世界城市發(fā)展的綠色城市

從世界城市發(fā)展的實踐來看，生態(tài)城市已逐漸成為指導世界城市發(fā)展的方向和目標。目前,全球已有許多城市正在按綠色、生態(tài)、低碳城市的目標進行規(guī)劃和建設。世界各國以集中、全面、多元、有效的方式為城市宜居建設、城市人文可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市發(fā)展模式提供了案例參考1。同時,中國綠色生態(tài)城市規(guī)劃建設已列入城市長期發(fā)展計劃中,而且規(guī)劃建設實踐呈多元化、快速發(fā)展的勢頭。2012年,財政部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布的《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(財建167號)鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計,積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。2013年,國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑行動方案》(國辦發(fā)1號),該方案提出積極引導建設綠色生態(tài)城區(qū),推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展的要求。本文通過調研我國綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀,分析我國綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設的經(jīng)驗,提出符合綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃技術要點建議,為綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設提供技術參考依據(jù)。城市生態(tài)城市的概念近年來,中國生態(tài)城市呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,迄今為止,生態(tài)城市的概念尚無公認的、確切的定義,對其詮釋也在不斷地發(fā)生著變化并逐步完善。王發(fā)曾認為,生態(tài)城市是以現(xiàn)代生態(tài)學的科學理論為指導,以生態(tài)系統(tǒng)的科學調控為手段,建立起來的一種能夠促使城市人口、資源、環(huán)境和諧共處,社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調發(fā)展,物質、能量、信息高效利用的城鎮(zhèn)型人類聚落地2。達良俊等從生態(tài)系統(tǒng)自身結構、功能及各組分的關系出發(fā),將生態(tài)城市簡潔定義為:結構合理、功能高效、關系和諧,且存在與發(fā)展狀態(tài)皆優(yōu)的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市3。仇保興認為生態(tài)城市是指有效運用具有生態(tài)特征的技術手段和文化模式,實現(xiàn)人工-自然生態(tài)復合系統(tǒng)良性運轉、人與自然、人與社會可持續(xù)和諧發(fā)展的城市4,并在“生態(tài)城市使生活更美好”一文中提出綠色生態(tài)城市概念辨析5:綠色城市的概念內涵最大,而生態(tài)城市、健康城市和低碳城市都有所指,低碳城市在碳排放方面要求排放量非常低,健康城市的概念是從健康住宅的角度來看。所以,生態(tài)城市和綠色城市必須是把綠色建筑作為基礎的城市。生態(tài)型城市發(fā)展成為城市未來的發(fā)展方向近幾年,中國各地綠色生態(tài)城市的實踐不斷深入,越來越多的城市(區(qū))加入到綠色生態(tài)城市建設的實踐中,民眾的認知、規(guī)劃建設模式的形成、示范建設的引領、實踐探索的深入等都推動綠色生態(tài)城市的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2012年底,對我國287個地級市進行檢索,其中以“生態(tài)城”“生態(tài)新城”“生態(tài)新區(qū)”等命名的新城項目總計153項(如圖1)6,生態(tài)城的發(fā)展已經(jīng)成為今后城市發(fā)展的主要趨勢。以下通過調研國內4個綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃文本和專項研究成果,總結典型綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃技術要點。“漸進常態(tài)化”的低碳生態(tài)城市建設深圳光明新區(qū)自2007年成立以來,重點探索在城市發(fā)展轉型和南方氣候條件下的“漸進常態(tài)化”的低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設模式,提出“綠色新城、創(chuàng)業(yè)新城、和諧新城”建設目標,大力推動綠色低碳發(fā)展。交通及交通規(guī)劃現(xiàn)狀診斷:優(yōu)先建立生態(tài)本底,碳氧平衡原則劃定基本生態(tài)控制線,穩(wěn)定生態(tài)安全格局。用地規(guī)劃:鼓勵用地的適度混合布局。綠色交通:推行公交主導,步行、自行車優(yōu)先交通模式;建立TOD發(fā)展模式,土地開發(fā)和交通設施建設有機結合;提高公交覆蓋率和換乘效率等。市政設施規(guī)劃:低沖擊開發(fā)雨水綜合利用,共同管溝規(guī)劃。公共設施規(guī)劃:結合開放空間和生態(tài)綠地布置,結合公共交通系統(tǒng)組織綜合考慮。綠地系統(tǒng)規(guī)劃:構筑與城市空間結構更為有機契合、增強城市安全性、舒適度和風貌特色的綠色生態(tài)格局。綠色建筑標準深圳光明新區(qū)注重新城建設與城市更新并重,全國率先執(zhí)行綠色建筑設計標準城區(qū)全覆蓋,并以門戶區(qū)低沖擊綜合開發(fā)為載體綜合示范。可操作的綠色規(guī)劃、綠色技術與規(guī)劃管理機制對接成為其規(guī)劃探索與實踐的兩項重要內容。無錫中瑞低碳生態(tài)城綠色經(jīng)濟和低碳技術合作無錫中瑞低碳生態(tài)城借鑒瑞典生態(tài)城規(guī)劃建設的先進理念和成功經(jīng)驗,推動兩國發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳技術方面的合作。其規(guī)劃建設目標是打造“中國一流、世界有影響力”的低碳生態(tài)精品工程、樣板工程和示范工程。網(wǎng)密度及水生態(tài)環(huán)境質量用地規(guī)劃:混合布局引導功能復合,縮短各類功能用地間的出行距離,開發(fā)強度提高。綠色交通:公交優(yōu)先(慢行友好,公交優(yōu)先),混合布局(慢行尺度出行),穩(wěn)靜設計(快慢交通有序分離)。公交線網(wǎng)密度不低于3.5公里/平方公里。公交站點300米半徑覆蓋率100%。水資源利用:節(jié)約利用、非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用,分質供水,優(yōu)化水資源配置。人均生活用水指標控制在120升/人·天。生態(tài)環(huán)境:生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點控制。水系規(guī)劃:水系優(yōu)化、河道生態(tài)建設、河岸緩沖帶建設、補水活水、水質凈化。地塊控制指標:除傳統(tǒng)的地塊控制指標外,增加綠色生態(tài)指標,如建筑節(jié)能標準、綠色建筑標準、本地植物比例、雨水留蓄設施容量、初期雨水棄流裝置配建、生活垃圾分類收集率、太陽能集熱器面積、光伏發(fā)電面積、地熱能利用等指標。從生態(tài)管理到空間管理無錫中瑞低碳生態(tài)城率先出臺生態(tài)城條件,強制實行嚴格生態(tài)城規(guī)劃控制、建設標準和管理規(guī)范,將生態(tài)理念和指標體系落實到具體地塊中,從生態(tài)指標體系中選取部分可以落實到空間管理的指標加入到控規(guī)圖則中,其規(guī)劃設計在實踐中不斷創(chuàng)新和完善。北京長辛店生態(tài)城“定河綠色發(fā)展帶”將成為我國面向城市轉型發(fā)展的示范功能區(qū)長辛店低碳社區(qū)是北京市實踐南城發(fā)展戰(zhàn)略、建設“永定河綠色發(fā)展帶”的低碳示范項目,已納入中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策區(qū)內,將作為轉變城市發(fā)展模式、以生態(tài)環(huán)境和高端產(chǎn)業(yè)引導區(qū)域結合轉型發(fā)展的示范功能區(qū)。低碳社區(qū)空間開發(fā)現(xiàn)狀診斷長辛店生態(tài)城在全球低碳發(fā)展戰(zhàn)略背景下,探索本土化的低碳規(guī)劃策略,研究可實施、可操作、可規(guī)模化、可市場化的低碳規(guī)劃編制模式,規(guī)劃提出了空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃、生態(tài)修復相集成的生態(tài)城規(guī)劃策略,并選取構建了由4大總目標、19項分目標和10項控制指標所構成的控規(guī)層面指標體系,創(chuàng)新性地制定了低碳控規(guī)導則。空間規(guī)劃:低碳社區(qū)空間規(guī)劃力圖創(chuàng)建基于生態(tài)本底、綠色交通出行、微氣候環(huán)境、人性化、有活力的城市空間形態(tài)。分析土地與交通、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關系,制定以軌道交通和地區(qū)內公共次級共同引導下的綜合功能區(qū)開發(fā)建設模式。現(xiàn)狀診斷:通過GIS系統(tǒng)對地區(qū)生態(tài)本底進行分析。交通規(guī)劃:鼓勵以步行為主的工作生活方式,區(qū)內有獨立的公交環(huán)線串聯(lián)各功能區(qū),三級公交系統(tǒng)覆蓋整個規(guī)劃區(qū),使對外交通57%依靠公共交通,內部交通78%依靠步行和自行車。推動低碳發(fā)展北京長辛店生態(tài)城提出落實生態(tài)城市目標的控規(guī)技術手段納入到城市規(guī)劃管理的方法,將10項低碳控規(guī)指標納入土地招拍掛階段中,徹底解決生態(tài)發(fā)展目標在城市規(guī)劃建設中“落地”的難題。“低碳城市”的打造呈貢新區(qū)建設以“現(xiàn)代化城市示范區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)、品質春城示范區(qū)”為目標,著力打造“低碳城市”、“生態(tài)宜居城市”。為了實現(xiàn)目標,分別制定了總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等,從不同層面對呈貢新區(qū)的建設進行引導控制。綠色交通和公共服務用地規(guī)劃:TOD模式,適宜的混合度和密度,地塊大小1~1.5公頃,街區(qū)尺度100~200米。綠色交通:非機動交通道路網(wǎng)絡,慢行優(yōu)先,有快速公交走廊。公共服務:公共空間和綠地規(guī)劃考慮可達性和連續(xù)性。居住區(qū)400米范圍學校全覆蓋,800米范圍內有公園。地塊控制指標:除了傳統(tǒng)的控制指標外,特別考慮了建筑和街道的關系,對建筑邊線落在后退范圍的比例提出了要求。生態(tài)城案例昆明呈貢新區(qū)是以人為本和TOD導向開發(fā)模式的典型生態(tài)城案例。建設步行優(yōu)先、多功能混合的鄰里社區(qū),優(yōu)先發(fā)展自行車網(wǎng)絡,密集的街道網(wǎng)絡,土地開發(fā)強度和公共交通承載能力相匹配等的TOD開發(fā)模式應用。控規(guī)優(yōu)化的提升綠色生態(tài)理念嵌入:綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃不是單獨另設一套規(guī)劃體系,而是遵守現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī),在現(xiàn)行規(guī)劃體系上創(chuàng)新和提升,將綠色生態(tài)理念、綠色生態(tài)規(guī)劃內容嵌入同層級規(guī)劃體系中,適應我國國情。綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設目標:早期基本都提出了符合本地情況的目標或者定位。指標體系的引領:指標體系在一定程度上能對規(guī)劃起到指導作用,但約束性不強,各地呈現(xiàn)出趨同性,且從目前的實踐看來其實施力度極為有限。控規(guī)優(yōu)化的提升:如中瑞、長辛店、呈貢等都在控規(guī)優(yōu)化過程中對生態(tài)城的整體建設進行了細化與提升。這一具有中國特色的規(guī)劃階段,一方面為控制性詳細規(guī)劃提供了更與時俱進的提升方案,另一方面也突顯出多數(shù)生態(tài)城在規(guī)劃初始階段未能較好地將綠色生態(tài)目標層層落實。國際合作:國內相當多的生態(tài)城建設都包括了國際機構的參與,大到國內外政府級合作,如中新天津生態(tài)城、中瑞低碳生態(tài)城,小到國際規(guī)劃設計機構,如長辛店、呈貢等,國際機構的加入帶來了國際上先進的規(guī)劃設計經(jīng)驗,若適用當?shù)厍闆r,對于生態(tài)城市的規(guī)劃建設起到事半功倍的作用,但部分由于現(xiàn)狀調研不清,存在不適用的規(guī)劃設計問題。行政手段的推動我國生態(tài)城規(guī)劃強調系統(tǒng)和整體,功能和結構,主要借助行政手段的推動。綜合上述調研和分析,從現(xiàn)狀診斷、用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃及地塊控制生態(tài)指標等方面對我國綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃技術要點提出以下建議:生態(tài)生態(tài)安全分析現(xiàn)狀診斷應符合相關法律法規(guī)的要求,除強化傳統(tǒng)的自然資源條件分析外,應探索多種分析方法和手段,如生態(tài)敏感性分析、生態(tài)安全格局分析、生態(tài)承載力分析等。更全面的分析現(xiàn)狀,為下一步規(guī)劃提供更科學、更準確的基底分析數(shù)據(jù)。土地規(guī)劃tod的空間布局模式一是城區(qū)建設用地布局應依托公共交通走廊進行選址;二是采用TOD的空間布局模式,構建可持續(xù)的、集約緊湊的空間形態(tài),強化軌道交通站點用地混合開發(fā)和適度高強度建設;三是合理規(guī)劃地塊尺度。確定復合功能街區(qū)的用地待遇一是注重居住用地、公共服務設施用地和商業(yè)服務業(yè)用地兼容;二是確定擁有混合使用功能的街坊比率;三是考慮職住平衡;四是科學布局、合理開發(fā)地下空間。交通規(guī)劃等公共交通系統(tǒng)合理規(guī)劃布局一是應完善軌道交通、快速公交、公交巴士等公共交通系統(tǒng)和步行、自行車交通系統(tǒng),合理規(guī)劃布局;二是合理確定路網(wǎng)密度、道路交叉口的平均間距、綠色交通出行分擔率。步行和自行車系統(tǒng)的規(guī)劃一是應具備自成一體、連續(xù)、通達的特征;二是盡量減少與機動車道的交匯點;三是合理布局非機動車停車場。城市規(guī)劃水資源循環(huán)利用一是注重水資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)多層次的水資源綜合循環(huán)利用;二是注重非傳統(tǒng)水資源利用;三是應統(tǒng)籌建立雨洪管理體系,合理規(guī)劃地表雨水徑流途徑。能源供應結構分析一是從能源供需平衡、綜合利用以及循環(huán)利用分析,確定能源供應結構;二是注重可再生能源利用與供電、燃氣、供熱系統(tǒng)的結合;三是應進行可再生能源和廢/余熱利用規(guī)劃。垃圾分類規(guī)劃一是垃圾的分類收集和處理是綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃堅持的原則,垃圾分類注重管理和社會參與;二是應科學合理預測垃圾產(chǎn)生量、制定垃圾減量目標、再利用和回收及處理方案。生態(tài)規(guī)劃一是生態(tài)廊道的設置與控制;二是生物多樣性的保護、修復與重塑;三是公園綠地的均好性、連續(xù)性、開放性和可達性。游憩廊道設置一是合理布