海南省國(guó)培計(jì)劃落地模式的探索與實(shí)踐一、國(guó)培落地改革要點(diǎn)中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”）由教育部、財(cái)政部2010年全面實(shí)施，重點(diǎn)提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。這是一種有效的質(zhì)量管理體系。總項(xiàng)目辦做為“產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)監(jiān)”角色，全程監(jiān)督參與省項(xiàng)目辦和承辦單位的“代工生產(chǎn)”環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)品（項(xiàng)目）的整體質(zhì)量。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中暴露出問題節(jié)點(diǎn)：第一，總項(xiàng)目辦工作量大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)，大部分子項(xiàng)目不能在當(dāng)年度完成，不利于財(cái)務(wù)核算；第二，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施單位的能動(dòng)性不強(qiáng)，不利于項(xiàng)目創(chuàng)新與完善；第三，能有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，但不能提供完善的用戶服務(wù)。國(guó)培落地主要包含三部分內(nèi)容，內(nèi)容如下。一是協(xié)同申報(bào)機(jī)制。推進(jìn)高校、培訓(xùn)和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園協(xié)同申報(bào)項(xiàng)目，整合多方資源，保證培訓(xùn)質(zhì)量。二是延伸跟蹤指導(dǎo)。推行混合式培訓(xùn)，利用低成本、高效率的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，長(zhǎng)期分享培訓(xùn)成果、發(fā)揮種子學(xué)員輻射作用。三是常態(tài)校本研修。打造本土化團(tuán)隊(duì)，結(jié)合教學(xué)實(shí)際改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容。依托教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，配合相關(guān)制度建設(shè)，逐步建立校本常態(tài)研修機(jī)制。二、協(xié)同申報(bào)試點(diǎn)情況2015年，海南省在海口、萬(wàn)寧、東方、定安、屯昌、保亭和澄邁等7個(gè)市縣試點(diǎn)協(xié)同申報(bào)，由網(wǎng)絡(luò)研修任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)與各市縣教師發(fā)展中心、中小學(xué)校共同實(shí)施項(xiàng)目。工作內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)。一是開展混合式培訓(xùn)；二是通過縣域教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)開展工作坊研修；三是遴選部分中小學(xué)幼兒園建立基于網(wǎng)絡(luò)的校本研修常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制；四是依托本地培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，分學(xué)科（領(lǐng)域）建立骨干引領(lǐng)全員的教師常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施周期為3年。從實(shí)施情況來(lái)看，試點(diǎn)項(xiàng)目尚未達(dá)到國(guó)培改革的預(yù)期目標(biāo)。主要問題有以下幾點(diǎn)。一是協(xié)同機(jī)構(gòu)包含企業(yè)、事業(yè)和學(xué)校，受制于不同的管理制度、財(cái)務(wù)制度，培訓(xùn)任務(wù)不能有效分解落實(shí)；二是各機(jī)構(gòu)在管理部門的“協(xié)調(diào)”下“協(xié)同”，并非主動(dòng)合作，沒有合作機(jī)制，也沒有積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、聯(lián)合投標(biāo)，實(shí)際上僅將其列為常規(guī)工作；三是學(xué)校不理解項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)，未發(fā)揮主動(dòng)性，仍扮演參訓(xùn)學(xué)員的角色，只關(guān)注學(xué)習(xí)任務(wù)，校本研修活動(dòng)分散隨意，未形成常態(tài)機(jī)制。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示如下。第一，試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)培訓(xùn)教師17050人，研修平臺(tái)實(shí)際注冊(cè)人數(shù)33916（7個(gè)項(xiàng)目市縣中小學(xué)幼兒園教師總數(shù)約為45000人），起到了一定的輻射引領(lǐng)作用。第二，人均提交資源數(shù)為0.3（10178/33916），人均提交作業(yè)數(shù)為2.0（98238/33916），表明學(xué)員仍以完成培訓(xùn)任務(wù)為主，沒有主動(dòng)開展協(xié)作交流。第三，大部分資源下載數(shù)不超過10次，沒有研討、修改、完善、展示等環(huán)節(jié)，上傳資源也是為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)。三、延伸跟蹤指導(dǎo)實(shí)踐第一，遠(yuǎn)程培訓(xùn)或混合培訓(xùn)項(xiàng)目，繼續(xù)使用網(wǎng)絡(luò)研修平臺(tái)；第二，集中培訓(xùn)或置換脫產(chǎn)培訓(xùn)，購(gòu)買服務(wù)使用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；第三，規(guī)模較小的集中培訓(xùn)項(xiàng)目，沿用傳統(tǒng)的定期回訪、巡回講座等方式。實(shí)踐效果不理想的主要原因在于以下幾點(diǎn)。（一）項(xiàng)目生命周期限制培訓(xùn)項(xiàng)目管理同樣采用“啟動(dòng)、準(zhǔn)備、執(zhí)行、結(jié)束”的生命周期，而延伸跟蹤指導(dǎo)的設(shè)計(jì)思路，實(shí)際上是希望項(xiàng)目生命周期的“結(jié)束”階段無(wú)限期推遲，這顯然會(huì)增加成本，增加管理和實(shí)施的難度。得不到足夠重視，沒有足夠資源支撐，則無(wú)法有效落實(shí)。（二）培訓(xùn)項(xiàng)目交叉重疊教師繼續(xù)教育考核規(guī)定要求教師每年均參加一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，國(guó)培、省培、市縣級(jí)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)項(xiàng)目繁多，難以做到統(tǒng)一規(guī)劃、有序?qū)嵤?jīng)常存在連續(xù)參加培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容重疊的情況，教師個(gè)人精力有限，難免產(chǎn)生逃避和應(yīng)付心理。（三）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各自為政由于培訓(xùn)項(xiàng)目多、承辦機(jī)構(gòu)分散，加上網(wǎng)站建設(shè)成本較低，為便于項(xiàng)目管理，各項(xiàng)目普遍采用“一個(gè)項(xiàng)目建一個(gè)平臺(tái)”的模式，每次培訓(xùn)建一個(gè)平臺(tái)、每年培訓(xùn)建一個(gè)平臺(tái)、每次培訓(xùn)發(fā)一個(gè)賬號(hào)密碼，歷年歷次的培訓(xùn)資源和成果散落在各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，難以綜合利用；“研修日志、專題作業(yè)、研修總結(jié)”等任務(wù)設(shè)計(jì)模式化、與教學(xué)實(shí)際脫節(jié)，無(wú)法引導(dǎo)教師“學(xué)中做、做中學(xué)”。（四）本土團(tuán)隊(duì)流于形式教師培訓(xùn)是本土化服務(wù)，必須整合當(dāng)?shù)刭Y源，才能做好延伸跟蹤指導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施初期，學(xué)科帶頭人、骨干教師普遍愿意加入團(tuán)隊(duì)，隨著培訓(xùn)項(xiàng)目趨向程式化、機(jī)械化，成員的積極性逐年下降，“一個(gè)教師加入多個(gè)本土團(tuán)隊(duì)”的情況也越來(lái)越多，隨著工作量加大、重復(fù)工作增多，本土團(tuán)隊(duì)已不能充分發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用。四、常態(tài)校本研修探索一）資源整合首先要建設(shè)省級(jí)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，將其作為混合培訓(xùn)學(xué)習(xí)、延伸跟蹤指導(dǎo)、常態(tài)校本研修的統(tǒng)一支撐平臺(tái)。從教師角度，可以保證各培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)延續(xù)；從資源角度，可以保證各培訓(xùn)項(xiàng)目的集中呈現(xiàn)；從平臺(tái)角度，可以從根本上杜絕產(chǎn)生信息孤島。建設(shè)省級(jí)研修社區(qū)，要堅(jiān)持“開放、共建”的原則，不能將第三方承辦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)排除在外，而是要綜合評(píng)估、多方協(xié)調(diào)、積極運(yùn)用各種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)平臺(tái)底層融合或互通。（二）培訓(xùn)創(chuàng)新隨著新課程改革的深入，教師培訓(xùn)模式也在從傳統(tǒng)的“單向傳授”轉(zhuǎn)為“合作實(shí)踐”，新時(shí)期教師培訓(xùn)工作應(yīng)以“優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)”為中心，引導(dǎo)教師利用研修社區(qū)突破時(shí)空限制，開展廣泛的合作交流，在團(tuán)隊(duì)協(xié)同實(shí)踐的過程中，共建共享優(yōu)質(zhì)資源，提高專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。（三）制度激勵(lì)推行常態(tài)校本研修，涉及學(xué)校和教師日常管理和工作習(xí)慣和工作流程的改造，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，難以一蹴而就，需要要先行動(dòng)起來(lái)，再創(chuàng)造條件逐步完善。在初級(jí)階段，通過管理制度和激勵(lì)制度，配合示范樣板校，與評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職稱、工資、效益等掛鉤，才能有效激發(fā)學(xué)校和教師參加培訓(xùn)的積極性。隨著教師在網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)中不斷受益，最終將轉(zhuǎn)化為常態(tài)校本研修的自發(fā)動(dòng)力。基于上述設(shè)計(jì)，海南省已經(jīng)完成省級(jí)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)的主體建設(shè)工作，提供的服務(wù)包括以下幾點(diǎn)。第一，為全省教師分配學(xué)分賬號(hào)，用于參加培訓(xùn)和繼