總結資料總結資料國土系統預防職務犯罪應引起高度重視隨著經濟和社會事業的迅猛發展和改革開放的不斷深入,資源稀缺性進一步加劇，土地資源不斷增值，國土資源管理變成社會關注的熱點,國土資源領域的職務犯罪也呈現出上升的態勢，成為發生大案要案的重要領域。十七屆中央紀委三次全會把土地管理和礦產開發領域同工程建設、房地產開發、金融及司法領域一起，作為規X權力運行、健全市場機制、強化監督懲處、從源頭上防治腐敗的重點領域,被檢察、紀檢部門列為職務犯罪的高發、多發、易發的領域，成為社會關注的熱點。國土資源系統是管理自然資源的重要政府工作部門，行使著土地、礦產等自然資源的行政審核、審批、處置、確權、登記、發證和XX違紀案件的查處等職機因此，國土資源系統職務犯罪的預防工作則顯得尤為重要，應引起高度重視。對此，國土資源系統也已采取多種途徑和措施預防職務犯罪，并取得了一定的成效。但為了進一步做好國土資源系統職務犯罪預防工作，我們對近年來發生在國土資源領域職務犯罪的典型案例進行了分析和研究，旨在找出國土資源領域存在的主要問題及其原因，以此“對癥下藥”，并提供給國土資源系統開展預防職務犯罪工作時參考。一、國土資源領域職務犯罪的特點及存在的主要問題：（一）職務犯罪主體日顯位高權重。而且,大多為單位的“一把手”或業務骨干,手中都握有批地,財務,執法等特殊權力。個別工作人員在執法中不能正確理解和運用手中的權利，為民服務意識不強，存在著門難進、臉難看、事難辦的問題，致使一些當事人在辦理一些本屬正常的審批手續時也要托關系、找熟人，請客送禮，否則，事情就不好辦。這種現象如果持續發展，將會形成行賄、受賄，從而導致職務犯罪的發生。（二）職務犯罪涉案人員多，分布面廣。國土資源的審批（如使用國有土地和集體土地），要經逐級審批，所以，此類案件大多為窩案，串案。（三）在土地開發利用過程中，違犯管理規定，濫用職權的現象時有發生，如某縣發生的一起案件，發現某土管所任次濫用職權，不顧中央對土地管理三令五申的有關規定，出具虛假證明，把15畝耕地竟然出具土管所的證明為非耕地，致使耕地被毀，國家利益受到嚴重損害。任》的行為構成了職務犯罪。還有個別同志利用自己管理公章的權利擅自把縣政府審批的宅基地使用證用國土資源局的手續注銷，造成了極壞的影響。（四）違反土地規劃利用政策，隨意使用建設預留地，在土地利用總體規劃管理上不嚴格執行政策，特別是在城區把一些屬統一規劃的土地被村組改為宅基地出售，出現了每年都在整頓、治理，每年都在處罰、整治的怪現象，同時對農村的宅基地審批存在著先劃后批、先占后批、先建后批的現象，這些先斬后奏的占用土地現象，其實背后存在著管理人員失職、瀆職行為，職務犯罪的隱患依然存在。（五）在處罰上存在不堅決、不果斷、不公正、不透明的問題。有時在處理XX中喪失原則、照顧關系、照顧親友，助長了不正之風。（六）職務犯罪往往發生在土地使用權的出讓,轉讓,租賃,劃撥,土地整理及工程項目的招投標,土地收儲開發，土地測繪工程,人事任用跑官、買官以及管理基建工程項目建設等領域。二、國土資源領域職務犯罪的主要原因及其分析：犯罪行為造成最大的后果就是國土資源被非法占有，土地資源遭到破壞。同時,使群眾對國土資源管理部門的信任喪失，嚴重損害了黨和政府的形象。以上這些問題的存在是不容忽視的，我們分析，其原因主要有：（一）國土資源領域管轄的事情多、地域大，管理的面寬，人員較少，對邊、偏、遠的地域及鄉鎮監督不力，存在著一定的管理“黑洞”。（二）涉案人員思想品德不高，業務素質低下。思想品德差，公仆意識差，在主觀上表現為對自己要求不嚴，不能正確面對手中的權利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。他們的人生觀、世界觀、價值觀發生嚴重的扭曲，貪圖享樂，經不住金錢的誘惑。他們有的業務素質低且不注意學習,從而不能掌握相關的法律法規和政策及其文件精神,對法規的基本精神都弄不清楚,導致行政執法中隨意性較大;有的懂法,但是法律意識薄弱,不懂得尊重法律法規,在他的心目中權高于法,因而膽大妄為,大肆斂財,造成國有土地資源的大量流失。（三）監督管理不力，權力相對集中。國家行政學院法學教研部主任、博士生導師應松年指出，國資官員腐敗現象出現的最根本原因就是他們手中的權力過大，在行使權力時缺乏必要的監督制約機制。國土資源管理過程中就容易滋生灰色交易。而且相關的制度規定又不夠嚴密，使得一些不法分子有機可乘。政府及國土資源部門掌握著國有土地的分配權，權力相對集中，在權力運行中程序復雜，有時出現急事急辦，從而導致程序不規X,缺少監督，在彌補手續中只求過得去不求過得硬，使一些人在實際工作中容易發生職務犯罪。雖然在出讓土地時需要經過招、投標等環節，在一定程度上體現了公正、公開的原則，但在具體操作過程中，有些官員往往容易受利益驅使，與部分XX開發商相勾結，進行暗箱操作。所以，要加強部門內部程序的約束力，防止個人特權，任何領導的決策都要通過部門審議和監督，領導應說明作出決策的理由，部門應根據相關事實進行可行性研究。（四）土地作為特殊商品，在我國，目前土地利用還是實行的指令性計劃管理，相當一部分土地還是依靠行政審批來進行資源配置，在土地開發利用等過程中，涉案人員大多掌握著各種建設開發土地利用的權力，一些不法商瞄準國有土地的開發利用，往往不惜各種手段拉干部下水。（五）從土地管理制度與土地規劃、土地的屬權制度上還存在配套的欠缺，規劃部門與其它部門在土地的利用、轉讓、調節過程中缺乏制約，領導對下屬的制約不夠，使一些基層的人員濫用職權，弄虛作假。（六）制度流于形式，應該說涉案單位內部許多制度都是很詳細的，但是在執行中往往我行我素，表里不一，流于形式。（七）涉案人員往往法制意識不強，打擊力度不夠。一些地方領導只顧地方利益和當前利益，有法不依，人為干預土地審批，供地和土地行政執法。有的國土管理人員受外界影響，對土地監管不夠，受利益的驅動，執法犯法，以地謀私；有的國土管理部門執法不嚴，查處土地XX案件不堅持原則，往往以內部處理為主，不揭發，不檢舉，以罰代法，在不同程度上助長了犯罪行為的發生。預防職務犯罪工作抓的不力，管理人員理想信念、法制意識、權力、制度、責任意識淡化，缺乏有效的監督制約。三、預防對策及建議通過國土資源領域職務犯罪的特點及存在的主要問題的分析結合近年來預防職務犯罪工作的經驗，按照最高人民檢察院與國土資源部會簽了《關于人民檢察院與國土資源行政主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中協作配合的若干規定（暫行）》的規定和要求，在國土資源系統開展預防職務犯罪工作，逐步建立建全國土資源系統懲治和預防腐敗體系，為此建議采取下列對策和措施：（一）加強思想教育，構筑牢固的思想道德防線。加強對國土資源系統干部職工的思想道德教育和廉政法制教育，開展職務犯罪等警示教育，增強干部的宗旨觀念，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，構筑牢固的思想道德防線，增強拒腐防變的能力。結合查辦案件情況和反映出來的問題開展以案說法活動，達到警示效果。一是加強黨的宗旨教育，按照“三個代表”重要思想的要求，牢固樹立國家工作人員正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，樹立全心全意為人民服務的思想，增強公仆意識，時刻明白手中的權力是人民賦予的，只能為人民正確行使權力，為民服務。如果一旦利用手中的權力為自己謀取不正當利益或是濫用權力，等待的將國家無情的法律的嚴懲。法紀教育最重要的目的是增強法紀觀念，防止干部因缺乏法紀意識而違規違紀，邁出通向犯罪的第一步。因此，要經常進行法紀學習和警示教育，使干部職工知法懂法，繃緊法紀的弦，認清小與大、量變與質變的辨證關系，明白“莫伸手，伸手必被捉”的道理，不邁出違規違紀的第一步。在抓好業務學習的同時，重點加強對領導干部和重要崗位人員的法紀教育，以案釋法，警鐘長鳴，使他們深刻認識職務犯罪的重大危害，增強自身的防腐拒變能力。三是教育國土資源系統干部職工在工作生活中保持高尚人格和道德情操，提高自身免疫力，經得起公與私的考驗，做到淡泊名利，嚴格自律、自重、自省、自警、自勵，認真算好人生四筆賬“政治賬、人生賬、家庭賬、金錢賬”,自覺抵制權錢交易等腐朽思想的侵蝕。（二）健全完善管理制度。國土資源系統要加強管理，健全各項管理制度，用制度來管理人、約束人。在平時就要對干部職工加強教育和管理，實踐證明，一個單位管理好了，就會減少職務犯罪發生的機會。同時這個單位各項榮譽也可以保持得久遠。在目前土地政策法規不盡完善和具體的情況下，應制定出內容翔實，執行標準統一，操作性強的實施細則，進一步規X土地管理制度和運作程序，盡量減少由于法律法規和政策的原則性規定而給土地管理工作帶來的違規操作空間。（三）完善監督機制，加大監督力度。加強對國土資源工作的監督檢查，進行定期、不定期的檢查和考評，對土地專項資金和規定的收費項目等，要派人適時跟蹤監督，確保監督到位。對土地征用