》《福建省核電廠環(huán)境輻射防護辦法》第五頁第六頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《中華人民共和國國家安全法》（2015年7月1日起施行）政治安全國家安全國土安全軍事安全經(jīng)濟安全社會安全科技安全信息安全文化安全生態(tài)安全資源安全核安全總體國家安全觀制度化法律化中央國家安全委員會第一次會議（2014年4月15日）第六頁第七頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系核安全第三十一條國家堅持和平利用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動核核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。第三十七條。。。；依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)；第五十二條。。。國家機關有關部門在履行職責過程中，對獲取的設計國家安全的有關信息應當及時上報。第五十六條國家建立國家安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調查評估。有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。第六十三條發(fā)生危及國家安全的特別重大事件，需要進入緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭狀態(tài)或者進行全國總動員、局部動員的，由全國人民代表大會常務委員會規(guī)定，有權采取限制公民和組織權利、增加公民和組織義務的特別措施。在頂層設計上，將核安全納入國家總體安全體系，明確核安全的戰(zhàn)略地位。第七頁第八頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日起施行）第一章總則第二章預防與應急準備第三章監(jiān)測與預警第四章應急處置與救援第五章事后恢復與重建第六章法律責任第七章附則（七十條）第八頁第九頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。第四條國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第九頁第十頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系第八條國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據(jù)實際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關工作。第十二條有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。第二十六條縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍。第二十七條國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十頁第十一頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系第四十一條國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十一頁第十二頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《突發(fā)事件應急預案管理辦法》政府及其部門應急預案單位和基層應急預案總體應急預案專項應急預案部門應急預案應急預案單位應急預案基層組織應急預案第十二頁第十三頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系總體預案專項預案部門預案國家省市、縣國家突發(fā)公共事總體應急預案江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案連云港市突發(fā)公共事件總體應急預案江蘇省核應急預案國家核應急預案江蘇省核應急協(xié)調委核應急預案連云港市核電站事故場外應急預案國家核應急協(xié)調委核應急預案江蘇省田灣核電站場外應急預案預案接口應急分級指揮權應急響應預案體系第十三頁第十四頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系第十五條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。（一）風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，控制風險、治理隱患的措施。（二）應急資源調查。全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。第二十四條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第十四頁第十五頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《核應急預案管理辦法》依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《核電廠核事故應急管理條例》《國家核應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》適用范圍國家核事故應急協(xié)調委、省（自治區(qū)、直轄市）核應急委員會、核設施營運單位和乏燃料運輸?shù)群嘶顒迂熑螁挝患捌渌鶎偌瘓F公司（院）核應急預案的制定、審批、發(fā)布、備案、演習、修訂、培訓和宣傳等工作。第十五頁第十六頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《核應急預案管理辦法》國家級省級營運單位級國家核應急預案國家核應急協(xié)調委成員單位部門應急預案省核應急預案本行政區(qū)域內核設施場外核應急預案核設施場內應急預案乏燃料運輸應急預案集團公司（院）核應急預案第一章總則第二章預案的分類和內容第三章預案的編制第四章預案的審批和備案第五章預案的演習、評估和修訂第六章預案的培訓和宣傳第七章附則（三十二條）第十六頁第十七頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《核應急報告管理辦法》取代國防科工委2001年發(fā)布的《核電廠核事故應急報告制度》（科工二司[2001]1033號）。（一）修改《辦法》的名稱根據(jù)新版《國家核應急預案》確定的適用范圍和國家核應急報告的實際需要，將辦法名稱更改為《核應急報告管理辦法》。（二）擴大《辦法》的適用范圍將適用范圍由核電廠擴大到所有核設施和乏燃料運輸?shù)群嘶顒印＃ㄈ┭a充《辦法》的有關內容增加了兩章，分別對乏燃料運輸?shù)群嘶顒訄蟾嬷贫群推渌嗽O施報告制度進行明確規(guī)定，提出具體要求。（四）調整了附件內容對于核電廠核應急通告和報告的格式內容，國家法律法規(guī)或國家有關部門已經(jīng)作出明確規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行，不在《辦法》中另行規(guī)定。對省核應急行政管理機構核應急通告和報告的格式和內容進行了調整，做到重點突出、簡潔準確。（五）擴充了附則中相關術語解釋根據(jù)正文內容的變化，增加了其他核設施、核活動等術語解釋。第十七頁第十八頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《核事故信息發(fā)布管理辦法》[2015]15號依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《核電廠核事故應急管理條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》《國家核應急預案》適用范圍我國境內發(fā)生的核事故信息發(fā)布工作。境外發(fā)生的對我國大陸已經(jīng)或可能造成影響的核事故信息發(fā)布工作，參照本辦法執(zhí)行。原則核事故信息發(fā)布遵循及時準確、客觀統(tǒng)一、主動穩(wěn)妥包括12個方面的內容：目的依據(jù)；信息定義；基本原則；歸口管理；執(zhí)行事項；發(fā)布時限；發(fā)布形式；新聞發(fā)言人；責任條款；保密條款；制定原則；發(fā)布實施。第十八頁第十九頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《核事故信息發(fā)布管理辦法》按照《國家核應急預案》啟動I級和II級響應后，由國家核事故應急協(xié)調委負責組織發(fā)布，有關單位根據(jù)職責做好相關信息發(fā)布工作。如成立國家核事故應急指揮部，由指揮部組織發(fā)布。按照《國家核應急預案》啟動III級和IV級響應后，當核事故已經(jīng)或可能引起社會公眾廣泛關注時，由省級核應急委或省級人民政府指定部門負責組織發(fā)布相關信息。乏燃料運輸事故、涉核航天器墜落事故風相關信息，以及境外發(fā)生的對我國大陸已經(jīng)或可能造成影響的核事故信息，由國家核事故應急協(xié)調委負責組織發(fā)布。分級管理、統(tǒng)一發(fā)布！第十九頁第二十頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系核事故信息發(fā)布后，信息發(fā)布主體要密切跟蹤輿情，組織專家解讀，做好輿情引導和公眾溝通等工作。常態(tài)下應做好公眾溝通工作，提升信任度！！！長遠規(guī)劃政企聯(lián)動自媒體時代新聞發(fā)言人第二十頁第二十一頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系江門鶴山《中核集團龍灣工業(yè)園區(qū)項目》第二十一頁第二十二頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系2016年8月6日連云港爆發(fā)大規(guī)模群體“反核廢料”游行事件，與國內多地方下馬的PX項目“如出一轍”。此次事件不僅阻滯了中法合作核循環(huán)項目的順利實施，影響社會穩(wěn)定，同時暴露出我國涉核事件公眾溝通力量的嚴重薄弱。核電站所在城市的居民對核缺乏了解，媒體對核循環(huán)項目的歪解，央企在公眾溝通中差強人意的表現(xiàn)，都暴露出我國面對涉核事件公眾溝通時羸弱的能力。此事件對我國核電發(fā)展之路敲響警鐘，未來我國內陸核電站、小型堆的建設、甚至大規(guī)模核電機組、中低放廢物處置廠都將面臨著相同或相似的公眾事件，未來我國將面臨更加復雜嚴峻的公眾溝通形勢。第二十二頁第二十三頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《核應急培訓管理辦法》取代國防科工委2001年7月發(fā)布的《核電廠核事故應急培訓規(guī)定》（科工法[2001]449號）。修改名稱。根據(jù)新版《國家核應急預案》確定的適用范圍和國家核應急培訓的實際需要，將辦法名稱修改為《核應急培訓管理辦法》。擴大適用范圍。將適用范圍由核電廠擴大到所有核設施和有關核活動。補充內容。增加了培訓計劃和總結等方面的內容，作出明確規(guī)定，提出具體要求。調整相關內容。對培訓準備、培訓的實施和考核、培訓評估和總結、培訓文檔管理等章節(jié)的有關內容進行優(yōu)化和調整，明確了實施主體，進一步明確評估要求和目的，對評估方案、評估方法、評估報告、評估總結等提出原則性要求。重點修訂內容第二十三頁第二十四頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系《核應急演習管理規(guī)定》取代國防科工委2003年發(fā)布的《核電廠核事故應急演習管理規(guī)定》（科工二司[2003]169號）。（一）修改《規(guī)定》的名稱。根據(jù)新版《國家核應急預案》要求和實際情況，將《規(guī)定》適用范圍從核電廠的核事故應急演習擴大到核設施和核活動的應急演習，因此，修訂后的《規(guī)定》名稱更改為《核應急演習管理規(guī)定》。（二）對《規(guī)定》的適用范圍進行拓展除了將適用范圍擴大到核設施和核活動的核應急演習外，根據(jù)實際工作的需要，將適用范圍擴展到核設施營運單位所屬集團公司（院）。（三）對《規(guī)定》的體例進行調整根據(jù)國務院應急辦印發(fā)的《突發(fā)事件應急演練指南》章節(jié)結構和實際工作需要，對《規(guī)定》的框架進行調整，由八章三十四條調整為八章四十條。（四）進一步明確演習的責任主體在第一章總則部分明確演習的責任主體，提出下級核應急組織應積極配合上一級核應急組織開展演習工作。這將有助于各級核應急組織切實履行工作職責，確保核應急演習的統(tǒng)一領導和有序開展。第二十四頁第二十五頁，共40頁。一.我國核應急法規(guī)體系（五）進一步規(guī)范演習的組織、準備和實施明確每次演習要成立演習組織機構及其職責；根據(jù)日本福島核事故的教訓以及國際反恐斗爭形勢嚴峻的現(xiàn)狀，對演習的事故情景進行了擴充；針對核應急演習的經(jīng)費保障力度亟待加強的現(xiàn)狀，增加演習經(jīng)費保障內容。（六）強調演習應貼近實戰(zhàn)和節(jié)約高效強調了演習中對指揮協(xié)調、接口關系和應急決策等重要環(huán)節(jié)的演練；提出鼓勵采取事先不通知單位、不依賴腳本的演習方式和非工作時間演習。提倡各級核應急組織積極開展桌面演習，桌面演習相對于實戰(zhàn)演習，更易于組織，相對投資額度小，準備周期短，并且依托信息系統(tǒng)遠程技術，能夠開展多角色、大范圍的演習，組織跨省、跨部門的演習在技術手段也不存在難點。（七）加強演習的評估和總結對演習評估的內容和評估項目的制定進行明確。《規(guī)定》演習總結報告的主要內容，對演習報告中問題和建議的落實和改進提出具體要求。對演習方案、演習評估報告、演習總結報告的歸檔和上報進行規(guī)定。（八）明確演習獎勵與處罰措施為促進貫徹執(zhí)行，在附則部分增加表彰與處罰措施，分別對表彰和處罰的情況進行詳細說明。這將使各級核應急組織更加重視核應急演習，以極大的熱情積極投入到核應急演習工作中。第二十五頁第二十六頁，共40頁。二.《原子能法》與《核安全法》原子能法核安全法有關核領域關于安全問題的專門法核領域帶有基礎性和綜合性的法律第二十六頁第二十七頁，共40頁。二.《原子能法》與《核安全法》原子能法核安全法立法目的：一是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是保護環(huán)境。適用范圍：主要限定在涉及核設施和核材料的有關活動及為其提供設備、工程及服務等的行為，以及相關的管理與監(jiān)督行為。立法目的：（規(guī)范行為，確保安全，促進發(fā)展）為促進和規(guī)范原子能的研究、開發(fā)和利用，保障國家安全、公眾安全、財產(chǎn)按去哪和個人健康，保護資源和環(huán)境，推進和社會可持續(xù)發(fā)展。適用范圍：適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域內的原子能研究、開發(fā)和利用活動。軍事應用的原子能研究、開發(fā)和利用活動，應由國務院和軍隊有關主管部門依照本法規(guī)定的原則和國務院、中央軍事委員會規(guī)定的職責實施管理和監(jiān)督。第二十七頁第二十八頁，共40頁。二.《原子能法》與《核安全法》立法程序全國人大專門委員會起草人大法工委提出法律草案人大法律委員委審議通過人大委員長會議人大常委會議程（一般經(jīng)三次審核）同意國家主席簽署頒布國務院組成部門起草國務院法制辦提出法律草案審查國務院常務會議提請審議人大法工委提交法律案原子能法核安全法第二十八頁第二十九頁，共40頁。二.《原子能法》與《核安全法》《原子能法（草案）》第一章總則第二章放射性礦產(chǎn)資源第三章核材料 第四章核設施 第五章放射性同位素和射線裝置第六章乏燃料與放射性廢物 第七章放射性物品運輸 第八章核與輻射事故應急 第九章核事故損害賠償 第十章核進出口 第十一章法律責任 第十二章附則 《核安全法（草案）》第一章總則第二章核設施安全第三章核材料與放射性廢物安全 第四章核事故應急 第五章信息公開和公眾參與第六章監(jiān)督檢查 第七章法律責任 第八章附則

八十九條六十四條第二十九頁第三十頁，共40頁。三.《核電廠核事故應急管理條例》修訂《核電廠核事故應急管理條例》1993年8月4日起施行1986.4.261984年開工建設1987年開工建設核工業(yè)部國務院核電辦公室國家核安全局87年形成征求意見稿第三十頁第三十一頁，共40頁。三.《核電廠核事故應急管理條例》修訂《條例》的頒布實施，有力推動和規(guī)范了我國核應急管理工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國建立了核應急基本管理制度，形成了較為完備的核應急組織體系、法規(guī)標準體系、預案體系、技術支持和救援體系，為保障核電事業(yè)健康安全發(fā)展起到了極其重要的作用。有法可依第三十一頁第三十二頁，共40頁。三.《核電廠核事故應急管理條例》修訂隨著我國核能事業(yè)的規(guī)模發(fā)展和核技術的廣泛應用，核應急工作面臨的形勢任務與內外發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了較大變化。一是黨中央、國務院對突發(fā)事件應對工作提出了新的更高要求。二是核電規(guī)模發(fā)展和核技術應用的拓展對核應急工作提出新的更大考驗。三是極端自然災害頻發(fā)等自然環(huán)境的變化對核應急工作提出新的更嚴峻挑戰(zhàn)。四是核應急管理創(chuàng)新和技術進步為核應急工作提供了新的更強動力。第三十二頁第三十三頁，共40頁。三.《核電廠核事故應急管理條例》修訂條例修訂的重要性（法理層面）條例是承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)；08年以后核應急無部門規(guī)章，法制上存在斷代；已出臺的規(guī)范性文件法律效力不足必須通過條例修訂，明確重要問題和關鍵問題！涉及面廣、協(xié)調難度大，修訂工作任重而道遠第三十三頁第三十四頁，共40頁。三.《核電廠核事故應急管理條例》修訂修訂過程（已歷時1