第21頁共21頁工程項目?建設管理?實施方案?根據《?國家發改?委農業部?關于進一?步加強農?村沼氣建?設___?_》中關?于“研究?制定特大?型沼氣工?程補貼標?準，充分?利用糞便?、秸稈、?生物垃圾?等多種原?料，發展?大型沼氣?工程，鼓?勵高值利?用”的要?求，為啟?動實施好?特大型沼?氣工程試?點項目建?設，特制?定本方案?。本方?案中的特?大型沼氣?工程是指?厭氧發酵?罐總容積?大于50?00m3?，工程采?用高濃度?(包括干?發酵)中?溫或高溫?厭氧發酵?工藝，池?容產氣率?不低于1?.0m3?/(m3??d)。?一、必?要性與可?行性(?一)必要?性1、?有利于提?高城鄉廢?棄物資源?化利用水?平，改善?生態環境?。我國生?物質資源?極為豐富?，據不完?全統計，?全國每年?農作物秸?稈可收集?利用量_?___億?噸，人畜?糞便排泄?量近__?__億噸?，城鄉生?活垃圾近?____?億噸，酒?業、醋業?、食品和?果品加工?業、牲畜?屠宰業等?主要農產?品加工業?有機廢棄?物產量_?___萬?噸。與此?同時，全?國每年有?機污水排?放量約_?___億?噸。近年?來，由于?城鎮化快?速發展，?城鄉各種?垃圾激增?，垃圾處?理能力嚴?重不足，?導致一些?城市面臨?“垃圾圍?城”的困?境，已嚴?重影響城?鄉環境和?人類健康?。據統計?，目前中?國城市每?年因垃圾?造成的資?源損失價?值在25?0－__?__億元?，如果實?現垃圾資?源化利用?(如有機?垃圾生產?沼氣)，?每年至少?可創造產?值___?_億元。?通過建設?特大型沼?氣工程，?對于實現?生物質資?源高效化?利用，維?護生態平?衡，發展?循環經濟?，維護人?類健康，?促進經濟?社會可持?續發展，?具有重要?意義。?2、有利?于拓展沼?氣應用領?域和替代?化石能源?，保障國?家能源安?全。__?__年中?國天然氣?表觀消費?量達到_?___億?m3，成?為世界第?四大天然?氣消費國?。據國家?能源局和?中石油系?統預測，?到“__?__”末?，我國天?然氣消費?總量將達?到___?_億m3?，較__?__年翻?一番，年?均增速將?達到__?__%以?上；天然?氣消費量?在我國能?源消費中?的比重將?由___?_年的_?___%?提高到_?___年?的___?_%以上?。統計顯?示，__?__年上?半年我國?石油進口?量環比增?長___?_個百分?點，進口?量達到_?___億?噸。有關?專家預測?，到__?__年中?國對進口?石油的依?賴度將達?到___?_%，到?____?年達到_?___%?，可見，?我國化石?能源供給?形勢極為?嚴峻。據?測算，一?個池容1?0000?m3的特?大型沼氣?工程每年?可產沼氣?____?萬m3，?可替代常?規能源_?___噸?標準煤，?相當于_?___萬?m3天然?氣或__?__噸原?油，減排?co__?__噸。?建設__?__萬個?1000?0m3的?特大型沼?氣工程，?年產沼氣?____?億m3，?可替代原?油___?_萬噸，?相當于_?___個?勝利油田?的全年原?油產量；?可減排c?o___?_億噸，?相當于“?____?”國家c?o2減排?任務的_?___%?。建設特?大型沼氣?工程，將?沼氣的應?用領域由?傳統的民?用供氣和?沼氣發電?向工業用?氣、車用?燃料等高?值利用領?域拓展，?是增加優?質能源供?應，改善?能源結構?，保障能?源安全的?有效途徑?和現實選?擇。3?、有利于?吸引大量?社會投資?，促進沼?氣工程上?規模上水?平上效益?。___?_年，我?國沼氣項?目中央投?資為__?__億元?，其中大?中型沼氣?工程投資?占___?_%，約?____?億元，僅?相當于德?國聯邦政?府當年沼?氣工程發?電補貼_?___億?元的__?__%；?目前我國?已建設沼?氣工程的?規模化養?殖場僅占?適宜建設?沼氣工程?規模化養?殖場的_?___%?，同時已?建成的沼?氣工程技?術水平不?高、工程?規模較小?(全國大?中型沼氣?工程平均?日產氣3?20m3?，德國為?3300?m3)運?行效益偏?低。啟動?建設日產?氣500?0m3以?上的特大?型沼氣工?程，建立?商業化的?可持續運?行模式，?有利于促?進沼氣工?程上規模?、上水平?、上效益?，有利于?民用供氣?、發電、?工業用氣?、車用燃?料等領域?的業主和?大型企業?及社會資?本增加對?沼氣工程?建設的投?資，形成?多元化的?投資格局?和沼氣產?業發展新?的增長點?。4、?有利于專?業化管理?和市場化?運作，實?現沼氣產?業可持續?發展。目?前我國主?要支持規?模養殖場?業主建設?沼氣工程?，導致投?資主體和?原料來源?單一，難?以形成沼?氣工程建?設的專業?化管理和?市場化運?作的機制?。啟動建?設特大型?沼氣工程?，是沼氣?工程建設?由投資推?動向效益?拉動轉變?的重大改?革，有利?于實現沼?氣工程建?設與管理?的專業化?、市場化?、產業化?和社會化?，有利于?企業增加?技術研發?投入，采?用新工藝?、新產品?、新材料?，促進沼?氣產業形?成上、中?、下游結?合，技術?研發、設?備制造、?工程建設?、運營管?理協同發?展的良性?格局，實?現可持續?發展。?(二)可?行性1?、具有良?好的政策?支持環境?。___?_和__?__長期?以來一直?重視沼氣?建設，始?終將其作?為國家節?能減排、?環境保護?和循環經?濟發展的?重要工作?。《節能?法》、《?可再生能?源法》等?法律中明?確強調各?級人民政?府要“鼓?勵和支持?大力發展?沼氣”。?____?年中央一?號文件中?提出要“?加快推進?大中型沼?氣和集中?供氣工程?建設，加?強沼氣技?術創新、?維護管理?和配套服?務。支持?農村開發?利用新能?源，推進?農林廢棄?物資源化?、清潔化?利用。”?____?《___?_進一步?加強城市?生活垃圾?處理工作?____?》(國發?[___?_]__?__號)?明確提出?，要全面?推廣生活?垃圾“生?物處理”?資源化利?用方式。?《可再生?能源中長?期發展規?劃》也明?確提出，?到___?_年全國?非化石能?源將占一?次能源消?費的比重?要達到_?___%?左右。多?年來，國?家有關部?門也相繼?制定了一?系列有利?于沼氣發?展的工程?建設投資?、財政補?貼政策。?國家發改?委和農業?部通過中?央預算內?基本建設?資金大力?支持沼氣?工程建設?，國家能?源局、財?政部和農?業部聯合?實施的綠?色能源示?范縣建設?項目中也?把大型沼?氣工程建?設作為重?要的內容?。在過去?____?年，僅中?央支持的?沼氣工程?建設資金?就達。億?元。這些?政策為沼?氣事業的?快速健康?發展提供?了有力的?支持。?2、具有?成熟的工?藝技術支?撐。我國?沼氣技術?發展已經?有數十年?的歷史。?近年來，?通過開展?多種形式?的國際合?作、技術?引進，我?國沼氣工?程的發酵?工藝、設?計水平已?達到國際?領先水平?，相關產?品生產和?裝備制造?能力也有?了明顯提?高，已具?備與世界?先進國家?競爭的能?力。同時?，在組織?科技研發?和示范推?廣過程中?，我國還?十分注重?沼氣標準?化建設和?人才隊伍?培養。目?前，我國?已成立了?全國沼氣?標準化技?術委員會?(sac?/tc5?15)，?已成為國?際標準化?組織沼氣?技術委員?會(is?o/tc?255)?主席國，?制定和發?布了沼氣?工程標準?___余?項，培養?各類沼氣?技術與職?業人員3?0多萬人?，不少大?型和龍頭?企業建立?了沼氣產?品研發、?檢測機構?，為沼氣?工程的設?計水平、?建設質量?和安全穩?定運行提?供了堅實?的技術保?障。3?、具有成?功的工程?實踐案例?。截止到?____?年底，全?國已經建?設各種類?型沼氣工?程___?_萬多處?，其中大?中型沼氣?工程49?78處。?近年來，?為了改善?農村用能?結構和解?決國家能?源供給矛?盾，許多?地方建設?了一批特?大型沼氣?工程。例?如，以畜?禽糞便為?主要原料?的內蒙古?蒙牛澳亞?牧場沼氣?工程、北?京德清源?沼氣工程?和山東民?和沼氣工?程，不僅?實現發電?上網，而?且通過了?cdm項?目審批，?已經成為?全國乃至?全球沼氣?工程成功?建設與持?續運行的?典范；又?如，河南?天冠集團?的沼氣工?程以酒精?廢水廢渣?為原料，?連續為南?陽市居民?提供沼氣?燃料超過?____?年，沼氣?生產能力?已達到日?產___?_萬m3?，使南陽?市成為“?國家生物?能源示范?市”；再?如，__?__南寧?和河南安?陽等地以?多種生活?有機垃圾?和工業有?機廢水廢?渣為原料?，建設特?大型沼氣?工程，并?將沼氣提?純、壓縮?后作為汽?車燃料，?已形成當?地經濟新?的增長點?，并帶動?了相關產?業的發展?和勞動力?就業。這?些成功的?工程案例?，為今后?大規模推?廣特大型?沼氣工程?奠定了基?礎，提供?了寶貴的?借鑒經驗?。4、?具有巨大?的市場需?求。據有?關專家估?算，我國?每年可利?用的各類?生物質資?源具有_?___億?m3以上?的沼氣生?產潛力，?相當于_?___年?全國天然?氣消費總?量的2.?5倍。伴?隨著常規?能源供應?的緊張和?價格的上?漲，越來?越多的地?方政府和?投資者看?好沼氣開?發利用市?場，通過?規模化生?產、高值?化利用，?將其作為?改善能源?結構、保?護生態環?境、促進?節能減排?、發展循?環經濟的?最佳途徑?之一，列?入當地政?府為民辦?實事的重?點工程。?二、指?導原則?1、政府?引導，業?主自愿。?充分發揮?政府補貼?的引導作?用，扶持?企業和社?會力量參?與項目建?設。堅持?業主自愿?申報和建?設的原則?，遵循市?場規律。?2、因?地制宜，?分類指導?。根據不?同地區的?資源狀況?、技術水?平，因地?制宜確定?特大型沼?氣工程建?設模式，?推廣以糞?便、秸稈?、工業有?機廢棄物?、城鎮有?機垃圾(?餐廚垃圾?和污泥等?)為主要?原料的沼?氣工程，?確保建設?質量和效?益。3?、創新機?制，持續?發展。積?極引入各?類大型實?力企業、?合同能源?管理公司?等經濟組?織投資建?設特大型?沼氣工程?，實行市?場化運行?。中央投?資補貼采?取先建后?補的撥付?方式，項?目驗收合?格后國家?給予一次?性補貼。?4、加?強管理，?確保質量?。建立項?目建設、?驗收、管?理和評估?制度，規?范項目建?設和運行?。實行規?范化設計?、專業化?施工、標?準化生產?、自動化?管理，推?廣實用技?術和先進?設備，確?保項目工?程使用期?達到國家?要求，否?則收回中?央投資并?進行相應?處罰。供?氣項目要?加強用戶?滿意度測?評。三?、建設內?容與規模?(一)?建設內容?主要包?括原料收?儲與預處?理系統、?厭氧發酵?系統、沼?氣凈化與?儲存系統?、沼肥儲?存與利用?系統以及?消防、安?全、給排?水、電氣?自控、增?溫保溫設?施、圍墻?、綠化、?道路等內?容。其中?，民用供?氣和工業?用氣工程?包括管網?工程和入?戶設施設?備，如果?將沼氣注?入天然氣?管道，需?增加提純?設施設備?；車用燃?料沼氣工?程包括提?純罐裝系?統；沼氣?發電(熱?電聯產)?工程包括?發電、并?(上)網?和余熱利?用設施設?備。(?二)建設?規模_?___年?，在全國?試點建設?____?個特大型?沼氣工程?。其中5?000~?1000?0m3的?沼氣工程?____?個，10?000~?2000?0m3的?沼氣工程?____?個，20?000m?3以上的?沼氣工程?____?個。年產?沼氣__?__億m?3，有效?利用量_?___億?m3(_?___%?沼氣用于?厭氧發酵?增溫)。?____?年之前，?全國共建?設___?_個特大?型沼氣工?程，其中?以糞便為?主要原料?的工程_?___個?，以秸稈?為主要原?料的工程?____?個，以工?業有機廢?棄物為主?要原料的?工程__?__個，?以城鎮有?機垃圾(?餐廚垃圾?和污泥等?)為主要?原料的工?程___?_個。年?產沼氣_?___億?m3，有?效利用量?____?億m3，?可替代常?規能源_?___萬?噸標準煤?，相當于?____?億m3天?然氣或_?___萬?噸原油，?減排co?____?萬噸。?四、試點?項目申報?條件和建?設布局?(一)申?報條件?1、注冊?資金在_?___萬?元以上且?具有獨立?法人資格?的內資或?內資控股?企業、事?業單位等?均可申報?，不接受?個人申請?。2、?建設地點?符合規劃?、建設、?土地、環?保等部門?的相關規?定，提供?有效的土?地使用證?明。3?、具有資?金自籌能?力，自籌?資金保證?，業主應?提供由第?三方出具?的企業資?產狀況、?盈利水平?等資信證?明。4?、項目建?設地點合?理半徑內?具備足夠?的生物質?資源，并?提供資源?購買合同?或意向協?議。5?、有合理?的沼氣利?用方式和?可持續運?營模式，?能夠提供?與終端用?戶簽訂的?用氣或上?網、并網?協議。?6、具有?足夠農田?或園林消?納沼渣沼?液，不具?備消納條?件的，必?須將沼渣?沼液加工?成符合行?業標準的?液態或固?態沼肥，?杜絕二次?污染。?7、享受?國家先建?后補特大?型沼氣工?程補貼的?項目必須?按基本建?設要求逐?級申報，?并納入國?家基本建?設計劃。?(二)?建設布局?1、在?居民相對?集中的地?區，建設?用于居民?集中供氣?(包括管?道供氣和?提純罐裝?供氣)的?特大型沼?氣工程_?___個?，其中厭?氧發酵罐?總池容5?000-?1000?0m3沼?氣工程_?___個?、100?00-2?0000?m3沼氣?工程__?__個。?2、在?工業企業?相對集中?的地方，?建設用于?工業用氣?的特大型?沼氣工程?____?個，其中?厭氧發酵?罐總池容?5000?-100?00m3?沼氣工程?____?個、10?000-?2000?0m3沼?氣工程_?___個?、200?00m3?以上的沼?氣工程_?___個?。3、?在汽油價?格較高的?地區，建?設用于車?用燃料(?純化達車?用燃氣標?準)的特?大型沼氣?工程__?__個，?其中厭氧?發酵罐總?池容10?000-?2000?0m3的?沼氣工程?____?個、20?000m?3以上的?沼氣工程?____?個。4?、在缺電?、少電的?地區，建?設用于發?電并網(?熱電聯產?)的特大?型沼氣工?程___?_個，其?中厭氧發?酵罐總池?容500?0-10?000m?3沼氣工?程___?_個、1?0000?-200?00m3?沼氣工程?____?個。五?、投資概?算和資金?籌措(?一)投資?概算標準?1、本?方案分別?概算了總?體厭氧發?酵池容5?000m?3、1?0000?m3和2?0000?m3的特?大型沼氣?工程總投?資，總體?概算結果?詳見附表?1。2?、本方案?按沼氣提?純罐裝工?藝進行工?程投資測?算，包括?沼氣生產?、沼氣提?純和有機?肥生產三?個環節的?投資。5?000-?1000?0m3的?沼氣工程?單項工程?投資__?__萬元?，平均按?____?萬元測算?；100?00-2?0000?m3的沼?氣工程單?項工程投?資___?_萬元，?平均按_?___萬?元測算；?2000?0m3以?上的沼氣?工程單項?工程平均?按___?_萬元測?算。3?、如將沼?氣用于民?用供氣和?工業用氣?，需考慮?供氣管網?和入戶設?施投資；?如將沼氣?用于發電?(熱電聯?產)，需?考慮發電?機組、并?(上)網?和余熱回?收設備及?相應的配?套設施投?資。同時?扣除沼氣?提純設施?和設備投?資。沼氣?不同利用?方式相應?規模的單?項工程平?均投資比?較見附表?2。4?、中央補?貼占工程?總投資的?比重隨著?規模增加?適度降低?，其中5?000-?1000?0m3的?沼氣工程?中央補助?占總投資?的___?_%，1?0000?~200?00m3?的沼氣工?程中央補?助占總投?資的__?__%，?2000?0m3以?上的沼氣?工程中央?補助占總?投資的_?___%?。5、?地方配套?不低于工?程總投資?的___?_%。?6、特大?型沼氣工?程采用高?濃度中溫?或高溫發?酵工藝，?5000?m3的沼?氣工程池?容產氣率?1.2m?3/(m?3?d)?，100?00m3?和200?00m3?的沼氣工?程池容產?氣率1.?5m3/?(m3??d)。?7、沼氣?工程全面?采用能量?閉合循環?方式，冬?季產氣的?____?%用于沼?氣工程厭?氧發酵加?溫(南北?方平均)?，實現全?年恒溫運?行和均衡?產氣。?(二)投?資概算?1、__?__年，?在全國試?點建設_?___個?特大型沼?氣工程，?總投資_?___億?元，其中?：500?0-10?000m?3的沼氣?工程中央?投資__?__億元?，占__?__%；?1000?0~20?000m?3的沼氣?工程中央?投資__?__億元?，占__?__%；?2000?0m3以?上的沼氣?工程中央?投資__?__億元?，占__?__%。?詳見附表?1。2?、按生產?周期__?__年計?算，總體?池容50?00m3?的沼氣工?程，平均?每立方米?沼氣分攤?中央補貼?____?元；總體?池容10?000m?3的沼氣?工程，中?央補貼_?___元?；總體池?容200?00m3?的沼氣工?程，中央?補貼__?__元。?(三)?資金籌措?____?年，全國?____?個特大型?沼氣工程?總投資中?，中央投?資___?_億元，?占總投資?的___?_%；地?方配套_?___億?元，占_?___%?；業主自?籌___?_億元，?占___?_%。?中央補貼?主要用于?主體設備?購置，包?括厭氧發?酵罐、儲?氣柜、提?純凈化設?備或沼氣?發電設備?、進出料?設備、沼?氣鍋爐、?電氣程控?設備、沼?肥加工利?用設備等?。六、?保障措施?(這部分?寫得比較?粗，請你?們重點完?善)(?一)加強?組織領導?農業部?會同國家?發展改革?委組建全?國特大型?沼氣工程?項目建設?領導小組?，負責宏?觀指導、?組織協調?、檢查考?核等工作?。有關試?點省及縣?要建立由?政府牽頭?，發展改?革、財政?、農業等?部門參與?的特大型?沼氣工程?項目建設?協調機制?，明確部?門責任和?分工，發?展改革部?門負責編?制項目投?資計劃，?財政部門?負責資金?落實，農?業部門負?責項目落?實；成立?全國特大?型沼氣工?程項目建?設技術指?導專家組?，開展技?術咨詢、?培訓和服?務工作。?(二)?規范建設?程序農?業部會同?國家發展?改革委統?一下發特?大型沼氣?工程項目?申報通知?，各省縣?按要求組?織申報。?縣級農業?(農村能?源主管部?門)等有?關部門編?制試點縣?建設實施?方案，明?確建設規?模、建設?內容、進?度安排，?資金籌措?方案和實?施主體，?提出保障?項目可持?續運行的?綜合措施?。編制特?大型沼氣?工程項目?可行性研?究報告，?重點對項?目的運行?機制、經?濟性、原?料來源等?進行分析?。經省級?農業(農?村能源主?管部門)?審核后，?聯合上報?農業部、?國家發改?委。農業?部組織專?家對特大?型沼氣工?程項目建?設方案進?行評審并?報國家發?改委審批?后下達投?資計劃。?評審通過?的實施方?案，將作?為項目建?設和考核?驗收的主?要依據。?農業部通?過招標方?式，統一?特大型沼?氣工程項?目生產設?備采購目?錄。各省?組織業主?根據需求?，按照政?府采購辦?法實行集?中采購。?項目規劃?、設計、?施工、監?理、檢測?以及設備?生產單位?，應具備?國家規定?的相應資?質。特大?型沼氣工?程項目應?進行安全?預評價、?編制初步?設計安全?專篇，待?其通過審?查后方可?進行施工?。項目建?成試運行?____?個月以后?需要單獨?進行安全?驗收。?(三)創?新項目管?理各省農?業主管單?位要督促?項目業主?及時足額?落實自籌?資金。農?業部組織?專家對承?擔特大型?沼氣工程?項目建設?的業主進?行考核，?包括資金?實力、建?設機制、?技術水平?以及項目?的經濟性?，確保項?目可持續?發展。對?建設進度?較慢的項?目，將視?情況緩撥?或停撥中?央投資對?未達到規?定目標的?項目，將?相應扣減?中央投資?。深化?特大型沼?氣工程項?目管理，?建立發現?問題、解?決問題的?長效機制?，不斷破?除制約沼?氣工程發?展的思想?觀念和人?為障礙。?鼓勵有關?省縣大膽?探索、勇?于創新，?把具有普?遍意義、?經過實踐?檢驗比較?成熟的管?理措施，?提煉上升?為政策，?以政策突?破并推動?管理體制?和機制創?新。(?四)多方?籌集資金?按照政?府支持、?業主負責?的多元化?融資原則?，建立健?全以業主?為主體的?多渠道、?多形式籌?措資金的?投入機制?和激勵機?制。按照?中央財政?補助一點?、地方財?政配套一?點、業主?自籌一點?的方式，?解決特大?型沼氣工?程項目建?設資金。?按照《中?央預算內?固定資產?投資補助?資金財政?財務管理?暫行辦法?》，地方?財政按中?央補助金?的___?_%配套?項目管理?經費，用?于各級推?廣部門開?展立項審?核、初步?設計安全?專篇審查?、技術指?導和培訓?等工作。?不安排配?套資金的?省、縣將?不予立項?。(五?)強化技?術支撐發?揮政府的?主導作用?、企業在?技術創新?中的主體?作用、科?研院所的?骨干和引?領作用，?逐步建立?以企業為?主體、市?場為導向?、產學研?相結合的?沼氣工程?技術創新?體系。建?立和完善?沼氣科技?基礎設施?和共享平?臺。建設?特大型沼?氣工程技?術研究與?裝備研發?基地，加?大科技攻?關力度，?提高科技?保障能力?。建立、?健全特大?型沼氣工?程技術標?準體系，?并組織做?好標準宣?貫工作。?充分發揮?特大型沼?氣工程技?術指導專?家組的作?用，針對?有關人員?強化職業?技能培訓?和安全培?訓，培養?一批懂安?全、會管?理的特大?型沼氣工?程技術人?員，實行?就業準入?、持證上?崗制度。?加強新技?術、新方?法和新材?料的研究?推廣和繼?續教育工?作，鼓勵?企業積極?引進開發?先進實用?的技術和?設備。?(六)完?善管理制?度建立?健全公示?制度，公?開項目政?策、建設?內容、補?助標準，?擴大群眾?的知情權?、參與權?和監督權?，接受社?會監督，?開發手持?終端，建?立健全項?目檔案，?提高管理?效率。建?立健全檢?查制度、?職業技能?和安全培?訓制度。?農業、發?改等部門?對特大型?沼氣工程?項目的建?設和管理?實行全過?程跟蹤，?并接受審?計、監察?等部門的?監督檢查?。制定特?大型沼氣?工程項目?建設管理?制度、安?全評價制?度、初步?設計安全?專篇編制?和審核辦?法、檢查?驗收辦法?和考核評?價體系，?以便于特?大型沼氣?工程項目?的標準化?和規范化?建設，確?保項目建?成投產后?的安全、?高效運行?。工程?項目建設?管理實施?方案（二?）一問?題提出?隨著經濟?體制改革?的深化和?投資主體?多元化方?向發展趨?勢，各類?企事業單?位乃至個?人都有可?能成為建?設項目的?投資主體?，加之項?目規模日?趨龐大、?內容日益?負責、管?理對象日?益精細，?這一切都?使業主希?望尋求直?接代理人?以實現業?主方的全?過程項目?管理。因?此，新型?的項目管?理公司就?成為市場?需求的必?然產物。?工程項?目管理是?指運用系?統的觀點?、理論和?方法對建?設工程項?目進行計?劃、指揮?、___?_控制和?協調的專?業性活動?，以確保?工程目標?的實現，?是指從事?工程項目?管理的企?業(以下?簡稱項目?管理企業?)，受工?程項目業?主方委托?，對工程?建設全過?程或分階?段進行專?業化管理?和服務活?動。建設?部出臺的?《___?_培育發?展工程總?承包和工?程項目管?理企業的?指導意見?》(建市?[___?_]__?__號)?，建市[?____?]___?_《建設?工程項目?管理試行?辦法》，?并修改形?成了gb?/t50?326-?____?《建設工?程項目管?理規范》?，為我國?勘察設計?、施工、?監理等企?業從事工?程項目管?理服務提?供了基本?的政策保?障和市場?準入條件?。各地?按照建設?部的統一?部署，選?取了一批?綜合能力?強、人才?結構合理?的工程設?計、監理?企業作為?試點開展?項目管理?。然而，?工程項目?管理在我?國推廣時?間不長、?經驗不多?，匱乏必?要的法律?支撐，專?業的技術?人員更是?有待培養?，我國工?程項目管?理的改革?與發展還?有一段漫?長的路要?走。二?實施要點?(一)?增值與換?位的指導?思想產?品服務增?值是重要?的企業價?值活動。?獲得業主?信任與建?設項目效?益最大化?的重要基?礎。因此?，提供工?程項目管?理服務應?當以業主?為中心，?在項目建?設的全全?壽命周期?過程中，?持續的讓?業主滿意?。從項目?的前期準?備工作開?始，就應?注重理解?業主的項?目建設需?求，抓好?項目的特?點、重點?、要點和?難點，要?讓業主感?到其支付?的服務費?價有所值?，業主才?會接受、?認可所提?供的項目?管理服務?。同時?在工程項?目管理中?堅持換位?思考的意?識，在服?務過程中?樹立這就?是我的工?程項目、?我就是業?主的思想?，堅持質?量第一?、節約成?本、優化?工期的建?設指導思?想，以切?實的行動?讓業主感?到工程項?目管理服?務的價值?。(二?)進行業?主和項目?篩選一?個好的工?程管理項?目有利于?提升公司?的企業形?象，企業?在項目選?取上應遵?循以下原?則：首先?是寧缺勿?濫。一定?要認真考?察項目的?背景、業?主的實力?、業主的?凝聚力、?業主對工?程項目的?理解、業?主對工程?項目管理?服務的態?度，優先?選擇那些?業主建設?理念新穎?的項目；?其次是寧?小勿大，?為積累經?驗，避免?不必要的?麻煩；第?三是寧專?勿通，工?程項目類?別應該和?企業已有?的經驗、?設計經驗?以及企業?的資質范?圍相匹配?；第四是?可優選選?擇一些政?府項目。?在企業從?事工程項?目管理的?經驗和相?應的人力?物力足夠?時，業主?和項目的?選擇條件?可逐步放?寬，企業?服務可向?有關領域?繼續滲透?。(三?)認真簽?訂合同?確定雙方?權力義務?的委托合?同是界定?委托服務?范圍和進?行索賠的?依據。通?過雙方細?致的合同?談判，以?細致的條?款來明確?雙方的責?權利。如?協助業主?方簽訂咨?詢合同，?下達編制?項目建議?書或項目?管理申請?報告、可?行性研究?報告、環?境影響評?價報告等?任務書，?應明確深?度要求、?完成人、?完成時間?、負責人?、不能獲?得通過的?責任措施?等考核指?標，以強?化管理。?當然，雙?方也要在?合同中盡?量明確一?些諒解條?款，因為?全過程、?全方位的?項目管理?服務畢竟?在國內沒?有多少現?成的經驗?可以借鑒?。(四?)合理的?____?機構工?程項目管?理是全過?程、全方?位的管理?，涉及的?專業多，?而且各個?專業人員?都有相當?的專業?技術水平?，項目部?負責人具?有復合型?的知識結?構、懂管?理、懂技?術，并且?有豐富的?實踐經驗?。項目部?下的職能?機構可以?按照建設?工程發展?階段來設?置，也可?按照工程?控制目標?來設置。?考慮到工?程項目管?理取費水?平，人員?宜少而精?，必要時?可設立常?設機構與?后方支持?機構兩個?部分，既?可以滿足?現場的需?要，又不?違反投標?時的承諾?。同時，?工程項目?管理一般?要求業主?將其職能?大部委托?行使，業?主可指定?一名或多?名常駐或?不常駐的?現場代表?，并在資?金支付、?承包商選?定等方面?行使核準?權。無論?是項目管?理服務、?項目管理?承包還是?其它項目?管理，應?避免業主?組建強有?力的班子?，事事干?預項目的?情形出現?，當然，?這也需要?業主對工?程項目管?理有著較?高的支持?度。(?五)及時?建立wb?s任務樹?wbs?使得整個?工程項目?的狀況和?組成清晰?明確，便?于目標管?理。因此?，搞好項?目管理工?作，必須?做好建立?wbs任?務樹并逐?步完善。?工程項目?管理企業?應在投標?階段就確?立項目的?工作分解?結構思路?，項目中?標之后以?合同、投?標書、中?標通知書?為基礎建?立工作分?解結構，?并創造必?要的可交?付成果工?作。在項?目進行的?過程中，?將項目工?作的定義?逐級加深?。這樣，?在工程建?設的過程?中，確保?每一個任?務都有責?任主體、?完成時間?等控制指?標，在工?程建設中?不缺項、?不漏項，?同時根據?已有的工?程經驗明?確每一個?任務及其?可能存在?的困難，?提前想到?業主沒有?想到的各?種可能狀?況，并以?完善的事?前控制來?換取業主?的信任。?(六)?重視方案?優化工?程項目管?理中涉及?到的方案?主要工作?性方案和?實施性方?案兩種。?工作性方?案是工程?項目管理?企業的任?務性工作?計劃，實?施性方案?是工程項?目實施過?程中形成?的各種決?定階段性?工作如何?開展的綱?領性文件?，工作性?和實施性?方案設計?的周密性?、可行性?和科學性?決定了階?段性任務?的投資、?進度、質?量目標實?現的速度?和水平。?在工程項?目管理過?程中，實?施性方案?主要有投?資可行性?研究、工?程招標與?投標方案?、工程初?步設計方?案、施工?圖設計方?案、施工?____?方案、工?程用款計?劃等。工?程項目管?理企業應?當協助業?主提出要?求、__?__評審?、方案比?選并進行?優化，如?對設計方?案采用的?結構類型?及其投資?進行仔細?分析，從?造型、使?用功能、?平面布局?、節能和?材料選用?更各個方?面提出優?化建議；?對重大施?工方案做?深入研究?，如對不?同的地基?處理工藝?比選，以?達到節約?投資、提?前工期、?控制質量?的目標。?同時，工?程項目管?理企業以?本身工作?計劃的合?理性來保?證實施方?案的可操?作性。?(七)做?好關鍵點?工作工?程項目管?理是受工?程項目業?主方委托?，對工程?建設全過?程或分階?段進行專?業化管理?和服務活?動，而現?代工程項?目的復雜?性、長周?期性、多?層分布性?決定了工?程項目稍?有不慎就?可能失敗?。工程項?目中幾個?關鍵點分?別是投資?項目策劃?、可行性?研究生成?、工程招?標文件設?計、工程?合同結構?設計、初?步設計文?件形成、?施工圖生?成、施工?方案等對?全局工作?和局部工?作有重大?影響的工?作，監理?企業對這?些關鍵點?形成的工?作目標和?具體的工?作計劃更?應該做好?事前控制?和事中控?制，確保?每一個階?段所確定?的規模、?內容、標?準和功能?目標具有?可行性和?可操作性?。(八?)突出錯?誤與失誤?管理建?設過程的?復雜性決?定了任何?一個工程?項目的工?作方案不?可能是盡?善盡美的?，如初步?設計深度?不夠可能?導致初步?設計概算?漏項、多?算、漏算?和錯算，?制定的各?專業關鍵?技術方案?可能不夠?合理、可?行、先進?。這種失?誤，不僅?會帶來工?程費用的?大幅增加?，更為關?鍵的可能?會對工程?項目管理?服務費用?的獲取帶?來巨大風?險。工程?項目管理?企業應集?中優勢力?量，對關?鍵點、工?作方案進?行認真的?____?，以業主?的主人翁?態度來對?待工程項?目，消除?各種失誤?與錯誤，?一方面是?工程效益?的直接要?求，另一?方面也是?獲取業主?信任的最?主要手段?。三保?證手段?實施工程?項目管理?，僅僅圍?繞著工程?而管理工?程必定不?能使得項?目管理服?務取得長?足發展?，工程項?目管理企?業還應在?以下幾個?方面形成?有效的保?證支持手?段：(?1)高素?質的人才?隊伍人?才是企業?服務能力?的核心，?也是決定?項目成敗?的關鍵。?工程項目?管理擴大?了原有的?服務范圍?，融工程?前期咨詢?、工程概?預算審核?、招投標?代理、監?理等全過?程服務為?一體。這?些擴大的?業務項目?都需要有?懂得本專?業的基本?原理，有?較豐富的?工程經驗?和管理知?識，具備?經濟和法?律知識方?面的懂科?技、多樣?化的技術?結構隊伍?。工程項?目管理企?業一方面?從內部挖?潛和增值?，留住人?才的同時?并調動廣?大在職人?員學習專?業知識和?新技術的?積極性和?主觀能動?性；另一?方面要對?外進行了?人才引進?，有目的?地招聘專?業技術人?員，為項?目管理聚?集人才，?使公司的?人員結構?發生了質?的改變。?當管理?服務鏈向?兩端延伸?時，現有?企業業務?能力往往?不能滿足?工作需要?時，這就?需要科研?院所的人?才資源以?松散型專?家團隊形?式(大學?、設計院?、咨詢單?位等專家?、教授作?為技術和?管理顧問?)對專業?問題提出?專家意見?以供決策?。(2?)數據積?累和經驗?總結準?確的數據?和信息是?項目決策?和預測的?重要依據?。應系統?建立各類?工程項目?完整的信?息庫或數?據中心，?內容涵蓋?項目前、?中、后期?的市場信?息、政策?動態、資?源條件、?技術參數?、經驗指?標、專業?分析軟件?等，并有?專人作好?跟蹤、比?較、分析?和更新維?護，為開?展項目管?理提供有?力的數據?和信息支?持。工?程項目管?理在我國?并沒有多?少成熟的?經驗可以?借鑒，如?從魯布革?算起，也?不過二十?年的時間?，離建設?部發布指?導意見也?不過四年?時間，因?此，企業?從事項目?管理的經?驗非常珍?貴，工程?的各項心?得、成功?的經驗、?失敗、錯?誤都要以?《項目管?理服務日?志》的形?式記錄下?來并得到?總結和升?華。眾多?的項目參?與企業可?以采用高?層論壇的?形式，及?時交流經?驗，建設?行政主管?部門、科?研機構、?高等院校?也應__?__相應?的研討會?，商議項?目管理的?經驗和行?業發展對?策。(?三)創新?和外部效?益建設?項目