第七章宏觀社會工作

第一節社區工作

一社區工作的概念

社區工作以社區為基本載體。社區可以是由共同目標和共同利害關系的人組成的社會團體，也可以是一定區域內共同生活的有組織人群。前者稱為功能社區，后者稱為地域社區。社區工作是以社區及其成員整體為對象的社會工作介入手法。社區工作是由若干要素組成的系統。首先，社區工作以社區及其成員為服務對象；其次，它有兩個層面目標：任務目標和過程目標；其三，社區工作需要根據對象的特性采用相應的手法。

二社區工作的價值和原則

（一）

價值觀

社區工作的價值觀體現為對“人”、“與他人關系”、“社會”和“工作手法”等問題的看法。關于“人”：人都有尊嚴和價值，人都有發展的潛力，人都希望改變也都能改變，社區成員能發揮出解決問題的能力；關于“與他人的關系”：人除了對自己負責外，也要想到其他人；人人需要歸屬，需要互助成群；人具有社區責任感，會鼓勵及協助他人實現自我；社區成員會互相關懷和互相照顧。關于“社會”：個人與社會相互依賴；社會必須提供公平機會，讓每個人發揮潛能，通過參與來盡社會責任，充實精神和物質生活；社會應提供資源和服務，以滿足個人需求，社會應盡力為成員提供最大福利。關于“工作手法”：從制度取向解決問題更加有效；社區自發的改變更有意義和持久性；社區民眾應該合作地參與社區事件；社區民眾需要協助進行組織；借助他人的專業知識和技能，有利于每個人都能達到自己意愿的目標，推動個人和社會進步；以綜合方式能成功解決問題，而以片段方式則不然。（二）行為守則

社區工作的價值觀需要通過行為守則得以體現，這些原則體現在以下方面：注重以人為中心的發展目標。根據具體計劃，策劃工作步驟；強調成員的自助參與；充分開展組織工作；注重社區參與的廣泛性和包容性，讓不同階層和團體的人士都有機會參與社區事務；注重協調發展；尊重社區自決；采取民主和理性的社區行動方式；做好預防性的服務工作。三社區工作的策略模式（1）

（一）地區發展地區發展就是發動社區內不同人士和團體廣泛參與，通過參與過程使他們達到自助和互助的目標，改善社區關系，增強對社區的歸屬感。該模式以權力機構為合作者，借助任務導向小組進行相互溝通、群體討論，從而形成發展共識。社會工作者是使能者、老師和社區領袖的開發培養者。社區居民是工作的服務對象和活動的積極參與者。（二）社會策劃社會策劃就是針對具體社會問題，根據相關信息制定工作目標，并將社會目標轉化為實務手段的過程。該模式以整體或部分的地理和功能社區為工作對象。該模式認為專家和策劃者的信息最豐富，策劃者能根據所收集的事實和各類組織的利益，進行理性決策，解決問題是其工作目標。社區工作者是其中的資料收集者、分析員、項目執行者和催化者，社區成員是服務的消費者和接受者。三社區工作的策略模式（2）

（三）社區照顧社區照顧就是動員并連接正式和非正式的社區資源，去協助有需要的人士，讓他們能和其他人一樣，居住在家里和生活在社區里，又得到適當照顧，從而社區成員之間休戚與共、相互扶持。該模式的工作對象為殘弱人士。該模式認為個人自助、家庭支持、機構照顧、市場服務和政府介入都存在某些不足，而社區照顧則利于建立輸送體系，滿足差別需要，提升居民自治能力和強化社區意識。在社區照顧中，工作對象基本上是服務的消費者。（四）社區教育社區教育是有關機構或主體針對社區成員的需要和社區發展的需要，組織協調社區內外資源，采用靈活多樣的方法傳授相關教育內容，以達成某類工作目標的活動。該模式可借助家庭式、課堂式、社區活動式三種手法，進行補償教育、控制教育和解放教育。補償教育彌補知識空白，控制教育教導行為規范的知識，解放教育激勵個人潛能。在社區教育中，社區工作者承擔研究者、倡導者、組織者、聯絡者、策劃者、老師等多種角色，社區居民則具有決策者、消費者等多重身份。四社區工作的過程模式

（一）探索和準備探索和準備旨在通過系統方法，收集和處理資料，安排工作進度和內容，以形成有效的工作方案。包括：了解社區一般背景；發現問題和需要；建立目標及標準；進行可行方案。（二）計劃執行社區工作的執行要求以社區成員為基本力量，動員組織資源，采用某種工作策略達成計劃目標。包括：聯系群眾和發動群眾；建立組織和聯系組織；邁向計劃目標。（三）撤離、評估和反思工作接近尾聲，社區工作者應該準備撤離工作現場、評估工作成效，并反思整個工作過程。第二節社會工作行政

一社會工作行政的概念

社會工作行政是一種間接社會工作，其中，政府社會福利部門或社會服務機構根據社會福利的政策、立法或決策，按照一定程序將之轉化為實際服務；作為一個由諸多策略合成的過程，社會工作行政旨在保證政策對象的福利權利，發揮社會福利的功能。根據執行主體，社會工作行政可以分為政府層面的社會工作行政和機構層面的社會工作行政兩大類型。前者是政府社會福利主管機關按照社會福利的政策和法律，在其轄區內運用各種工作技術和策略，解決、處理和預防社會問題。后者是服務機構按照各自功能承擔職責，與民眾一起工作，充分發掘和運用所有資源，從而有效地向服務對象提供服務的過程。二社會工作行政的價值和原則

（一）社會工作行政的價值觀

就專業視角而言，其價值觀體現在關于“人”和關于“工作”兩方面。首先，社會工作行政關于“人”的認識是：每個工作人員都十分重要，他們有天賦的價值和尊嚴，值得尊重、信任和關懷；人無完人，但是人都有動機和能力不斷完善自己；人有共性，也有獨特性。其次，社會工作行政關于“工作”的認識是：提高社會的整體福利是社會工作行政的責任；福利工作的人文環境對個人能量的發揮極其重要；做好本職工作是保證行政效率的基礎；必須提供公平機會，讓每個人發揮潛能；只有所有人都發揮了最大潛能，工作才有可能得到良好運作；集體決策比個人決策更有效；溝通、互助和團隊精神有利于提高管理效率。（二）社會工作行政的行為守則（1）

工作體制上應該注意如下守則：（1）

認為服務提供是福利部門和服務機關的基本責任，并有明確、容易理解和實現的目標。（2）

設立完整的部門機構，以利于發揮相應的功能。（3）

建立明確的工作關系，對領導、部門和工作人員的責權利有清晰說明。（4）

制定詳細可行的內部工作條例和對外服務守則。（二）社會工作行政的行為守則（2）

（１）服務領域：整合福利政策由上而下的要求和福利對象由下而上的需要，發現提供服務的最有效途徑；（２）工作方案：制定完整、可行的工作計劃；（３）管理人員：必須承擔大部分職責，負責提供高質量的專業性服務；（４）分工授權：有必要進行專業分工，把職責和權力授權給不同人士共同承擔；（５）民主參與：所有工作人員參加政策的形成和具體執行；（６）強化權能：工作人員必須理解行政、組織、心理學、醫學、法律、社會工作等知識，在維持專業實務水平的基礎上不斷自我發展服務專長和效能；（７）互相接受：對待同事應該尊重、公正、禮貌和誠實，領導和工作人員應該互相激勵和接受對方；（８）溝通協調：在任何時間都應該和其他成員真誠地、團結地交流，并積極進行多方面的互動；（９）利用資源：充分發揮既有的內外人力和物力資源，不斷發掘其潛力，并進行資源的恰當整合；（１０）評估應變：在工作過程中進行動態評估，針對變化的狀況及時評估可能的應變策略，并在其中選擇可行的對策。三社會工作行政的一般程序（1）

（一）方案策劃方案策劃就是依托部門或機構的目標，提出若干可能工作方案，并決定合適的方案。方案策劃應體現實際性、可行性、具體性、彈性和整體性五項原則。（二）人力組織人力組織是人事部署、工作分工和制度制訂組成的系統，是落實工作方案、達成工作成效的體制準備。人事部署就是約聘、任用、訓練、獎賞不同層面的工作人員。量才錄用、人事最優結合、考訓用結合和獎賞分明是人事部署應遵循的原則。工作分工就是形成責權分配體系以實現分工合作和分層負責。制度制訂就是圍繞服務目標形成內部管理制度和對外服務守則。（三）效能發揮效能發揮需要借助領導藝術，在內部進行溝通協調、督導和激勵，并與外部的政府、機構、媒體等進行有效聯絡，目標在于促使服務能夠高效地得到利用，保障