經(jīng)濟(jì)法課程教案

授課教師：翟相娟目錄

緒言總論篇第一章經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展第二章

經(jīng)濟(jì)法的概念第三章

經(jīng)濟(jì)法的基本原則第四章

經(jīng)濟(jì)法的地位和體系第五章

經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施主體篇第六章

經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)家主體第七章

經(jīng)濟(jì)法中的企業(yè)主體第八章

特殊企業(yè)形態(tài)市場(chǎng)規(guī)制法篇第九章

競(jìng)爭(zhēng)法第十章

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十一章

產(chǎn)品質(zhì)量法宏觀調(diào)控法篇第十二章

宏觀調(diào)控法的一般原理第十三章

財(cái)政法第十四章

會(huì)計(jì)法和審計(jì)法第十五章

金融法第十六章

價(jià)格法緒言一、

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科地位1．

研究對(duì)象：經(jīng)濟(jì)法及其發(fā)展規(guī)律，具體包括經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)守法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)政策。我們本學(xué)期的課程體系及授課安排：經(jīng)濟(jì)法總論即基本原理經(jīng)濟(jì)法主體

市場(chǎng)規(guī)制法宏觀調(diào)控法2．

學(xué)科地位：獨(dú)立而重要的二級(jí)法學(xué)學(xué)科。99年被教育部高教司確定為全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)十四門(mén)核心課之一。

二、

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的歷史發(fā)展和研究現(xiàn)狀（一）歷史發(fā)展1．

產(chǎn)生1）產(chǎn)生條件：2）產(chǎn)生標(biāo)志2．發(fā)展過(guò)程中的主要學(xué)說(shuō)（92年十四大以前）：1）綜合經(jīng)濟(jì)法論2）學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論3）縱向經(jīng)濟(jì)法論4）經(jīng)濟(jì)行政法論5）縱橫統(tǒng)一論（二）研究現(xiàn)狀（92年至今）1．

幾種理論：國(guó)家協(xié)調(diào)論（主流觀點(diǎn)）國(guó)家干預(yù)論國(guó)家調(diào)節(jié)論新經(jīng)濟(jì)行政法論經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)運(yùn)行論2．

幾個(gè)大家：劉文華（人大博導(dǎo)、教授）+史際春徐孟洲楊紫煊（北大博導(dǎo)、教授）漆多俊（武大博導(dǎo)、教授、院長(zhǎng)）李昌麒（西南政法博導(dǎo)、教授）徐杰（中國(guó)政法）劉俊海（社科院）王保樹(shù)（清華法學(xué)院院長(zhǎng)）范健（南京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）3．幾本教材：北大版、人大版、法大版。三、

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的指導(dǎo)思想和研習(xí)方法（一）指導(dǎo)思想1．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段社會(huì)化大生產(chǎn)階段國(guó)際化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制市場(chǎng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)調(diào)節(jié)+國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)調(diào)節(jié)+國(guó)家調(diào)節(jié)+國(guó)際調(diào)節(jié)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律民商法民商法+經(jīng)濟(jì)法民商法+經(jīng)濟(jì)法+大國(guó)際法2．理論反映并指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）研習(xí)方法1．

比較法（橫向、縱向）。2．

實(shí)證法。3．

思索創(chuàng)新法。4．

經(jīng)濟(jì)分析法。*建議：吃透教材認(rèn)真聽(tīng)講，記好筆記自備法條（方正出版社），隨時(shí)查閱寓學(xué)于樂(lè)總論篇第一章經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展

一、

經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件（一）

經(jīng)濟(jì)條件：社會(huì)化大生產(chǎn)需要經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整。1．資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展2．社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展（二）法律條件：傳統(tǒng)法律（主要是民商法）本身無(wú)法超越自身的局限性，只能由一個(gè)全新的法律部門(mén)來(lái)解決社會(huì)化大生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的沖突，這個(gè)新興的法律部門(mén)就是經(jīng)濟(jì)法。（三）文化條件：法哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展為其提供了必要條件。1．

法哲學(xué)的發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的歷程（一）西方國(guó)家1890年美頒布了作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法標(biāo)志的《謝爾曼法》……（二）中國(guó)真正意義上的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于十一屆三中全會(huì)后，1979——1992，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律及決定135件、經(jīng)濟(jì)法規(guī)434件、地方性法規(guī)700余件；1993——1999，制定經(jīng)濟(jì)法律近50件。三、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律（中西共有）1．

從經(jīng)濟(jì)角度看2.從法律角度看

第二章經(jīng)濟(jì)法的概念

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象一、調(diào)整對(duì)象的具體內(nèi)容1．企業(yè)組織管理關(guān)系2．市場(chǎng)管理關(guān)系3．宏觀調(diào)控關(guān)系4．社會(huì)保障關(guān)系二、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的縱橫性（調(diào)整對(duì)象的邊界范圍）（一）經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以縱向關(guān)系為指導(dǎo)以橫向關(guān)系為基礎(chǔ)的縱橫統(tǒng)一關(guān)系。（二）經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整對(duì)象相銜接的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（三）經(jīng)濟(jì)法與民法調(diào)整對(duì)象相銜接的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法一、指令性的調(diào)整方法（多用于微觀領(lǐng)域）二、指導(dǎo)性的調(diào)整方法（多用于宏觀領(lǐng)域）三、直接介入經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方法四、懲罰與激勵(lì)相結(jié)合的調(diào)整方法第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法的特征和本質(zhì)一、經(jīng)濟(jì)法的特征（人大教材P68——73）1．經(jīng)濟(jì)性（專(zhuān)業(yè)性）1）經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象發(fā)生在直接物質(zhì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，并具有經(jīng)濟(jì)目的性。2）經(jīng)濟(jì)法往往把經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律。3）直接賦予經(jīng)濟(jì)規(guī)則以法律效力，也意味著經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性。2．

政策性（靈活性和模糊性的內(nèi)在原因）1）經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整往往以政策先行，并賦予政策以法的效力。2）政策因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要而經(jīng)常發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)法受其影響也時(shí)常處于變動(dòng)之中。3）經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法或司法力度受經(jīng)濟(jì)政策的影響很大。一、經(jīng)濟(jì)法的特征3。行政主導(dǎo)性（政府主導(dǎo)性）經(jīng)濟(jì)法更多地通過(guò)授予政府以法規(guī)制定權(quán)、自由裁量權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)等，來(lái)體現(xiàn)行政主導(dǎo)的客觀要求。.4。綜合性。1）公法因素和私法因素的綜合。如：稅法、國(guó)有化法。2）各種法律調(diào)整手段的有機(jī)結(jié)合。民事的+刑事的+行政的；實(shí)體的+程序的；懲罰的+獎(jiǎng)勵(lì)的。3）統(tǒng)分結(jié)合（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方分權(quán)結(jié)合）、指導(dǎo)和規(guī)制相結(jié)合（任意性規(guī)范+強(qiáng)行性規(guī)范）的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神。

二、經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)（一）干預(yù)主義——經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法。（即為克服市場(chǎng)失靈而使用國(guó)家之手的產(chǎn)物）1．干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——?jiǎng)P恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（即國(guó)家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）1）自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的破產(chǎn)2）凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生2．干預(yù)主義的破產(chǎn)70年代初，西方國(guó)家的“滯帳”現(xiàn)象，使凱恩斯主義受到懷疑，繼而被新的經(jīng)濟(jì)學(xué)派所取代。二、經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)

（二）協(xié)調(diào)主義1．協(xié)調(diào)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)——市場(chǎng)失靈和國(guó)家失靈這一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一1）市場(chǎng)缺陷：2）政府失靈的原因：2．協(xié)調(diào)主義作為經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的意義1）有助于正確指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的實(shí)踐。2）符合法律的發(fā)展趨勢(shì)即公正。3）有助于劃清經(jīng)濟(jì)法和行政法的界限。第三章經(jīng)濟(jì)法的基本原則

一、人大版（劉文華）（一）平衡協(xié)調(diào)原則（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則（社會(huì)主義國(guó)家特有）1．責(zé)：首先，它是一種角色責(zé)任，表明了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系對(duì)于特定角色的權(quán)利義務(wù)要求；其次，責(zé)任表明在主體違反義務(wù)時(shí)引起法律和國(guó)家對(duì)其否定的評(píng)價(jià)，它是義務(wù)和制裁的連接點(diǎn)，執(zhí)法者通過(guò)責(zé)任來(lái)確定相應(yīng)的法律制裁。2．權(quán)：權(quán)利和權(quán)力。3.利：利益（物質(zhì)+精神）和利害。4.效：經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；局部效益+整體效益；眼前效益+長(zhǎng)遠(yuǎn)效益二、法大版（李昌麒）（一）資源優(yōu)化配置原則（二）國(guó)家適度干預(yù)原則（三）社會(huì)本位原則。社會(huì)本位——是以強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法所要解決的問(wèn)題（四）經(jīng)濟(jì)民主原則1．

改變高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使企業(yè)真正擁有作為法人應(yīng)有的權(quán)利；2．

按民主集中制的原則，實(shí)現(xiàn)中央和地方經(jīng)濟(jì)職權(quán)的合理劃分；3．

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化和民主化管理，使勞動(dòng)者真正成為國(guó)家和企業(yè)的主人；4.實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職權(quán)與經(jīng)濟(jì)職責(zé)的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的統(tǒng)一。

二、法大版（李昌麒）（五）經(jīng)濟(jì)公平原則（六）經(jīng)濟(jì)效益原則（企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益+社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益）1．

經(jīng)濟(jì)法要通過(guò)建立宏觀調(diào)控法律體系，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的生產(chǎn)符合社會(huì)的需要；2．

企業(yè)要在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和積極性，為社會(huì)生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品。第四章經(jīng)濟(jì)法的地位和體系第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的地位

一、經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立而重要的法律部門(mén)（一）獨(dú)立性從調(diào)整對(duì)象的特定性及產(chǎn)生發(fā)展的必然性方面來(lái)講。（二）重要性1．

有利于培育真正合格的活躍的市場(chǎng)主體，奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。2．

有助于培育統(tǒng)一、開(kāi)放、完善的市場(chǎng)體系，并有助于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有效管理。3.有助于保證國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛。

二、經(jīng)濟(jì)法與相鄰部門(mén)法的關(guān)系（一）與民商法聯(lián)系：都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。區(qū)別：1。法律關(guān)系主體的范圍和地位；2．調(diào)整對(duì)象的范圍和性質(zhì)；3．基本原則；4．法域定位；5．終極目標(biāo)。（二）與行政法聯(lián)系：都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)或管理。區(qū)別：1。調(diào)整對(duì)象（見(jiàn)前2。1）2．調(diào)整方法3．作用（三）與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的體系一、經(jīng)濟(jì)法主體法（市場(chǎng)主體規(guī)制法）1．

公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法；2．

全民、集體、私營(yíng)、三資法。二、市場(chǎng)管理法（市場(chǎng)規(guī)制法）包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消法、產(chǎn)品質(zhì)量法、證券法、房地產(chǎn)管理法、廣告法等。三、宏觀調(diào)控法包括產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法、計(jì)劃法、財(cái)稅法、金融法、價(jià)格法、固定資產(chǎn)投資法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、自然資源法、能源法和環(huán)保法等。四、社會(huì)保障法（有爭(zhēng)議）第五章經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的制定一、

經(jīng)濟(jì)法制定的基本經(jīng)驗(yàn)（見(jiàn)教材P63——66）二、

經(jīng)濟(jì)立法方面的問(wèn)題和解決措施（參考教材P21——22）1．市場(chǎng)主體方面2．市場(chǎng)管理方面3．宏觀調(diào)控方面4．社會(huì)保障法方面+第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施一、經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的障礙1．

經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)構(gòu)不獨(dú)立。2．經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)構(gòu)之間分工不科學(xué)。3．經(jīng)濟(jì)法實(shí)施缺乏完善的程序。4．經(jīng)濟(jì)法實(shí)施人員素質(zhì)不高。5．對(duì)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的監(jiān)督不力。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施

二、經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的完善1．保證經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。2。建立科學(xué)的分工制度。3。完善經(jīng)濟(jì)法實(shí)施程序。4．提高經(jīng)濟(jì)法實(shí)施人員的素質(zhì)。5．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的監(jiān)督。主體篇主體即法律關(guān)系的主體，又稱(chēng)法律主體（民事法律關(guān)系的主體又稱(chēng)民法主體；經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體又稱(chēng)經(jīng)濟(jì)法主體……），它是指法律關(guān)系的參加者，法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。法律主體有兩個(gè)特性：法律性——法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)范所規(guī)定的；社會(huì)性——立法者不能任意規(guī)定法律主體的范圍，而是由一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r即物質(zhì)生活條件所決定。基于此，經(jīng)濟(jì)法主體包括兩類(lèi)：對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、參與和管理的國(guó)家；作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)（還包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）。本篇我們主要講這兩類(lèi)主體。

第六章經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)家主體一、國(guó)家主體的界定（一）國(guó)家作為法律關(guān)系主體的分類(lèi)1．按參與法律關(guān)系的形式分為直接主體（形式主體）和間接主體（實(shí)質(zhì)主體）1）

直接主體：2）

間接主體：2．按在法律關(guān)系中的表現(xiàn)形態(tài)分為公法上的主體（公法人）和私法上的主體（私法人）1）

公法上的主體：2）

私法上的主體：（二）國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)法上的主體的構(gòu)成要素1．

外在要素：1）它所從事的經(jīng)濟(jì)管理或經(jīng)濟(jì)調(diào)整活動(dòng)必須是在行政法和其他公法調(diào)整之外的活動(dòng)。2）它所從事的民商事活動(dòng)，必須是與一般民事主體所從事的活動(dòng)在目的或方式上存在一定的區(qū)別。2．內(nèi)在要素：1）

國(guó)家主體必須由經(jīng)濟(jì)法明確授權(quán)；2）

國(guó)家主體的權(quán)利或權(quán)力是有限的；3）

國(guó)家主體必須由其授權(quán)的部門(mén)代表實(shí)施法律行為；4）國(guó)家主體必須是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。

二、經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家主體的種類(lèi)及其職權(quán)（一）宏觀調(diào)控主體（主要包括計(jì)委、央行和財(cái)政部）的職權(quán)——宏觀政策的制定和執(zhí)行。具體包括：1．

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審批和修改權(quán)；2．

國(guó)家和地方預(yù)決算的審查和批準(zhǔn)權(quán)；3．

貨幣政策和財(cái)政政策的制定、修改和執(zhí)行權(quán)。（二）市場(chǎng)管理主體（主要包括工商、質(zhì)檢和經(jīng)貿(mào)委）的職權(quán)1．

命令和禁止權(quán)。2．

批準(zhǔn)、確認(rèn)和撤銷(xiāo)權(quán)。3．

人事上的任免權(quán)。三、經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家主體的地位國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)法上的主體具有雙重身份，它既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，所以，與其他主體相比，國(guó)家主體具有更重要的地位。另外，不同時(shí)期、不同體制的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)法上的國(guó)家主體的作用，認(rèn)識(shí)也不一樣。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家或其代表者政府的行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展中起決定性作用。這可以從下面的兩方面比較中看出來(lái)。

（一）與西方國(guó)家的比較1．西方經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于成熟的自由經(jīng)濟(jì)、絕對(duì)的財(cái)產(chǎn)保障、發(fā)達(dá)的民商法和行政法制度、以及國(guó)家權(quán)力有效制衡這樣一種歷史條件之下，國(guó)家僅僅是在不同經(jīng)濟(jì)主體利益沖突激化、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈、為維護(hù)社會(huì)整體利益而必須對(duì)個(gè)體行為予以干預(yù)的情況下，才以主體的姿態(tài)出現(xiàn)。2．中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與西方經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生基礎(chǔ)不一樣，它具有以下特點(diǎn)：1）我們不是從自由的商品經(jīng)濟(jì)，而是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走來(lái)，我們?nèi)狈σ粋€(gè)建立在自由經(jīng)濟(jì)之上的，依靠市場(chǎng)主體自身的活動(dòng)和市場(chǎng)自身規(guī)律的調(diào)節(jié)力量推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和環(huán)境。2）構(gòu)成我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的主要成份，不是以個(gè)人財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)主體，而是以國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)主體。這樣，主體的獨(dú)立性、自主性、平等性都是相當(dāng)不完整和不成熟的。3）我們不是在民商法和行政法高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上發(fā)展經(jīng)濟(jì)法，而是在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的、體現(xiàn)行政壟斷色彩的舊經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)之上，改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法不是在民商法和行政法充分發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之后，基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展而逐漸分離出的新法律部門(mén)，而是在彼此混同、彼此界定不清的基礎(chǔ)之上依靠國(guó)家權(quán)力的推動(dòng)而創(chuàng)建的一個(gè)法律部門(mén)。4）我們不是靠市場(chǎng)主體自身的運(yùn)作來(lái)建立市場(chǎng)，而主要是借助于國(guó)家的力量來(lái)創(chuàng)造市場(chǎng)：國(guó)家既要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)主體，也要培育市場(chǎng)環(huán)境；既要建立市場(chǎng)規(guī)則，也要協(xié)調(diào)市場(chǎng)沖突；既要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還要維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的比較1．國(guó)家不是以行政主體的姿態(tài)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是以經(jīng)濟(jì)主體的姿態(tài)干預(yù)或參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；國(guó)家對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體所享有的不是絕對(duì)的權(quán)力，而是相對(duì)的權(quán)利。2．國(guó)家一主體姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍及其廣泛，國(guó)家可以是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)者、參與者，可以是經(jīng)濟(jì)沖突的調(diào)和者，可以是經(jīng)濟(jì)違規(guī)的糾正者。四．國(guó)家主體的設(shè)定原則

（一）國(guó)家主體權(quán)利法定1．

權(quán)利授予法定。2．

權(quán)利內(nèi)容法定。3．

權(quán)利行使法定。（二）國(guó)家主體權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一1．

首先，必須在立法中做到經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)之設(shè)定的統(tǒng)一。2．

其次，必須在國(guó)家主體的經(jīng)濟(jì)法律行為中實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。（失職要負(fù)法律責(zé)任）（三）國(guó)家主體的行為要有利于最大限度地保障經(jīng)濟(jì)自由1．嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家主體與其他經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利能力和行為能力的區(qū)別。2．嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與行政權(quán)力。3．必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利行使的法律監(jiān)督，抵制國(guó)家主體在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中時(shí)常出現(xiàn)的濫用權(quán)利的現(xiàn)象，及時(shí)糾正國(guó)家主體利用其特殊的地位和優(yōu)勢(shì)而容易產(chǎn)生的對(duì)其他主體權(quán)利的侵害。第七章經(jīng)濟(jì)法中的企業(yè)主體第一節(jié)企業(yè)概述一、企業(yè)的概念和特征——依法設(shè)立的，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)并具有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的法律人格的組織。（enterprise,原為企圖冒險(xiǎn)從事某項(xiàng)事業(yè)，后用以指經(jīng)營(yíng)組織或經(jīng)營(yíng)體。）

1.合法性（設(shè)立條件、設(shè)立程序和組織形式）

2.經(jīng)營(yíng)性3.獨(dú)立性4.組織性二、企業(yè)的分類(lèi)（一）按企業(yè)的出資方式和責(zé)任形式的不同，可分為：1.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)——依法設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。1）投資人為單個(gè)的自然人（中國(guó)人、外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人）。2）投資人應(yīng)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。3）投資人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。通過(guò)加重其責(zé)任促使其遵守商業(yè)道德，維護(hù)商業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)交易安全。（有別于承擔(dān)有限責(zé)任的“一人公司”）4）投資人是組建一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是一個(gè)商人，并有自己的商號(hào)，而非從事簡(jiǎn)單商品交換的公民或個(gè)體工商戶(hù)。2.合伙企業(yè)（詳見(jiàn)《合伙企業(yè)法》）——由二人或二人以上通過(guò)訂立合伙協(xié)議依法設(shè)立的，共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。1）合伙協(xié)議是合伙成立的依據(jù)，它優(yōu)先于合伙法的適用。2）無(wú)限連帶責(zé)任性。3）盈余分配按協(xié)議，出資比例，平分。3.公司（詳見(jiàn)7。3和《公司法》）——依法設(shè)立的以營(yíng)利為目的的法人。（合法性、營(yíng)利性、獨(dú)立性、資合性）（二）按企業(yè)所有制性質(zhì)的不同，可分為：

國(guó)有企業(yè)：國(guó)家全資或控股的企業(yè)。

集體企業(yè)：集體投資或控股的企業(yè)。（不多見(jiàn)，大多承包給個(gè)人）私營(yíng)企業(yè)：自然人投資或控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。它分為獨(dú)資式私營(yíng)企業(yè)、合伙式私營(yíng)企業(yè)、公司制私營(yíng)企業(yè)即民營(yíng)企業(yè)。（三）依企業(yè)的法律地位的不同，可分為：法人型企業(yè)：具有完全獨(dú)立法律人格的企業(yè)，如公司、國(guó)企。

非法人型企業(yè)：具有相對(duì)獨(dú)立法律人格的企業(yè)，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。（四）依投資者的地域范圍的不同，可分為：

內(nèi)資企業(yè)

外資企業(yè)港、澳、臺(tái)投資企業(yè)（五）依經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小的不同，可分為：大、中、小型企業(yè)。我國(guó)于1999、8最新修訂公布的工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：特大型企業(yè)——年銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)總額均為50億元以上；大型企業(yè)——5億元以上；中型企業(yè)——5000萬(wàn)元以上；其他為小型企業(yè)。 （六）依經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的不同，可分為：工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、金融企業(yè)等。第二節(jié)企業(yè)的基本法律制度一、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（企業(yè)的設(shè)立）——政府對(duì)企業(yè)或投資者進(jìn)入某經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或某國(guó)市場(chǎng)從事活動(dòng)施加限制或禁止的有關(guān)制度。（一）企業(yè)設(shè)立的原則1.自由設(shè)立原則2.特許設(shè)立原則——企業(yè)的設(shè)立主要由國(guó)家元首或國(guó)家特別法令的許可。3.許可設(shè)立原則（核準(zhǔn)設(shè)立原則）——企業(yè)設(shè)立除符合有關(guān)法律規(guī)定外，還需經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。4.準(zhǔn)則設(shè)立原則（登記設(shè)立原則）——企業(yè)設(shè)立凡符合國(guó)家法律規(guī)定者（條件和程序），經(jīng)過(guò)登記即可成立。（二）企業(yè)設(shè)立的條件（各類(lèi)企業(yè)共有的）

1.有合法的名稱(chēng)

2。有企業(yè)章程、協(xié)議或合同3。有法定資本4。有法定的組織制度5。有法定的經(jīng)營(yíng)范圍6。有自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（三）企業(yè)設(shè)立的登記——企業(yè)設(shè)立人依照法定程序向企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，取得營(yíng)業(yè)資格的登記制度。1．登記的管轄機(jī)關(guān)：工商行政管理機(jī)關(guān)。2．登記的事項(xiàng)：名稱(chēng)、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍注冊(cè)資本、企業(yè)類(lèi)型。3．

登記的程序：申請(qǐng)審核（30日內(nèi)）公告（四）公司設(shè)立的瑕疵——已被公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記為公司并獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，存有在設(shè)立過(guò)程中并未完全按照《公司法》規(guī)定的條件或程序而設(shè)立的情形。（它不同于公司設(shè)立失敗，后者指由于種種原因公司沒(méi)有成立，即所設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織未被核準(zhǔn)登記為公司的情形，故在此時(shí)尚無(wú)公司法人資格可言。）1．各國(guó)立法指導(dǎo)思想：對(duì)于公司設(shè)立瑕疵，兩大法系都注重對(duì)公司法人資格的承認(rèn)，只有在難以彌補(bǔ)或者有嚴(yán)重瑕疵時(shí)才宣告其設(shè)立無(wú)效或撤銷(xiāo)（二者并無(wú)本質(zhì)不同，大多數(shù)國(guó)家不加以區(qū)別），其原因在于保護(hù)交易安全，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。如我國(guó)《公司法》206條、208條的規(guī)定。2．完善我國(guó)公司設(shè)立瑕疵制度的立法構(gòu)想二、企業(yè)的變更、解散與清算（一）企業(yè)的變更1．合并：新設(shè)合并——A+B+C+……=X（聯(lián)合）吸收合并——A+B+C+……=“A”（兼并）2．分立：新設(shè)分立派生分立3．組織形式變更，如一般企業(yè)改組為公司；有限公司改為股份公司4．主要登記事項(xiàng)的變更，包括名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等。（為逃避債務(wù)而進(jìn)行的變更無(wú)效）（二）企業(yè)的解散——因法律或章程規(guī)定的事由出現(xiàn)而使企業(yè)終止其法人資格或其他主體資格的法律行為。解散的具體原因如下：1．歇業(yè)（自然原因）：章程或協(xié)議中規(guī)定的事由出現(xiàn)；企業(yè)出資者或股東作出企業(yè)解散的決議；企業(yè)因不可抗力而無(wú)法繼續(xù)營(yíng)業(yè)。2．依法被撤銷(xiāo)——企業(yè)因從事違法活動(dòng)而被工商行政管理機(jī)關(guān)或衛(wèi)生、環(huán)境、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門(mén)責(zé)令解散，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3．依法被宣告破產(chǎn)法人企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，法院可依法宣告破產(chǎn)。（三）企業(yè)的清算——企業(yè)解散后，對(duì)公司資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理處分，了結(jié)公司債務(wù)，并向股東分配剩余財(cái)產(chǎn)，以終結(jié)企業(yè)所有法律關(guān)系的法律行為。1．清算的種類(lèi)：1）普通清算——因歇業(yè)而由企業(yè)內(nèi)部自行組織的清算2）特別清算——因被撤銷(xiāo)而由有關(guān)行政部門(mén)組織的清算3)破產(chǎn)清算——因破產(chǎn)而由法院組織的清算2.清算的程序：成立清算組；通知和公告?zhèn)鶛?quán)人；清理公司財(cái)產(chǎn)，制定清算方案；分配公司財(cái)產(chǎn)；辦理注銷(xiāo)登記，法人資格終止。3.

清算時(shí)財(cái)產(chǎn)分配順序：清算費(fèi)用、職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款、債務(wù)、投資者收益（股本和股利）第三節(jié)國(guó)有企業(yè)改革一、國(guó)有企業(yè)改革概述1．

起步階段（1978、12——1984、9）改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，通過(guò)放權(quán)讓利即擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，賦予企業(yè)更多的財(cái)力，以增強(qiáng)企業(yè)活力。2．

全面展開(kāi)階段（1984、10——1991底）兩權(quán)分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)大多數(shù)國(guó)企實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，對(duì)小型國(guó)企實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。3．

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段（1992初——）二、國(guó)有企業(yè)改革中遇到的問(wèn)題及其原因（一）國(guó)有企業(yè)自身存在的問(wèn)題及其原因*問(wèn)題：1．國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中動(dòng)搖。我國(guó)本來(lái)已經(jīng)幾乎絕跡的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)贏得了大發(fā)展，而國(guó)有企業(yè)賴(lài)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)則大量流失，這形成了20世紀(jì)最后20年中國(guó)的一大“奇觀”。按照有的學(xué)者的看法，這叫做“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終于作為一種體制被確認(rèn)下來(lái)之后，那些一向主張市場(chǎng)取向的改革者們甚至還來(lái)不及感受最新的欣慰，就和社會(huì)公眾一樣，眼睜睜地看著國(guó)家資產(chǎn)的瓜分狂潮忽然莫名其妙的堂而皇之起來(lái)。”成千上萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)因資產(chǎn)流失，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保值增值相當(dāng)困難，千百萬(wàn)職工下崗待業(yè)……。但是，另一種景象則是千百萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)、成千上萬(wàn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等等，好像忽然從地底下冒出來(lái)一樣，雨后春筍般地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)，并且紛紛爭(zhēng)利于市，顯出了某種活力，似有風(fēng)景這邊獨(dú)好之感。因此曾有人認(rèn)為公有制只能成為20世紀(jì)的一種遺產(chǎn)了。2．黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)尚缺乏效力（立法的數(shù)量多但質(zhì)量不高），不能真正防范國(guó)有資產(chǎn)流失。*原因是：1．

經(jīng)濟(jì)根源：資本和人力的基礎(chǔ)較差。（與資本主義國(guó)家相比）2．

制度原因：1）在國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的制度設(shè)計(jì)上，給私人資本提供了可以直接侵犯的前提；（所有權(quán)主體缺位）2）沒(méi)有進(jìn)一步進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)流失該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任和國(guó)有資產(chǎn)保值增值最終應(yīng)由誰(shuí)得利的法律制度設(shè)計(jì)。（經(jīng)營(yíng)管理人員無(wú)壓力和動(dòng)力管好國(guó)有資產(chǎn)）（二）公司化改革進(jìn)程中的問(wèn)題及其原因這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在：1．公司化改制中，沒(méi)有形成規(guī)范的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托——代理機(jī)制。2．在有較大自主權(quán)的企業(yè)中，普遍發(fā)生了“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象（高層經(jīng)理在沒(méi)有外在監(jiān)督的情況下全權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)）。3。對(duì)經(jīng)理人員沒(méi)有建立起符合現(xiàn)代公司要求的選拔和激勵(lì)機(jī)制。*這些問(wèn)題存在的原因：1．公司制的運(yùn)行缺乏必要的制度環(huán)境，如國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制以及相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)職能的變革。2．公司法律制度自身的不完善，表現(xiàn)在一些條款規(guī)定過(guò)于粗疏、簡(jiǎn)陋，同時(shí)缺乏體現(xiàn)現(xiàn)代公司法立法精神的基本制度條款。三、解決國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題的對(duì)策（一）建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托——代理制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)之“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)”。（誰(shuí)來(lái)管）1。產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)清晰：2。國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托——代理關(guān)系結(jié)構(gòu)3。委托——代理制度下的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（二）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)之“管理科學(xué)”。（怎樣管）1。法人治理結(jié)構(gòu)的特征：2。確保所有者的權(quán)益：3。加強(qiáng)董事會(huì)的功能4。對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)與監(jiān)督（三）法律制度的創(chuàng)新第八章特殊企業(yè)形態(tài)一、特殊的國(guó)有企業(yè)（狹義所指）（一）種類(lèi)1．國(guó)有獨(dú)資公司——國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門(mén)單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。它的特征如下：1）國(guó)有性2）一人性3）獨(dú)立性（資不抵債時(shí)可宣告破產(chǎn)）2．國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)（數(shù)量少）——由國(guó)家單獨(dú)投資設(shè)立并由國(guó)家直接控制和管理的國(guó)有企業(yè)。（多見(jiàn)于壟斷性行業(yè)，例如，石油、航天、航空、郵電、煙草等）（二）活動(dòng)領(lǐng)域1．政策性經(jīng)營(yíng)或在經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)一定的政府或公共管理職能的領(lǐng)域。2．非競(jìng)爭(zhēng)性的合法壟斷領(lǐng)域（不適宜展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)）3．競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域（如中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通）和公用事業(yè)（自來(lái)水、煤氣公司等）的特許經(jīng)營(yíng)。4．國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、建設(shè)兵團(tuán)等具有社區(qū)性、地域性、政權(quán)組織性的某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。5．為完成特殊任務(wù)而設(shè)立的特殊企業(yè)或法人，如中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程總公司。（三）國(guó)家管理制度1．組織制度2．經(jīng)營(yíng)制度1）營(yíng)業(yè)規(guī)制，2）價(jià)格控制3）經(jīng)營(yíng)決策和特別財(cái)會(huì)制度4）監(jiān)察制度（力度弱）二、企業(yè)集團(tuán)（一）概念和特征（見(jiàn)教材P153）——通過(guò)股權(quán)控制或合同的安排，以集團(tuán)母公司為核心，由若干法人企業(yè)組成的企業(yè)聯(lián)合體。1．企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)均具有法人資格，而企業(yè)集團(tuán)本身不具有法人地位。2．企業(yè)集團(tuán)由控制企業(yè)和從屬企業(yè)組成，形成嚴(yán)密的金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)3．企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的從屬企業(yè)受控制企業(yè)的實(shí)際控制。4．控制企業(yè)通過(guò)股權(quán)參與（通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股票或出資設(shè)立新公司，獲得股東會(huì)多數(shù)表決權(quán)）或協(xié)議安排實(shí)現(xiàn)對(duì)從屬企業(yè)的控制。（二）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的特殊法律關(guān)系及其特殊規(guī)制（P157——159）1．特殊法律關(guān)系1）母子公司的關(guān)系2）子公司之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系2．特殊的法律規(guī)制1）母公司控制權(quán)的正確行使：制約母公司在子公司的董事的行為；制約母公司在子公司股東會(huì)行使股權(quán)的行為。2）子公司少數(shù)股東利益的保護(hù)（規(guī)定“資本多數(shù)決定原則”的例外）3）子公司利益的保護(hù)：4）子公司債權(quán)人的法律保護(hù)（“揭開(kāi)公司面紗”）三、股份合作企業(yè)（過(guò)渡性）——指依法設(shè)立的，企業(yè)職工共同出資，共同勞動(dòng)，民主管理，按勞分配和按股分紅相結(jié)合的企業(yè)法人。它是改革開(kāi)放以后，應(yīng)城鄉(xiāng)集體企業(yè)和國(guó)有小企業(yè)改革的要求，集合股份制企業(yè)和合作制企業(yè)的特點(diǎn)探索出來(lái)的一種新的企業(yè)組織形式。它具有以下法律特征：1．

資本聯(lián)合（資合）和勞動(dòng)聯(lián)合（人合）相結(jié)合。2．

按勞分配與按股分配相結(jié)合。3．

它是企業(yè)法人。市場(chǎng)規(guī)制法篇導(dǎo)言一、市場(chǎng)規(guī)制法的調(diào)整對(duì)象——在對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)及其市場(chǎng)行為的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系。1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系——國(guó)家為反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，在協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。2．消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系（橫向關(guān)系縱向化）3．產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系——國(guó)家在對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售中的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。4．廣告管理關(guān)系5．特別交易監(jiān)督管理關(guān)系（包括證券、期貨和房地產(chǎn)等領(lǐng)域）

二、市場(chǎng)規(guī)制法的體系結(jié)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)制法是一個(gè)集合概念，包括我國(guó)在內(nèi)的任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有制定一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)制法，而是從維護(hù)市場(chǎng)秩序的各個(gè)方面來(lái)分別立法。它主要由以下幾部分構(gòu)成：1。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法，包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》2。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法3。產(chǎn)品質(zhì)量法，包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》4。廣告法5。特別交易監(jiān)管法，包括《證券法》、《房地產(chǎn)管理法》三、市場(chǎng)規(guī)制法的主要作用1．

創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者相互之間的利益關(guān)系；（服務(wù)市場(chǎng)）2．

維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的利益關(guān)系；（替補(bǔ)市場(chǎng)）3．

為政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理提供法律依據(jù)。（解決政府失靈）四、市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則1．

尊重價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大規(guī)律），依法適度管理。2．

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（統(tǒng)一的法律制度和管理機(jī)構(gòu)）和分級(jí)管理相結(jié)合。3．

違法行為法定（類(lèi)似于罪刑法定）第九章競(jìng)爭(zhēng)法第一節(jié)競(jìng)爭(zhēng)法概述一、競(jìng)爭(zhēng)的概念和作用——有著不同經(jīng)濟(jì)利益的兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者，為爭(zhēng)取收益最大化，以其他利害關(guān)系人為對(duì)手，采用能夠爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)的商業(yè)策略爭(zhēng)取市場(chǎng)的行為。（狹義）1．

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的作用。（提高勞動(dòng)生產(chǎn)率）2．

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控具有積極作用。（資源優(yōu)化配置）3．

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)作用。（優(yōu)勝劣汰）二、競(jìng)爭(zhēng)法的立法模式和體系（一）立法模式1．

分立式：規(guī)范壟斷或限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律稱(chēng)作反壟斷法或反限制競(jìng)爭(zhēng)法；規(guī)范不正當(dāng)行為的法律稱(chēng)為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。例如：德國(guó)2．

合并式：制定統(tǒng)一的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法涵蓋反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)兩方面的內(nèi)容，調(diào)整范圍涉及一切反競(jìng)爭(zhēng)行為。如我國(guó)3．

綜合式：對(duì)兩種行為不作明確劃分，也不制定以“競(jìng)爭(zhēng)”“交易”直接命名的法律，但法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻是調(diào)整這兩方面的關(guān)系，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。如美國(guó)。（二）體系1．

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（各國(guó)稱(chēng)謂可能不同）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家多以此為主。2。反壟斷法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家多以此為主。第二節(jié)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法概述（一）立法情況：（二）基本原則競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)遵循的：1．

自愿。(意思自治)2．

平等。3．

公平。4．

誠(chéng)信。5．

遵守公認(rèn)的商業(yè)道德（公序良俗）。政府應(yīng)遵循的：1．

主動(dòng)干預(yù)。（見(jiàn)經(jīng)濟(jì)法適用的特點(diǎn)）2．

原則性（立法）與可操作性（執(zhí)法）相結(jié)合。（三）作用（立法目的）1．保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展1）在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的前提下鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分之間的平等競(jìng)爭(zhēng)；2）實(shí)現(xiàn)國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，正確引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方向3）通過(guò)促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。2．鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)1）創(chuàng)制、完善公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)條件；2）確立公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和制度，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為本身加以規(guī)制；3）保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，懲處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。3。保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益1）經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者有實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利；2）經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者有損害賠償請(qǐng)求權(quán)。二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（一）概述1．

概念和構(gòu)成要件——違反善良風(fēng)俗、商業(yè)道德和公平、誠(chéng)信原則的競(jìng)爭(zhēng)行為。（通用）——違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。（我國(guó)）1）主體——經(jīng)營(yíng)者（從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人）2）客體——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序（非某個(gè)人的利益）3）主觀方面——多為故意4）客觀方面——有能帶來(lái)現(xiàn)實(shí)或潛在危害結(jié)果的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為．2。

危害1）嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（宏觀）2）嚴(yán)重?fù)p害其他經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。（微觀）3）嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，造成道德水準(zhǔn)的普遍下降。（官商勾結(jié)，權(quán)錢(qián)交易）4）嚴(yán)重影響了國(guó)家的外貿(mào)信譽(yù)及與國(guó)際慣例接軌（德國(guó)的高品位，意大利的名牌，中國(guó)的假貨）。．3。

成因1）前提條件：2）法制環(huán)境：3）物質(zhì)基礎(chǔ)：（二）具體表現(xiàn)1．

欺騙性交易方法1）假冒他人注冊(cè)商標(biāo)——偽造或仿造他人已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，并且將其用于自己生產(chǎn)或銷(xiāo)售的商品，目的在于混淆真?zhèn)危鹣M(fèi)者的誤認(rèn)、誤購(gòu)。2）仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢3）擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或姓名4）在商品上使用質(zhì)量虛假標(biāo)志（如認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志）．2。

商業(yè)賄賂——經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，以秘密給付財(cái)物或其他利益（吃喝玩樂(lè)等）為手段進(jìn)行賄賂，以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。．3。

虛假宣傳——經(jīng)營(yíng)者利用廣告或其他的方式，對(duì)商品的質(zhì)量、性能、用途、特點(diǎn)、價(jià)格、使用方法等作引人誤解的虛假表示，誘發(fā)消費(fèi)者產(chǎn)生誤購(gòu)的行為。．

4。詆毀商譽(yù)——指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)捏造、散步虛假事實(shí)等不正當(dāng)手段，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，削弱對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)能力的行為。．5。

侵犯商業(yè)秘密商業(yè)秘密：指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施（訂立保密協(xié)議，設(shè)立保密制度等）的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。如圖紙、配方、客戶(hù)名單、貨源等情況。．6。

壓價(jià)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為——經(jīng)營(yíng)者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品的行為。．7。不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為1）欺騙性的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，如謊稱(chēng)有獎(jiǎng)實(shí)際無(wú)獎(jiǎng)，故意安排內(nèi)定人員中獎(jiǎng)等。2）借機(jī)推銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高商品的行為。3）巨額獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的最高額不得超過(guò)5000元。（三）法外需規(guī)范的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為1．

地方性法規(guī)增加的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為1）對(duì)仿冒商品、仿冒的包裝裝潢等的銷(xiāo)售行為。（江蘇）2）企業(yè)名稱(chēng)或姓名以外的商品標(biāo)識(shí)的仿冒行為，如代表企業(yè)名稱(chēng)或姓名的文字、圖形、代號(hào)、標(biāo)志。（山東）3）還本銷(xiāo)售行為。（四川）它是指經(jīng)營(yíng)者承諾在購(gòu)買(mǎi)商品后的一定時(shí)間內(nèi)，返還購(gòu)買(mǎi)者所購(gòu)商品的價(jià)款的銷(xiāo)售方式。目的是促銷(xiāo)、賺利息。4）強(qiáng)迫交易行為和企業(yè)聯(lián)合行為（江蘇、四川）

2。實(shí)踐中新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為1）新型仿冒行為，如制造、運(yùn)輸、銷(xiāo)售他人知名商品的包裝裝潢。2）純粹淡化他人商品標(biāo)識(shí)的行為，如將雀巢咖啡的包裝用到咖啡糖的包裝上，搭他人的“便車(chē)”。3）使用他人具有獨(dú)創(chuàng)性的沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利的商品外形的行為。4）一些新型的不正當(dāng)引誘行為。5）仿冒商品本身的圖案，如床單、床罩、被罩等。6）傳授不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)、教唆實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（傳授造假技術(shù)）7)傳銷(xiāo)8)利用他人知名形象或者虛構(gòu)形象的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督和制裁（一）監(jiān)督和檢查1．

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)：工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)。2．

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的職權(quán)：1）詢(xún)問(wèn)權(quán)2）查詢(xún)復(fù)制權(quán)3）檢查權(quán)4）處罰權(quán)（二）法律責(zé)任（詳見(jiàn)法條）以行政責(zé)任為主，兼有民事責(zé)任和刑事責(zé)任。第三節(jié)反壟斷法一、壟斷概念——經(jīng)營(yíng)者以獨(dú)占（獨(dú)家壟斷）或有組織的聯(lián)合行動(dòng)（寡頭壟斷）等方式，憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或行政權(quán)力，操縱或支配市場(chǎng)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。它的最基本特性是主體數(shù)量的稀少及競(jìng)爭(zhēng)的不健全。它包括經(jīng)濟(jì)壟斷和行政性壟斷。二、經(jīng)濟(jì)壟斷（一）協(xié)議壟斷（聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)或協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)）——兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，采取協(xié)議或默契等形式，共同對(duì)特定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加以限制的行為。1．橫向聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)（橫向限制，卡特爾）——兩個(gè)或兩個(gè)以上因生產(chǎn)或銷(xiāo)售同一類(lèi)型產(chǎn)品或提供同一類(lèi)服務(wù)而處于相互直接競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，通過(guò)共謀而實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。1）橫向限制的主要類(lèi)型2）橫向限制的后果2．縱向聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)（縱向限制）——兩個(gè)或兩個(gè)以上在同一產(chǎn)業(yè)中處于不同階段而有買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的企業(yè)，通過(guò)共謀而實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。其主要類(lèi)型維持轉(zhuǎn)售價(jià)格、搭售、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、獨(dú)占地區(qū)以及其他限制交易方營(yíng)業(yè)自由的行為。（二）濫用市場(chǎng)支配地位（濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)）1．對(duì)市場(chǎng)支配地位（marketdominantposition，又稱(chēng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位或市場(chǎng)控制地位）的界定——指企業(yè)（undertakings）在相關(guān)的產(chǎn)品市場(chǎng)、地域市場(chǎng)和時(shí)間市場(chǎng)上，擁有決定產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和銷(xiāo)售等各發(fā)面的控制能力。各國(guó)的稱(chēng)謂有所不同，如壟斷狀態(tài)、獨(dú)占、壟斷力以及占有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但它們所指的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象卻是大致相同的。2．對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的確認(rèn)——具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)憑借該地位，在一定的交易領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性地限制競(jìng)爭(zhēng)，違背公共利益，明顯損害消費(fèi)者利益，從而為反壟斷法所禁止的行為。（三）企業(yè)結(jié)合——兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)通過(guò)實(shí)施一定的法律行為而實(shí)現(xiàn)的相互關(guān)系上的一種持久性變遷。它的主要表現(xiàn)形式為企業(yè)控股、企業(yè)參股、企業(yè)合并、連鎖董事會(huì)以及共同經(jīng)營(yíng)等，它們無(wú)一例外的意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量向著少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體流動(dòng)的趨勢(shì)，從而隱含著導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)力量過(guò)度集中，形成壟斷性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，侵損經(jīng)濟(jì)民主與競(jìng)爭(zhēng)自由的危險(xiǎn)性。1．企業(yè)結(jié)合的典型形式——合并▲企業(yè)合并的類(lèi)型1）橫向合并（水平合并）2）縱向合并（垂直合并）3）混合合并，即跨行業(yè)的企業(yè)合并。2．企業(yè)結(jié)合的法律規(guī)制1）確定企業(yè)合并所涉及的一定的交易領(lǐng)域，即相關(guān)的產(chǎn)品市場(chǎng)和地域市場(chǎng)；2）根據(jù)若干相關(guān)因素確定該企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)上是否具有支配地位，從而決定對(duì)該企業(yè)合并是否給予許可。需考慮的因素有：市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)份額、市場(chǎng)進(jìn)入障礙、經(jīng)濟(jì)效率、對(duì)消費(fèi)者利益的影響、破產(chǎn)危險(xiǎn)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。三、行政性壟斷（一）概念和特征——政府及其所屬部門(mén)超越或?yàn)E用行政職權(quán)而實(shí)施的其后果表現(xiàn)為限制競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。它的特征如下：1．

主體是行政機(jī)關(guān)。包括中央政府及其所屬部門(mén)和地方政府及其所屬部門(mén)。2．

行為表現(xiàn)是越權(quán)和濫用職權(quán)。如通過(guò)“紅頭文件”“口頭指令”進(jìn)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。3．

后果表現(xiàn)為限制競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序。1）阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與健康發(fā)展。2）妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展.3）導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。（二）表現(xiàn)形式1．

地區(qū)壟斷（塊塊壟斷）。2．

行業(yè)壟斷（部門(mén)壟斷、條條壟斷）。3．

企業(yè)合并中的“拉郎配”，即政府強(qiáng)迫企業(yè)加入某個(gè)企業(yè)集團(tuán)，或者強(qiáng)迫經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)接受某些經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)。4．

其他行政壟斷行為。如我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的政府指定專(zhuān)營(yíng)行為。（三）產(chǎn)生原因行政壟斷產(chǎn)生的直接原因是行政權(quán)力的濫用，行政權(quán)力濫用滋生的土壤則是產(chǎn)生行政壟斷的根本性動(dòng)因。下面就介紹根本原因：1．政府干預(yù)主義的行政意識(shí)基礎(chǔ)（政治原因）2．利益配置不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)原因）3．執(zhí)行分散主義的法制基礎(chǔ)（法制原因）4．權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的法權(quán)基礎(chǔ)（法制原因）（四）規(guī)制對(duì)策1．法律對(duì)策1）限制行政壟斷權(quán)力：2）約束行政壟斷行為：3）追究行政壟斷責(zé)任：4）消除行政壟斷后果：5）疏通行政壟斷救濟(jì)：2．配套制度的建設(shè)1）行政體制與政治體制的改革：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使行政權(quán)力從微觀領(lǐng)域全面撤退，“有所為，有所不為”。2）財(cái)政體制的完善：收支兩條線(xiàn)；高薪養(yǎng)廉……3）公務(wù)員制度的完善：公開(kāi)選拔、嚴(yán)格考核、優(yōu)勝劣汰。四、反壟斷立法（一）立法選擇——溫和型反壟斷法1．含義——是指以壟斷行為為規(guī)制中心，以合理性原則為判斷壟斷行為是否為反壟斷法所規(guī)制的主要原則的反壟斷制度。1）行為規(guī)制是相對(duì)于結(jié)構(gòu)規(guī)制而言的，目前大多數(shù)國(guó)家都采取行為規(guī)制主義，即以是否有壟斷行為來(lái)判斷是否構(gòu)成壟斷。2）合理性原則2．我國(guó)做此選擇的原因：1）順應(yīng)國(guó)際潮流。2）源于我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。3．立法體現(xiàn)——適用除外制度的規(guī)定——適用除外制度也稱(chēng)反壟斷法上的豁免行為，是指反壟斷法本應(yīng)予以限制和禁止，但根據(jù)法律認(rèn)可或依法定程序認(rèn)可允許其合法進(jìn)行而不予制止或不追究法律責(zé)任的行為。除外的具體情形可包括：1）自然壟斷行業(yè)（聯(lián)系特殊企業(yè)形態(tài)）。2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域3）特定時(shí)期和特定情況下的壟斷行為和聯(lián)合行動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的合并等。4）風(fēng)險(xiǎn)性極大的高科技領(lǐng)域（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)1．設(shè)置1）名稱(chēng)：國(guó)家反壟斷委員會(huì)或國(guó)家公平交易委員會(huì)或公平交易局。2）性質(zhì)和地位：準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)。直接隸屬于國(guó)務(wù)院，其人事編制和財(cái)務(wù)由人事部和財(cái)政部編列預(yù)算，但在審理反壟斷案件中具有高度的權(quán)威性和獨(dú)立的裁判權(quán)。3）人員構(gòu)成：由學(xué)問(wèn)深、素質(zhì)高和公正廉明的法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。他們不應(yīng)當(dāng)在政府其他機(jī)構(gòu)中任職，也不應(yīng)在企業(yè)中任職或以其他形式參與市場(chǎng)交易。4）設(shè)置原則：精簡(jiǎn)、高效、專(zhuān)職。2．職權(quán)：調(diào)查檢查權(quán)；審核批準(zhǔn)權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強(qiáng)制措施權(quán)；行政裁決權(quán)；規(guī)章制定權(quán)。（三）現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定見(jiàn)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的6、7、12、15條的強(qiáng)制性交易行為、權(quán)力干預(yù)行為、搭售行為和串通招投標(biāo)行為。（四）美國(guó)的反壟斷法介紹1．理論介紹1）反托拉斯（TUST）立法：四部2）托拉斯行為：固定價(jià)格；企業(yè)兼并；價(jià)格歧視；縱向企業(yè)合并。3）執(zhí)法機(jī)構(gòu)：司法部反托拉斯司；聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)下的競(jìng)爭(zhēng)局和消費(fèi)者保護(hù)局。4）對(duì)托拉斯行為的處置：罰款與監(jiān)禁；賠償；解散、分離與放棄2．案例介紹1）反托拉斯司訴新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司壟斷案（1906）。在1911年被裁定有罪，結(jié)果將其分拆成埃克森、美孚和美國(guó)石油公司。2）美國(guó)煙草公司于1911年被分拆成16家公司。3）1969年訴國(guó)際商用機(jī)器公司（IBM），首次挑戰(zhàn)電腦行業(yè)，司法部在1982年把案件撤消。4）1972年訴美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司，1982年得到和解，電話(huà)電報(bào)公司同意將本土電話(huà)業(yè)務(wù)分拆成8個(gè)小公司。5）1999年訴英特爾公司，后庭外和解。6）美國(guó)20個(gè)洲和司法部訴微軟公司。第十章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第一節(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法概述一、消費(fèi)者的界定——為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)的人。1．生活消費(fèi)包括物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)和勞動(dòng)服務(wù)消費(fèi)。2．消費(fèi)品包括商品和服務(wù)（涵蓋衣、食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險(xiǎn)等各方面）。商品包括加工制作（如水果罐頭）和天然生長(zhǎng)（如水果）；動(dòng)產(chǎn)（如彩電、冰箱）和不動(dòng)產(chǎn)（房屋等）。3．消費(fèi)者不僅包括購(gòu)買(mǎi)者本人，也包括應(yīng)購(gòu)買(mǎi)者邀請(qǐng)使用商品的人；不僅包括個(gè)人也包括單位（有爭(zhēng)議）。二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法概述（一）消法的概念和調(diào)整對(duì)象——調(diào)整國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者相互之間因保護(hù)消費(fèi)者利益而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。（畫(huà)一個(gè)三角形）1．

國(guó)家機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)者之間的監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的關(guān)系；2．

國(guó)家機(jī)關(guān)為消費(fèi)者提供指導(dǎo)、服務(wù)與保護(hù)過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系；3。消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的求償與監(jiān)督的關(guān)系。（二）消法的基本原則1．

自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用2．

特別保護(hù)1）原因：2）措施A．國(guó)家保護(hù)：B．社會(huì)保護(hù)：（三）國(guó)外立法介紹1．

美國(guó)。2．

英國(guó)。3．

日本。第二節(jié)消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)一、消費(fèi)者的權(quán)利（見(jiàn)法條7——15條）（一）安全保障權(quán)——生命、健康和財(cái)產(chǎn)不受威脅，不受侵害的一種基本生存權(quán)利。1．主要內(nèi)容：1）在購(gòu)買(mǎi)、使用家電、燃?xì)庖约叭沼冒儇洝⑽幕闷贰和婢叩壬钕M(fèi)品時(shí)，有權(quán)要求這些產(chǎn)品的質(zhì)量有安全性或安全性保障措施，不存在缺陷或使消費(fèi)者受損害；2）在購(gòu)買(mǎi)、使用食品、藥品、化妝品時(shí)，有權(quán)要求商品符合國(guó)家規(guī)定的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3）在接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)要求相關(guān)的服務(wù)措施、服務(wù)用具和用品、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)方式、服務(wù)活動(dòng)以及服務(wù)中所提供的產(chǎn)品或商品符合安全、衛(wèi)生等要求，不致使消費(fèi)者受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)安全遭到威脅。2．侵權(quán)的具體表現(xiàn)：（二）知情權(quán)——消費(fèi)者享有的知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。（三）自主選擇權(quán)

1。自主選擇經(jīng)營(yíng)者；2。自主選擇商品品種或服務(wù)方式；．3。自主決定購(gòu)買(mǎi)或不購(gòu)買(mǎi)任何一種商品和服務(wù)；4。對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。（四）公平交易權(quán)1．

質(zhì)量保障；2．

價(jià)格合理；3．

計(jì)量準(zhǔn)確（五）求償權(quán)1．

賠償?shù)姆秶ㄘ?cái)產(chǎn)損害賠償和人身傷害賠償及精神損害賠償2．

賠償?shù)姆绞桨ㄎ镔|(zhì)性和精神性?xún)煞N（六）結(jié)社權(quán)——消費(fèi)者享有的依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。是憲法中公民基本權(quán)的具體體現(xiàn)。（七）獲取知識(shí)權(quán)1．

知識(shí)具體包括消費(fèi)方面的和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的2．

如何實(shí)現(xiàn)該權(quán)利：（八）維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)1．

人格尊嚴(yán)權(quán)——名譽(yù)、人格、信仰、消費(fèi)習(xí)俗等不受他人非法侵犯的權(quán)利。2．

民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重（九）監(jiān)督權(quán)

二、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)（見(jiàn)16——25條）（一）守法和守約（二）聽(tīng)取意見(jiàn)和接受監(jiān)督（三）保障安全1．

在一般情況下，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保證其商品和服務(wù)的安全性，對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)說(shuō)明真實(shí)情況；作好明確警示；說(shuō)明正確使用方法；標(biāo)明危害防止方法。2．

在非正常情況下經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，即當(dāng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用仍有可能造成損害，經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)是：向有關(guān)行政部門(mén)報(bào)告；告知購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)者，如日本三菱汽車(chē)的“召回”；采取防止措施。（四）提供真實(shí)信息（五）標(biāo)明真實(shí)名稱(chēng)和標(biāo)記（六）出具憑證和單據(jù)（包括發(fā)票、信譽(yù)卡、保修單等）（七）保證商品或者服務(wù)質(zhì)量（八）承擔(dān)“三包”（包修、包換、包退）（九）公平、合理地進(jìn)行交易——經(jīng)營(yíng)者不能以單方意思表示的形式（格式合同、通知、聲明、店堂告示等）作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得以此來(lái)減免自己的責(zé)任和侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，否則，其內(nèi)容無(wú)效。*（十）尊重消費(fèi)者人身權(quán)1．

不得對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行侮辱2．

不得對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誹謗3．

不得搜查消費(fèi)者的身體及攜帶物品4．

不得侵犯消費(fèi)者的人身自由第三節(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度一、保護(hù)機(jī)構(gòu)（一）行政執(zhí)法部門(mén)：政府和職能部門(mén)（二）司法機(jī)關(guān)（公檢法機(jī)關(guān)各司其職）（三）消費(fèi)者組織（四）新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)（廣播、電視、報(bào)刊等）二、保護(hù)方式（一）爭(zhēng)議的解決途徑1．

和解。2．

消協(xié)調(diào)解（民間調(diào)解開(kāi)始具有法律效力）3．

向有關(guān)行政部門(mén)申訴。4．

提請(qǐng)仲裁5。起訴（二）法律責(zé)任1．

特點(diǎn)：多種法律責(zé)任并存；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主要責(zé)任主體；補(bǔ)償與懲罰并用。2．

類(lèi)型：1）民事責(zé)任，賠償財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡損失。（*49條的假一賠二）2）行政責(zé)任：責(zé)令改正、警告、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政處分。3）刑事責(zé)任第十一章產(chǎn)品質(zhì)量法第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法概述一、產(chǎn)品質(zhì)量（一）產(chǎn)品1．

廣義：人們運(yùn)用勞動(dòng)手段對(duì)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行加工而形成的用于滿(mǎn)足人們生產(chǎn)和生活需要的物品，即自然物之外的一切勞動(dòng)生產(chǎn)物，如原礦、原煤、原油及初級(jí)產(chǎn)品。2．

狹義：經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的動(dòng)產(chǎn)。建筑工程等不動(dòng)產(chǎn)、軍工產(chǎn)品、自給自足品不屬此，但附贈(zèng)品、宣傳品、非賣(mài)品等屬此。（二）產(chǎn)品質(zhì)量——國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品適用、安全和其他特性的要求。這些特性主要包括：適用性、安全性、可用性、可靠性、維修性、經(jīng)濟(jì)性、衛(wèi)生性、時(shí)空性、美學(xué)性、信譽(yù)性。二、產(chǎn)品質(zhì)量法——調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。（一）調(diào)整對(duì)象1．

國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者之間的監(jiān)督管理關(guān)系。2．

生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者與消費(fèi)者、用戶(hù)之間的民事責(zé)任關(guān)系，即損害賠償關(guān)系。（二）立法概況1．

國(guó)內(nèi)立法概況2．

國(guó)際立法情況（三）與其他法的關(guān)系（見(jiàn)教材P212）第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理制度一、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度——具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)條件和能力的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)任何產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量檢驗(yàn)其是否合格，從而決定其是否出廠或進(jìn)入流通領(lǐng)域的法律制度。它包括出廠檢驗(yàn)和進(jìn)貨檢驗(yàn)，檢驗(yàn)過(guò)的產(chǎn)品可分為：1．

合格產(chǎn)品：安全；適用；符合所采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2．

不合格產(chǎn)品：處理品；劣質(zhì)品二、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度——依據(jù)國(guó)際通用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)自愿申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行審核，通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)的形式，證明企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力符合相應(yīng)要求的活動(dòng)。1．

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推薦各國(guó)采用的ISO9000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2．

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格由中國(guó)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACR）來(lái)授予3．

認(rèn)證原則：自愿+鼓勵(lì)4．

認(rèn)證對(duì)象：企業(yè)的質(zhì)量體系即企業(yè)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證能力的整體水平。三、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度——依據(jù)具有國(guó)際水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的形式，以證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的活動(dòng)。1．

認(rèn)證依據(jù)和認(rèn)證原則同前2．

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格由中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACP）來(lái)授予3．

認(rèn)證對(duì)象：產(chǎn)品質(zhì)量，也包括構(gòu)成產(chǎn)品的材料、物質(zhì)、零件、部件的質(zhì)量，不包括服務(wù)、勞務(wù)等。4．

認(rèn)證標(biāo)志1）

長(zhǎng)城認(rèn)證標(biāo)志——用于獲準(zhǔn)認(rèn)證的電工產(chǎn)品；2）

PRC認(rèn)證標(biāo)志——用于獲準(zhǔn)認(rèn)證的電子元器件產(chǎn)品；3）方圓認(rèn)證標(biāo)志——用于除上之外的獲準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品。四、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度——國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接組織國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（質(zhì)檢中心）對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格或已獲認(rèn)證的部分產(chǎn)品進(jìn)行抽查的一種法律制度。1．

抽查的范圍：1）可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如食品、藥品、醫(yī)療器械、易燃易爆品等；2）影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，如鋼筋、水泥等；3）用戶(hù)、消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品。2．

抽查的方式：按季抽查和不定期抽查。抽查的結(jié)果應(yīng)登報(bào)公布，對(duì)不合格的產(chǎn)品提交有關(guān)部門(mén)作出處理。第三節(jié)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)一、生產(chǎn)者的義務(wù)（一）作為的義務(wù)（積極義務(wù)）1．

產(chǎn)品質(zhì)量符合要求（26條）1）安全2）適用3)符合明示擔(dān)保的條件2.產(chǎn)品標(biāo)識(shí)符合法定要求（27條）1）真實(shí)2）完整．3。特殊產(chǎn)品包裝符合要求（28條）（二）不作為的義務(wù)（消極義務(wù)）（29——32條）1．

不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，包括：1）

產(chǎn)品性能落后、耗能高、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品；2）

危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的部分產(chǎn)品，如農(nóng)藥六六六；3）

違反法律規(guī)定的產(chǎn)品，如非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具。2．

不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或冒用他人的廠名、廠址。3．

不得偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志。4。不得生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，如摻雜使假、以假充真、以次充好等。二、銷(xiāo)售者的義務(wù)（一）作為的義務(wù)1．

進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，包括產(chǎn)品標(biāo)識(shí)檢查、產(chǎn)品感官檢查和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的檢驗(yàn)等。2．

保持產(chǎn)品原有質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，采取必要的防雨、防曬、防霉變，對(duì)某些特殊產(chǎn)品采取控制溫度、濕度等措施，保持產(chǎn)品進(jìn)貨時(shí)的質(zhì)量狀況，如銷(xiāo)售熟食應(yīng)增加冷藏設(shè)備。3．

銷(xiāo)售產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)要符合法定要求。三無(wú)產(chǎn)品不能售，無(wú)合格證、無(wú)廠名、無(wú)廠址。（二）不作為的義務(wù)（見(jiàn)35——39條）第四節(jié)損害賠償一、生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的民事責(zé)任概述（一）生產(chǎn)者的侵權(quán)損害賠償責(zé)任（41條）——因產(chǎn)品存在可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，造成損失后，由缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)的責(zé)任。1．

歸責(zé)原則：無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。2．

構(gòu)成要件（生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的條件）：1）產(chǎn)品存在缺陷即不合理的危險(xiǎn)。（46條）2）有損害事實(shí)，3）因果關(guān)系，

3。免責(zé)條件（抗辯事由）：1）未投入流通領(lǐng)域（包括銷(xiāo)售、租賃、抵押、質(zhì)押、贈(zèng)與等），而是在制造、裝配、儲(chǔ)運(yùn)階段發(fā)生損害，不承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，而是一般的民事責(zé)任。2）投入流通時(shí)缺陷尚不存在。此時(shí)的最終責(zé)任主體可能是銷(xiāo)售者、運(yùn)輸者、倉(cāng)儲(chǔ)者、受害者，但生產(chǎn)者要負(fù)連帶責(zé)任。3）受科技發(fā)展水平的制約，無(wú)法避免和發(fā)現(xiàn)的缺陷。（二）銷(xiāo)售者的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任1．

瑕疵擔(dān)保責(zé)任（40條）——銷(xiāo)售者違反關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量（除危險(xiǎn)性之外）的保證和承諾而應(yīng)承擔(dān)的一種違約責(zé)任。1）責(zé)任的產(chǎn)生條件：當(dāng)事人之間應(yīng)有合法的合同關(guān)系；銷(xiāo)售者不適當(dāng)履行合同；銷(xiāo)售者有過(guò)錯(cuò)。2）承擔(dān)責(zé)任的形式：修、換、退；賠償損失。2．

侵權(quán)損害賠償責(zé)任（42條）1）過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則2）過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則二、侵權(quán)損害賠償范圍（一）人身?yè)p害的賠償范圍1．

一般傷害的賠償范圍：2．

致人殘疾（部分或全部喪失勞動(dòng)能力）的賠償范圍：3．

致人死亡的賠償范圍：（二）財(cái)產(chǎn)損害的賠償范圍1。直接損失的賠償：恢復(fù)原狀和折價(jià)賠償。2。間接損失（可得利益的減少）。第十二章廣告法第一節(jié)廣告概述一、廣告的概念——廣告主以公開(kāi)付費(fèi)的方式通過(guò)一定的媒介或形式向社會(huì)或公眾傳播商品、勞務(wù)、服務(wù)及其他信息的宣傳活動(dòng)。（四要素：廣告主、信息、廣告媒介或形式、廣告費(fèi)）二、廣告的種類(lèi)（一）商業(yè)廣告——商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介或形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者所提供的服務(wù)的廣告。1．商品廣告1）直接形式：直接推銷(xiāo)商品的廣告，內(nèi)容主要包括介紹商品的外觀、性能以及質(zhì)量上的可靠性，有時(shí)還注明商品的售價(jià)。如，小霸王學(xué)習(xí)機(jī)電視廣告。2）間接形式：2．企業(yè)廣告——間接推銷(xiāo)產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)形象廣告。它通過(guò)塑造產(chǎn)品、商標(biāo)或企業(yè)整體的形象，并且長(zhǎng)久地鞏固和發(fā)展這一形象，贏得消費(fèi)者的喜愛(ài)和支持。企業(yè)形象廣告不僅可以為企業(yè)近期的銷(xiāo)售鋪路，也能為企業(yè)未來(lái)的銷(xiāo)售作準(zhǔn)備。3．勞務(wù)廣告（二）社會(huì)廣告1．政府公告——政府與政府部門(mén)通過(guò)發(fā)布的通知、布告來(lái)公布政府的法令、政策、告示等。如，大連海事法院為強(qiáng)制執(zhí)行案件而拍賣(mài)外國(guó)輪船的公告。2．公益廣告——由一些社會(huì)團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)出資所做的（諸如熱愛(ài)祖國(guó)、維護(hù)和平、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、普及教育、衛(wèi)生與健康、交通安全、計(jì)劃生育等）人們關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題內(nèi)容的廣告。3．公民個(gè)人的廣告。如競(jìng)選廣告、尋人啟事、征婚廣告、訃告、求職廣告等。三、

廣告活動(dòng)主體——從事廣告活動(dòng)的自然人和法人。（一）廣告主（需方）——為推銷(xiāo)商品或者提供服務(wù)，自行或委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。又叫廣告客戶(hù)。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者（供方）——受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。包括各種類(lèi)型的廣告公司、廣告代理公司、廣告代理商、廣告社。（三）廣告發(fā)布者（供方）——為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。四、廣告的原則（一）真實(shí)性——廣告應(yīng)當(dāng)如實(shí)地介紹商品或服務(wù)，不能進(jìn)行任何形式的虛構(gòu)和夸大，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。1．廣告宣傳的內(nèi)容要真實(shí)。*虛假?gòu)V告的表現(xiàn)形式：2．處理好真實(shí)性和藝術(shù)性的關(guān)系，藝術(shù)形式的選擇不得違背真實(shí)原則。如，被美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟評(píng)為最差廣告的轎車(chē)廣告：為了表現(xiàn)它的質(zhì)量，用大卡車(chē)在它上面碾壓通過(guò)，轎車(chē)未受絲毫損傷。3．不能用特別挑選出來(lái)的或特別制造的產(chǎn)品做廣告；廣告中切忌使用不明確、空洞、含糊之詞。（二）合法性1．廣告的內(nèi)容要合法：2．廣告的發(fā)布形式要合法。（廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告，不得以新聞發(fā)布會(huì)形式、新聞采訪形式、播放專(zhuān)題片形式做廣告）3。不僅要遵守《廣告法》，還要遵守《憲法》、《消法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。（三）思想性1．有利于引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)、積極生活，倡導(dǎo)符合我國(guó)人民共同理想的價(jià)值觀和生活方式，如不能宣揚(yáng)享樂(lè)主義和奢侈頹廢的生活方式。2．有利于弘揚(yáng)民族精神和民族文化，增強(qiáng)民族自信心和自豪感。3．有利于普及和推廣科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，反對(duì)偽科學(xué)。第二節(jié)廣告法概述一、廣告法的概念和調(diào)整對(duì)象——調(diào)整廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以及用戶(hù)和消費(fèi)者之間在廣告宣傳、廣告經(jīng)營(yíng)和廣告管理中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。1．廣告宣傳關(guān)系——廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者在具體廣告活動(dòng)中與廣告受眾和消費(fèi)者之間發(fā)生的各種民事關(guān)系。2．廣告經(jīng)營(yíng)關(guān)系1）廣告主與廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間的委托服務(wù)關(guān)系；2）廣告經(jīng)營(yíng)者之間、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。3．廣告管理關(guān)系——廣告管理機(jī)關(guān)與廣告活動(dòng)參與者之間管理與被管理的關(guān)系。二、廣告法的體系結(jié)構(gòu)1．多層次以《廣告法》為核心和主干，以《廣告管理?xiàng)l例》為必要補(bǔ)充，以國(guó)家工商局單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件為具體操作依據(jù)，以地方行政規(guī)定為實(shí)際針對(duì)性措施，以行業(yè)自律規(guī)則為司法行政措施的重要補(bǔ)充。2．多方位1）從總體上看，形成了以商業(yè)廣告為主體，兼容社會(huì)類(lèi)、公共類(lèi)廣告的多方位調(diào)整對(duì)象的法律體系；2）在具體內(nèi)容上，已陸續(xù)出臺(tái)了化妝品、醫(yī)療用品、印刷品、食品、房地產(chǎn)廣告等單項(xiàng)規(guī)章及規(guī)范性文件。3．多角度從法律性質(zhì)看，形成了容納程序性規(guī)定、限制性規(guī)定、引導(dǎo)性規(guī)定的法律體系。三、廣告法的作用1．規(guī)范廣告活動(dòng)2．促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展3．保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益4。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四、廣告法的局限性1．缺少?lài)?guó)家對(duì)廣告業(yè)發(fā)展基本方針的表述；缺少對(duì)廣告活動(dòng)主體基本權(quán)利的表述；缺少?lài)?guó)家支持、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的基本政策措施的表述。2．調(diào)整對(duì)象側(cè)重在商業(yè)、服務(wù)性廣告，實(shí)際上是一部商業(yè)廣告法，回避了對(duì)社會(huì)、公共類(lèi)廣告的管理問(wèn)題。3．在對(duì)廣告活動(dòng)的原則做出某些規(guī)定的同時(shí)，并未對(duì)廣告活動(dòng)主體違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。第三節(jié)廣告活動(dòng)法律制度一、禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度（一）廣告主的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為1．貶低同類(lèi)或其他類(lèi)的商品、服務(wù)，直接或間接地貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為。2．以發(fā)布虛假夸大廣告的方法擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。3．利用廣告從事侵犯他人商業(yè)秘密的行為。4．利用廣告采取不正當(dāng)降價(jià)的行為。5。從事違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的廣告。6。以不正當(dāng)手段得到有利或緊俏的媒介時(shí)段和版面等（二）廣告經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為1．以回扣或給廣告主某種好處為誘餌，拉攏廣告主。2．以非正當(dāng)途徑從廣告發(fā)布者手中爭(zhēng)奪時(shí)間或版面。3．用不正當(dāng)手段爭(zhēng)取戶(hù)外廣告發(fā)布位置。4。聯(lián)合其他廣告活動(dòng)主體以壓價(jià)或抬價(jià)方式排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。（三）廣告發(fā)布者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為1．對(duì)部分廣告活動(dòng)主體在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法上實(shí)行歧視性待遇。2．對(duì)廣告活動(dòng)主體在媒介時(shí)段或版面的銷(xiāo)售上不一視同仁，或隨意更改、取消廣告發(fā)布合同。3．

利用自身優(yōu)勢(shì)，拒付或不按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付廣告代理費(fèi)。4。

委托某一廣告經(jīng)營(yíng)者全權(quán)代理本媒介的廣告業(yè)務(wù)，排斥其他具有廣告代理權(quán)的經(jīng)營(yíng)者參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、

廣告經(jīng)營(yíng)管理制度1．承接登記制度2．審核制度3．檔案管理制度三、

廣告收費(fèi)制度1．廣告收費(fèi)必須合理、公開(kāi)。2．廣告收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，應(yīng)當(dāng)向物價(jià)和工商行政管理部門(mén)備案。四、

戶(hù)外廣告管理制度1．不得利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志進(jìn)行戶(hù)外廣告活動(dòng)。2．不得影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的使用。3．不得妨礙生產(chǎn)或人民生活，不得損害市容市貌。4．不得在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地點(diǎn)設(shè)置戶(hù)外廣告。5。不得在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府禁止設(shè)置戶(hù)外廣告的區(qū)域從事廣告活動(dòng)。第十三章招標(biāo)投標(biāo)法引言：一、招標(biāo)投標(biāo)——在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種特殊交易方式。（一）條件1．要有能夠開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。2．必須存在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的“買(mǎi)方市場(chǎng)”。（二）優(yōu)越性1．有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。2．有利于堵住采購(gòu)活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的黑洞，從而保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。3．有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。二、

招標(biāo)投標(biāo)法（一）調(diào)整對(duì)象1．法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用企業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2）全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2．自愿招標(biāo)項(xiàng)目（二）基本原則1．公開(kāi)1）進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開(kāi)；2）開(kāi)標(biāo)的程序要公開(kāi)；3）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序要公開(kāi)；4）中標(biāo)的結(jié)果要公開(kāi)。2．公平、公正1）對(duì)招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，應(yīng)嚴(yán)格按照公開(kāi)的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者；2）對(duì)投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，應(yīng)以正當(dāng)?shù)氖侄螀⒓油稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不得串通投標(biāo)。3）對(duì)招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，雙方地位平等，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。3．誠(chéng)實(shí)信用第一節(jié)招標(biāo)一、招標(biāo)主體（一）招標(biāo)人——依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。1．招標(biāo)項(xiàng)目——采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目。（工程的招標(biāo)人是開(kāi)發(fā)商；貨物采購(gòu)的招標(biāo)人是貨物的買(mǎi)主；服務(wù)的招標(biāo)人是服務(wù)項(xiàng)目的需求方。）2．法人或其他組織——主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、企業(yè)以及實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)。3．自然人不能成為招標(biāo)人。（二）招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)——依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。1．法律性質(zhì)：以自己的知識(shí)、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。2．設(shè)立條件：1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；3）應(yīng)當(dāng)具備依法可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁?．權(quán)限范圍：在招標(biāo)代理合同中盡可能具體、明確地規(guī)定；無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理的后果同民法中代理的有關(guān)規(guī)定。（三）招標(biāo)主體的權(quán)利和義務(wù)1．權(quán)利：1）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查：要求其提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況；對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)資格和投標(biāo)能力進(jìn)行審查。2）組織潛在投標(biāo)人實(shí)地勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。2．義務(wù)：1）應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者有確