PAGEPAGE17解讀《中華人民共和國政府采購法》一、什么是政府采購？政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。二、什么是政府采購當事人？政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。采購人采購納入集中采購機構目錄的政府采購項目，必須委托市集中采購機構代理采購。

供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。三、供應商參加政府采購活動應當具備的條件是什么？

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。四、政府采購通常所采用的采購方式有哪幾種？

（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為政府采購的主要方式；集中采購目錄范圍內、限額標準50萬以上的項目，原則上必須公開招標。五、符合什么條件可以采用符合什么條件可以采用符合什么條件符合什么條件九、何種政府采購方式變更需要審批？達到公開招標數額標準的貨物或服務類采購項目，在采購活動開始前或開標后、因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式，或因特殊原因需要變更原已批準采用的政府采購方式，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。十、采購人對應當實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構進行招標的將如何處理？采購人對應當實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構進行招標的，或者委托不具備政府采購代理資格的中介機構辦理政府采購招標事務的，責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。十一、投標人在招標中有哪些情形將給予罰款或吊銷營業執照處罰？投標人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列人不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標的；（二）采取不正當手段低毀、排擠其他投標人的；（三）與招標采購單位、其他投標人惡意串通的；（四）向招標采購單位行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標過程中與招標采購單位進行協商談判、不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。投標人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標無效。

十二、供應商對政府采購活動事項有疑問的，是否可以向采購人提出詢問？供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

十三、政府采購質疑的范圍、條件、時限和形式是什么？政府采購質疑的范圍是采購文件、采購過程和中標、成交結果等三方面的事項。政府采購質疑的條件是供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的。政府采購質疑的時限是供應商應當在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內。政府采購質疑的形式是以書面形式向采購人提出質疑。十四、質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，是否可以投訴？

質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

十五、

投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，如何處理？

投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。聚焦政府采購熱點問題（上）在社會主義市場經濟逐步建立和建設過程中，出于各種各樣的原因，有人對享有很大權力的政府部門或者說行政事業單位的物資采購行為抱有一些敏感的心理，這是毫不奇怪的，政府采購也不例外，當《政府采購法》要求各級行政事業單位的重要采購項目必須納入政府采購程序后，人們于是也將質疑的目光集中投向了政府采購部門這一領域，這當然也是可以理解的。那么，政府采購的工作經得起種種的質疑和拷問嗎？本期和下期報道，我們將帶著社會各界普遍關心的一些熱點問題請我市政府采購部門的相關負責人分別給予解答和說明。記者問：（以下簡稱“問”）：有人說政府采購是變分散腐敗為集中腐敗，是這樣嗎？政府采購部門負責人答（以下簡稱“答”）：我們在工作中發現，持有這一現點的還大有人在，其根源還在于他們對政府采購的不了解，首先，政府采購是依據《政府采購法》而實施的一項反腐倡廉，利國利民的政府行為，它的目的和意義，在《政府采購法》總則第一條已經闡述得很明確了。試想，如果真像有些人說的那樣，政府采購是“變分散腐敗為集中腐敗”的話，黨和政府難道會出臺一部保護腐敗的法律嗎？無論從理從法，都是說不通的。其次，還是我們一再強調的，我市政府采購的整個程序是非常公開、透明的，各個環節都是合乎規范的，自始至終都在接受社會和輿論的監督，對于所有可能發生的投訴行為，我們都必須給予書面答復，我們堅持做到了以事實說話，以理服人，因此，在我們的不懈努力下，多年以來，我市的政府采購實現了零投訴。問：怎么看待采購人反映政府采購存在時間長的問題？答：相對于各單位自行采購行為，政府集中采購的時間相對比較長，這是因為：一方面政府采購活動必須按照《政府采購法》規定進行，政府采購的程序和操作環節比單位直接自主采購復雜，需要一定的時間。而且，《政府采購法》和有關文件規定了政府采購五種法定采購方式的采購程序和具體要求，各種采購方式所需時間也各有不同。1、公開招標是政府采購的主要方式，為體現政府采購的公開、公平、公正，《政府采購法》明確規定，公開招標發布招標公告的時間不得少于20天（約15個工作日），立項申報委托、編制標書、采購人確認招標文件并簽訂委托協議、開標、評標、招標結果公示、采購人確認中標結果約需36個工作日，此后需在30天內簽訂合同。2、邀請招標與公開招標需要的程序和時間基本相同。3、競爭性談判發布邀請談判公告需要7天。從立項到確認談判結果約需25個工作日，此后需在30天內簽訂合同。4、詢價采購時間相對固定，我市明確規定詢價采購每月組織兩次，每月的20日，28日前各單位申報，15日、30日開標。另一方面，特殊情況也會導致采購時間的延長：一是采購人導致采購時間的延長，如采購人提出帶有傾向性的需求延長了招標文件的制定時間、無充分理由拖延確認中標結果、拒簽采購合同等；二是委托業務時間過度集中（例如年末）降低了采購代理機構的采購效率；三是在采購活動中遇到了供應商的質疑和投訴，采購活動中斷；四是出現廢標后，采購項目需要根據情況改變采購方式，對達到公開招標數額標準的項目，采購人需要向市政府采購監督管理部門申請改變采購方式，采購監督管理部門還要對項目采購有關情況進行了解后再行審批，審批后采購人才能重新開展采購活動。問：政府采購通過公開的招標，詢價和比價采購，大大節約了采購成本，但為什么還有人反映政府采購“價格高”？答：政府采購項目執行嚴格的預算制度，采購預算由采購人確定，凡采購金額超預算的，一律不得成交，加上每一次采購均嚴格按程序組織進行，市紀委、檢察、司法、審計等部門參與監督最終采購結果必須由采購人簽字確認，所以可以肯定地講政府采購的價格是不可能高的，之所以不時有反映政府采購“價格高”究其根源在于對政府采購的不了解和認識的不足，對道聽途說或不加印證的信息妄加評論，由此產生了一此誤解。尤其是政府采購在一定程度上打破了社會上原有的利益鏈條，將原來隱性的社會經濟成本放到了公開的層面，必然切斷了一部分人的發財之路，因此采用各種手段，規避或抹黑政府采購，是政府采購出現叫好不叫座，批評多，贊揚少現象的原因之一。其次，政府采購價應當低于市場平均價，因此不排除在某種特定的情況下出現同一品牌的商品，在某一特定的銷售時間和地點的銷售價比政府采購價還要低的情況。比如不屬于政府采購協議供貨的銷售商店為了促進其整體銷售額的增加，而對個別商品實行削價銷售，如果其削價對象剛好與政府采購項目屬同一商品的，則這一商品將會出現比政府采購價格還要低的情況。另外，政府采購政策功能發揮、項目采購規模、價格比較模式亦會對政府采購價格產生影響。第三，政府采購的商品價格與市場平均價格進行比較，不能把個別銷售商的商品價格直接作為市場平均價格，應注意選取數量較多且具有代表性的銷售商作為比較的對象，還應在同等銷售條件下，同等的規格、功能、型號、售后服務和供應商信譽等方面進行比較，才有可能得出比較準確的結論。如果經過這樣的認真比較發現市場上其他供應商銷售的貨物及相關服務相同或更優且價格更低的，采購人應及時向政府采購中心反映，經政府采購中心核實后，采購人明確對貨物及其服務質量承擔責任，可向價格低于政府采購價格的其他供應商采購。問；所謂政府采購定點供應商“服務差”的問題存在嗎？答：采購人反映政府采購供應商特別是定點供應商“服務差”的問題應列舉具體事例，以便具體問題、具體分析、具體解決。在沒有具體事例的情況下，可歸納為兩方面問題予以分析、解決：（一）政府采購定點單位供應的貨物或者服務出現“服務差”的問題。目前我市政府采購的定點供應項目涉及汽車加油、維修、保險、輪胎，辦公用紙及公務印刷等領域，由市政府采購中心每兩年一次通過公開招標的方式確定中標供應商。政府采購定點供應商的服務承諾是根據全市統一制定的標書和合同所規定的，市政府采購中心在每次招標結束時已一并予以公布。如果政府采購定點供應商提供的服務沒有達到承諾的標準，則采購人應當書面向市集中采購機構進行投訴；由其進行調查，再視情況進行處理。（二）政府集中采購的貨物或者服務出現“服務差”的問題。首先，需要采購人把好招標文件和采購合同的擬定和審核關，要提供何種服務或者售后服務應當在招標文件和采購合同中一一列明，對出現違約情況如何進行處理也應當明確，才能保障自身的利益；其次，對成交供應商不按合同執行而出現“服務差”的問題，采購人應及時向政府采購中心反映，由采購中心協同解決，未能解決的可提出由政府采購監督管理部門協調，再協調不成的通過法律規定的途徑解決。紀念《政府采購法》頒布5周年特別報道（一）聚焦政府采購熱點問題（下）上一篇報道里，我們就社會上一部分人對政府采購所抱有的一些較為敏感的熱點話題請市政府采購部門的負責人作了相關的解答。本篇我們將從政府采購的技術和操作層面上與該部門負責人一起來繼續進行一些討論和解釋。記者問：（以下簡稱“問”）哪些項目可以自行采購？采購人應具備哪些條件？政府采購部門負責人答：（以下簡稱“答”）自行采購與直接自主采購不同，不屬于政府采購范圍的項目可以由采購人直接自主采購，不受政府采購相關規定的限制；而自行采購不能隨意進行，必須依法確定采購方式并按照法定程序和具體操作要求開展。下列項目可以依法自行采購，也可委托采購代理機構組織實施：（一）屬于部門集中采購類，但未達到公開招標數額標準，采用競爭性談判、單一來源、詢價等方式采購的項目，采購人主管部門可依法自行采購。（二）應實行分散采購，但未達到公開招標數額標準而來用竟爭性談判、單一來源、詢價等方式采購的項目，采購人可依法自行采購。采用競爭性談判方式采購的實施程序必須符合《政府采購法》第三十八條規定；采用單一來源方式采購的實施程序必須符合《政府采購法》第三十九條規定；采用詢價方式采購的實施程序必須符合《政府采購法》第四十條規定，必須在丹陽市政府采購網（網址：）上公示采購內容。具體操作必須按照《江蘇省政府采購非公開招標采購方式實施暫行規程》和政府采購信息管理辦法以及政府采購專家抽取等有關規定進行，并接受政府采購監督管理等部門的監督。問：采購人怎樣才能提高采購效率？答：（一）在部門預算下達后及時做好采購業務的委托工作，我市集中采購目錄范圍內的項目必須委托丹陽市政府采購中心組織實施。（二）積極、認真地向政府采購中心提出具體項目的采購需求，使采購中心能夠及時編制采購招標文件（或談判文件、詢價文件），但要避免出現傾向性或者排斥潛在供應商的意見。（三）派出熟悉采購項目情況、職業道德和專業水平高的代表參與項目評審，公平公正地履行評審職責，防止無效投標、實質性不響應等問題輕易過關。（四）認真審核參與項目的供應商資質條件等方面的情況。（五）在規定期限內確認中標（或談判、詢價）結果和簽訂采購合同。采購人只有在各環節上都及時地完成必需的工作，才能使采購效率得以提高。問：采購人在委托采購代理機構組織實施采購中應當糾正那些不正當行為？答：（一）對采購項目提出具體用戶需求時，設置指向某一商品品牌或某一供應商帶傾向性條件和指標，排斥其他潛在供應商。（二）采購代理機構要求確定招標文件時，采購人對有關條款提出傾向性意見，如果采購代理機構不采納，就拖延不予確認。（三）對評標委員會（或談判小組、詢價小組）得出的評審結果，無充分理由，不予確認。（四）確認中標結果后，拖延不簽采購合同。（五）貨物已經使用，但遲遲不辦理支付款項手續。上述行為影響了政府采購公平公正的原則，降低了采購效率；若由此引起了采購糾紛，采購人要承擔法律責任。問：編制政府采購預算應當注意哪些問題？答：政府采購預算是采購人開展政府采購工作的基礎和依據。編制政府采購預算應當注意如下問題：（一）編制政府采購預算項目范圍就是政府采購的實施范圍，凡是屬于政府來購范圍的集中采購項目和分散采購項目都必須編入政府采購預算，不屬于政府采購范圍的項目不要列入政府采購預算。（二）政府采購預算的項目應當按市政府公布的集中采購目錄和財政部門規定的品目分類編列。（三）采購資金的來源要按要求填列清楚。（四）對金額較大項目應當按規定，進行論證和評審后再確定采購預算金額。問：供應商參與政府采購活動應注意哪些問題？答：（一）供應商參加政府采購活動應當符合《政府采購法》規定的條件，并遵守政府采購有關規定，不得提供虛假的資質、業績、技術水平和服務能力資料或證明。（二）在參加投標等政府采購活動中，不得通過惡意串通等不法方式謀求成為政府采購的供應商。（三）中標后應及時與采購人簽訂采購合同。（四）做到誠實守信，切實履行采購合同對供應商所規定的各項義務。問：定點供應商如何確定？采購人如何選擇定點供應商中的成交供應商？答：目前我市納入定點供應的項目有：公務用車維修、公務用車加油、公務用車輪胎更換、公務用車保險、公務印刷、辦公用紙。以上項目都是通過公開招標的形式確定政府采購定點供應商的，今后每兩年將重新招標一次。中標單位必須嚴格遵守采購合同，不得擅自提高價格或降低服務標準。采購人可以在中標的定點供應商中任選一家作為成交供應商，對違約的定點供應商的行為，應及時向政府采購主管部門舉報。問：采購人如何辦理政府采購資金結算？答：采購人在申報采購項目時，必須先到財政相關科室（預算、綜合科）簽字蓋章確認；在項目實施完畢驗收合格，根據合同的約定，憑加蓋政府采購審核章的發票及《丹陽市政府采購資金集中采購支付通知單》到財政局支付中心報賬，財政局支付中心核對無誤后，將貨款直接支付給中標單位。問：供應商如何獲取政府采購的招標信息？答：丹陽市政府采購網（）是我市唯一的經江蘇省財政廳政府采購管理處審批的政府采購信息發布媒體,供應商可以隨時登錄該網站了解我市政府采購所有的招標信息。問：今后我市政府采購部門還有哪些工作打算？答：在市委、市政府的高度重視及各部門的大力支持下，我市的政府采購工作正處于大發展的關鍵時期，要做的工作還很多，目前要重點抓好三方面的工作：一是抓重點，進一步加大工程類項目采購工作的力度。工程類項目在整個采購項目中占的比重最多，節支的效益也最大，目前我市游離于政府采購管理的項目還有許多，為此，必須將這項工作作為政府采購工作的重中之重來抓，采取有效措施，繼續擴大工程類項目采購規模，爭取今年實現全年實際采購金額超2.5億元。二是抓難點，進一步推進鎮（區）政府采購工作。鎮（區）政府采購工作啟動以來，發展很不平衡，仍有部分鎮（區）存在認識上的誤區，重視程度不夠。為此，各鎮（區）必須嚴格按照丹政發[2006]67號文《關于加強鎮（區）級政府采購管理工作的的實施意見》文件精神，繼續完善各項管理制度，強化措施落實，將鎮(區)一級采購真正完全納入政府采購管理。三是抓熱點，進一步強化政府采購的政策宣傳。以《采購法》頒布五周年為契機，組織一系列宣傳活動，大力宣傳《政府采購法》和其他政府采購政策、法律、法規，使政府采購制度家喻戶曉、路人皆知，努力為政府采購營造寬松的環境。結束語：社會是由各利益集團構成的復雜的系統，任何對社會利益格局進行重大調整產生深遠影響的政策和法律的施行以及目標的實現，都非一朝一夕之功，都是一個漸進的過程，一個需要不斷地宣傳溝通，逐步了解和接受的過程，甚至需要不斷地迎接挑戰、克服困難、磨合矛盾的過程，我市政府采購工作同樣也處在這樣一個重要的發展階段，無庸置疑，它所業已取得的成效是令人矚目的，前進的勢頭是難以阻擋的，盡管它非常地需要獲得社會各界更多的理解和支持，但更重要是堅持、勇氣、突破、創新，相信在全社會的共同努力下，我市的政府采購一定會更快更好地步入法制的康莊大道！紀念《政府采購法》頒布5周年特別報道（完）政府集中采購有關程序的介紹公開招標1、各單位需采購上述范圍的項目時，在確定資金來源渠道的基礎上，填報“丹陽市政府采購中心采購項目申報表”，詳細填寫資金來源、預算金額、采購需求及方案。2、如單位用的是預算內資金，需將“申報表”送市財政局預算編審科審核蓋章；如單位用的是預算外資金，需將申報表送市財政局綜合計劃科審核蓋章。3、市政府采購中心在接單位申報后，邀請有關專家對各單位提交的采購方案進行論證，確保采購方案的公平、科學、合理。4、市政府采購中心制作招標文件，并返還單位簽字確認后，在“丹陽市政府采購網站”上發布招標公告，對外發售招標文件。5、接受各供應商的報名，并進行資格預審。6、召開標前會議，邀請所有購買招標文件的供應商前來參加，認真聽取各單位就招標文件提出的意見和建議，匯總后發布修改文件，并通知到所有投標單位。7、在規定的時間、地點，和市公證處一起組織供應商進行投標，并由市公證處進行封標。8、由市紀委執法室從“專家評委庫”中隨機抽取4名評委，與業主方代表1名，共同組成5人的專家評委組。9、在規定的開標時間前半個小時，在市紀委執法室、市公證處的監督下，組織評委組討論確定評標辦法。10、按規定的程序開標，公開唱標，組織評標，報經項目領導監督小組審核確認后予以公布。11、中標單位按規定交納廉政保證金、簽訂廉政合同后，市政府采購中心憑市紀委的收據向中標單位發放中標通知書，同時在“丹陽市政府采購網站”上發布中標公告。12、中標