專題三：十一五成就回顧一、十一五規(guī)劃簡(jiǎn)介“十一五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。十一五計(jì)劃的起止時(shí)間為2006-2010年。2006年3月14日十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議。十一五規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容綱要全文約55000字，共分為14篇：指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；深化體制改革；實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略；推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)；建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。“十一五”規(guī)劃是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中全面建設(shè)小康社會(huì)的新的中長(zhǎng)期規(guī)劃。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，務(wù)必切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更加突出地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新。戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分有效發(fā)揮我國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。“十一五”的五年，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的五年，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難奮力前行的五年。走過(guò)五年，我們科學(xué)發(fā)展的方向更加明確，步履更加堅(jiān)定。二、輝煌十一五過(guò)去的五年，極不平凡，我們?cè)馐懿⒌钟藝?guó)際金融風(fēng)暴的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國(guó)際盛事，隆重紀(jì)念了新中國(guó)成立60周年和改革開(kāi)放30周年……這些都得益于在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而克服重重困難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了綜合國(guó)力顯著提高，社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步，人民生活顯著改善，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1、政治建設(shè)方面2008年，按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革開(kāi)放以來(lái)的第六次改革。被社會(huì)各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

“十一五”期間，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會(huì)提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確立了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)。2008年的改革將國(guó)務(wù)院組成部門從28個(gè)調(diào)整為27個(gè)，雖然數(shù)量變化不大，但意義深遠(yuǎn)，“大部制改革”被譽(yù)為政府改革的新起點(diǎn)、新突破口。走過(guò)“十一五”，轉(zhuǎn)變政府職能在多方面推進(jìn)。行政審批制度改革取得積極進(jìn)展，國(guó)務(wù)院第四輪行政審批事項(xiàng)清理審核又取消和調(diào)整了188項(xiàng)審批事項(xiàng)。《政府信息公開(kāi)條例》頒布施行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定印發(fā)，政府信息公開(kāi)和行政問(wèn)責(zé)制度進(jìn)一步健全。《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施，依法行政全面推進(jìn)。投資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例等正在研究制訂，核準(zhǔn)制、備案制進(jìn)一步完善和規(guī)范，政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面從2006年到2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”時(shí)期年平均增速快1.6個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，又保持了11.1%的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進(jìn)。與2005年相比，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。“十一五”前4年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降15.61%，年均降幅為4.15%。

這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)波瀾起伏的5年交出的成績(jī)單，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。“十一五”期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則、目標(biāo)和措施進(jìn)一步明確。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，中央企業(yè)由2006年初的169家調(diào)整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)，城市公共交通、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多元化的投資格局基本形成。“十一五”期間，財(cái)稅、金融體制改革出臺(tái)了許多類似的舉措：全國(guó)24個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，29個(gè)省（區(qū)、市）正逐步推開(kāi)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革；新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；增值稅轉(zhuǎn)型改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)；個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐；環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等改革的腳步聲越來(lái)越響；上市公司股權(quán)分置改革基本完成；貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系初步形成，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善。3、社會(huì)建設(shè)方面（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)的取消，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。糧食購(gòu)銷體制改革取得突破性進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)帶有全局意義的重大體制攻堅(jiān)任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。“十一五”期間這項(xiàng)改革從單兵突進(jìn)向綜合配套改革、協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。5年中國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了8個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，東部有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要對(duì)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群，開(kāi)展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容的改革試驗(yàn);西部有成都市和重慶市，進(jìn)行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；東北地區(qū)有沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行重點(diǎn)探索。目前已初步形成東中西互動(dòng)，多層次推進(jìn)的綜合配套改革試驗(yàn)格局。（2）醫(yī)療衛(wèi)生改革為了解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題，我國(guó)拉開(kāi)了新一輪醫(yī)改大幕。自2006年6月醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)，醫(yī)改方案經(jīng)歷了近3年的醞釀、討論和修改。2009年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》公布。新醫(yī)改提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，這是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新。“十一五”期間，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，服務(wù)能力全面提升。中央累計(jì)安排專項(xiàng)資金558.4億元，支持近5萬(wàn)個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，其中縣級(jí)醫(yī)院近2000個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23000個(gè)，村衛(wèi)生室20000多個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2382個(gè)，精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)116個(gè)。900所城市三級(jí)醫(yī)院與2200所縣級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口支援和協(xié)作關(guān)系，并通過(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)、對(duì)口支援、執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘等多種手段，改善基層服務(wù)條件，提升基層服務(wù)能力。（3）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從來(lái)沒(méi)有像“十一五”時(shí)期這樣精彩紛呈。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院更是以前所未有的高頻率，先后將12個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升到國(guó)家層面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖在細(xì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由南向北、從東到西，一個(gè)個(gè)被圈定，一步步在展開(kāi)。“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、關(guān)中天水、北部灣三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部有武漢、長(zhǎng)株潭城市群，東北有長(zhǎng)吉圖、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)……一時(shí)間東西呼應(yīng)，南北互動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)越編越密，協(xié)作形式越來(lái)越多。

“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)碩果累累，中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距一步步在縮小。到2009年，中西部和東北的增速一舉超過(guò)了東部，這是前所未有的。2009年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為27.3%，比2005年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占22.1%，比2005年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍然走在東部的前面。4、文化建設(shè)方面第一，理論上有重大突破。比如，提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的命題，提出要“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”，將其作為保障民眾文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)以人為本的重要途徑。第二，投資力度大大加強(qiáng)，在繼續(xù)實(shí)施“村村通工程”、“文化資源信息共享工程”、“圖書(shū)館工程”等一些加強(qiáng)文化建設(shè)的重大工程同時(shí)，“十一五”期間，國(guó)家計(jì)委、廣電總局、文化部聯(lián)合實(shí)施了“農(nóng)村電影放映2131工程”；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”；“農(nóng)家書(shū)屋”。此外還有公共文化場(chǎng)館的免費(fèi)開(kāi)放、遺址保護(hù)工程、珍本善本保護(hù)、中華字庫(kù)等等。第三，投入和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化。在此之前，在公共文化領(lǐng)域，政府全權(quán)投入，地方參與很少。反觀現(xiàn)在，一般采取中央與地方共同投入的模式，針對(duì)不同地區(qū)展開(kāi)分類指導(dǎo)。另外，采取多種投入方式，政府提供引導(dǎo)性投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的參與積極性。

三、十一五期間大事件回顧2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北川，8級(jí)強(qiáng)震猝然襲來(lái)，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，生離死別。這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。此次地震重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里的中國(guó)大地!為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。1、汶川地震據(jù)民政部報(bào)告，截至2008年4日12時(shí)，四川汶川地震已確認(rèn)69207人遇難，374468人受傷，失蹤18194人。據(jù)總參謀部報(bào)告，截至2008年4日12時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移1484899人。據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至2008年4日12時(shí)，因地震受傷住院治療累計(jì)96509人（不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù)），已出院91849人，仍有1996人住院，其中四川轉(zhuǎn)外省市傷員仍住院896人，共救治傷病員3521804人次。汶川地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451.4億元，其中四川的損失占到總損失的91.3％，甘肅占5.8％，陜西占2.9％，其他各省的損失之和不到20億元。文物損失、檔案損失和生態(tài)環(huán)境破壞等間接損失未入統(tǒng)計(jì)。溫總理在汶川災(zāi)區(qū)震后，在黨中央的組織下，迅速展開(kāi)了各省對(duì)口的援建工作。2010年9月25日下午，山東省援建北川的所有項(xiàng)目全部竣工，并將新縣城整體移交給北川縣。此前，北京對(duì)口援建什邡的108個(gè)項(xiàng)目、河北對(duì)口援建平武的108個(gè)項(xiàng)目也都全部竣工并交付使用。至此，四川省“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房重建已基本完工，其中農(nóng)房重建全部完工，城鎮(zhèn)住房重建完成90.55%。

重建后的什邡紅白小學(xué)

新北川中學(xué)映秀新城2、北京奧運(yùn)會(huì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)即第二十九屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)于2008年8月8日20時(shí)開(kāi)幕，2008年8月24日閉幕。本屆奧運(yùn)會(huì)口號(hào)為“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想”（OneWorld,OneDream），主辦城市是中國(guó)北京。參賽國(guó)家及地區(qū)204個(gè)，參賽運(yùn)動(dòng)員11,438人，設(shè)302項(xiàng)（28種運(yùn)動(dòng)）比賽項(xiàng)目。作為東道主的中國(guó)代表隊(duì)，表現(xiàn)出色，取得了51枚金牌，首次登上金牌榜首位，并且總獎(jiǎng)牌數(shù)也達(dá)到了100枚的歷史最好成績(jī)。北京奧運(yùn)會(huì)的成功召開(kāi)，既說(shuō)明了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的迅速發(fā)展所取得的驕人的成績(jī)，同時(shí)也讓世界認(rèn)識(shí)了一個(gè)真正的中國(guó)，一個(gè)正在崛起的古老的東方大國(guó)。

3、建國(guó)六十周年閱兵式2009年10月1日上午十時(shí)許國(guó)慶大閱兵數(shù)十個(gè)徒步方隊(duì)，裝備方隊(duì)以及空中梯隊(duì)以磅礴的氣勢(shì)經(jīng)過(guò)天安門，這是新中國(guó)成立六十年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)裝備數(shù)量最多、規(guī)模最大的一次全景展示。海軍05式兩棲步戰(zhàn)車方隊(duì)履帶自行榴彈炮方隊(duì)

核導(dǎo)彈方隊(duì)

空中方隊(duì)受閱展示各部隊(duì)裝備都是從全軍各部隊(duì)精選的，國(guó)產(chǎn)新型裝備的數(shù)量規(guī)模以及質(zhì)量水平和信息化程度都達(dá)到嶄新水平。特別是這次閱兵裝備方隊(duì)中沒(méi)有一件是引進(jìn)裝備，將展示中國(guó)軍隊(duì)武器裝備信息化建設(shè)的成果，展示中國(guó)武器裝備建設(shè)自主創(chuàng)新的能力。無(wú)論是陸、海、空、二炮、武警等軍種部隊(duì)，還是裝甲兵、空降兵、防空兵等兵種專業(yè)部隊(duì)，無(wú)論是坦克、火炮、導(dǎo)彈等戰(zhàn)斗裝備，還是雷達(dá)、通信、后勤等保障裝備，都在這次閱兵中進(jìn)行全景式展示。4、玉樹(shù)地震青海省玉樹(shù)縣2010年4月14日晨發(fā)生兩次地震，最高震級(jí)7.1級(jí)，地震震中位于縣城附近。截止4月25日下午17時(shí)玉樹(shù)地震造成2220人遇難，失蹤70人。為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)青海玉樹(shù)地震遇難同胞的深切哀悼，2010年4月20日國(guó)務(wù)院決定，2010年4月21日舉行全國(guó)哀悼活動(dòng)，全國(guó)和駐外使領(lǐng)館下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)。這次玉樹(shù)地震里氏7.1級(jí)，較之2008年的汶川大地震，無(wú)論是地震震級(jí)、受災(zāi)程度、受災(zāi)范圍，還是人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失都要小，但是黨中央、國(guó)務(wù)院卻在第一時(shí)間啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，動(dòng)員全國(guó)力量抗震救災(zāi)。全國(guó)各地紛紛伸出援助之手，目前向玉樹(shù)捐贈(zèng)款物已達(dá)104.47億元。這些，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家、全國(guó)各族人民對(duì)