關(guān)于加強京冀地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的思考

位于二環(huán)路經(jīng)濟中心的北京和河北不僅經(jīng)濟崩潰，而且該地區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系仍處于自發(fā)放松狀態(tài)。這不僅影響到北京參與世界經(jīng)濟的能力，而且阻礙了全球經(jīng)濟實力的提高。因此加強京冀兩地的區(qū)域分工,促進兩地之間商品要素的交換交流不僅將對這兩個地區(qū)本身產(chǎn)生極大的促進作用,而且對整個華北地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展都具有重大意義。本文擬從京冀兩地經(jīng)濟差距入手,詳細分析這兩個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的限制因素、聯(lián)系基礎(chǔ)和現(xiàn)狀,最后指出進一步加強兩地之間經(jīng)濟聯(lián)系的途徑。京津冀發(fā)展差距較大、資源缺乏從地理位置上來看,河北環(huán)抱北京,有4個市、13個縣、58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、225個村與北京毗鄰,接邊地界長達680公里。這為兩個地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系提供了良好的自然基礎(chǔ)。但北京與河北經(jīng)濟發(fā)展的差距很大。最明顯的兩項指標(biāo)分別為人均R&D投入和人均外商投資額,其中,北京的人均R&D投入竟然是河北的102.09倍。當(dāng)然,北京的科研院所、高等院校密集是導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的重要因素,但如此巨大的差距還是有其不合理之處。其實這兩項指標(biāo)都可以歸結(jié)為生產(chǎn)要素投入,而吸引生產(chǎn)要素最關(guān)鍵的因素就是投資收益率,由此可知,河北的投資收益率極低,當(dāng)然這可能是由多方面的原因?qū)е碌?必將導(dǎo)致河北經(jīng)濟增長乏力。京冀兩地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大,形成了相當(dāng)明顯的經(jīng)濟落差,近些年來,兩地之間經(jīng)濟聯(lián)系的相關(guān)性進一步下降,照這樣下去,不僅河北本身的經(jīng)濟發(fā)展受阻,北京也會因沒有經(jīng)濟強大的腹地而付出巨大的經(jīng)濟成本。因此,從產(chǎn)業(yè)的各方面深入加強兩地經(jīng)濟聯(lián)系與合作對雙方來說都是切實之需。巨大的差距對京冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響,但兩者的互補性又為其合作奠定了一定的基礎(chǔ)。和其他許多大城市一樣,土地資源的稀缺已成為北京經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,雖然北京市一直在努力擴大市區(qū)面積,但一個城市的發(fā)展總有它適宜的規(guī)模,超過了這個規(guī)模不僅會給人民生活帶來很多不便,還會增加很多額外的生產(chǎn)成本,帶來生態(tài)惡化等一系列環(huán)境問題。另外,北京還有一項更為稀缺的資源,即生命的源泉——水,北京在我國10個絕對貧水地區(qū)中排名第四位,人均水資源占有量僅為全國的15%,水資源短缺已成為首都經(jīng)濟發(fā)展的重要限制因素,那些耗水大、占地多的黑色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)品制造以及石化行業(yè)早已不適宜繼續(xù)在北京生存下去。從河北來看,限制其經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高的不是自然資源,而是進行生產(chǎn)活動所必備的一些高級生產(chǎn)要素,河北與北京差距最大的三項指標(biāo)分別為:人均R&D投入、人均外商投資額以及每萬人擁有在校大學(xué)生人數(shù),而這三項指標(biāo)對應(yīng)的生產(chǎn)要素分別為技術(shù)、資金以及高技術(shù)人才。這正是北京的優(yōu)勢。從以上分析可見,限制一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素恰恰在另一地區(qū)比較富足(水資源除外,河北在我國10個絕對貧水地區(qū)中排名第五位,但由于面積相對較大,這一問題目前還未成為河北經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸),因此,兩個地區(qū)進行經(jīng)濟合作完全可以產(chǎn)生1+1>2的外部效應(yīng)。北京與河北經(jīng)濟關(guān)系的現(xiàn)實狀態(tài)京冀合作的必要性和可能性是存在的。那么,兩地經(jīng)濟聯(lián)系的現(xiàn)狀如何呢?下面分別從貿(mào)易及要素聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系兩方面加以分析和探討。1.水泥、水資源及就業(yè)環(huán)境區(qū)際貿(mào)易是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的最基本方式。我們試用《中國交通年鑒2001》中“國家鐵路行政區(qū)間貨物交流”的數(shù)據(jù)來反映北京與河北間通過鐵路實現(xiàn)的貨物交流。2000年北京共通過鐵路向河北輸出貨物518萬噸,占河北通過鐵路接收到貨物總量的2.63%;河北通過鐵路向北京輸出貨物1472萬噸,占北京通過鐵路收到貨物總量的27.19%。從以上數(shù)據(jù)中我們可以知道:第一,北京從河北接收到的貨物量遠遠大于其輸出到河北的貨物量,兩者相差954萬噸,是北京發(fā)送到河北貨物量的1.84倍。這可能是因為河北發(fā)送到北京的貨物體積質(zhì)量比較大,而北京發(fā)送到河北的貨物則體積質(zhì)量相對較小,從這一點上來看,很有可能是河北發(fā)送到北京的貨物多為初級產(chǎn)品,而北京發(fā)送到河北的產(chǎn)品技術(shù)含量較高;第二,河北發(fā)送到北京的貨物在北京收到的總貨物中占的比重較大,而北京發(fā)送到河北的貨物在河北收到的總貨物中占的比重較小,前者是后者的10.34倍。這說明從商品聯(lián)系上來說河北對北京的影響要遠遠大于北京對河北的影響。作為京畿地區(qū),河北對北京的影響更多的還是其服務(wù)功能,包括:第一,蔬菜供應(yīng)。河北每年銷往北京的蔬菜數(shù)量達12億～15億公斤,大體占到北京市蔬菜總消費量的40%,夏季可高達60%。第二,建材供應(yīng)。北京市的立交橋、亞運村、西客站等重點工程所用的2100多萬噸高標(biāo)號水泥70%來自冀東水泥廠。萬全縣每年向北京市提供10萬噸玄武巖石料,懷來縣每年提供1.8億立方米的建筑沙石。第三,水資源供應(yīng)。目前,北京市水的供應(yīng),在很大程度上靠河北的承德、張家口兩市。特別是飲用水,一半以上靠豐寧縣供給。發(fā)源于張家口市的白河,部分注入密云水庫,是北京市主要飲用水源地之一。官廳水庫是北京市西部農(nóng)業(yè)、工業(yè)和十幾萬居民生活的重要水源,而官廳水庫的水主要來自張家口市。第四,能源供應(yīng)。北京的電能除少數(shù)自備電廠供應(yīng)外,相當(dāng)大一部分來自于河北省的張家口和唐山。在1700萬噸煤炭總用量中,1/3是由河北供應(yīng)的。開灤煤礦是北京市焦化廠焦煤的主要配煤廠家。天然氣目前主要由河北的大廠和廊坊供應(yīng)。生產(chǎn)要素包括自然資源(包括土地資源、水資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源等)、勞動力、資本和技術(shù)。不同生產(chǎn)要素的流動彈性也不同,一般來說,資本的流動性最強,其次是技術(shù)的流動性,勞動力的流動性較弱,而自然資源則幾乎不具備流動性或即使流動成本也很高(如跨區(qū)域調(diào)水)。所以在此我們只討論后三種生產(chǎn)要素在京冀間的流動。京冀之間的人員流動主要是由河北向北京的單向流動。其中,人口的臨時流動占了絕大部分,另外,還有一部分比較優(yōu)秀的人才取得了北京戶口而留在了北京(這其中很大一部分是應(yīng)屆畢業(yè)生)。人口的大規(guī)模流動對京冀兩地產(chǎn)生了不同的影響。對北京來說,大規(guī)模人口的注入對其產(chǎn)生了以下幾方面影響:①豐富了北京的勞動力市場,降低了北京的勞動成本。進入北京的農(nóng)民工多從事體力勞動,工作強度大、工資水平低,他們滲透到北京的各行各業(yè),為北京的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。而留在北京的大學(xué)生們提高了北京勞動者平均的文化素質(zhì)水平,他們之間的競爭又降低了勞動力本身的價格。為北京的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的人力資源。緩解了北京人口老齡化問題。②增加了北京的城市負擔(dān)。如前所述,北京在土地、水以及環(huán)境質(zhì)量方面本來就有很大的壓力,外地人口的遷入進一步加深了人地關(guān)系的矛盾。對河北的影響主要包括①大量農(nóng)村勞動力的流出,減少了農(nóng)村的隱性失業(yè)人口,為農(nóng)民增收開辟了一條新的途徑。他們接觸到了相對先進的生產(chǎn)條件,開闊了眼界,為將來回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。②高級人才流失,進一步降低了河北的區(qū)域競爭力。資金對國民經(jīng)濟增長的貢獻不言而喻,下面我們從固定資產(chǎn)投資的增長率來分析兩地對資金的吸引能力。根據(jù)1989～2002年,北京和河北兩地區(qū)的固定資產(chǎn)投資額的絕對額數(shù)據(jù),可以計算出它們的增長率,繪圖如下:由圖1可知,這兩個地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長率具有相反的變動趨勢,一般北京固定資產(chǎn)投資增長率高的時期河北的固定資產(chǎn)投資增長率就比較低,這說明兩個地區(qū)接受的投資并不是同進退的,有一定的競爭關(guān)系。從固定資產(chǎn)的絕對投入量上來看,京冀之間的差距經(jīng)歷了一個“降—增—降”的趨勢,1990年河北省的固定資產(chǎn)投資額甚至還低于北京;波峰為1999年,當(dāng)年河北該指標(biāo)比北京高出599.31億元,但若按人均值計算,北京的人均固定資產(chǎn)投資額為河北的3.48倍;到2002年,兩者之間的絕對差額只剩下224.24億元,人均值北京為河北的4.21倍。總的來看,河北的固定資產(chǎn)存量本來就不算高,其增長率又呈現(xiàn)出了比較明顯的下降趨勢,對河北來說無疑是雪上加霜,建設(shè)資金的缺乏已成為制約河北經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已經(jīng)成為不可否認的事實,每一次工業(yè)革命的興起都是由一項新的技術(shù)創(chuàng)新引起的。時至今日,技術(shù)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著越來越關(guān)鍵的作用。從技術(shù)的源泉——資金投入及人力資本來看,北京的人均R&D投入最高,是排名第二位的上海的4.79倍、河北的102倍、廣西的437.9倍。與投入相對應(yīng)的是科研能力的巨大差別,北京集中了我國57%的兩院院士,重點院校占全國的25%,人才與投入的極度集中無疑使北京成為了我國科技創(chuàng)新的發(fā)源地。從R&D投入占GDP的比重來看,東部地區(qū)的平均值是0.52%,最高的北京為5.53%,而河北該指標(biāo)僅為0.16%,京冀在技術(shù)科研方面的差距不可同日而語。2.行業(yè)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)——第一產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系從京冀地區(qū)來看,兩者都屬于平原,氣候條件和土地條件幾乎完全一致,但第一產(chǎn)業(yè)對這兩個地區(qū)的意義完全不一樣。從產(chǎn)值比重來看,2001年第一產(chǎn)業(yè)在北京GDP中所占的比重為3.3%,在河北GDP中所占的比重則達到16.4%;從就業(yè)比重來看,北京第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重為11.2%,河北第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重則達到49.6%。因此,從經(jīng)濟含義來看,第一產(chǎn)業(yè)對河北的重要性要遠遠超過北京;從政治意義上來看,北京作為中國的首都,往往要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性放在第一位,另外為了宣傳首都形象,觀光農(nóng)業(yè)和示范農(nóng)業(yè)在北京具有更重要的地位。由于糧食在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用,糧食在兩個地區(qū)中的比重仍居首位,但河北的比重要相對大的多,幾乎是北京的2倍。但從絕對量上來看,河北的糧食產(chǎn)量是北京的24倍,而河北的人口僅為北京的6倍,無疑北京每年要從河北大量的“進口”糧食。從結(jié)構(gòu)上來看,京冀地區(qū)似乎沒有太大差別,但從絕對量上觀察就會發(fā)現(xiàn),北京的多數(shù)行業(yè)難以滿足本區(qū)域內(nèi)人民生活的需要,因此,河北農(nóng)產(chǎn)品向北京的輸出成為兩地之間商品貿(mào)易的重要組成部分。——第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析為了詳細分析兩地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系,我們分別從行業(yè)產(chǎn)值的絕對量以及競爭力為標(biāo)準(zhǔn),衡量兩地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的相關(guān)性。下面我們先選取兩地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排名前五位的行業(yè)以及排在最后五位的行業(yè)進行對比,見表1。由上表我們可以看到,北京和河北排名前5位的行業(yè)中有兩項是重復(fù)的,在排名末5位的行業(yè)中也有3項是重復(fù)的。其中,北京工業(yè)總產(chǎn)值排名第1位的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)在河北排在倒數(shù)第5名,產(chǎn)值分別為948.24億元和41.91億元,其中北京該行業(yè)產(chǎn)值占全國的10.55%,而河北該行業(yè)產(chǎn)值僅為北京的4.4%。電子行業(yè)成本費用利潤率在主要的25個工業(yè)行業(yè)中排第6位,為8.01,全員勞動生產(chǎn)率排第5名,屬于附加值相對較高的產(chǎn)業(yè),在一定程度上代表了一個地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平,雖然河北本身的科技創(chuàng)新能力較差,但它完全可以依托北京強有力的科學(xué)技術(shù)資源來促進本地區(qū)該行業(yè)的發(fā)展,因為技術(shù)的傳播對雙方都是有利的,但這點看來是沒有做到。北京與河北排名前5位行業(yè)相重復(fù)的行業(yè)分別是:黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),這兩個行業(yè)的成本費用利潤率分別為2.19、3.17,屬于附加值比較低的行業(yè)。這樣的行業(yè)對規(guī)模的要求比較高,必須有足夠的生產(chǎn)空間、充足的資金、熟練的勞動力,才能建立起成套的流水線設(shè)備,進行規(guī)模生產(chǎn)。這兩個行業(yè)都屬于原料產(chǎn)業(yè),按京冀之間這樣便利的交通條件,根本沒必要在相距這么近的地方都建立大規(guī)模的工業(yè)原料生產(chǎn)企業(yè),現(xiàn)在這樣做的結(jié)果是既減少了企業(yè)的規(guī)模效益,又造成資源的利用不合理,降低了利潤率。京冀在這兩個行業(yè)上的低水平重復(fù)建設(shè),主要是由于地方保護主義而形成的“諸侯經(jīng)濟”,外地不向北京供應(yīng)緊缺的原材料,迫使它自己發(fā)展這些并不適宜北京發(fā)展的重工業(yè)。總體上說,兩地工業(yè)行業(yè)主要集中在附加值較低的行業(yè),而且是重工業(yè)上。北京另一項產(chǎn)值較高的行業(yè)——石油加工及煉焦業(yè)在2000年的成本費用利用率竟為負值,石化行業(yè)一般對港口、水資源的要求比較高,而且污染也比較嚴重,北京根本不具備發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的條件。另外,像黑色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)品制造以及石化這樣的行業(yè)對資源的依賴性比較大,包括對原料及水的需要,而北京并不具備這樣的優(yōu)勢,據(jù)調(diào)查,1996年北京全市工業(yè)新增加用水的37.7%都是用于冶金、石化這樣高耗能的行業(yè),而且這些行業(yè)的共同特點就是污染比較嚴重,所以極不適宜在北京發(fā)展,河北則具有這些行業(yè)相當(dāng)?shù)拇媪?應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)情況下將這些行業(yè)有計劃分步驟地轉(zhuǎn)移到河北。兩地排名后五位的行業(yè)相重復(fù)的是有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)以及煙草加工業(yè),這主要是因為京冀兩地不具有這樣的資源優(yōu)勢。從第二產(chǎn)業(yè)來看,北京和河北的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不僅很不合理,而且兩者之間的經(jīng)濟聯(lián)系也非常弱,北京既沒有向河北進行有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也沒有得到河北在原料等方面的產(chǎn)業(yè)支持。從這兩個地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部總的競爭力分量來看,北京為-38.08、河北為-54.35,兩者都不盡如人意。而上海、江蘇、浙江的第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭力分量分別為4.56、38.6、338.82,比京冀地區(qū)的情況要好得多。——第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)聯(lián)系隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的推進,第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重心。北京和河北的批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)都排在第三產(chǎn)業(yè)的前三名中,這主要是因為批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)在各省市區(qū)中的比重都很大。北京的金融保險業(yè)的產(chǎn)值在三產(chǎn)中占第一位,并且這幾年增長較快,2001年的增長指數(shù)達到了116。這一方面是因為北京作為首都是眾多國外銀行在中國首選的進駐城市,另一方面也是北京作為現(xiàn)代化大都市的必然結(jié)果。另外,作為提高首都居民物質(zhì)文化生活的需要,社會服務(wù)業(yè)在北京的第三產(chǎn)業(yè)中也占有重要地位。從河北的情況來看,交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)值居第二位,發(fā)展良好;居第三位的竟然是國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體,而作為全國政治中心的北京該行業(yè)在整個三產(chǎn)中的比重也僅為4.45%,而河北該行業(yè)在整個三產(chǎn)中的比重竟占到9.96%,這一方面說明河北的政府結(jié)構(gòu)臃腫,另一方面也說明其他行業(yè)發(fā)展太慢,才導(dǎo)致國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體所占的比重相對較大。從排名后三位的行業(yè)來看,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)及水利管理業(yè)在所有地區(qū)所占的比重都比較小;科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)在全國所占的比重也比較小,僅為1%左右,這一行業(yè)在北京較為發(fā)達,在北京的三產(chǎn)中占到了8%。從這兩個地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總的競爭力來看,北京競爭力分量的數(shù)值為97.41,河北為-28.22,兩者有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｆ鋵?這兩個地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不見得有多大的聯(lián)系,這是由第三產(chǎn)業(yè)的特點確定的。一方面,第三產(chǎn)業(yè)中很大一部分是為本地服務(wù)的,不像第二產(chǎn)業(yè)那樣在發(fā)達地區(qū)被淘汰以后就會轉(zhuǎn)移到相對落后地區(qū);另一方面,第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的互補性也不如第二產(chǎn)業(yè)那么強,許多行業(yè)(如批發(fā)零售及餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體等)在各地都必須發(fā)展。關(guān)鍵是北京的第三產(chǎn)業(yè)的層次發(fā)展到一定高度,就會產(chǎn)生一部分外溢效應(yīng),為更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動服務(wù),這時河北就可以利用臨近北京的地理優(yōu)勢,促進本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜上所述,京冀兩地在商品貿(mào)易的聯(lián)系上主要還是突出在河北對北京的服務(wù)貿(mào)易上。由于北京巨大的極化作用,基本上形成了生產(chǎn)要素由河北到北京的單向流動。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上來看,北京的第一產(chǎn)業(yè)比重較小,很大一部分農(nóng)產(chǎn)品需要河北供給;兩個地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系較弱,既沒形成有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制,生產(chǎn)的縱向聯(lián)系也比較小;北京的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,而河北的第三產(chǎn)業(yè)不僅比重小,競爭力也比較弱,兩者形成了一定的落差,從為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)來看,兩者有一定的互補關(guān)系,所以河北應(yīng)充分利用北京發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)以彌補本區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足,帶動本區(qū)域的發(fā)展。擴大企業(yè)間合作,推動技術(shù)、市場的發(fā)展,完善河北產(chǎn)業(yè)鏈體系從以上分析可知,京冀兩地的經(jīng)濟發(fā)展差距較大,給進一步合作帶來了一定的困難,但由于兩地間經(jīng)濟互補性較強,給兩地進一步合作提供了良好的空間。目前來看,兩地間經(jīng)濟聯(lián)系的系統(tǒng)性較差,基本上還處于自發(fā)狀態(tài),諸侯經(jīng)濟造成了資源的嚴重浪費。進一步加強京冀之間的聯(lián)系既有必要性也有其可能性,為此,我試圖從以下幾個方面提出加強兩地區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的途徑:第一,減少勞動力流動的盲目性,形成勞動力的有序流動。總的來看,北京巨大的人口規(guī)模已給其造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟及環(huán)境壓力。但由于地區(qū)間收入的差別,人口進一步由河北流向北京已是難以避免的事實。因此,減少勞動力流動的盲目性,對流入的勞動力進行有差別的指導(dǎo)和培訓(xùn)已成切實之需。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,近年來北京用工需求呈現(xiàn)4種趨勢:掌握一定技術(shù)的勞動力特別是高級技工存在較大缺口、短期用工需求增加;泊車員、求職代理員等新興行業(yè)不斷出現(xiàn);商貿(mào)服務(wù)業(yè)需求空間巨大。因此,河北應(yīng)有組織、有方向地對輸出的勞務(wù)人員進行培訓(xùn),建立兩地之間通暢的用工渠道,一方面可以減少務(wù)工人員及用工單位的搜尋成本;另一方面,技術(shù)水平的提高既可提高農(nóng)民工的收入水平,也可增強用工單位的生產(chǎn)效率。第二,加強兩地之間的技術(shù)、資金及人才聯(lián)系,發(fā)動經(jīng)濟增長的巨大引擎。近年來,資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素短缺是限制河北經(jīng)濟增長的重要因素。資金和技術(shù)的流動都具有趨利性,由于北京生產(chǎn)要素(包括土地、原料、勞動力等)價格的逐年上升,將生產(chǎn)場所轉(zhuǎn)移到河北似乎更符合利潤的要求。因此可以通過組建合資企業(yè)方式,雙方通過土地、資金或技術(shù)入股的方式聯(lián)合生產(chǎn),建立互利互惠的合作關(guān)系。另一方面,還可以通過健全兩地要素市場的方式,促進兩地之間的資金技術(shù)交流。近年來,北京金融業(yè)發(fā)展迅速,可考慮通過資金拆借、聯(lián)合建立投資基金等方式來解決河北存在的生產(chǎn)資金嚴重缺乏的問題。從技術(shù)市場來看,存在的主要問題是成果小、推廣低、不成規(guī)模,各企業(yè)間的技術(shù)生產(chǎn)基本上都是自給自足,通過技術(shù)市場進行轉(zhuǎn)讓的不足15%。而資金匱乏又是限制企業(yè)自有技術(shù)開發(fā)能力的重要因素,因此建立和健全技術(shù)市場成為企業(yè)間技術(shù)交流的重要方式。而北京具備充分的技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢,在健全技術(shù)要素市場上大有可為,河北則應(yīng)堅持“不求所有,但求所用”的原則,引進先進技術(shù),改造現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是完善和發(fā)展技術(shù)市場,促進科研成果向商品轉(zhuǎn)化、疏通技術(shù)商品流通渠道。另外,河北本身高級人才就比較短缺,由于整體環(huán)境的落后,又成了人才的凈流出區(qū);但整體實力的提高不是一朝一夕的事,通過各種合作方式來加強兩地之間人才的短期交流是較為可行的辦法。第三,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,完善區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈體系。由于兩地間經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在較大差異,因此兩地之間要根據(jù)自己的實際情況“各取所需”。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看,由于該產(chǎn)業(yè)對北京的經(jīng)濟增長的貢獻率極低,近些年又面臨著可利用的后備資源減少、水資源短缺、勞動力成本上升、生產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)化水平低等一系列制約因素,因此北京應(yīng)對現(xiàn)有資源進行有效整合,充分利用本區(qū)域的政治中心地位以及豐富的科技人才優(yōu)勢,發(fā)展附加值高的旅游觀光農(nóng)業(yè)、全國農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)示范基地、優(yōu)良籽種、種畜禽等行業(yè)。而河北則應(yīng)抓住北京讓出農(nóng)業(yè)消費市場的機會,利用鄰近京城的技術(shù)優(yōu)勢,大力發(fā)展綠色食品,通過質(zhì)量取勝搶占京城農(nóng)產(chǎn)品市場;還應(yīng)抓住機會,調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),目前,河北第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員仍占總?cè)丝诘囊话胍陨?而附加值較低的糧食產(chǎn)量仍占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的62%,因此調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對提高河北農(nóng)民收入意義重大。具體來說,應(yīng)做到以下幾點:①加強蔬菜供應(yīng)能力。蔬菜生產(chǎn)效益明顯高于糧棉油的生產(chǎn)效益,蔬菜每畝純收益分別是糧、棉、油的7.86倍、7.04倍和8.85倍。所以調(diào)整種植結(jié)構(gòu),發(fā)展蔬菜生產(chǎn)是河北提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益,增加農(nóng)民收入的重要途徑。除河北外,還有山東以及福建、浙江、云南等一些地區(qū)為北京提供蔬菜供應(yīng)。其中,最有力的競爭對手是山東。與山東相比,河北蔬菜運銷隊伍規(guī)模小、組織性差,在產(chǎn)品花樣、生產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)化程度、技術(shù)水平上都不及山東,但河北相對山東來說在地理位置上具有較大優(yōu)勢,且蔬菜對保鮮的要求比較高,只要河北能抓住機遇,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高技術(shù)水平、加強服務(wù)質(zhì)量,一定能在生產(chǎn)成本及產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上取得優(yōu)勢,占領(lǐng)更大的北京市場。②建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,與大型食品生產(chǎn)企業(yè)合作,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直銷綠色通道。當(dāng)然,要做到這一點關(guān)鍵是通過利用先進技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)以質(zhì)量吸引市場,帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看,北京面臨的主要問題還是結(jié)構(gòu)問題:一方面,高科技產(chǎn)業(yè)雖然總體規(guī)模不小,但技術(shù)含量不高,另外許多行業(yè)仍處于創(chuàng)新階段,生產(chǎn)規(guī)模小、市場占有率低;另一方面,初級重工業(yè)比重偏大,不符合資源稟賦和首都形象的要求。前文已經(jīng)多次提到,水資源的嚴重不足與對環(huán)境的影響已成為北京這些行業(yè)發(fā)展的重要限制因素,而且這些行業(yè)的繼續(xù)擴張與北京成功舉辦奧運會以及建立國際城市的目標(biāo)相悖,但這些行業(yè)往往積累起了相當(dāng)?shù)目偭恳?guī)模,成為首都的利稅大戶,完全將這些企業(yè)進行搬遷也不符合北京的經(jīng)濟利益。因此,應(yīng)鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方向(如首鋼已成立了下屬的北京首鋼高新技術(shù)有限公司、北京首鋼房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、中國首鋼國際貿(mào)易工程公司、北京首鋼機電有限公司,逐漸改變生產(chǎn)重點,目前第一批首鋼牌電腦已經(jīng)上市)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等方式,有計劃有步驟地逐漸將這些產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到已具備相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模的河北。北京應(yīng)將生產(chǎn)重點放在已具備一定規(guī)模且發(fā)展前景良好的電子、新材料、生物工程等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來,而河北則應(yīng)擺正自己的地位,提高專業(yè)化水平,為北京的電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供零配件支持,利用自身的建材業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢為北京建筑業(yè)的發(fā)展提供強有