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文檔簡介

第五章

公共政策制定

第五章公共政策制定教學目的和要求政策制定是政策周期的第一個階段。了解政策制定。著重掌握擬定政策方案及作出政策決定等內容。第一節公共政策問題分析一、政策方案的含義所謂政策方案是指針對未來、能付諸行動以解決政策問題的計劃、方法或對策。1、政策方案的目的是為了解決政策問題2、政策方案以文字為載體，往往表現為一個文字文本3、政策方案的擬定本身是一個過程，但它只是政策制定過程中的一個環節二、政策方案的擬定（一）政策目標決策（二）行動方案決策（三）方案的論證（一）政策目標決策在分析和確定政策目標時，應注意：1、政策目標的針對性2、政策目標的可靠性3、政策目標的可檢驗性4、政策目標的適當性（二）行動方案決策制定一個行動方案包括幾個主要階段：1、條件分析：約束條件分析，邊際條件或邊界條件分析，現有條件和可能條件分析2、措施分析3、行動階段分析（三）方案的論證1、價值論證2、可行性論證3、應變論證第二節政策決定現代政策的質量關鍵取決于政策過程的科學化和民主化。評估就是指一種方案在付諸實施之前對其所作的鑒別、判斷，通過這種鑒別、判斷而評定其真理性和科學性，以決定是否將其付諸實踐。一、政策方案評估的內容1、政策方案的合法性2、決策程序的科學性3、政策方案內容的系統性二、評估的方法評估方法包括評估人員的構成、評估的步驟和評估的具體技術方法等問題一般，評估人員應該有領導者、專家和公眾三個部分組成。評估選優的過程，實際上是對多個方案進行篩選，其最終結果是決斷出一個方案。

政策方案的評估方法主要包括定性評估和定量評估兩種方法。定性評估：主要是指對方案的重要性做出評價定量評估：主要是指從數量關系上進行度量。如邊際分析、成本效益分析等。三、政策方案的選優1、選優準則合理性、公平性、可行性2、選優因素效益因素代價因素風險因素3、選優方式選優方式包括兩個方面：一是指采取集體決斷方式還是個人決斷方式二是指最后以什么方式選定方案

最優方案的產生，有下列幾種方式：A多中選一；B選取一個方案為基礎，吸收其他方案的長處加以補充，使其更加完善；C每個方案都各有利弊，但又都不滿意。在此基礎上重新制定方案。D各個方案都應否定，從頭開始。四、政策方案的審定通過法定程序，將政策方案提交有關機關討論通過，并以公報，決定，決議等形式向政策目標群體公布，使政策決定取得公認的合法地位的過程，我們稱之為政策方案的審定。政策方案審定的形式1、自身審定，在一個社會組織權限范圍內做的方案2、報上

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