第36頁共36頁事業單位?預算管理?制度格式?版為切?實加強財?政資金管?理，提高?資金使用?效益，確?保工資正?常發放、?機構正常?運轉和各?項社會事?業有序發?展，推進?財政資金?管理機制?創新和完?善非稅收?入管理，?____?年財政部?門在進一?步健全和?完善縣級?行政事業?單位預算?收支管理?體制的基?礎上，結?合各項財?____?革，繼續?對縣級行?政事業單?位實行預?算收支及?經費實行?包干管理?。其具體?管理辦法?如下：?一、經費?包干原則?結合當?前財__?__革和?各預算單?位的實際?情況，對?各項經費?和非稅收?入在預算?收支管理?中堅持以?下原則：?1、堅?持經費管?理同人員?編制管理?相結合，?嚴格按照?人事審核?、財政把?關后的單?位工資表?進行人員?工資的財?政統發和?包干單位?日常公用?經費的原?則。2?、堅持預?算內與非?稅收入收?支脫鉤，?各單位的?各項非稅?收入嚴格?執行“收?支兩條線?”管理的?原則。?3、按照?突出重點?，壓縮一?般的要求?，堅持財?政保工資?發放、保?機構運轉?、保社會?穩定、保?重點支出?的原則。?4、堅?持對事業?單位實行?定額（項?）補助或?差額管理?，并按機?構改革的?要求，積?極探索對?部分事業?單位實行?企業化管?理，并逐?步推向市?場的原則?。5、?堅持包干?經費按月?和按進度?撥付，超?支自補，?節余留用?的原則。?二、預?算內經費?核撥內容?預算內?經費由工?資福利支?出（原人?員經費支?出）、商?品和服務?支出（原?日常公用?經費和業?務經費支?出）、對?個人和家?庭的補助?、專項經?費支出等?組成，具?體分項核?撥內容如?下：（?一）工資?福利支出?的核撥內?容包括。?基本工資?、津貼補?貼、獎金?、社會保?障繳費（?基本養老?、基本醫?療、工傷?、生育等?社會保險?費、殘疾?人就業保?障金）、?伙食費、?伙食補助?費、其他?工資福利?支出。?（二）商?品和服務?支出的核?撥內容包?括。辦公?費、印刷?費、咨詢?費、手續?費、水費?、電費、?郵電費、?取暖費、?物業管理?費、交通?費、差旅?費、出國?費、維修?（護）費?、租賃費?、會議費?、培訓費?、招待費?、專用材?料費、裝?備購置費?、工程建?設費、作?戰費、軍?用油料費?、軍隊其?他運行維?護費、被?裝購置費?、專用燃?料費、勞?務費、委?托業務費?、工會經?費、其他?商品和服?務支出。?（三）?對個人和?家庭的補?助核算內?容包括。?離休費、?退休費、?退職（役?）費、撫?恤金、生?活補助、?救濟費、?醫療費、?助學金、?獎勵金、?生產補貼?、住房公?積金、提?租補貼、?購房補貼?、其他對?個人和家?庭的補助?支出。?（四）專?項經費支?出的核撥?內容包括?。年初經?政府批轉?，人代會?批準通過?列入年初?預算的各?部門專項?經費（國?防、公共?安全、教?育、科學?技術、文?化體育與?傳媒、社?會保障和?就業、社?會保險基?金支出、?醫療衛生?、環境保?護、城鄉?社區事務?、農林水?事務、交?通運輸、?工業商業?金融等事?務、其他?專項等）?;黨代會?、人代會?、政協會?和經縣委?、政府批?準召開的?大型會議?等會議費?（按批準?的會議規?模及開支?標準經財?政局審核?后撥付）?。__?__的撥?付和使用?，用款單?位要嚴格?按照__?__管理?規定，專?款專用。?撥付__?__必須?填寫項目?、用途和?用款計劃?等，并報?政府主要?領導和分?管領導簽?批后，財?政方可撥?付。（?五）其他?相關規定?。編制外?機構、超?編人員財?政不安排?工資及任?何經費。?預算內經?費包干以?____?月份編制?內實有人?數為準。?三、預?算內經費?包干辦法?（一）?工資福利?支出經費?包干辦法?1、全?額撥款單?位，編制?內實有人?員工資，?按___?_局工資?股審核后?的工資花?名冊按月?由財政國?庫統發數?列支;?2、實行?差額預算?管理的單?位，編制?內實有人?員工資財?政按差額?比例補助?，其余經?費自理（?包括合同?工養老金?等）。具?體分為四?類：第?一類，對?律師事務?所按照編?制內實有?人數，財?政只負擔?____?%的工資?;第二類?，對工人?俱樂部按?照編制內?實有人數?，財政只?負擔__?__%的?工資;第?三類，對?各鄉鎮衛?生院，按?照編制內?實有人數?，財政只?負擔__?__%-?____?%的工資?（具體差?額比例為?：虎跳峽?衛生院負?擔___?_%，金?江、上江?衛生院負?擔___?_%，建?塘、格咱?、五境、?三壩、尼?西、小中?甸、洛吉?衛生院負?擔___?_%，東?旺衛生院?負擔__?__%）?;第四類?，對縣公?證處實行?自收自支?管理。?2、離退?休人員工?資包干辦?法。原離?退休人員?工資按有?關政策規?定的實際?數核撥，?資金先撥?入社會保?障財政專?戶，再轉?撥社保局?，由社保?局統一發?放。離退?休人員原?單位和社?保局要加?強對離退?休人員的?管理，財?政和社保?要聯合出?臺操作性?強和實效?性強的離?退休人員?管理辦法?，想方設?法杜絕“?活人吃死?人工資”?的現象;?當年退休?人員，退?休前在縣?級單位（?包括全額?和差額單?位）的，?按___?_和人事?部門發文?的退休工?資標準和?發放時間?轉至社保?局發放，?原單位不?再發放;?退休前在?鄉鎮機關?中的，根?據縣鄉財?政包干管?理體制，?當年退休?人員工資?由鄉鎮財?政發放至?年底，次?年___?_月再轉?入社保局?發放;行?政事業單?位合同工?人員，退?休后的工?資由社保?局從養老?金專戶中?支付，財?政不再單?獨安排經?費。3?、當年病?故職工的?安葬費、?撫恤費以?及遺屬補?助，財政?根據有關?文件規定?的實際金?額核撥給?原單位后?由單位兌?現。4?、縣級全?額撥款的?行政事業?單位的合?同工養老?保險金單?位承擔部?分，教育?系統、環?衛站財政?全額解決?，其他單?位財政承?擔___?_%，其?余___?_%各單?位自行解?決。5?、當年編?制內新增?人員（包?括分配和?調入人員?），全額?撥款單位?，按__?__局規?定的工資?發放執行?時間和標?準（新調?入人員憑?工資介紹?信并按其?注明的時?限及工資?標準，跨?年度不予?補發），?造入當月?工資花名?冊發放（?當月的工?資花名冊?上必須加?蓋編委的?印鑒，以?證明新增?人員在編?制內）;?差額撥款?單位，按?差額比例?補助，并?應出具新?增人員未?超編的證?明，跨年?度不予補?助。6?、當年新?增資（政?策性全縣?范圍內增?資外），?按___?_局規定?的時間和?標準造入?當月工資?花名冊發?放，如在?本年度出?現補發，?由___?_局工資?股造補發?工資表納?入財政工?資統發，?跨年度一?律不予補?發。7?、由財政?負擔的縣?級行政事?業單位基?本醫療保?險費按年?初預算數?先撥入社?會保障財?政專戶，?再轉撥給?醫保中心?。年度中?新增工資?部份財政?不再追加?此經費。?8、離?休人員的?醫療費由?原資金渠?道列支，?不參加醫?療保險，?資金先撥?入社會保?障財政專?戶，再轉?撥醫保中?心，由醫?保中心按?文件規定?實報實銷?，對少報?銷者實行?獎勵。?9、縣級?各單位應?繳縣總工?會工會經?費的__?__%部?分按__?__月份?工資花名?冊單獨測?算并包干?給各單位?，年終統?一由縣財?政局代繳?給總工會?。單位承?擔的工會?經費__?__%部?分，從單?位包干經?費中解決?。（二?）商品和?服務支出?經費包干?辦法1?、行政單?位分三類?管理。?第一類為?五大機關?，年人均?商品和服?務支出經?費為__?__元;?第二類為?行政單位?總人數在?____?人以下（?不含__?__人）?，年人均?商品和服?務支出經?費為__?__元;?第三類為?行政單位?人員在_?___人?以上（含?____?人）年人?均商品和?服務支出?經費為_?___元?。2、?縣級公、?檢、法、?司（包括?森林公安?分局）按?照編制內?實有人數?，按照上?級規定安?排商品和?服務支出?經費（縣?公安局年?人均商品?和服務支?出經費為?____?元;檢察?院、法院?年人均商?品和服務?支出經費?為___?_元，縣?政法委年?人均商品?和服務支?出經費為?____?元，司法?局年人均?商品和服?務支出經?費為__?__元）?。3、?縣級事業?單位根據?單位性質?和收入情?況實行分?四類管理?：第一?類為享受?人員在_?___人?以下的，?年人均商?品和服務?支出經費?為___?_元;第?二類為享?受人員在?____?人以上的?，年人均?公用經費?為___?_元;第?三類，全?縣中學教?師年人均?商品和服?務支出經?費為__?__元，?城區紅旗?、民小教?師年人均?商品和服?務支出經?費為__?__元，?東旺校區?教師人均?商品和服?務支出經?費___?_元，其?余十個鄉?（鎮）校?區教師人?均商品和?服務支出?經費__?__元。?炊事員不?安排商品?和服務支?出經費;?第四類，?除上述單?位和人員?外，財政?只保證工?資，不安?排商品和?服務支出?經費。?4、對縣?級既有行?政編制又?有事業編?制且具備?一定“造?血”條件?和功能的?單位，按?照編制內?實有人數?，對行政?編制人員?，年人均?商品和服?務支出經?費___?_元;對?事業編制?人員，財?政不安排?商品和服?務支出經?費。5?、年初包?干時有公?用經費的?單位，包?干后新增?（或減少?）人員一?律不追加?（減）商?品和服務?支出經費?。四、?非稅收入?管理非?稅收入是?財政收入?的重要組?成部分，?必須按照?財政部有?關規定納?入“綜合?財政預算?”統一管?理。結合?我縣當前?各項非稅?收入仍按?執收單位?先繳入財?政專戶，?再由財政?專戶統一?上繳國庫?的管理實?際，在收?入方面，?執收單位?必須將所?有的非稅?收入按照?“收支兩?條線”的?管理要求?，全額繳?入財政專?戶，不準?截留、不?準私設小?金庫，如?有違反“?收支兩條?線”管理?行為的將?按有關規?定嚴格處?理。在沒?有全面推?行部門預?算之前，?非稅收入?仍然按照?《___?_省預算?外資金征?收使用管?理暫行規?定》進行?管理，并?按財政部?有關規定?納入預算?統一管理?。在支出?安排方面?，教育系?統上繳的?非稅收入?按規定應?返還部分?，由用款?單位向政?府書面請?示，寫明?非稅收入?返還的具?體明細用?途，并按?程序由財?政審核簽?署意見后?，報政府?批準方可?按規定從?財政預算?統籌安排?或財政專?戶返還，?其余各單?位上繳的?非稅收入?按有關規?定需返還?單位使用?的部分，?仍然由執?收單位提?出書面申?請，經財?政部門審?核并報縣?政府審批?同意后再?從財政預?算統籌安?排或財政?專戶返還?。各單位?經批準由?財政安排?的非稅收?入，必須?納入單位?財務統一?核算、統?一管理。?同時，?對國有土?地有償使?用收入收?繳和使用?管理嚴格?按照云政?辦〔__?__〕_?___號?及云財綜?〔___?_〕84?____?文件規定?執行，不?進行統籌?;計生委?所征收的?社會撫養?費嚴格執?行“收支?兩條線”?管理（包?括鄉鎮征?收的），?支出由財?政安排，?專項用于?解決農業?人口及下?崗職工獨?生子女保?健費。?年度中若?出臺新的?非稅收入?管理規定?等，按新?規定執行?。五、?罰沒收入?管理罰?款和沒收?財物是國?家行政處?罰的重要?手段，罰?沒收入是?各級財政?收入的一?個組成部?分。加強?和改進罰?沒財物管?理，對于?強化財政?收入管理?、維護正?常的財政?收支程序?、促進執?法機關廉?政建設都?具有十分?重要的意?義。近年?來，我縣?對罰沒收?入所執行?的“罰繳?分離”改?革在管理?方面取得?較好成效?，但部分?執法單位?執法不力?，執法積?極性不高?等現象仍?然不同程?度的存在?，罰沒收?入返還情?況較為頻?繁。為充?分調動執?法部門的?執法積極?性，規范?罰沒收入?的管理，?對罰沒收?入在繼續?執行“罰?繳分離”?的基礎上?，采取對?部分單位?“核定收?入入庫基?數，超基?數比例返?還”的管?理辦法。?具體規定?為：核定?單位罰沒?收入上繳?國庫基數?（縣公安?局___?_萬元，?縣森林公?安分局_?___萬?元），基?數內不予?返還，超?過基數部?分，財政?按照超基?數部分的?____?%以業務?經費的方?式在年終?結算后安?排給執法?單位。對?交警二中?隊的罰沒?收入，全?額上繳財?政后，再?通過預算?支出安排?給城市二?中隊，用?于工資等?相關費用?。其余執?收單位所?上繳的罰?沒收入一?律不予返?還或經政?府批準后?從預算支?出適當安?排。年?度中若出?臺新的罰?沒收入管?理規定等?，按新規?定執行。?六、嚴?格制度，?加強管理?（一）?嚴格預算?制度，硬?化預算約?束。上述?包干辦法?，縣直各?部門、各?單位必須?嚴格執行?，用款單?位要按規?定的預算?指標擬定?分月用款?計劃，按?月撥款，?用款單位?不得超計?劃、超進?度撥款。?（二）?強化支出?管理。一?是財政部?門不再受?理屬于經?費包干范?圍的經費?申請，各?單位必須?在包干經?費中調劑?使用;二?是對不屬?于包干的?專項經費?實行嚴格?的審批和?管理制度?，必須專?款專用，?并提高資?金使用效?益，財政?部門將進?行定期和?不定期的?跟蹤檢查?;三是對?會議費要?實行嚴格?管理，做?到少開會?、開短會?，按會議?費標準核?撥經費，?并納入政?府采購管?理;四是?單位必須?嚴格執行?國家的有?關費用開?支標準，?在國家規?定的有關?費用開支?標準范圍?內，可根?據各自的?實際，制?定一些具?體的包干?措施，并?報財政部?門備案，?但不得擴?大開支標?準和范圍?，不得虛?列名目，?胡亂開支?;五是財?政部門在?當年__?__月以?后，除特?殊情況外?，不再受?理各單位?的經費追?加請示。?本辦法?由縣財政?局負責解?釋，執行?期為__?__年_?___月?____?日至__?__月_?___日?。事業?單位預算?管理制度?格式版（?二）第?一章總則?第一條?為進一步?建立健全?我所的預?算編制和?執行機制?，促進預?算管理的?制度化、?規范化、?科學化建?設，有效?提高預算?運行質量?，依據《?中華人民?共和國預?算法》、?《中華人?民共和國?預算法實?施條例》?等有關法?律法規和?規定，制?定本辦法?。第二?條預算是?各部門依?據有關政?策規定及?其行使職?能的需要?，由各部?門編制、?經財務部?門審核匯?總后提交?批準的涵?蓋申報部?門各項收?支的綜合?計劃。?第三條本?運管所所?屬各部門?均適用本?辦法。?第四條預?算管理必?須遵循以?下原則：?（一）?公共性原?則。預算?要充分體?現公共財?政要求，?不斷優化?支出結構?，確保財?政性資金?向滿足社?會公共需?要方面轉?移。（?二）綜合?性原則。?預算是覆?蓋部門所?有資源的?完整預算?，囊括各?部門的全?部收入和?支出。財?務部門要?堅持財政?預算內外?財力綜合?平衡，統?籌安排預?算內、外?各項收支?計劃。?（三）真?實性原則?。預算應?根據各部?門履行的?職責、發?展目標和?現有資源?的配臵情?況進行編?制，各項?收支要符?合客觀實?際，要有?真實可靠?的預算依?據，不得?隱瞞與虛?列收支內?容。（?四）績效?性原則。?部門預算?的編制以?中心工作?為目標，?追求投入?成本與效?益產出的?性價比，?各項支出?的安排要?堅持科學?、合理、?必需原則?，著力提?高資金使?用的社會?效益和經?濟效益。?第五條?編制和執?行預算的?責任主體?是屬各部?門，其職?責是保證?部門預算?編制的完?整性和合?理性。財?務股是主?管部門預?算編制的?職能部門?，其職責?是預算審?核、定額?確定、財?力平衡以?及組織預?算執行。?第二章?預算編制?第六條?預算編制?的內容。?預算主要?由一般收?支預算和?其他單列?預算構成?，包括：?一般收入?預算、一?般支出預?算、政府?采購預算?。（一?）一般收?入預算。?包括財政?撥款、上?級單位撥?入專款和?其他收入?。（二?）一般支?出預算。?包括基本?支出和項?目支出。?基本支出?主要指各?部門發生?的工資福?利支出（?統一由人?事處編制?）、商品?和服務支?出、對個?人和家庭?的補助支?出。項目?支出主要?指展品的?維修、重?大的商品?和服務支?出，以及?基本建設?支出和其?他資本性?支出。?（三）政?府采購預?算。預算?部門根據?《政府采?購目錄和?采購限額?標準》，?在一般支?出預算和?其它單列?預算基礎?上，將其?中涉及貨?物、工程?和服務的?各類采購?項目按照?政府采購?預算編制?要求進行?細化。政?府采購預?算在時間?上與其它?支出預算?同步編制?。第七?條預算編?制的方法?。預算依?托財政業?務處理系?統，按照?收支分類?科目，自?下而上編?制，其中?支出的功?能分類列?至項級科?目，經濟?分類列至?款級科目?。（一?）收入預?算的編制?應以上年?收入實績?和當年實?際收入情?況為依據?，在此基?礎上剔除?非正常的?一次性收?入因素，?充分考慮?政策性、?管理性增?減因素和?收入變化?趨勢，由?此核定本?預算年度?的收入計?劃。（?二）支出?預算根據?發展規劃?、本部門?年度工作?目標和重?點，以及?上年預算?安排執行?情況編制?。支出預?算的編制?方法是零?基預算。?（1）?基本支出?預算預?算應優先?保障基本?支出的合?理需要，?以保證機?構正常運?轉。基本?支出預算?主要為人?員經費和?公用經費?，人員經?費有人事?處按規定?管理，公?用經費支?出實行分?類分檔辦?法。財務?部門根據?各部門日?常工作任?務的需要?，結合社?會物價水?平和財力?可能，對?各項基本?支出項目?制定相應?的指標額?度。定?額標準的?執行期限?與預算年?度一致，?在年度預?算執行中?不作調整?，當年影?響預算執?行的因素?，原則上?在確定下?一預算年?度定額標?準時再作?調整。?基本支出?預算在規?定時間內?由財務部?門統一編?制。（?2）項目?支出預算?項目支?出是各部?門在基本?支出之外?為完成其?特定任務?或事業發?展目標所?發生的支?出。項目?支出預算?必須將支?出內容分?解細化到?每一個最?具體的可?執行項目?，明確具?體用途，?凡單項預?算達到一?定規模的?項目，應?編制項目?明細說明?書。項?目支出預?算實行項?目庫預算?管理。項?目庫是對?支出項目?進行規范?化、程序?化管理的?數據庫系?統，部門?預算確定?的項目應?從項目庫?中篩選，?并按照項?目實施的?輕重緩急?進行排序?，堅持量?力而行，?有保有壓?的原則。?對于列?入績效評?價范圍的?財政性資?金項目，?用款部門?還需編制?項目績效?預算，進?行前期論?證，其內?容包括：?涉及項目?立項的有?關政策依?據、項目?具體內容?、實施方?式、項目?概算、資?金使用計?劃，以及?項目實施?的目標效?果。項目?績效預算?是項目實?施和評價?的依據。?第八條?部門預算?編制的程?序。為體?現預算編?制過程的?公開透明?，保證預?算信息在?單位內部?、部門之?間的充分?溝通，預?算實行二?上二下的?預算編制?程序。?（一）一?上。各部?門根據預?算編制要?求，編制?和提出本?部門的年?度收支預?算建議計?劃。（?1）財務?部門應提?早部署下?年度預算?編制工作?，使各部?門明確預?算編制的?指導思想?、原則和?具體要求?;（2?）各部門?完成預算?信息和數?據的采錄?、編制、?匯總和審?核工作，?提交有關?部門審核?;（3?）有關部?門在規定?時間內完?成初審和?論證。?（二）一?下。財務?部門根據?預算審核?和財力平?衡情況，?下達預算?控制數。?（1）?財務部門?完成預算?年度財力?的測算工?作;（?2）財務?部門確定?預算年度?支出績效?評價項目?，并組織?前期論證?;（3?）根據確?定的投入?方向和重?點，結合?預算年度?財力狀況?，完成對?各部門一?上建議數?的審核平?衡工作，?并將預算?控制數下?達至各部?門。（?三）二上?。各部門?根據下達?的預算控?制指標，?修正預算?并上報財?務部門。?（1）?各部門對?財務部門?下達的部?門預算控?制數進行?確認，或?對項目支?出內容進?行適當修?正;（?2）報經?分管領導?同意后，?在規定時?間內向財?務部門提?出調整申?請，同時?報送本部?門的部門?預算編制?說明;?（3）預?算修正原?則上不得?突破一下?控制數。?（四）?二下。財?務部門將?依照所長?辦公會議?批準的年?度預算批?復到部門?。（1?）財務部?門完成對?預算部門?二上收支?計劃的核?準和綜合?平衡工作?;（2?）財務部?門按程序?將預算草?案分別報?送黨委會?、所長辦?公會議審?議討論，?審查決定?。（3?）財務部?門在黨委?會和所長?辦公會議?批準預算?之日起一?周內，將?預算（包?括政府采?購預算）?批復到各?部門。?第三章預?算執行?第九條財?務部門根?據批準的?預算和部?門用款計?劃，必須?認真予以?落實。對?于部門項?目支出，?以及政府?特定資金?的支出，?則依據年?度預算和?項目實施?的時間進?度付款。?第十條?財政資金?的支付方?式包括直?接支付和?授權支付?。嚴格限?制各部門?的授權支?付范圍和?金額，凡?政府采購?項目、以?及限額以?上的其他?各類項目?支出和往?來款項，?均按市財?政規定實?行財政直?接支付方?式，同時?，逐步推?行公務卡?現代消費?制度，通?過公務卡?消費方式?實現部門?定額公用?經費的直?接支付。?第十一?條凡是列?入政府采?購目錄的?貨物、工?程和服務?項目，必?須納入政?府采購程?序，由財?務部門（?或采購職?能部門）?依據年度?政府采購?預算和政?府采購有?關規定，?確定采購?方式，落?實采購計?劃，各部?門不得擅?自購買或?簽訂合同?。第十?二條對于?年度預算?安排的重?大支出項?目，應實?行績效評?價制度。?績效評價?的管理辦?法由財務?部門負責?制定，考?評工作由?財務部?門組織相?關專業部?門和項目?專家，或?委托具有?相應資質?的社會中?介機構，?通過定量?和定性相?結合的方?式開展實?施。第?十三條預?算一經有?關會議通?過，即具?有制度約?束效力，?各部門應?嚴格按照?批準的年?度預算指?標執行，?加強預算?執行的嚴?肅性，不?得隨意調?整支出用?途和改變?用款方向?。（一?）在年度?預算執行?過程中，?因項目發?生變更、?撤銷、終?止，或國?家政策調?整等特殊?因素引起?預算調整?，應按照?有關規定?，重新申?請立項或?由財務部?門調減支?出預算。?（二）?非因特殊?情況，各?部門在預?算執行期?間，原則?上不得提?出追加支?出申請。?以下情況?除外：?（1）涉?及重大活?動或項目?;（2）?市專項補?貼要求配?套;（3?）其他不?可預計的?突發因素?。（三?）財務部?門在辦理?追加支出?的審批中?，必須嚴?格審批程?序，對于?預算金額?達到一定?規模、有?較大影響?，或專業?性和技術?性較強，?以及預算?追加數額?不易確定?的項目，?應當組織?實施預算?追加聽證?，吸納各?方意見，?為決策提?供依據。?（四）?各部門申?請預算外?支出項目?追加，審?批的條件?、程序與?預算內相?同。（?五）年度?支出預算?追加批準?后，對屬?于政府采?購的項目?，有關職?能部門應?依據追加?通知書、?及時調整?政府采購?預算，并?納入政府?采購管理?程序。?事業單位?預算管理?制度格式?版（三）?第一章?總則第?一條為進?一步建立?健全我所?的預算編?制和執行?機制，促?進預算管?理的制度?化、規范?化、科學?化建設，?有效提高?預算運行?質量，依?據《__?__預算?法》、《?____?預算法實?施條例》?等有關法?律法規和?規定，制?定本辦法?。第二?條預算是?各部門依?據有關政?策規定及?其行使職?能的需要?，由各部?門編制、?經財務部?門審核匯?總后提交?批準的涵?蓋申報部?門各項收?支的綜合?計劃。?第三條本?運管所所?屬各部門?均適用本?辦法。?第四條預?算管理必?須遵循以?下原則：?（一）?公共性原?則。預算?要充分體?現公共財?政要求，?不斷優化?支出結構?，確保財?政性資金?向滿足社?會公共需?要方面轉?移。（?二）綜合?性原則。?預算是覆?蓋部門所?有資源的?完整預算?，囊括各?部門的全?部收入和?支出。財?務部門要?堅持財政?預算內外?財力綜合?平衡，統?籌安排預?算內、外?各項收支?計劃。?（三）真?實性原則?。預算應?根據各部?門履行的?職責、發?展目標和?現有資源?的配臵情?況進行編?制，各項?收支要符?合客觀實?際，要有?真實可靠?的預算依?據，不得?隱瞞與虛?列收支內?容。（?四）績效?性原則。?部門預算?的編制以?中心工作?為目標，?追求投入?成本與效?益產出的?性價比，?各項支出?的安排要?堅持科學?、合理、?必需原則?，著力提?高資金使?用的社會?效益和經?濟效益。?第五條?編制和執?行預算的?責任主體?是屬各部?門，其職?責是保證?部門預算?編制的完?整性和合?理性。財?務股是主?管部門預?算編制的?職能部門?，其職責?是預算審?核、定額?確定、財?力平衡以?及___?_預算執?行。第?二章預算?編制第?六條預算?編制的內?容。預算?主要由一?般收支預?算和其他?單列預算?構成，包?括：一般?收入預算?、一般支?出預算、?政府采購?預算。?（一）一?般收入預?算。包括?財政撥款?、上級單?位撥入專?款和其他?收入。?（二）一?般支出預?算。包括?基本支出?和項目支?出。基本?支出主要?指各部門?發生的工?資福利支?出（統一?由人事處?編制）、?商品和服?務支出、?對個人和?家庭的補?助支出。?項目支出?主要指展?品的維修?、重大的?商品和服?務支出，?以及基本?建設支出?和其他資?本性支出?。（三?）政府采?購預算。?預算部門?根據《政?府采購目?錄和采購?限額標準?》，在一?般支出預?算和其它?單列預算?基礎上，?將其中涉?及貨物、?工程和服?務的各類?采購項目?按照政府?采購預算?編制要求?進行細化?。政府采?購預算在?時間上與?其它支出?預算同步?編制。?第七條預?算編制的?方法。預?算依托財?政業務處?理系統，?按照收支?分類科目?，自下而?上編制，?其中支出?的功能分?類列至項?級科目，?經濟分類?列至款級?科目。?（一）收?入預算的?編制應以?上年收入?實績和當?年實際收?入情況為?依據，在?此基礎上?剔除非正?常的一次?性收入因?素，充分?考慮政策?性、管理?性增減因?素和收入?變化趨勢?，由此核?定本預算?年度的收?入計劃。?（二）?支出預算?根據發展?規劃、本?部門年度?工作目標?和重點，?以及上年?預算安排?執行情況?編制。支?出預算的?編制方法?是零基預?算。（?1）基本?支出預算?預算應?優先保障?基本支出?的合理需?要，以保?證機構正?常運轉。?基本支出?預算主要?為人員經?費和公用?經費，人?員經費有?人事處按?規定管理?，公用經?費支出實?行分類分?檔辦法。?財務部門?根據各部?門日常工?作任務的?需要，結?合社會物?價水平和?財力可能?，對各項?基本支出?項目制定?相應的指?標額度。?定額標?準的執行?期限與預?算年度一?致，在年?度預算執?行中不作?調整，當?年影響預?算執行的?因素，原?則上在確?定下一預?算年度定?額標準時?再作調整?。基本?支出預算?在規定時?間內由財?務部門統?一編制。?（2）?項目支出?預算項?目支出是?各部門在?基本支出?之外為完?成其特定?任務或事?業發展目?標所發生?的支出。?項目支出?預算必須?將支出內?容分解細?化到每一?個最具體?的可執行?項目，明?確具體用?途，凡單?項預算達?到一定規?模的項目?，應編制?項目明細?說明書。?項目支?出預算實?行項目庫?預算管理?。項目庫?是對支出?項目進行?規范化、?程序化管?理的數據?庫系統，?部門預算?確定的項?目應從項?目庫中篩?選，并按?照項目實?施的輕重?緩急進行?排序，堅?持量力而?行，有保?有壓的原?則。對?于列入績?效評價范?圍的財政?性資金項?目，用款?部門還需?編制項目?績效預算?，進行前?期論證，?其內容包?括：涉及?項目立項?的有關政?策依據、?項目具體?內容、實?施方式、?項目概算?、資金使?用計劃，?以及項目?實施的目?標效果。?項目績效?預算是項?目實施和?評價的依?據。第?八條部門?預算編制?的程序。?為體現預?算編制過?程的公開?透明，保?證預算信?息在單位?內部、部?門之間的?充分溝通?，預算實?行二上二?下的預算?編制程序?。（一?）一上。?各部門根?據預算編?制要求，?編制和提?出本部門?的年度收?支預算建?議計劃。?（1）?財務部門?應提早部?署下年度?預算編制?工作，使?各部門明?確預算編?制的指導?思想、原?則和具體?要求;?（2）各?部門完成?預算信息?和數據的?采錄、編?制、匯總?和審核工?作，提交?有關部門?審核;?（3）有?關部門在?規定時間?內完成初?審和論證?。（二?）一下。?財務部門?根據預算?審核和財?力平衡情?況，下達?預算控制?數。（?1）財務?部門完成?預算年度?財力的測?算工作;?（2）?財務部門?確定預算?年度支出?績效評價?項目，并?____?前期論證?;（3?）根據確?定的投入?方向和重?點，結合?預算年度?財力狀況?，完成對?各部門一?上建議數?的審核平?衡工作，?并將預算?控制數下?達至各部?門。（?三）二上?。各部門?根據下達?的預算控?制指標，?修正預算?并上報財?務部門。?（1）?各部門對?財務部門?下達的部?門預算控?制數進行?確認，或?對項目支?出內容進?行適當修?正;（?2）報經?分管領導?同意后，?在規定時?間內向財?務部門提?出調整申?請，同時?報送本部?門的部門?預算編制?說明;?（3）預?算修正原?則上不得?突破一下?控制數。?（四）?二下。財?務部門將?依照所長?辦公會議?批準的年?度預算批?復到部門?。（1?）財務部?門完成對?預算部門?二上收支?計劃的核?準和綜合?平衡工作?;（2?）財務部?門按程序?將預算草?案分別報?送黨委會?、所長辦?公會議審?議討論，?____?決定。?（3）財?務部門在?黨委會和?所長辦公?會議批準?預算之日?起一周內?，將預算?（包括政?府采購預?算）批復?到各部門?。第三?章預算執?行第九?條財務部?門根據批?準的預算?和部門用?款計劃，?必須認真?予以落實?。對于部?門項目支?出，以及?政府特定?資金的支?出，則依?據年度預?算和項目?實施的時?間進度付?款。第?十條財政?資金的支?付方式包?括直接支?付和授權?支付。嚴?格限制各?部門的授?權支付范?圍和金額?，凡政府?采購項目?、以及限?額以上的?其他各類?項目支出?和往來款?項，均按?市財政規?定實行財?政直接支?付方式，?同時，逐?步推行公?務卡現代?消費制度?，通過公?務卡消費?方式實現?部門定額?公用經費?的直接支?付。第?十一條凡?是列入政?府采購目?錄的貨物?、工程和?服務項目?，必須納?入政府采?購程序，?由財務部?門（或采?購職能部?門）依據?年度政府?采購預算?和政府采?購有關規?定，確定?采購方式?，落實采?購計劃，?各部門不?得擅自購?買或簽訂?合同。?第十二條?對于年度?預算安排?的重大支?出項目，?應實行績?效評價制?度。績效?評價的管?理辦法由?財務部門?負責制定?，考評工?作由財?務部門_?___相?關專業部?門和項目?專家，或?委托具有?相應資質?的社會中?介機構，?通過定量?和定性相?結合的方?式開展實?施。第?十三條預?算一經有?關會議通?過，即具?有制度約?束效力，?各部門應?嚴格按照?批準的年?度預算指?標執行，?加強預算?執行的嚴?肅性，不?得隨意調?整支出用?途和改變?用款方向?。（一?）在年度?預算執行?過程中，?因項目發?生變更、?撤銷、終?止，或國?家政策調?整等特殊?因素引起?預算調整?，應按照?有關規定?，重新申?請立項或?由財務部?門調減支?出預算。?（二）?非因特殊?情況，各?部門在預?算執行期?間，原則?上不得提?出追加支?出申請。?以下情況?除外：?（1）涉?及重大活?動或項目?;（2）?市專項補?貼要求配?套;（3?）其他不?可預計的?突發因素?。（三?）財務部?門在辦理?追加支出?的審批中?，必須嚴?格審批程?序，對于?預算金額?達到一定?規模、有?較大影響?，或專業?性和技術?性較強，?以及預算?追加數額?不易確定?的項目，?應當__?__實施?預算追加?聽證，吸?納各方意?見，為決?策提供依?據。（?四）各部?門申請預?算外支出?項目追加?，審批的?條件、程?序與預算?內相同。?（五）?年度支出?預算追加?批準后，?對屬于政?府采購的?項目，有?關職能部?門應依據?追加通知?書、及時?調整政府?采購預算?，并納入?政府采購?管理程序?。事業?單位預算?管理制度?格式版（?四）第?一章第?一條為了?進一步加?強行政事?業單位財?務管理，?健全財務?制度，杜?絕違紀違?法行為，?從源頭上?預防__?__，促?進黨風廉?政建設和?我市經濟?有序健康?發展，根?據《__?__預算?法》、《?____?會計法》?、《__?__政府?采購法》?和財政部?《行政單?位財務規?則》、《?事業單位?財務規則?》等有關?法律、法?規規定，?并結合我?市實際制?定本規定?。第二?條行政事?業單位財?務管理，?是單位管?理的重要?組成部分?，是規范?單位經濟?活動和社?會經濟秩?序的重要?手段。行?政事業單?位的財務?管理必須?符合國家?有關法律?、法規和?財務規章?制度。行?政事業單?位應建立?健全單位?各項財務?管理制度?，完善內?部監控制?度，防止?財產、資?金流失、?浪費或被?____?、挪用。?第三條?行政事業?單位的財?務管理包?括。預算?管理、收?入管理、?支出管理?、采購管?理、資產?管理、往?來資金結?算管理、?現金及銀?行存款管?理、財務?監督和財?務機構等?項管理。?第四條?財政部門?負責行政?事業單位?財務管理?工作。審?計、稅務?、物價、?監察、人?民銀行等?有關部門?應當依據?各自職責?做好行政?事業單位?財務監督?工作。?第二章預?算管理?第五條行?政事業單?位應當按?照規定編?制年度部?門預算，?報同級財?政部門按?法定程序?審核、報?批。部門?預算由收?入預算、?支出預算?組成。?第六條行?政事業單?位依法取?得的各項?收入，包?括。行政?事業性收?費、罰款?和罰沒收?入、上級?補助收入?、附屬單?位上繳收?入、捐贈?、其他收?入等必須?列入收入?預算，不?得隱瞞或?少列。?行政事業?單位取得?的各項收?入（包括?實物），?要據實及?時入賬，?不得隱瞞?，更不得?另設賬戶?或私設“?小金庫”?。按規?定納入財?政專戶或?財政預算?內管理的?預算外資?金或罰沒?款，要按?規定實行?收支兩條?線管理，?并及時繳?入國庫或?財政專戶?，不得滯?留在單位?坐支、挪?用。第?七條行政?事業單位?編制的支?出預算，?應當保證?本部門履?行基本職?能所需要?的人員經?費和公用?經費，對?其他彈性?支出和專?項支出應?當嚴格控?制。支?出預算包?括：人員?支出、日?常公用支?出、對個?人和家庭?的補助支?出、專項?支出。人?員支出預?算的編制?必須嚴格?按照國家?政策規定?和標準，?逐項核定?，沒有政?策規定的?項目，不?得列入預?算。日常?公用支出?預算的編?制應本著?節約、從?儉的原則?編報。對?個人和家?庭的補助?支出預算?的編制應?嚴格按照?國家政策?規定和標?準，逐項?核定。專?項支出預?算的編制?應緊密結?合單位當?年主要職?責任務、?工作目標?及事業發?展設想，?并充分考?慮財政的?承受能力?，本著實?事求是：?從嚴從緊?、區別輕?重緩急，?急事優先?的原則按?序安排支?出事項。?第八條?對財政下?達的預算?，單位應?結合工作?實際制定?用款計劃?和項目支?出計劃。?預算一經?確立和批?復，原則?上不予調?整和追加?。第九?條行政事?業單位應?加強對本?級財政預?算安排的?項目資金?和上級補?助資金的?管理，建?立健全項?目的申報?、論證、?實施、評?審及驗收?制度，保?證項目的?順利實施?。專.項?資金應實?行項目管?理，專款?專用，不?得虛列項?目辜出，?不得截留?、擠占、?挪用、浪?費、套取?、轉移_?___，?不得進行?二次分配?。單位應?建立__?__績效?考核評價?制度，提?高資金使?用效益。?第十條?行政事業?單位應建?立健全支?出內部控?制制度和?內部稽核?、審批、?____?制度，完?善內部支?出管理，?強化內部?約束，不?斷降低行?政事業單?位運行成?本。各項?支出應當?符合國家?的現行規?定，不得?擅自提高?補貼標準?，不得巧?立名目、?變相擴大?個人補貼?范圍;不?得隨意提?高差旅費?、會議費?等報銷標?準;不得?追求奢華?超財力購?置或配備?高檔交通?工具、辦?公設備和?其他設施?。第三?章采購管?理第十?一條行政?事業單位?的貨物購?置、工程?（含維修?）和服務?項目，應?當按照規?定實行政?府采購。?第十二?條采購代?理機構進?行政府采?購活動，?應當符合?采購價格?低于市場?平均價格?、采購效?率更高、?采購質量?優良和服?務良好的?要求。?第十三條?行政事業?單位、采?購代理機?構及其他?工作人員?在政府采?購工作中?不得有下?列行為：?1、擅?自提高政?府采購標?準：2?、以不合?理的條件?對供應商?實行差別?待遇或者?歧視待遇?;3、?在招標采?購過程中?與投標人?進行協商?談判;?4、中標?、成交通?知書發出?后不與中?標、成交?供應商簽?訂采購合?同：5?、與供應?商惡意串?通：6?、在采購?過程中接?受___?_或者獲?取其他不?正當利益?;7、?開標前泄?露標底：?8、隱?匿、銷毀?應當保存?的采購文?件，或者?偽造、變?造采購文?件;9?、其他違?____?采購規定?的行為。?第四章?結算管理?第十四?條行政事?業單位開?立銀行結?算賬戶，?應經同級?財政部門?同意后，?按照人民?幣銀行結?算賬戶管?理規定到?銀行辦理?開戶手續?。第十?五條行政?事業單位?不得有下?列違反人?民幣銀行?結算賬戶?管理規定?的行為：?1、擅?自多頭開?設銀行結?算賬戶：?2、將?單位款項?以個人名?義在金融?機構存儲?;3、?出租、出?借銀行賬?戶。第?十六條行?政事業單?位對外支?付的勞務?費、購置?費、工程?款、暫（?預）付款?等，應當?符合《人?民幣銀行?結算賬戶?管理辦法?》和《現?金管理暫?行條例》?的規定，?要求實行?銀行轉賬?、匯兌、?托收等形?式結算的?，不得以?大額現金?支付。?第十七條?行政事業?單位應加?強銀行存?款和現金?的管理，?單位取得?的各項貨?幣收入應?及時入賬?，并按規?定及時轉?存開戶銀?行賬戶，?超過庫存?限額的現?金應及時?存入銀行?。銀行存?款和現金?應由單位?專人負責?登記“銀?行存款日?記賬”、?“現金日?記賬”，?并定期與?單位“總?分類賬”?核對余額?，確保資?金完整。?“銀行存?款日記賬?”、“現?金日記賬?，與“總?分類賬”?應分別由?單位出納?、會計管?理和登記?，不得由?一人兼管?。第十?八條單位?資金不允?許公款私?存或以存?折儲蓄方?式管理。?第十九?條行政事?業單位應?切實加強?往來資金?的管理。?借入資金?、暫收、?暫存、代?收、代扣?、代繳款?項應及時?核對、清?理、清算?、解交，?避免跨年?度結算或?長期掛帳?，影響資?金的合理?流轉。預?（暫）付?、個人因?公臨時借?款等都應?及時核對?、清理，?在規定的?期限內報?賬、銷賬?、繳回余?款，避免?跨年度結?算或長期?掛帳。嚴?禁公款私?借，嚴禁?以各種理?由套取大?額現金長?期占用不?報賬、銷?賬、繳回?余款，逃?避監管。?第二十?條行政事?業單位應?建立和完?善授權審?批制度。?資金劃轉?、結算（?支付）事?項應明確?責任、劃?分權限實?行分檔審?批。重大?資金劃轉?、結算（?支付）事?項，應通?過領導_?___研?究決定，?避免資金?管理權限?過于集中?，單位的?一切資金?劃轉、結?算（支付?）事項由?一個人說?了算的“?家長式”?管理模式?。第五?章資產管?理第二?十一條資?產是指行?政事業單?位占有或?使用的能?以貨。幣?計量的經?濟資源，?包括流動?資產（含?：現金、?各種存款?、往來款?項、材料?、燃料、?包裝物和?低值易耗?品等）、?固定資產?、無形資?產和對外?投資等。?行政事業?單位必須?依法管理?使用國有?資產，要?完善資產?管理制度?，維護資?產的安全?和完整，?提高資產?使用效益?。第二?十二條行?政事業單?位應加強?對材料、?燃料、包?裝物和低?值易耗品?的管理，?建立、健?全其內部?購置、保?管、領用?等項管理?制度，對?存貨進行?定期或者?不定期的?清查盤點?，保證賬?實相符。?第二十?三條行政?事業單位?固定資產?應實行分?類管理。?固定資產?一般可劃?分為房屋?和建筑物?、專用設?備、一般?設備、文?物和陳列?品、圖書?、其他固?定資產等?類型。單?位應按照?固定資產?的固定性?、移動性?等特點，?制定各類?固定資產?管理制度?，進行明?細核算，?不得隱匿?、截留、?挪用固定?資產。單?位應建立?固定資產?實物登記?卡，詳細?記載固定?資產的購?建、使用?、出租、?投資、調?撥、出讓?、報廢、?維修等情?況，明確?保管（使?用）人的?責任，保?證固定資?產完整，?防止固定?資產流失?。第二?十四條行?政事業單?位固定資?產不允許?公物私用?或無償交?由與單位?無關的經?營單位使?用。第?二十五條?行政事業?單位不得?隨意處置?固定資產?。固定資?產的調撥?、捐贈、?報廢、變?賣、轉讓?等，應當?經過中介?機構評估?或鑒定，?報主管部?門和財政?部門批準?。固定資?產的變價?收入應當?轉入修購?基金，用?于固定資?產的更新?。第二?十六條行?政事業單?位在維持?本單位事?業正常發?展的前提?下，按照?國家有關?政策規定?，將非經?營性資產?轉為經營?性資產投?資的，應?當進行申?報和評估?，并報經?主管部門?審核后報?財政部門?批準。投?資取得的?各項收入?全部納入?單位預算?管理。任?何單位不?得將國家?財政撥款?、上級補?助和維持?事業正常?發展的資?產轉作經?營性使用?。第二?十七條行?政事業單?位應當定?期或者不?定期的對?資產進行?賬務清理?、對實物?進行清查?盤點。年?度終了前?應當進行?一次全面?清查盤點?。第二?十八條行?政事業單?位因機構?改革或其?他原因發?生劃轉、?撤銷或合?并時，應?當對單位?資產進行?清算。清?算工作應?當在主管?部門、財?政部門、?審計部門?的監督指?導下，對?單位的財?產、債權?、債務等?進行全面?清理，編?制財產目?錄和債權?、債務清?單，提出?財產作價?依據和債?權、債務?處理辦法?，做好國?有資產的?移交、接?收、調撥?、劃轉和?管理工作?，防止國?有資產流?失。第?六章財務?機構第?二十九條?行政事業?單位按照?規定設置?財務會計?機構、配?備會計人?員，負責?對本單位?的經濟活?動進行統?一管理和?核算。單?位內部的?其他非獨?立工作部?門或機構?不得脫離?單位統一?監督另設?會計、出?納，不得?另立賬戶?從事會計?核算。從?事會計工?作的人員?，必須取?得會計從?業資格證?書。第?三十條單?位會計機?構中的會?計、出納?人員，必?須分設，?銀行印鑒?必須分管?。不得以?任何理由?發生會計?、出納一?人兼，銀?行印鑒一?人管的現?象。第?三十一條?行政事業?單位按照?規定設置?會計賬簿?，根據實?際發生的?業務事項?進行會計?核算，填?制會計憑?證，登記?會計賬簿?，編制財?務會計報?告。行政?事業單位?負責人對?本單位的?財務會計?工作和會?計資料的?真實性、?完整性依?法負責。?第三十?二條會計?委派制度?和會計集?中核算，?是加強會?計監督和?財務管理?的有效形?式，是從?源頭上防?范和治理?____?的重要措?施。會計?集中核算?機構應按?照本規定?進一步完?善核算制?度，加強?資金管理?。納入會?計集中核?算機構管?理的單位?，要按照?《市級行?政事業單?位會計集?中核算實?施辦法》?，明確職?責、履行?義務，進?一步完善?管理，加?強對單位?收入、支?出、資金?撥付和資?產的管理?，防止國?家資產、?資金流失?和浪費。?第三十?三條行政?事業單位?不得有下?列違反會?計管理規?定的行為?：1、?授意、指?使、強令?會計機構?、會計人?員偽造、?變造會計?憑證、會?計賬簿和?其他會計?資料，提?供虛假財?務會計報?告;向不?同的會計?資料使用?者提供編?制依據不?一致的財?務會計報?告;2?、明知是?虛假會計?資料仍授?意、指使?、強令會?計機構、?會計人員?報銷支出?事項，提?供虛假會?計記錄和?其他會計?資料;?3、另立?賬戶，私?設會計賬?簿，轉移?資金;?4、未按?照規定填?制、取得?原始憑證?或者填制?、取得原?始憑證不?符合規定?;s、?以未經審?核的會計?憑證為依?據登記會?計賬簿或?者登記會?計賬簿不?符合規定?;6、?隨意變更?會計處理?方法;?7、未按?照規定建?立并實施?單位內部?會計監督?制度;?8、拒絕?依法實施?的監督或?者不如實?提供有關?會計信息?資料：?9、隱匿?或者故意?銷毀依法?應當保存?的會計憑?證、會計?賬簿、財?務會計信?息資料：?10、?隨意將財?政性資金?出借他人?，為小團?體或個人?牟取利益?：11?、其他違?反會計管?理規定的?行為。?第三十四?條財務會?計人員工?作調動或?者離職，?必須與接?管人員辦?理交接手?續，在交?接手續未?辦清以前?不得調動?或離職。?財務會計?機構負責?人和財會?主管人員?辦理交接?手續，由?單位負責?人監交，?必要時上?級單位可?派人會同?監交。一?般財務會?計人員辦?理交接手?續，可由?財務會計?機構負責?人監交。?財務會計?人員短期?離職，應?由單位負?責人指定?專人臨時?接替。?第七章財?務監督?第三十五?條行政事?業單位應?依據《會?計法》、?《會計基?礎工作規?范》等法?規建立健?全財務、?會計監督?體系。單?位負責人?對財務、?會計監督?工作負領?導責任。?會計機構?、會計人?員對本單?位的經濟?活動依法