我國核電價(jià)格機(jī)制的回顧與展望

我們研究了核電廠成本和價(jià)格形成機(jī)制，制定了合理的核電廠電價(jià)水平，這對(duì)指導(dǎo)中國核電廠科學(xué)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。核電電價(jià)機(jī)制要研究的問題很多,諸如:核電定價(jià)指導(dǎo)思想,準(zhǔn)則;如何突出核特色,如何與電力行業(yè)接軌;核電機(jī)制建立的主體與客體;核電價(jià)格機(jī)制建立后的實(shí)施與預(yù)警、完善與調(diào)整;核電電價(jià)的決策機(jī)制等。本文回顧了我國核電價(jià)格機(jī)制,分析了影響電價(jià)的關(guān)鍵因素,對(duì)下一步核電規(guī)模化發(fā)展的電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了探索,提出了核電分堆型、分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)的構(gòu)想。一電價(jià)測(cè)算的不同方法核電的終端形態(tài)與其他電力一樣,其區(qū)別僅在于發(fā)電的原理、燃料、流程及后處理等。電力作為商品,有著一般商品所共有的特性,即具有價(jià)值和使用價(jià)值,電力商品的交換也必須服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此,核電作為商品,也要按照價(jià)值規(guī)律要求,在價(jià)格中體現(xiàn)成本和合理利潤,使價(jià)格和價(jià)值相符,在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下,實(shí)現(xiàn)商品的有序競(jìng)爭(zhēng)。除了財(cái)務(wù)因素外,上網(wǎng)電價(jià)還要受電力市場(chǎng)現(xiàn)狀及其發(fā)展等因素影響,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力供需、用戶用電狀況等。對(duì)于同一個(gè)電站,由于所選定的定價(jià)方法及考慮問題的角度不同,其上網(wǎng)電價(jià)相差很大。在實(shí)際工作中,特別是在工程處于建設(shè)期間,預(yù)測(cè)未來的上網(wǎng)電價(jià)更是存在很大的不確定性。電價(jià)測(cè)算的方法很多,從政府制定還本付息電價(jià)到經(jīng)營期電價(jià)測(cè)算、國外平準(zhǔn)化電價(jià)測(cè)算、電能價(jià)值當(dāng)量分析測(cè)算方法等,到今后“廠網(wǎng)分開”、實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后的兩部制電價(jià),再到標(biāo)桿電價(jià)等,各種方法的應(yīng)用都有特定的背景。為更好地了解核電電價(jià)測(cè)算的方法,在此著重介紹一下核電電價(jià)應(yīng)用的三種測(cè)算方法,即還本付息電價(jià)測(cè)算方法、經(jīng)營期電價(jià)測(cè)算方法、本-利測(cè)算方法。(一)上網(wǎng)電價(jià)的測(cè)算還本付息電價(jià)(也稱為財(cái)務(wù)水平電價(jià)),是根據(jù)國家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和現(xiàn)行電力價(jià)格,以電力項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)為基礎(chǔ),測(cè)算其它各項(xiàng)費(fèi)用,在保證補(bǔ)償成本、繳納稅金和一定贏利的前提下測(cè)算出上網(wǎng)電價(jià)。還本付息電價(jià)能從財(cái)務(wù)核算上保證企業(yè)的贏利水平。我國20世紀(jì)90年代電站的上網(wǎng)電價(jià)大都按這種模式計(jì)算。其測(cè)算的思路是:電價(jià)是銷電收入和供電量之比,而銷售收入是考慮總成本費(fèi)用、銷售利潤、銷售稅金的和。根據(jù)電力企業(yè)的現(xiàn)行政策,發(fā)電成本包括基本折舊、經(jīng)營成本、攤銷、財(cái)務(wù)費(fèi)用等因素;銷電利潤包括還貸利潤、所得稅、公積金和公益金、資本回報(bào)等部分;銷電稅金包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、增值稅等。實(shí)際測(cè)算中采用多種試算測(cè)定一個(gè)能滿足還貸要求的電價(jià)以進(jìn)行比較分析。這種測(cè)算方法的依據(jù)為:利用貸款資金進(jìn)行建設(shè)的電站,其電價(jià)應(yīng)當(dāng)保證在規(guī)定的期限內(nèi)還清本息,并滿足還貸期間維持正常生產(chǎn)、應(yīng)納稅款、應(yīng)付利潤等要求。在計(jì)算中,首先假定一個(gè)上網(wǎng)電價(jià),作還貸計(jì)算,當(dāng)計(jì)算的償還年限大于允許償還年限,說明假定的上網(wǎng)電價(jià)低了,應(yīng)提高電價(jià),反之則降低電價(jià),直至等于或略小于允許還貸償還年限的電價(jià)即為求得的電網(wǎng)電價(jià)。(二)將大亞灣核電站上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算為廣東大亞灣核電站2臺(tái)90萬千瓦從國外成套引進(jìn)核電機(jī)組,是1982年經(jīng)國家批準(zhǔn)的中外合資項(xiàng)目(中方占75%,港方占25%),兩臺(tái)機(jī)組于1994年5月投入商業(yè)運(yùn)行,目前運(yùn)行情況良好,電價(jià)收入主要用于還貸和滾動(dòng)發(fā)展。廣東大亞灣核電站上網(wǎng)電價(jià)的基本模式不同于其他核電項(xiàng)目,其電價(jià)借鑒了國外對(duì)公用事業(yè)的定價(jià)模式,采用了本-利浮動(dòng)電價(jià)模式,其利潤也不是按一般電廠的電價(jià)-成本=利稅的方式,而是由董事會(huì)根據(jù)《合營合同》的規(guī)定予以確定。1、發(fā)電成本。電站的發(fā)電成本由生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、退役費(fèi)用、乏燃料后處理費(fèi)用以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費(fèi)用組成。其中:除退役費(fèi)用、乏燃料后處理費(fèi)用等外,其他成本項(xiàng)目與一般電廠基本相同。2、凈利潤P (當(dāng)年稅后利潤),用下列方法計(jì)算出來P=年初股東基金+年末股東基金2×KΡ=年初股東基金+年末股東基金2×Κ公式中:K代表利潤因子,股東基金亦即股東權(quán)益,則年初股東基金即為上年末股東權(quán)益,年末股東基金即上年末股東權(quán)益加上本年內(nèi)未分配利潤(含公益金、公積金等)。也就是說,該模式中每年稅后利潤按股東權(quán)益的某一百分比(K由董事會(huì)決定,實(shí)際上相當(dāng)于凈資產(chǎn)收益率)計(jì)算得出。而如何確定每年K的水平,不是單純地僅看當(dāng)年凈資產(chǎn)收益率,而是以股東投入資本金之時(shí)為起點(diǎn),以電站投運(yùn)產(chǎn)生利潤并分派紅利給股東為現(xiàn)金流入,計(jì)算在一定時(shí)期內(nèi)股東所能獲得的內(nèi)部收益率FIRR,并以該FIRR的水平來調(diào)控每年的K值。3、在每一個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后30天內(nèi),董事會(huì)審批該年度實(shí)際的總發(fā)電成本與利潤總額,確定分售結(jié)算電價(jià)等。會(huì)計(jì)年度實(shí)際的總發(fā)電成本與董事會(huì)確定的稅后利潤、應(yīng)繳納的所得稅之和除以總分售電量之商,即為該年度的分售電價(jià)。上述計(jì)算公式表明,大亞灣核電站上網(wǎng)電價(jià)是一個(gè)不確定值,由合營雙方協(xié)商平衡后確定。由于利潤不是由電價(jià)-成本=利稅的方式確定,在一般情況下由董事會(huì)決定的利潤不會(huì)因成本的變化而變化,國家的稅收有保障。廣東大亞灣核電站的電價(jià)模式,是改革開放的產(chǎn)物,有其特殊的背景。這種模式發(fā)揮了特定的作用,其“引進(jìn)外資、借貸建設(shè)、售電還錢”經(jīng)營方針對(duì)廣東核電的滾動(dòng)發(fā)展起到了積極的作用(但今后這種模式可能不再廣泛使用)。二運(yùn)營期電費(fèi)電費(fèi)我國現(xiàn)階段應(yīng)用最多的是經(jīng)營期電價(jià)方法。(一)經(jīng)營期電價(jià)計(jì)算的背景所謂經(jīng)營期電價(jià)就是在綜合考慮電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸變化情況的基礎(chǔ)上,通過計(jì)算電力項(xiàng)目每年的現(xiàn)金流量,按照使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的凈現(xiàn)金流量能夠滿足按項(xiàng)目資本金計(jì)算的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為條件測(cè)算電價(jià)。其計(jì)算公式:∑t=1n(CI?CO∑t=1n(CΙ-CΟ)t(1+FIRR)-t=0FIRR為資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率,n為經(jīng)營期限,i為經(jīng)營期的年序數(shù),CI為現(xiàn)金流入,C0為現(xiàn)金流出。經(jīng)營期電價(jià)出臺(tái),主要是2001年原國家計(jì)委以《國家計(jì)委關(guān)于規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》(計(jì)價(jià)格[2O01]701號(hào)),針對(duì)過去還本付息電價(jià)存在的問題,對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了清理。同時(shí)因燃料、利率、部分還貸結(jié)束、折舊提完的電廠相應(yīng)降低了上網(wǎng)電價(jià),改變了按照還貸期定價(jià)的方法為按電力項(xiàng)目經(jīng)營期定價(jià),將個(gè)別成本定價(jià)改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià)。經(jīng)營期電價(jià)計(jì)算主要考慮的因素:1、確定經(jīng)營期限。經(jīng)營期一般為20-30年;2、確定收益率水平即資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR。一般與國債收益率掛鉤并略高出一定的百分點(diǎn),如8%-10%。3、計(jì)算成本費(fèi)用。以設(shè)備容量、年利用小時(shí)、廠用電率等確定發(fā)電量,據(jù)此計(jì)算收入及按各種參數(shù)計(jì)算成本費(fèi)用。包括各種原材料的耗用、綜合折舊、大修理費(fèi)等,一般參照社會(huì)平均成本。4、依據(jù)貸款合同、貸款利率等計(jì)算還貸本息。5、計(jì)算經(jīng)營期各年現(xiàn)金流量。最終滿足現(xiàn)金凈流量符合財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的要求。經(jīng)營期電價(jià)計(jì)算為投資者對(duì)項(xiàng)目投資的獲利能力提供了判斷基礎(chǔ)。同時(shí),經(jīng)營期電價(jià)按社會(huì)平均成本定價(jià),并明確規(guī)定項(xiàng)目投資回報(bào),一方面擺脫了以往以項(xiàng)目個(gè)別財(cái)務(wù)成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方法,有利于鼓勵(lì)企業(yè)降低成本;另一方面,有利于吸引投資。根據(jù)上述成本項(xiàng)目,采用預(yù)估電價(jià)逐步試算方式,應(yīng)用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR,估計(jì)電價(jià)(不含增值稅),由此計(jì)算年銷售收入、經(jīng)營成本進(jìn)而計(jì)算發(fā)電企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)每年的現(xiàn)金流量,使發(fā)電企業(yè)資本金回報(bào)在經(jīng)營期內(nèi)能夠達(dá)到規(guī)定的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR。(二)電價(jià)測(cè)算的原則考慮核電的特殊性,根據(jù)當(dāng)前我國核電建設(shè)及發(fā)展的實(shí)際,參考一般電力項(xiàng)目的電價(jià)測(cè)算參數(shù)取值,現(xiàn)階段核電上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算時(shí)主要參數(shù)為:1、經(jīng)濟(jì)計(jì)算期。核電站經(jīng)濟(jì)計(jì)算期根據(jù)設(shè)計(jì)壽命留有一定余地確定。合同章程或可研報(bào)告已明確經(jīng)濟(jì)計(jì)算期的,以合同章程或可研報(bào)告為準(zhǔn);合同章程或可研報(bào)告沒有規(guī)定的,以原國家電力工業(yè)部(電計(jì)160號(hào))發(fā)布的核電經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)定,一般不得低于25年為經(jīng)濟(jì)計(jì)算期。2、負(fù)荷因子。即一定時(shí)期核電機(jī)組關(guān)際發(fā)電量與同期機(jī)組額定發(fā)電量之比。在測(cè)算電價(jià)時(shí),負(fù)荷因子應(yīng)以可行性研究報(bào)告或初設(shè)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定。隨著核電規(guī)模發(fā)展,也可參照同堆型核電站平均水平為依據(jù)。3、費(fèi)用浮動(dòng)。經(jīng)營期歷年經(jīng)營成本測(cè)算,原則上按電價(jià)測(cè)算年度的物價(jià)水平和可預(yù)計(jì)的變動(dòng)因素靜態(tài)計(jì)算,不考慮逐年物價(jià)浮動(dòng)。在敏感分析中,對(duì)個(gè)別費(fèi)用項(xiàng)目可作適當(dāng)浮動(dòng)計(jì)算。年浮動(dòng)率原則上不超過1%-3%。4、折舊還貸。根據(jù)折舊優(yōu)先還貸原則,在電價(jià)測(cè)算中當(dāng)年折舊應(yīng)優(yōu)先用于還貸考慮,以此計(jì)算當(dāng)年的現(xiàn)金流量。5、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)。現(xiàn)階段由于我國核電發(fā)展尚不具備規(guī)模,國家為鼓勵(lì)核電投資建設(shè)和發(fā)展,測(cè)算電價(jià)時(shí)使用的內(nèi)部收益率,可略高于社會(huì)平均收益率,當(dāng)前取值8-10%左右。6、折現(xiàn)基準(zhǔn)點(diǎn)。核電站建設(shè)期一般需5年時(shí)間,從資金投入至經(jīng)營期結(jié)束,分為建設(shè)期及經(jīng)營期兩個(gè)階段。因此測(cè)算電價(jià)時(shí),以投產(chǎn)前一年而不是建設(shè)期投入資金的第一年為折現(xiàn)基準(zhǔn)年,以此為基點(diǎn)計(jì)算現(xiàn)金流出、流入凈值。(三)簡化計(jì)算方法的影響政府主管電價(jià)核定的部門在電價(jià)審查時(shí)采取的一些簡化的計(jì)算方法,與實(shí)際電價(jià)測(cè)算采用的方法通常有一定的出入,這一因素也需要我們?cè)陔妰r(jià)測(cè)算時(shí)提前考慮和關(guān)注。1、資金的時(shí)間價(jià)值財(cái)務(wù)內(nèi)含報(bào)酬率FIRR是指能夠使未來現(xiàn)金流入量現(xiàn)值等于未來現(xiàn)金流出量現(xiàn)值的貼現(xiàn)率,或者說是使投資方案凈現(xiàn)值為零的貼現(xiàn)率,其概念的本質(zhì)是一定時(shí)期內(nèi)的貼現(xiàn)率。資金投入應(yīng)帶來一定量的增值,它是隨著時(shí)間的推移而增長,這就是資金的增值屬性,稱為資金的時(shí)間價(jià)值。因此在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中,發(fā)生在不同時(shí)間的資金其數(shù)額雖然相同,但價(jià)值卻不同,它們是不等價(jià)的。資金的時(shí)間價(jià)值在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用,通過現(xiàn)金流量計(jì)算及財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率指標(biāo)可以得到清析的認(rèn)識(shí)。FIRR的計(jì)算公式如前所述。資本金回報(bào)率ROC是指實(shí)現(xiàn)的利潤總額(或凈利潤)與投入的資本金的比率,它反映的是投資者投入資金的獲利能力,兩者的概念是不同的。內(nèi)部收益率是針對(duì)項(xiàng)目整個(gè)經(jīng)營期來講,而資本金回報(bào)率一般只反映年度(也可按整個(gè)項(xiàng)目期)投資獲利能力,兩指標(biāo)反映的內(nèi)涵不同。2、項(xiàng)目的金融資金比例當(dāng)前在上核電項(xiàng)目時(shí),有些人希望項(xiàng)目的資本金越大越好,希望項(xiàng)目的資本金在總投資中的比重越高越好。對(duì)此該怎樣看待呢?核電電價(jià)測(cè)算的原則中強(qiáng)調(diào)確保還本付息、合理資本回報(bào),因此電價(jià)的確定必須滿足上述兩條基本原則。現(xiàn)實(shí)情況中,由于存在負(fù)債成本與投資成本的差異,因此項(xiàng)目的資本金比例的高低對(duì)電價(jià)的影響也是顯著的。核電由于投資大,其投資構(gòu)成不外乎資本金和融資借款兩部分,目前核電項(xiàng)目資本金所占比例原則上一般不超過總投資的20%,盡管如此,資本金比例不同對(duì)電價(jià)將產(chǎn)生不同的影響。特別是當(dāng)前資金使用成本差異較大,借款利率一般約為6%左右,而資本金內(nèi)部收益率當(dāng)前為8-10%。根據(jù)上述滿足還本付息、合理回報(bào)等要求,電價(jià)要同時(shí)滿足負(fù)債成本和資本金成本,因此資金結(jié)構(gòu)或者說資本金所占的比例不同對(duì)電價(jià)的影響非常大。一般而言,假如核電站的總投資是一定的,那么在當(dāng)前負(fù)債成本低于資本金成本的情況下,資本金所占總投資的比例越高,滿足條件的電價(jià)則越高,反之則降低電價(jià)水平。如果借款利息率超過8-10%,則業(yè)主就希望降低資本金比例。業(yè)主對(duì)資本金高低態(tài)度,取決于借款利息與資本金內(nèi)部收益之差。低息期望擴(kuò)大資本金;高利息期望減小資本金。3、距離計(jì)算期起點(diǎn)的現(xiàn)金流量根據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR計(jì)算公式,可以得出結(jié)論,就是越接近計(jì)算期起點(diǎn)的凈現(xiàn)金流量對(duì)FIRR影響越大,由上列公式展開可得:(CI-CO)(1+FIRR)-1+(CI-CO)2(1+FIRR)-2+…+(CI-CO)t(1+FIRR)-t+…+(CI-CO)n(1+FIRR)-n=0在公式左端,絕對(duì)值越大的項(xiàng)加和為零的作用就越大,其對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的影響也就越大。(1+FIRR)-t(t=1,2,…,n)隨著時(shí)間的增加,逐年減小。在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi),距離計(jì)算期起點(diǎn)越近,(1+FIRR)-t(t=1,2,…,n)使當(dāng)年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)值越大;同樣,距離計(jì)算期起點(diǎn)越遠(yuǎn),(1+FIRR)-t(t=1,2,…,n)使當(dāng)年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)值越小。由此得出,越接近計(jì)算期起點(diǎn)的凈現(xiàn)金流量,對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率影響就越大;同樣,距離計(jì)算期起點(diǎn)越遠(yuǎn)的凈現(xiàn)金流量,其對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率影響就越小。根據(jù)這一原理,在電價(jià)測(cè)算時(shí)我們就更應(yīng)注意距離計(jì)算期起點(diǎn)的現(xiàn)金流量,特別是以下因素值得關(guān)注:(1)關(guān)于建設(shè)期投入資本金的起始計(jì)算年對(duì)于建設(shè)周期較長的電站建設(shè),特別是對(duì)于部分機(jī)組開始發(fā)電到工程全部結(jié)束有一個(gè)較長時(shí)期的大型電站建設(shè),應(yīng)更加注意電價(jià)的準(zhǔn)確性。核電站建設(shè)一般都有長達(dá)5年的建設(shè)期,在建設(shè)期內(nèi)業(yè)主資本金一般都是分年投入,它是隨著工程的進(jìn)展而逐年投入的,應(yīng)該說5年對(duì)資金時(shí)間價(jià)值差異是相當(dāng)大的,5年前投入的1000萬元與現(xiàn)在的1000萬元相比,顯然其價(jià)值是不等的。而在電價(jià)測(cè)算時(shí)建設(shè)期投入的資本金只計(jì)算到投產(chǎn)前一年,而不是從投入的第一年算起,此因素將對(duì)測(cè)算電價(jià)產(chǎn)生一定的影響。(2)關(guān)于投入商運(yùn)后最初幾年非滿負(fù)荷生產(chǎn)核電建設(shè)為降低造價(jià),需提高裝機(jī)容量或群堆建設(shè)。現(xiàn)階段以雙機(jī)組為多,如秦山二期2臺(tái)65萬千瓦機(jī)組、江蘇2臺(tái)100萬千瓦機(jī)組、廣東嶺澳2臺(tái)100萬千瓦機(jī)組。而兩臺(tái)機(jī)組不同步商運(yùn),前后間隔一般在一年時(shí)間。即使一臺(tái)機(jī)組先投產(chǎn),也不一定是在年初,也可能在年中或年末。同時(shí)由于機(jī)組本身的原因,往往造成當(dāng)年的生產(chǎn)為非滿負(fù)荷,也就是說發(fā)電量在投入商運(yùn)的最初幾年達(dá)不到正常的滿發(fā)年發(fā)電量。而電價(jià)測(cè)算采用經(jīng)營期計(jì)算方法,經(jīng)營期25年是從投入商運(yùn)的第一年算起,且電價(jià)核定部門在審核時(shí),所有參數(shù)均按經(jīng)營期25年平均計(jì)算,即使在最初幾年達(dá)不到滿負(fù)荷生產(chǎn),也視同按滿負(fù)荷生產(chǎn)計(jì)算。因此由于核電在投入商運(yùn)前兩年的生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到100%,特別是年底發(fā)電投運(yùn)的機(jī)組,但經(jīng)營期年份25年已確定,由此引起的經(jīng)營期前期現(xiàn)金流的不同對(duì)電價(jià)的影響很大。(3)投入商運(yùn)的時(shí)間確定也需要關(guān)注核電機(jī)組確定投入商運(yùn)時(shí)間,一般以滿功率運(yùn)行100小時(shí)為基準(zhǔn),引進(jìn)項(xiàng)目也可按合同規(guī)定時(shí)間確定商運(yùn)。確定商運(yùn)時(shí)間,是劃分基建和商運(yùn)的分水嶺,實(shí)際上也是涉及投資比與運(yùn)行電價(jià)的雙刃問題。機(jī)組早日投入商運(yùn),降低總投資,降低比投資造價(jià),有利于核電投資建設(shè),但增加一部分運(yùn)行費(fèi)用,不利于降低電價(jià);推遲商運(yùn),增加總投資,增加比投資造價(jià),但減少運(yùn)行費(fèi)用,有利于降低電價(jià)。因此說合理確定投入商運(yùn)的時(shí)間,需要兩方面綜合考慮。三用電電價(jià)機(jī)制尚需完善隨著國際能源價(jià)格不斷上漲,各國能源戰(zhàn)略面臨重大調(diào)整,在國內(nèi)持續(xù)電力供需緊張的背景下,國家提出積極發(fā)展核電的方針,明確到2020年,我國核電運(yùn)行裝機(jī)容量超過7000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo),而且這一目標(biāo)可能繼續(xù)擴(kuò)大。尤其在2008年,我國南方區(qū)域發(fā)生特大冰雪災(zāi)害和四川地區(qū)的地震災(zāi)害,能源電力供應(yīng)安全問題凸現(xiàn),加快核電建設(shè)的必要性日益凸現(xiàn),我國核電發(fā)展被提高到一個(gè)前所未有的高度。核電作為清潔環(huán)保能源,其發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和保障能源戰(zhàn)略安全具有重要意義。目前我國已投入商業(yè)運(yùn)營的核電站執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)制度,尚未考慮核電作為清潔環(huán)保能源的外部經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償,與煤電相比,核電價(jià)格機(jī)制有待理順和完善。因此,綜合考慮核電和其他能源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),全面評(píng)價(jià)核電和其他能源的經(jīng)濟(jì)性和對(duì)社會(huì)的影響,制定體現(xiàn)核電作為清潔環(huán)保能源的價(jià)格政策,確定合理價(jià)格水平,引導(dǎo)我國能源產(chǎn)品的理性消費(fèi),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),顯得尤為重要。(一)企業(yè)自身原則外的其他原則核電價(jià)格的確定除遵循上網(wǎng)電價(jià)確定的基本原則外,如保障發(fā)電企業(yè)合理回報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)原則、適度調(diào)控原則、公平負(fù)擔(dān)原則、相對(duì)穩(wěn)定原則等,還要考慮核電本身的特殊原則。1、我國核法交通企業(yè)發(fā)展核法預(yù)算機(jī)的資金需求《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)確立了“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的方針,明確到2020年,我國核電運(yùn)行裝機(jī)容量占全部電力裝機(jī)容量的比重從現(xiàn)在不到2%提高到4%。這就是說,在今后的10年時(shí)間里,我國必須建成約60個(gè)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組,而一個(gè)核電站的建設(shè)期通常要5年加前期準(zhǔn)備需8-10年,任務(wù)相當(dāng)艱巨。考慮到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源的需求越來越大,環(huán)保的壓力也逐年增加,核電在國家能源中的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步上升。核電廠作為企業(yè),必然要通過市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)效益。國家在積極發(fā)展核電的同時(shí),也把核電的建設(shè)、運(yùn)行和管理推向了市場(chǎng)。根據(jù)修改后的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》,核電項(xiàng)目資金需求總量約為9000億元,資本金約為1800億元。此外,核燃料配套資金需求也較大,包括天然鈾資源勘探與儲(chǔ)備、乏燃料后處理等。資金籌措原則上按企業(yè)自籌,銀行提供商業(yè)貸款等方式運(yùn)作。因此,核電的電價(jià)一定要保障核電企業(yè)能夠回收正常成本,并保持合理的回報(bào)利潤,對(duì)核電投資形成足夠的激勵(lì),才能保持核電投資的積極性,保障核電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、外部成本內(nèi)部化經(jīng)濟(jì)學(xué)上的外部成本是在生產(chǎn)或消費(fèi)中,會(huì)對(duì)他人(社會(huì))產(chǎn)生的附帶成本。經(jīng)濟(jì)主體把外部成本施加于他人身上,而沒有為此付出相應(yīng)的代價(jià),這種代價(jià)并沒有從貨幣或市場(chǎng)中反映。第一,外部成本是在經(jīng)濟(jì)行為者決策過程中沒有考慮到的一種伴隨效應(yīng);第二,外部成本的施加者沒有對(duì)其影響付出相應(yīng)的成本;第三,外部成本減弱市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有效配置資源和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用;第四,外部成本不能從貨幣或市場(chǎng)交易中反映,游離于市場(chǎng)之外。核電在其發(fā)展過程中,一些對(duì)常規(guī)發(fā)電來說可不列入內(nèi)部成本的項(xiàng)目,已進(jìn)行了內(nèi)部化處理,并列入內(nèi)部成本。如運(yùn)行廢物處理、乏燃料處理及放射性廢物處理、核電廠及核設(shè)施的退役等。歐盟和美國從1991年開始聯(lián)合進(jìn)行了各種電源系統(tǒng)外部成本的研究。研究結(jié)果表明:核能的外部成本是最低的,煤炭為核電的10倍以上。作為清潔能源的天然氣發(fā)電,外部成本也約為核電的3～6倍。水力和太陽能發(fā)電稍高于核電。而我國煤電的外部成本,對(duì)未采取脫硫措施的煤電廠,由二氧化硫排放造成的外部成本約為16.3分/千瓦小時(shí),由二氧化碳造成的外部成本約為15.0分/千瓦小時(shí),兩項(xiàng)合計(jì)為31.3分/千瓦小時(shí)。采取脫硫措施的煤電廠外部成本約為19.65分/千瓦小時(shí)。這里還沒有包括氮氧化物、重金屬等排放造成的外部成本。核電外部成本基本內(nèi)部化了,而常規(guī)能源尤其是煤電相當(dāng)高的外部成本尚未完全內(nèi)部化,造成了核能和常規(guī)能源在電力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的不公平。因此,核電價(jià)格的確定,不能不考慮核電的外部成本和其良好的社會(huì)效益。3、價(jià)格一價(jià)雙價(jià),理想模型是“改”的依據(jù),主要解決“價(jià)格下轉(zhuǎn)我國地域遼闊,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異,以目前的成本水平,并非所有的地區(qū)都應(yīng)積極發(fā)展核電。而價(jià)格是對(duì)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)性”的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià),直接影響著項(xiàng)目的成敗,是投資決策的主要依據(jù)。因此,核電價(jià)格應(yīng)真實(shí)反映地區(qū)的需求,考慮本地區(qū)的承受能力。如在我國珠江三角洲、長江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū),由于與煤炭產(chǎn)地的距離不同,導(dǎo)致這些地區(qū)對(duì)核電的價(jià)格承受能力就高于其他地區(qū)。OECD所屬的核能機(jī)構(gòu)(NEA)對(duì)世界主要核發(fā)電國家的各種發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作對(duì)比測(cè)算,得出的共同結(jié)論是在距離煤炭產(chǎn)地較遠(yuǎn)的地區(qū),核電有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。(二)用電標(biāo)桿電價(jià)的作用目前我國已商業(yè)運(yùn)營的核電站執(zhí)行的電價(jià)為“一廠一價(jià)”,與新的核電發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的核電價(jià)格機(jī)制尚未形成。因此,在核電規(guī)模建設(shè)已經(jīng)開始的情況下,加緊研究適應(yīng)核電大發(fā)展的電價(jià)機(jī)制就顯得尤為必要。參照目前火電的標(biāo)桿電價(jià),我們嘗試建立核電的標(biāo)桿電價(jià)制度。核電標(biāo)桿電價(jià)至少有以下作用:第一,促進(jìn)核電企業(yè)增強(qiáng)成本意識(shí),提高效率。核電標(biāo)桿電價(jià)的確立從目標(biāo)管理的角度看,等于為企業(yè)設(shè)立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置了價(jià)格上限。價(jià)格不再取決于核電本身的成本,會(huì)促使企業(yè)加強(qiáng)成本管理(特別是工程造價(jià)的管理),降低成本,提高效率。第二,引導(dǎo)核電合理的布局。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,并非所有地區(qū)都適應(yīng)核電的進(jìn)入,會(huì)存在地區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì),核電的經(jīng)濟(jì)性會(huì)存在較大的差異。通過標(biāo)桿電價(jià)的設(shè)定,可以使政府、企業(yè)對(duì)本地區(qū)是否適合發(fā)展核電做出更加科學(xué)的分析和評(píng)價(jià),做出科學(xué)的決策,從而促進(jìn)核電建設(shè)形成合理的布局。(三)考慮到核電廠“零售價(jià)格”的因素1、考慮社會(huì)平均成本和社會(huì)平均收益核電作為一種特殊商品,其特殊性在于發(fā)電燃料的特殊性。但作為電力產(chǎn)品,必須考慮電力行業(yè)的社會(huì)平均成本和社會(huì)平均收益。對(duì)新投產(chǎn)的機(jī)組,執(zhí)行國家統(tǒng)一制定、事先公布的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),企業(yè)自負(fù)盈虧,改變了過去以個(gè)別成本定價(jià)的做法,有利于促進(jìn)核電企業(yè)加強(qiáng)管理,降低成本,有利于提高電價(jià)管理的科學(xué)性和透明度。2、我國堆型的確定五十年來,世界核電技術(shù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:20世紀(jì)五、六十年代的原型堆和示范電站是第一代,如美國的希平港壓水堆核電站等,為以后核電的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代開始推廣建設(shè)的商用核電站稱為第二代,包括壓水堆、沸水堆、重水堆、氣冷堆等。第二代核電站在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和批量建設(shè)。80年代以來,各國不斷發(fā)展一些新技術(shù),在許多方面對(duì)原來的二代技術(shù)進(jìn)行了改進(jìn),但基本類型還是屬于二代技術(shù)。改進(jìn)以后稱為改進(jìn)型二代技術(shù)(“二代加”)。目前全世界運(yùn)行的核電站絕大多數(shù)都屬于二代技術(shù)。1979年美國三里島事故和1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故后,核電機(jī)組的安全性引起人們的極大關(guān)注。為了消除人們對(duì)核電站安全性問題的擔(dān)心,進(jìn)一步改善核電的經(jīng)濟(jì)性,美國電力研究所(EPRI)在美國核管會(huì)(NRC)的支持下,制定了一個(gè)提高核電廠安全性、改善核電經(jīng)濟(jì)性的“核電廠設(shè)計(jì)基礎(chǔ)文件”,即適用于下一代輕水堆核電站設(shè)計(jì)的“用戶要求文件(URD)”。隨后,歐洲國家共同制定了類似的“歐洲用戶要求文件(EUR)”。人們把符合URD或EUR的要求開發(fā)或改進(jìn)的核電機(jī)組成為第三代核電機(jī)組,其典型是美國通用電氣公司的ABWR、美國西屋公司的AP1000、法德聯(lián)合開發(fā)的歐洲壓水堆(EPR)等。全世界正在運(yùn)行的核電機(jī)組中,絕大多數(shù)采用的是第二代核電技術(shù)或比第二代核電技術(shù)有一定改進(jìn)的“二代加”技術(shù),正在建造中的新核電機(jī)組也以“二代加”為主。核電運(yùn)行實(shí)踐證明,“二代加”核電機(jī)組的安全性是有保障的,經(jīng)濟(jì)性是有競(jìng)爭(zhēng)力的。第二代核電站(包括二代及“二代加”)還會(huì)長時(shí)間存在,并繼續(xù)作為核電的主力軍發(fā)揮作用。由于核電對(duì)安全的要求很高,核電的技術(shù)路線必須采用國際上已經(jīng)成熟實(shí)用,經(jīng)實(shí)踐證明安全的堆型。我國在1983年就已確定了核電建設(shè)堆型走壓水堆路線,經(jīng)過大亞灣、秦山一期、嶺澳一期、秦山二期的運(yùn)行證明當(dāng)年的技術(shù)路線選擇是合適的。我國已掌握核心技術(shù)的二代改進(jìn)機(jī)組,滿足核安全的要求,具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,有較大的發(fā)展空間,加快其建設(shè),逐步替代部分煤電,將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。因此,今后的一段時(shí)間,我國核電發(fā)展應(yīng)以壓水堆核電站為主,充分利用已掌握的成熟技術(shù),努力提高自主化水平,滿足核電建設(shè)批量化的需要。綜上,到2020年我國的核電站將主要有二代加壓水堆、重水堆及三代壓水堆(AP1000)等三種堆型。不同的堆型及技術(shù)路線對(duì)核電站的造價(jià)、運(yùn)行成本的影響是不同的,因此,核電標(biāo)桿電價(jià),必須要考慮堆型及技術(shù)路線的因素。3、用電標(biāo)記電價(jià)比脫硫電弧生產(chǎn)企業(yè)高核電是優(yōu)質(zhì)的清潔能源,有利于保護(hù)環(huán)境。核電既不產(chǎn)生二氧化硫和煙塵,也不排放二氧化碳,對(duì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的影響都較煤電小很多。我國已成為世界第一大的二氧化碳排放國,在減排上承擔(dān)著巨大的壓力。而火電即使在脫硫以后,也沒完全消除給環(huán)境帶來的外部成本。因此,從核電的清潔性與環(huán)境友好性來說,核電電價(jià)至少應(yīng)與脫硫火電標(biāo)桿電價(jià)相當(dāng),甚至高于脫硫火電標(biāo)桿電價(jià)。具體說,就是比照各地的脫硫火電標(biāo)桿電價(jià)確定核電價(jià)格,實(shí)行核電價(jià)格與脫硫火電標(biāo)桿電價(jià)掛鉤。由于價(jià)格不是以核電本身的成本為依據(jù),而是以其替代物——火電的價(jià)格確定,因而也可以稱之為機(jī)會(huì)成本法。因?yàn)槲覈淮文茉匆悦禾繛橹?在各類能源中,火電具有廣泛的替代能力,尤其與核電間的替代性最強(qiáng),以燃煤機(jī)組的全要素成本為基礎(chǔ)核定的各地區(qū)煤電標(biāo)桿價(jià),基本上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)仉娔芄┣箝L期均衡的要求,從而也成了各地區(qū)核電成本的合適參考。綜上,核電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制是長遠(yuǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。考慮當(dāng)前我國核電站運(yùn)行與建設(shè)的實(shí)際情況,現(xiàn)階段可針對(duì)不同的堆型(進(jìn)口或國產(chǎn))、不同的地區(qū),實(shí)行差別對(duì)待,制訂分堆型、分區(qū)域的標(biāo)桿電價(jià),并逐步向統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)過渡。四關(guān)于核電廠價(jià)格的“原子-電輻射分離”機(jī)制的探索(一)建立用電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制近幾年我國煤炭市場(chǎng)價(jià)格水平出現(xiàn)大幅度飆升,發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù),我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源約束矛盾加劇,煤炭、電力供應(yīng)緊張,價(jià)格矛盾突出。為理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展,國務(wù)院批準(zhǔn)建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從長遠(yuǎn)看,要在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上,按照