衡陽縣縣城總規規劃修改研究匯報1背景都市總體規劃是一定期期內都市發展的藍圖，是建設和管理都市的重要根據。。《衡陽縣縣城總體規劃調整(-》自修改,經省人民政府同意實行.。自同意以來，現行總規對都市建設、招商引資、整體環境的打造起到了積極作用，在拓展都市骨架、優化都市布局、提高都市品味方面起到了重要作用，為衡陽縣的深入發展奠定了良好的基礎。

然而近年來我縣經濟社會和都市建設的迅速發展，以及上層規劃變化的需求。中央把城鎮化作為擴大內需的重要戰略，沿海地區產業轉移速度加緊，中西部地區面臨著新一輪的工業發展契機。同步，省委、省政府提出“四化兩型”、“中部崛起”、環長株潭都市群協同發展戰略，《湖南省省域城鎮體系規劃》調整出臺。同步許多重大基礎設施的建設竣工，及新城鎮規劃法對于統籌城鎮的需要上版總規已經越來越不適應衡陽經濟社會發展的需要，迫切需要重新修改以指導衡陽經濟、社會又好又快的發展。2、06版總規的重要內容2.1都市性質衡陽市域次中心，衡陽市加工制造業基地，衡陽縣的政治、經濟、文化、科教中心三水環城的宜居都市。2.2都市規模人口規模為12萬人，都市建設用地11.5平方公里；都市人口到達22萬，都市建設用地總規模22平方公里。2.3都市發展的總體目的充斥活力的創業之城、創新求變的文化之城、功能卓越的宜居之城。2.4都市空間發展方向規劃確定向東、向北為重要發展方向，并適時、適度的向南拓展。2.5都市空間構造規劃以蒸水河為主軸，沿兩岸干道南北延伸，形成新老兩個中心城區，由生態綠帶分割，整個規劃構造可以概括為“一帶兩軸兩區四組團”。2.6都市交通網絡都市主干道由“一橫、兩縱、三環”構成，結合濱江路等次干道，對都市支路進行加密，形成主次分明、功能明確、快慢有別、人車分流符合現代化都市功能與環境規定的都市道路系統。2.7都市景觀縣城總體綠地系統構造為“三廊，一帶”。構筑“山、水、田、城’’都市形象特色。充足運用縣城自然條件，挖掘地方文化內涵，以蒸水河綠化景觀和山體綠脈聯絡整個城區。3三家參賽單位對06版總體實行評價及總結3.1南京大學都市設計研究院評價成果現行總體規劃實行以來，在國家、省、市多項政策的保障推進下，經濟發展超過了規劃預期目的，總體來說，衡陽縣都市總體規劃對推進衡陽的都市化起到了積極的指導作。不過在現行總體規劃獲得了某些成效的同步，也出現了某些問題，重要表目前都市空間拓展較慢，經濟的迅速發展并未帶動公共服務設施、商業服務設施、公用服務設施的迅速建設，規劃近期目的中所確定的各類設施建設完畢狀況較差；工業用地沿315省道迅速擴展，并未完全集中在規劃工業用地內建設，其布局已經超過現行總規的建設用地范圍。在面對目前區域宏觀發展背景的變化和自身發展狀況的變化方面，現行總規方案自身已顯示出較大程度的不適應。3.2長沙市規劃設計院評價成果06總規已經難以適應新的《都市規劃編制措施》、新《城鎮規劃法》提出的行業發展規定，也難以適應現階段衡陽縣經濟、空間。社會和環境發展的規定與趨勢。難以適應《城鎮規劃法》、《都市規劃編制措施》提出的統籌城鎮發展，劃定嚴禁、限制、合適建設區域，確定經濟合用房、一般商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及原則，確定強制性內容等規定。難以適應空間增長的需求，需要考慮3+5都市群、衡陽西南云大經濟圈戰略發展趨勢，深入優化空間構造和布局。難以適應3+5都市群區域重點城鎮的規模發展規定，難以適應衡陽縣城對接市區融城發展的規模發展規定，必須重新評價發展趨勢，調整到更為合理的發展規模，從區域層面更好的安排人口和用地增長空間。難以適應城鎮統籌發展規定，必須重視與土地運用總體規劃相銜接，對城鎮進行全覆蓋，提高對城區外圍地區的規劃控制，引導開房建設活動，打造城鎮統籌示范縣。難以適應資源環境約束的現實，必須重視生態和環境保護，改善生態環境，強化對重點生態空間的保護，保證都市生態安全。3.3廣東省城鎮規劃設計研究院廣院對06版實行構建了評價體系實行績效量化評分的措施。衡陽縣現行總體規劃實行目的績效最終量化評提成果來看，衡陽縣只有41.8分。在選用的18個評分指標中，有8個指標的偏差度為負值，表明衡陽縣目前的都市建設已超過規劃預期，上版總規已不能引導衡陽縣的都市發展。3.4總結三家參賽單位都對06版總規采用不一樣的措施進行評價，對06版總體的規劃的重要內容進行評價。其中三家參賽單位對06版總體規劃實行6年來對衡陽縣經濟、社會發展做出的奉獻進行了積極的評價。不過三家參賽單位也異口同聲的提出了現行衡陽縣城總體規劃已經不能適應衡陽縣經濟社會發展的需求，需要及時進行修改。4縣城總體規劃修改的提議4.1南京院提議（1）新版規劃要體現統籌城鎮一體化發展的戰略（2）立足現實，精確定位都市性質衡陽縣“十二五”規劃綱要提出：建設極具活力的新型工業新區、具有鮮明特色的文明宜居中等都市為總體目的，重點打造全國重要的農產品生產加工基地和制造業基地。因此新一輪總體規劃要站在更高的網角度對都市進行合理定性，并確定適合未來發展形式的戰略目的。（3）調整都市功能和空間布局伴隨衡邵高速、潭衡西高速的建成以及規劃中的鐵路等重大基礎設施的建成及規劃將對衡陽縣城的發展產生巨大的影響，尤其是都市發展方向和形態，現行的功能和空間布局不能完全反應和滿足未來發展趨勢，因此需要進行新一輪縣城總體規劃修改工作。（4）調整工業發展模式目前衡陽縣正處在工業化初期階段向中期加速推進的時期，三次產業構造和工業內部構造在不停優化，都市化和社會生產力不停提高，根據十二五規劃實行工業強縣不動搖。由此衡陽縣怎樣以科學發展為導向，堅持內生增長與外向提高型發展戰略，通過承接發達地區勞動密集型產業，發揮地方勞動力資源優勢，逐漸完善和優化產業構造，構造區域產業鏈，都需要在新一輪縣城總體規劃實行過程中深入詳細化（5）加緊水資源運用和環境保護水資源是衡陽縣未來發展的重要影響原因，應積極采用推進縣域內水庫的建設，調整工農業和城鎮用水構造等合理措施，加強水資源的運用，這些都需要新一輪總體規劃修編深入分析論證。（6）保障都市公共設施和綠地項目的貫徹近幾年衡陽縣公共服務設施和基礎設施建設力度不夠，且部分公共實行距離規劃確定的目的差距較大。中心城區公共綠地建設明顯滯后，與國標差距較大，未來的總體規劃實行中，應當嚴格按照規劃控制公共開敞空間和公共基礎設施建設用地，保障都市支撐體系設施和綠地項目的規劃建設，加強衡陽縣城宜居都市的環境建設。4.2長沙市規劃設計院提議新的總規應注意如下幾條響應國家政策，推進兩型社會建設貫徹城鎮規劃法，統籌城鎮空間發展新的規劃應當對接上位規劃，增進區域一體化進程審閱基礎設施建設對都市發展帶來的機遇4.3廣東省城鎮規劃設計研究院提議（1）創新規劃編制的組織方式規劃的編制應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則，開門編制規劃，創新規劃編制的組織方式。（2）提高規劃的可操作性，保障總體規劃的實行(3)衡陽縣總體規劃編制需要修改的重要內容a：優化城鎮體系構造，加緊城鎮統籌發展根據湖南省域城鎮體系規劃、及《環長株潭都市群城鎮體系規劃》結合衡陽縣實際出發，從經濟發展、資源條件、城鎮特性等方面，對區域城鎮化水平進行合理預測，提出科學的城鎮發展戰略，理順市域城鎮體系中的等級構造、規模構造，增進城鎮統籌發展。b：科學劃定規劃區范圍結合經濟開發區的開房建設，結合周圍重大基礎設施布局的規定，科學劃定規劃區范圍，合理確定中心城區發展方向、用地布局，提出舊城改造和新區建設的原則、措施、配套都市公共設施和市政基礎設施。C:合理預測都市規模對未來都市人口規模和都市用地規模進行深入研究，結合新型城鎮化加緊發展的態勢，合理確實定人口規模和用地發展目的及指標。D：優化都市空間構造和用地布局結合新型工業化發展的態勢，優化產業布局，尤其是經濟開發區產業用地布局，優化都市用地布局，深入優化都市空間構造。E:完善都市基礎與公共服務體系F；完善各類住房根據中央有關規定著力推進保障性安居工程規定，總規修改正程中應考慮加大保障性住房建設力度，同步協調商品房，經濟合用房，廉租房、公租房的建設并積極研究小區改造政策。G：加緊“兩型社會”建設研究，推進“兩型都市”建設H：加強都市生態環境建設，提高人居環境質量I：加大資源保護，加強空間管制，實現可持續發展J：總體規劃強制性內容的修