心之所向，所向披靡第7章公共部門人力資源分類管理公共部門人力資源分類管理的基本含義公共部門人力資源品位分類管理公共部門人力資源職位分類管理我國公共部門人力資源職位分類管理內容結構圖【引導案例】“兩官”試驗小楊近來一直忙著看書。她是江蘇省鎮江質監局監督處一名普通科員。一個月后，她將和數十名同事一起走進考場，獲取“質量技術監督官”資格。與傳統對“官”的理解不同，“質量技術監督官”并不表明領導權力，而是一種公職崗位。2005年8月中旬，國家質量技術監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）發布消息，將在江蘇等五省（自治區）的質檢系統推行質量技術監督官和檢驗檢疫官制度。事涉13000多名在職公務員。國家質檢總局布署5省區“兩官”試點，在2005年2月份就已開始。2005年2月8日，人事部、國家質檢總局聯合下發〔2005〕15號文，要求內蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區質檢機構開展行政執法類公務員管理試點工作。補充文件預計，試點改革將在1年內完成。【引導案例】“兩官”試驗（續）按照文件設計，改革完成后，5省區的質量技術監督系統中從事法規、標準化、計量、質量管理、質量監督、特種設備安全監察、合格評定、執法稽查等業務工作的公務員，將被聘為一至七級質量技術監督官。同樣，檢驗檢疫系統內從事與執法相關工作的公務員，也將被評為一至七級檢驗檢疫官。按照設計，七級官承擔“基礎性、輔助性”質監業務工作，六級官承擔“基本”質監業務工作，五級官“一般性質”，四級官“較復雜”，三級官“復雜”，二級官“重要、疑難”，一級官具有全面的本專業領域質監業務的技術管理權，承擔重要、疑難質監業務工作和對下級質量技術監督官的業務指導工作。新制度明確了7個職位序列的職責，將改變執法公務員之間職責不清的局面。新制度同時明確，下級官必須服從上級官。鎮江質監局監督處的小楊作為剛工作一個月的大學生，目標是六級質量技術監督官，而該處副處長薛衛東將可能成為三級或四級官。屆時，他們不再和政府辦公人員一樣，被稱為調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等。7.1公共部門人力資源分類管理的基本含義要使公共部門人力資源管理工作有效并且有條不紊地運行，就必須建立起適當的準則和管理辦法，這個準則和辦法就是分類管理。公職人員分類是人力資源管理中的一項基本工作。公職人員分類是將公共部門中公職人員或職位按工作性質、責任輕重、資歷條件及工作環境等因素分門別類設定登記，為公共部門人力資源管理的其他環節提供相應管理依據的程序方法。公職人員的分類管理包括品位分類和職位分類。7.1.2公職人員分類的作用1.可以使公共部門人力資源管理規范化和制度化2.可以使公共人力資源管理工作執簡馭繁、靈活有效3.有利于激發公職人員自我價值的實現4.能確保公共部門人力資源系統的穩定7.1.3影響公共部門人員分類制度的因素文化因素組織因素傳統政治習慣7.2公共部門人力資源品位分類管理7.2.1品位分類制度品位分類是一種以文官的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據的分類管理方法。這種分類是以“人”為中心進行設計的。文官既有官階又有品位，官階標志品位等級即級別，這種級別代表了地位的高低、資格的深淺、報酬的多寡；品位標志著其權力等級即職務，它代表著職責的輕重、任務的繁簡。品位等級與擔任職務可以不相一致，既可以官階高而職務低，也可以職務高而官階低，甚至還可以有官階而無職位。品位分類在等級觀念較為深厚的國家比較流行。7.2.2品位分類制度的特點1.以“人”為中心，把公職人員個人所具有的資歷作為分類的標準與依據。2.以“名分”鼓勵公職人員，取得較高的“名分”意味著可得到較高待遇與尊敬。3.分類方法簡單，結構富有彈性。7.2.3對品位分類制度的評價1.品位分類的優點品位分類明確劃分公職人員的品級、使之各有所屬，從而便于管理。品級的劃分，表明了其官職權責的高低，這就為公職人員的考用、升遷、薪俸等管理措施的實施提供了統一的依據和標準。品位分類注重公職人員的學歷、經驗、能力等基本條件，而不強調公職人員必須具備某項專門知識和特殊技能，這樣便于通用型人才的培養。品位分類簡單易行，富有彈性。品位分類強調年資、官職相對分離。7.2.3對品位分類制度的評價（續）2.品位分類的缺點人在事先，無法建立以工作為中心的人事分類制度，容易導致因人設崗、機構臃腫年資因素重于才能因素不利于公職人員的專業化發展7.2.4英國的品位分類制度英國政府的分類制度經歷了初建、發展和改革幾個時期，并經歷了若干次重要的結構性改革。7.3公共部門人力資源職位分類管理7.3.1職位分類含義職位分類又被稱為職務分類或職務分級，是一種以職位為主要依據的分類方法。此種分類方法將部門中的職位按照工作種類和業務性質橫向劃分為職門、職組和職系，再將各種職系中的職位按照所含的職權范圍、責任程度、工作繁簡難易程度、職位所要求的知識與技能及經驗水平縱向劃分為高低不同的等級，進而給予每一個職級和職位以準確的定義和準確的描述，制定“職級規范”，作為實施管理的依據。7.3.2職位分類的特點綜合管理類2.職務設置我國公務員職務設置的指導思想是：從實際管理需要出發，改變單一化的職務設置，為公務員提供多樣化的職業發展階梯，強化公務員激勵機制。我國根據公務員職位類別設置公務員職務序列，遵循科學、規范和效能的原則。公務員職務根據規定的機構規格、編制限額、職位等設置。公務員職務名稱應當與機構規格相一致。公務員職務分為領導職務和非領導職務。3.級別設置我國公務員級別由低至高依次為二十七級至一級。在職位分類的基礎上對國家公務員進行分級，是我國公務員制度的一個特色。級別的含義和功能在于：級別是體現職務、能力、業績、資歷的綜合標志。級別是確定公務員工資待遇及其他待遇的重要依據。級別是對不同類別職務進行平衡比較的統一標尺。4.我國推行公務員分類制度應該注意的問題（1）應根據不同工作部門、工作崗位，從實際需要出發，有計劃的逐步推行（2）要處理好專業人才與綜合性人才的關系（3）對專業性人才可以采取靈活的用人方式【思考與練習】1．為什么要進行公職人員分類？2．影響公職人員分類的因素有哪些？3．品位分類的基本特征有哪些？4．職位分類的基本特征有哪些？5．品位分類與職位分類各自的優缺點？6．職位分類的原則和程序是什么？7．我國公務員職位分類制度的基本內容是什么？【案例分析】人員分類與選拔的關系某處長和他的四個科長舉行定期工作會議。他習慣于每次會議只討論一個主題。這一天討論的主題是各科所管轄的二十位管理人員的素質問題。“我們這個部門很少出優秀的管理人員。”處長說，“我們有五六個杰出的管理人員，但是更多的人表現不好，當你向我推薦候選人時，你是如何去物色的呢？”“我認為最好的技術人員可以成為最好的管理人員。”有一個人說，“他們會得到他們的同事和部署們的重視，他們都看重技術高的能人。我發現這樣的人可以非常有效地訓練新的管理人員，并努力工作。他們自己也能做好最需要的工作。”“也許這就是問題的所在”，處長說到，“那樣的人從來不會去學習管理，因為他把時間都耗費在技術工作上了。”“當我考慮每件事時，”另一位科長說，“我會根據一個人的資歷來推薦他。這種方法是很流行的，因為似乎每個人都指望以此來繼承職位。”“那么你認為，”處長說，“年齡是管理人員的唯一，或者最起碼是最重要的資格？這種說法容易違背所學過的管理學知識。能說候選人在得到職位之后，就有了精通管理知識的能力和愿望嗎？這符合實際嗎？”隨后的