摘要我國(guó)現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要是以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、中央和地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額、居民消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和社會(huì)失業(yè)率等一系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為參考的。最明顯的特點(diǎn)包括其參與的主體為政府內(nèi)部人員并且實(shí)行從上級(jí)到下級(jí)的逐層考核方式。最近10年政府公布的各種官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本都是在向社會(huì)公眾傳達(dá)著國(guó)家在各個(gè)方面都比過去取得了進(jìn)步的信息。2012年，世界聯(lián)合國(guó)對(duì)全球156個(gè)國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行了公民幸福度排名，我國(guó)排在第112，明顯落后于世界平均水平。其實(shí)，自2000年開始，我國(guó)中央政先后提出了“三個(gè)代表”、“八榮八恥”和“兩個(gè)務(wù)必”等一系列為民謀福的行動(dòng)口號(hào)的同時(shí)還建立和加強(qiáng)了社會(huì)公眾參與政府績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制。但不可否認(rèn)的是，國(guó)內(nèi)快速上升的各類商品價(jià)格、嚴(yán)重的貧富分化和政府官員的普遍腐敗等社會(huì)各方面問題卻是越發(fā)變得嚴(yán)重。國(guó)家整體進(jìn)步的同時(shí)卻是公眾普遍的幸福度下降。這不得不從一個(gè)側(cè)面反映出公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的正面影響作用非常有限。導(dǎo)致公眾參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效機(jī)制形同虛設(shè)的根本原因包括沒有健全有效的保障制度、狹窄的信息溝通渠道和政府內(nèi)部部分人員的人為障礙等。我國(guó)政府為公眾服務(wù)的職能要想得到進(jìn)一步發(fā)揮和體現(xiàn)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的調(diào)整和完善是必須要做的工作。從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，摒棄腐朽落后的官本位思想，樹立為民服務(wù)的現(xiàn)代化新型政府工作價(jià)值導(dǎo)向。政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的調(diào)整和完善可以從三個(gè)方面著手。首先是增加公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的渠道，如地方選舉投票、網(wǎng)上政府工作效果評(píng)議和電話實(shí)名舉報(bào)等。其次是認(rèn)真傾聽公眾心聲。也即是政府應(yīng)該多聽公眾對(duì)政府過去和現(xiàn)在一系列工作的想法、感受和建議。站在公眾角度重新審視政府自身存在的問題。最后是各類政府績(jī)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和使用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出以民為本的核心要素。如公眾幸福感指數(shù)、社會(huì)貧富差異程度和食品安全系數(shù)等。本文以YY市作為案例分析的出發(fā)點(diǎn)。從現(xiàn)象到本質(zhì)、個(gè)體到整體對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各方面現(xiàn)狀及其問題的原因進(jìn)行充分論證，并從公共滿意度評(píng)測(cè)、第三方評(píng)測(cè)、民生工程組織實(shí)施和效能監(jiān)查四個(gè)方面提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：績(jī)效；評(píng)估；公眾參與AbstractThegoalofgovernmentreformistoimprovetheperformance,andtheperformanceevaluationisconsideredtobeaneffectivewaytoachievethisgoal.Since1970s,theglobalriseofgovernmentperformanceassessmentoftheboom,withthedeepeningofChina'sreformandopeningup,deepeningthereformoftheadministrativesystem,inthefaceofinformationdisclosure,transparency,andmoredemocraticsocialbackground,XiamenPXevent,.JocieGuoincident.Reflectthepublic'sdemandforparticipationingovernmentaffairsisbecomingstrongerandstronger.Inparticular,in2007the17thNationalCongressoftheCommunistPartyofthesocialistdemocraticsysteminthesystemoftheimportantroleofdemocracy,whichmarksthepublicparticipationasachangeinthepublicneedsofthecommunity,hasbeguntogettheattentionandresponsesystemlevel.Inthemid1980s,thewesterncountriesinresponsetothedevelopmentofscientificandtechnologicaldevelopment,globalizationandinternationalcompetitionenvironment,tosolvethefinancialdeficitandthepublictothegovernment'seffective,responsiveandhighqualitysupplyserviceabilitytoloseconfidence,generallyadoptedthepublicresponsibilityandcustomerfirstfortheconceptofgovernmentperformanceevaluationreformmeasures.Thesemeasuresprovideanewperspectiveforthegovernmentreformpracticeandpublicmanagementresearch,andtakeeffectivemanagementmeasurestosolvetheproblemsofgovernmentmanagement,improvethegovernmentmanagement,changethegovernmentmanagementconcept,improvethegovernmentmanagementabilityinordertoobtaindevelopmentopportunitiesandmeetchallenges.Thispaperisdividedintofourparts.Thefirstpartintroducesthebackgroundandsignificanceoftheresearch.Thesecondpartanalyzesthetheoryofpublicparticipationingovernmentperformancemanagement.ThethirdparttakesPixianSichuanasanexample,analyzestheexistingproblemsofChinesegovernmentperformancemanagement,andputsforwardtherelevantcountermeasuresinthefourthpart.Keywords:Performance;assessment;publicparticipation目錄摘要 IAbstract II目錄 III第一章緒論 11.1選題背景 11.2理論意義和現(xiàn)實(shí)意義 11.3國(guó)內(nèi)外研究綜述 11.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 11.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 91.4研究?jī)?nèi)容與創(chuàng)新點(diǎn) 121.4.1研究?jī)?nèi)容 121.4.2創(chuàng)新之處 121.5研究方法與研究思路 121.5.1研究方法 121.5.2研究思路 12第二章政府績(jī)效評(píng)估及其模式 132.1政府績(jī)效及其評(píng)估的產(chǎn)生與發(fā)展 132.2政府績(jī)效評(píng)估的理論和方法 132.2.1新公共管理理論 132.2.2新公共服務(wù)理論 142.2.3民主行政理論 152.2.4政府回應(yīng)理論 152.3發(fā)達(dá)國(guó)家政府公眾參與績(jī)效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn) 162.4我國(guó)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估四種模式 192.4.1目標(biāo)責(zé)任制 192.4.2效能建設(shè) 192.4.3社會(huì)服務(wù)承諾制 192.4.4第三方評(píng)價(jià) 192.5我國(guó)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的困境分析 192.5.1困境現(xiàn)狀描述 192.5.2成因分析 202.5.3提高公眾參與度的基本思路 23第三章案例分析：YY市政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與 253.1YY市政府績(jī)效評(píng)估及其公眾參與的過程和方式 253.1.1群眾滿意度調(diào)查顯示了民意考核指標(biāo)的權(quán)重的增加 253.1.2YY市政府績(jī)效管理模式的實(shí)踐狀況的客觀反映 253.2YY市公眾參與政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀分析 263.3YY市公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的困境及成因分析 273.3.1機(jī)制方面問題 273.3.2制度性保障問題 283.3.3觀念性問題 283.4基于YY市案例的公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的建議 293.4.1營(yíng)造一種公民熱情參與背景下的和諧參政的文化氛圍 293.4.2建立健全公民參與績(jī)效評(píng)估法律制度的規(guī)范化 293.4.3提升公民評(píng)價(jià)導(dǎo)向下的公民參與績(jī)效評(píng)估的滿意度 30第四章YY市政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與關(guān)鍵點(diǎn)分析 314.1公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng) 314.2第三方測(cè)評(píng) 324.2.1第三方評(píng)估的重要作用 324.2.2第三方評(píng)估的發(fā)展思路 334.3民生工程組織實(shí)施 334.4效能監(jiān)查 344.4.1科學(xué)確定適宜的公眾參與評(píng)估 344.4.2對(duì)參與評(píng)估的政府部門合理分類 344.4.3科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo) 34結(jié)論與展望 36致謝 37參考文獻(xiàn) 38第一章緒論1.1選題背景我國(guó)現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要是以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、中央和地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額、居民消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和社會(huì)失業(yè)率等一系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為參考的。最明顯的特點(diǎn)包括其參與的主體為政府內(nèi)部人員并且實(shí)行從上級(jí)到下級(jí)的逐層考核方式。最近10年政府公布的各種官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本都是在向社會(huì)公眾傳達(dá)著國(guó)家在各個(gè)方面都比過去取得了進(jìn)步的信息。2012年，世界聯(lián)合國(guó)對(duì)全球156個(gè)國(guó)家及地區(qū)進(jìn)行了公民幸福度排名，我國(guó)排在第112，明顯落后于世界平均水平。其實(shí)，自2000年開始，我國(guó)中央政先后提出了“三個(gè)代表”、“八榮八恥”和“兩個(gè)務(wù)必”等一系列為民謀福的行動(dòng)口號(hào)的同時(shí)還建立和加強(qiáng)了社會(huì)公眾參與政府績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制。但不可否認(rèn)的是，國(guó)內(nèi)快速上升的各類商品價(jià)格、嚴(yán)重的貧富分化和政府官員的普遍腐敗等社會(huì)各方面問題卻是越發(fā)變得嚴(yán)重。國(guó)家整體進(jìn)步的同時(shí)卻是公眾普遍的幸福度下降。這不得不從一個(gè)側(cè)面反映出公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的正面影響作用非常有限。導(dǎo)致公眾參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效機(jī)制形同虛設(shè)的根本原因包括沒有健全有效的保障制度、狹窄的信息溝通渠道和政府內(nèi)部部分人員的人為障礙等。1.2理論意義和現(xiàn)實(shí)意義我國(guó)政府為公眾服務(wù)的職能要想得到進(jìn)一步發(fā)揮和體現(xiàn)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的調(diào)整和完善是必須要做的工作。從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，摒棄腐朽落后的官本位思想，樹立為民服務(wù)的現(xiàn)代化新型政府工作價(jià)值導(dǎo)向。政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的調(diào)整和完善可以從三個(gè)方面著手。首先是增加公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的渠道，如地方選舉投票、網(wǎng)上政府工作效果評(píng)議和電話實(shí)名舉報(bào)等。其次是認(rèn)真傾聽公眾心聲。也即是政府應(yīng)該多聽公眾對(duì)政府過去和現(xiàn)在一系列工作的想法、感受和建議。站在公眾角度重新審視政府自身存在的問題。最后是各類政府績(jī)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和使用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出以民為本的核心要素。如公眾幸福感指數(shù)、社會(huì)貧富差異程度和食品安全系數(shù)等。本文以YY市作為案例分析的出發(fā)點(diǎn)。從現(xiàn)象到本質(zhì)、個(gè)體到整體對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各方面現(xiàn)狀及其問題的原因進(jìn)行充分論證，并從公共滿意度評(píng)測(cè)、第三方評(píng)測(cè)、民生工程組織實(shí)施和效能監(jiān)查四個(gè)方面提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀第一，政府績(jī)效及其評(píng)估的產(chǎn)生與發(fā)展十八世紀(jì)后期，西方國(guó)家便已進(jìn)入了資本主義的時(shí)代。在社會(huì)生產(chǎn)力由此空前發(fā)展的同時(shí)，西方政治管理體制也相應(yīng)發(fā)生了變化，相比于封建王朝時(shí)期，政治上的民主空前發(fā)展。但不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，資本主義政治體制至今還存在著管理上的難解問題。早先，西方資本主義國(guó)家曾一度出現(xiàn)政治上的集權(quán)化管理，并且官僚主義占據(jù)了主導(dǎo)，政府主要代表資產(chǎn)階級(jí)的利益行使公共管理，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)立，矛盾激化，社會(huì)上貧富懸殊，少數(shù)人掌握絕大部分經(jīng)濟(jì)財(cái)富等。在這樣的背景下，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為根本利益出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)主義理論誕生了，二十世紀(jì)初期，以俄國(guó)為等為典型代表的社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)了。由于社會(huì)主義太過提倡保障公眾的高福利等。到二十世紀(jì)后期，大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家相繼轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義。從二十世紀(jì)中期開始，資本主義國(guó)家的政治民主得到充分發(fā)展，政府通過頒布法令、建立渠道等各種方式讓民眾參與政府績(jī)效評(píng)估。到了今天，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府將社會(huì)成本與效率、公眾滿意度等作為施政的核心出發(fā)點(diǎn)。而公眾也很大程度上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督政府管理的主體。第二，政府績(jī)效評(píng)估的理論和方法公眾參與政府績(jī)效評(píng)估是一種民主政治的體現(xiàn)，是新時(shí)期下的政治體制上的一大進(jìn)步。世界上各個(gè)國(guó)家都給公眾參與政府績(jī)效評(píng)估制定了相關(guān)的法律法規(guī)。從而確保公眾在行使評(píng)估的權(quán)力時(shí)有其合法性。公眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估，使得政府轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念，將政府的服務(wù)效率和質(zhì)量和公眾滿意度作為衡量自身工作好壞的最基本參考指標(biāo)。并且政府為達(dá)到這一目標(biāo)，政府從自身內(nèi)部開始，從工作人員的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和思想觀念等多方面提高。1、新公共管理理論1980年以后，西方國(guó)家先后陷入了政府財(cái)上的困難。并且公眾對(duì)政府的信任度很低、一度出現(xiàn)了政府公共管理上的失控的威脅。其根本原因在于政過去的政府體制導(dǎo)致了人員眾多但是執(zhí)政效率低下的現(xiàn)象。導(dǎo)致了諸如財(cái)政資金等的相對(duì)浪費(fèi)。一場(chǎng)政府體制改進(jìn)的新公共管里運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。來(lái)自美國(guó)的兩名學(xué)者，戴維﹒奧斯本和特德﹒蓋布勒是提出關(guān)新公共管理理論的代表性人物，主張通過重塑政府體制的方式讓政府向公眾提供更多的實(shí)惠。他們認(rèn)為，社會(huì)其他私人部門和政府部門在管理上并無(wú)實(shí)質(zhì)上差異，所以，政府部門就如同企業(yè)的內(nèi)部的管理層，在執(zhí)行管理工作的同時(shí)也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。政府工作人員就如同企業(yè)內(nèi)部的各層級(jí)管理人員，社會(huì)公眾通過向政府繳納稅收的方式享受政府部門提供的公共管理服務(wù)。政府部門應(yīng)該考慮像社會(huì)其他私人部門一樣引入內(nèi)部工作人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)聘上崗。以進(jìn)一步促進(jìn)政府內(nèi)部工作人員的整體工作水平的不斷提高。政府部門不應(yīng)該只固執(zhí)地遵守既定的規(guī)則辦事而忽視社會(huì)效率。相反要增加自身的靈活性，建立以公眾至上的、公共管理效率為工作價(jià)值取向。兩位學(xué)者還建議引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)完善政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，制定績(jī)效考核的行政制度。私人；企業(yè)和組織參與政府的行政活動(dòng)，逐漸濕度地給予社會(huì)公眾的監(jiān)督政府權(quán)力。政府如何掌控，也就是說(shuō)供何種服務(wù)，是按照服務(wù)對(duì)象，即公眾的要求來(lái)決定的。并不是由政府一個(gè)人決定。政府管理成效取決于公眾額滿意度，政府的工作內(nèi)容取決于公眾的需求，政府下一步的改進(jìn)方向取決于公眾的績(jī)效評(píng)估。，政府績(jī)效評(píng)估其實(shí)就是一種公眾至上的新型服務(wù)價(jià)值理念。，它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾滿意為政府績(jī)效的核心參考標(biāo)準(zhǔn)。把社會(huì)公眾作為政府工作的中心。在廣泛的社會(huì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估下，政府的工作好壞也被最為真實(shí)和徹底的反饋出來(lái)。2、新公共服務(wù)理論自1980年以來(lái)到2000年初，新公共管理的推行實(shí)施使得社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率和政府服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。但是卻依然遭受到了社會(huì)公眾的不少質(zhì)疑和指責(zé)。批評(píng)者們認(rèn)為新公共管理只注重操作層面上的技術(shù)理性而缺乏足夠的公平正義的特性。這顯然也違背了政府在國(guó)家法律體系下運(yùn)作，以保障公眾權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為根本的宗旨。羅伯特﹒大衛(wèi)和珍妮特﹒哈特曾是新公共管理的積極倡導(dǎo)者，對(duì)現(xiàn)政府已經(jīng)付諸實(shí)行的新公共管理也表達(dá)了自己的個(gè)人看法，并特別指出，新公共管理應(yīng)該更多的是給予公眾更多的監(jiān)督權(quán)力，讓公眾更多地參與政府公共管理中來(lái)，以達(dá)到更好保障公眾的利益。而不是政府作為主導(dǎo)使之成為形式。兩位學(xué)者進(jìn)一步指出，新公共管理的內(nèi)容的核心精神要求政府應(yīng)該更多的是將自身定位于幫助公眾實(shí)現(xiàn)公眾的利益。具體有七個(gè)要點(diǎn)。其一是政府不應(yīng)該再像以前一樣充當(dāng)控制和駕馭社會(huì)的角色，而應(yīng)該更像是個(gè)服務(wù)者的角色。其二是公眾的利益是政府工作的中心，所以政府工作人員必須在觀念上加以轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新公共管理運(yùn)行發(fā)展機(jī)制的需求。要做到利益共享和責(zé)任共擔(dān)。其三是始終以集體、團(tuán)結(jié)、友愛和互助的精神完成公共管理中的戰(zhàn)略制定和政策執(zhí)行。其四是新公共管理的公眾利益也并不是所有人的簡(jiǎn)單累加，而是大多數(shù)人共同價(jià)值利益和方向。其五十政府工作人員不單單要對(duì)公眾的需求及時(shí)回應(yīng)，還要建立起長(zhǎng)久良好的政府公眾之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利互相的合作機(jī)制。了解社會(huì)共同價(jià)值觀念的變化。調(diào)整相應(yīng)的國(guó)家憲法與法律以適應(yīng)公眾利益訴求。堅(jiān)持優(yōu)良的政治行為操守和職業(yè)道德。其六是除了要關(guān)注社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率外，政府更要對(duì)公眾的日常集體社會(huì)行為加以關(guān)注和掌握。并且要在做到充分尊重公眾權(quán)利的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好的條件以幫助其各類民間非社會(huì)組織的建立和運(yùn)行。其七是政府工作人員應(yīng)該在充當(dāng)企業(yè)管理者的角色上也要做好一個(gè)社會(huì)服務(wù)者的角色。讓政府工作人員和公眾都能同樣懷有社會(huì)做出貢獻(xiàn)的想法，以此讓社會(huì)公眾利益能被更大程度地實(shí)現(xiàn)。服務(wù)于全體社會(huì)公眾利益是新公共管理最根本的價(jià)值體現(xiàn)。所以建立起由公眾參與政府管理的機(jī)制、強(qiáng)化新公共管理理論的宣傳教育。顯然是讓政府績(jī)效得以上升到新的臺(tái)階的可行辦法。新公共管理理論促使政府必須用的站在新的角度、以新的方法對(duì)社會(huì)進(jìn)行分析評(píng)估。新公共管理理論著重強(qiáng)調(diào)政府和公眾是管理的彼此不可分割的統(tǒng)一整體。政府和公眾之間必須保持良好的互助關(guān)系。這是政府適應(yīng)當(dāng)下全球一體化發(fā)展形勢(shì)的客觀要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)一步民主的必然。也即政府管理的根本是對(duì)公眾個(gè)人的管理。幫助公眾的個(gè)人發(fā)展進(jìn)步。保障其個(gè)人自由權(quán)利。3、民主行政理論長(zhǎng)期以來(lái)，政府在進(jìn)行公共管理時(shí)都會(huì)嘗試在效率上尋求進(jìn)一步的提高。在這方面經(jīng)過不少的專家學(xué)者等努力。分析研究得出了一系列能夠提高政府公共管理效率的方法措施，并且在此基礎(chǔ)上建立了有關(guān)于政治行政理論體系。伴隨文化、科技等各方面的快速進(jìn)步，傳統(tǒng)政治行政理論體系過于注重管理效率和太過依賴行政手段和工具的不足日益顯現(xiàn)。一些諸如社會(huì)公平正義，公眾民主和公眾監(jiān)督等難以得到充分實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公眾的根本利益由此遭受到損害。所帶來(lái)的社會(huì)問題原來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重。政府也因此在公共管理上變得茫然。從1940年開始，西方國(guó)家主流學(xué)界對(duì)現(xiàn)有的政府公共管理理論和運(yùn)行模式進(jìn)行了分析和總結(jié)。并最終提出了適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的民主行政管理理論。民主行政管理理論主要研究政府在實(shí)行公共管理的過程中如何做到更好保障公眾的民主權(quán)益。并將政府的權(quán)力認(rèn)為是由公眾所給予的。即公眾委托專業(yè)的政府工作人員對(duì)社會(huì)進(jìn)行公共管理。政府是為公眾利益服務(wù)而非對(duì)公眾進(jìn)行管治。政府與公眾之間應(yīng)通過相互團(tuán)結(jié)與合作共同對(duì)社會(huì)進(jìn)行公共管理。即通過建立更加民主的行政管理體制以進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾參與公共管理的要求。其具體做法包括建立地方公眾參與投票選舉、公眾聽證會(huì)、公眾舉報(bào)和公眾建議等各種渠道。一些事關(guān)政策制定及實(shí)施，地方自治等都要能讓公眾參與進(jìn)來(lái)。最終讓政府公共管理的效果符合更多公眾的根本利益訴求。保障公眾利益的最大化的得到保障和實(shí)現(xiàn)。無(wú)疑這是政府的績(jī)效有效提升的最直接辦法之一。直接式的民主發(fā)展促使政府進(jìn)行公共管理的的作用在發(fā)生變化。從過去30年世界各國(guó)政府的民主化改革進(jìn)程來(lái)看，公眾參與政府公共管理的程度才是最衡量其民主政體的主要依據(jù)。民主行政管理理論發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)有相對(duì)成熟的理論體系。并且在西方國(guó)家被運(yùn)用實(shí)踐中不斷發(fā)揮出積極的貢獻(xiàn)。公眾參與政府公共管理的主流思想在社會(huì)上被廣泛認(rèn)可。在世界范圍來(lái)看，這都是一種全新的政府公共管理模式。公眾由此漸漸地成為了公共管理的中不可缺少的部分。在公共管理的各個(gè)地方都體現(xiàn)著公眾民主的思想。者也就為公眾參與政府績(jī)效評(píng)估奠定了最有力的基礎(chǔ)。而政府的績(jī)效也由此取得了比以往任何時(shí)候都要大的進(jìn)步。4、政府回應(yīng)理論政府回應(yīng)指的是對(duì)公眾的心理愿望、動(dòng)作行為和思想意識(shí)的變化給予相應(yīng)的反應(yīng)。政府在為滿足公眾不斷變化的利益訴求時(shí)必須通過采取政策調(diào)整等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府公共管理過程中，必須充分掌握當(dāng)下社會(huì)中的問題癥結(jié)所在及公眾對(duì)其的利益要求，然后通過各種工具和手段進(jìn)行科學(xué)分析、合理預(yù)測(cè)。在保證社會(huì)能夠良性發(fā)展下去的前提下，對(duì)問題采取相應(yīng)的政策措施使其得以解決。在解決掉額過程中藥做到及時(shí)信息反饋。以便對(duì)突發(fā)的意外做到從容應(yīng)付。整個(gè)過程的至始至終都必須對(duì)公眾給予真誠(chéng)的回應(yīng)。讓政府為公眾服務(wù)的的特性得以進(jìn)一步展現(xiàn)。讓人本的新型化思想真正實(shí)現(xiàn)。公眾參與公共管理與政府回應(yīng)有其統(tǒng)一性，首先兩者之間由此體現(xiàn)出雙向互助與合作的關(guān)系。兩者互為動(dòng)態(tài)關(guān)系。政府憑借內(nèi)部的全面的信息資源和專業(yè)化的技術(shù)手段與公眾進(jìn)行友好對(duì)話交流，公眾的理性由此增加。由此便能夠充分掌握公眾利益訴求，分析公眾利益訴求產(chǎn)生的原因以及如果解決這些利益訴求的最優(yōu)化方案選擇。使得公眾的利益訴求能夠被解決。政府也不再由此作為單方面的行為舉動(dòng)。著重闡明與公眾保持良好的溝通。公眾利益的總結(jié)升華才是真正的公眾利益訴求的變化實(shí)現(xiàn)。從而，政府在公共管理過程中，工作開始擁有了更多的彈性空間和確定性。公眾的利益需求要向被政府能夠準(zhǔn)確全面掌握。公眾也就必須更大范圍和更深程度地參與到政府績(jī)效評(píng)估中來(lái)。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家政府公眾參與績(jī)效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)政府績(jī)效評(píng)估是西力一發(fā)達(dá)國(guó)家政府再造的重要內(nèi)容和根木性措施，是在科技發(fā)展、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下政府管理方法的重大革新。21世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著西力一-新公共管理運(yùn)動(dòng)浪潮的掀起，政府成本意識(shí)得到強(qiáng)化，公眾監(jiān)督意識(shí)逐漸加強(qiáng)，政府績(jī)效評(píng)估作為政府改革的重要組成部分而蓬勃展開，有效地促進(jìn)了政府績(jī)效的提高。西方政府績(jī)效評(píng)估提出了3E評(píng)估法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡等多種政府績(jī)效評(píng)估模型，使政府及其部門逐步形成公共責(zé)任和顧客至上的管理理念，逐步趨向側(cè)重效益和公民滿意度，逐漸轉(zhuǎn)為多元評(píng)估和規(guī)范化、制度化管理。盡管西方國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)還存在著種種缺陷，了11它改變了英美等許多西方國(guó)家政府的行政架構(gòu)、組織和)報(bào)務(wù)供給模式，并以其獨(dú)特的政治功能和管理功能贏得了在西方國(guó)家的蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)70年代末80年代初，西方政府績(jī)效評(píng)估側(cè)重點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)和效率，追求投入產(chǎn)出比值的最大化，以英國(guó)最為典型。1979年，在效率戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，英國(guó)撒切爾政府任命雷納勛爵為其顧問，并推行以顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾怼＠准{評(píng)審提出了/:二三E0的評(píng)估模型，建議在財(cái)務(wù)管理改革中設(shè)立包括/經(jīng)濟(jì)(ecollomy)、效率(effieieney)、/效益(effeetiveness)0在內(nèi)的/三E0評(píng)估體系。后來(lái)，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)將/三E0指標(biāo)納入到績(jī)效審計(jì)框架中。此后，/三E0模型逐漸成為西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的基本框架。39由于/三E0的評(píng)估模型單一純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性與存在的政府在社會(huì)中所追求的民主等價(jià)值理念的存在內(nèi)在矛后，促使政府績(jī)效評(píng)估方法的進(jìn)一步探索。20世紀(jì)80年代，出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)管理法。與/二三E0評(píng)價(jià)法相比，標(biāo)桿管理方法最首要做的是選好標(biāo)桿，并將標(biāo)桿作為政府趕超的目標(biāo)對(duì)象。政府在階段性工作完成后，首先是總結(jié)本次工作的成果。然后再將其與選定的標(biāo)桿進(jìn)行對(duì)比。發(fā)現(xiàn)其進(jìn)步與不足。從而，為下階段的工作方法制定提供經(jīng)驗(yàn)參考。一旦所選標(biāo)桿被趕超，那么政府就應(yīng)該再次尋找下一個(gè)更高難度的標(biāo)桿重復(fù)循環(huán)下去。這樣最直接的一個(gè)影響就是可以促進(jìn)政府進(jìn)自身進(jìn)步。為幫助公眾解決未來(lái)更大更難的公共管理問題奠定基石。隨著市場(chǎng)化的進(jìn)展，顧客上以成為政府績(jī)效評(píng)憶，所蘊(yùn)含的最重要的管理理念。政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)政府管理活動(dòng)必須以顧客為中心、以顧客的需要為導(dǎo)向，增強(qiáng)對(duì)公眾需求的回應(yīng)性。20世紀(jì)80年代初，丹麥提出/回應(yīng)性lX1家的概念，要求政府把公民當(dāng)作顧客而不是選民。德國(guó)、荷蘭、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)也紛紛仿效。回應(yīng)性國(guó)家開始在西方國(guó)家中流行起來(lái)。20世紀(jì)80年代后期，撒切爾夫人推行的下一步行動(dòng)方案0、/公眾憲章0運(yùn)動(dòng)、/競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)等，扭轉(zhuǎn)了80年代以來(lái)的/效率戰(zhàn)略0改革方向，開辟了重視質(zhì)量和顧客滿意的新改革方向。/特別是1987年英國(guó)推行的著名的(NextStePs)報(bào)告，提出借鑒社會(huì)上私人部門的商業(yè)化管理手段來(lái)完善政府的公共管理水平，促使政府績(jī)效的提升。并且政府應(yīng)該社會(huì)上的私人部門等進(jìn)行彼此的相互競(jìng)爭(zhēng)。公眾由此來(lái)最終決定最佳的公共管理組織。政府部門應(yīng)該更多地接觸社會(huì)公眾，接受公眾的監(jiān)督和批評(píng)。尊重公眾的利益訴求。將公眾像社會(huì)私人部門那樣之為至上的顧客。在管理過程中與之良好溝通互動(dòng)。讓公眾充分了解政府各個(gè)方面的績(jī)效。正確引導(dǎo)公眾對(duì)政府公共管理的評(píng)判。同時(shí)也能讓公眾更好理解政府在公共管理過程中所遇到的難題。以此讓公眾在政府公共管理上面臨難以解決的難題給予必要的協(xié)助。距今23年前，來(lái)自哈弗大學(xué)的兩位教授為企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)出了一款以戰(zhàn)略管理為邏輯主導(dǎo)的應(yīng)用軟件。該應(yīng)用軟件通過四個(gè)角度來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，以計(jì)分的方式，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、顧客體驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部的流程和運(yùn)行和自身的學(xué)習(xí)進(jìn)行打分。綜合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，將企業(yè)內(nèi)部的指標(biāo)匯集整合后再分解為財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、顧客體驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)在內(nèi)的多元績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。美國(guó)得克薩斯州將平衡計(jì)分卡法運(yùn)用于政府的績(jī)效評(píng)估，構(gòu)建了由外部效益、顧客滿意度、雇員發(fā)展、內(nèi)部過程優(yōu)化四個(gè)要素構(gòu)成的政府績(jī)效評(píng)估體系。4月平衡計(jì)分卡將效率與效益的關(guān)系巧妙結(jié)合起來(lái)，注重定性定量分析，很快得到了廣泛應(yīng)用，成為政府績(jī)效評(píng)估的一種新工具。1993年，克林頓上臺(tái)，開始了大規(guī)模的政府改革)/重塑政府運(yùn)動(dòng)。此外，克林頓還簽署了《設(shè)立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(Settingeustome:serviccstal飛da，ds)的第12862一號(hào)行政命令(ExecutiveOrder)，責(zé)令聯(lián)邦政府部門制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求政府部門為顧客提供選擇公共服務(wù)的資源和選擇服務(wù)供給的手段。這些手段包括：正確尋找并確定聯(lián)邦政府應(yīng)該服務(wù)的細(xì)分公眾聯(lián)邦對(duì)象。通過各種渠道搜集整理公眾對(duì)聯(lián)邦政府提供的服務(wù)內(nèi)容是什么，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)性要求和統(tǒng)計(jì)層面上的整體滿意度。公眾必須時(shí)刻了解聯(lián)邦政府的服務(wù)水平和對(duì)其相應(yīng)的評(píng)估結(jié)果。聯(lián)邦政府通過合理措施創(chuàng)造條件以便公眾更好的選擇公共服務(wù)資源和主體。聯(lián)邦政府設(shè)立公眾信息化服務(wù)系統(tǒng)，以便于更加接近公眾。公眾可以通過各種渠道表達(dá)自己對(duì)聯(lián)邦政府公共管理過程中的不足進(jìn)行反饋。這些舉措為改善聯(lián)邦政府和公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對(duì)政府加深信任、實(shí)現(xiàn)/更有回應(yīng)性、更有責(zé)任心和更富有一效率的政府改革目標(biāo)提供了具體措施。1997年，英國(guó)布萊爾政府在保證上屆保守黨政府改革路線不變的情況下，進(jìn)一步提出政府公共管理的服務(wù)質(zhì)量和效率。全面強(qiáng)化公眾對(duì)政府提供的服務(wù)感受作為本屆政府執(zhí)政的中心。通過設(shè)立公眾評(píng)估小組，制定推廣最優(yōu)化的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建立互聯(lián)網(wǎng)信息電子政府等一系列措施將新公共管理理論推升到新的實(shí)踐水平中。并以此來(lái)增加政府的回應(yīng)性。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一的日趨激烈，政府的性質(zhì)、政府與市場(chǎng)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系發(fā)生一系列變化。如何提高政府效率以及服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化公共責(zé)任和提高公眾的滿意度，如何使政府部門更有回應(yīng)性、更有責(zé)任心和更富有效率，成為時(shí)代關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一時(shí)期內(nèi)，北美中的美國(guó)和加拿大也對(duì)公眾進(jìn)行了大方圍的滿意度調(diào)研。并由此體現(xiàn)出將政府績(jī)效中使得公眾滿意成為最終目標(biāo)。被譽(yù)為美國(guó)的硅谷心助一的薩尼韋爾開了一段政府公共管理績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。被社會(huì)各界公認(rèn)為使美國(guó)國(guó)內(nèi)最好的績(jī)效評(píng)估模型。同時(shí)，該市一直將年度市民滿意度一調(diào)查作為其/組織有效性項(xiàng)目的組成部分，并將調(diào)查結(jié)果如實(shí)反饋給市政官員和市民，作為各政府部門年度評(píng)估的一部分，取得了良好的效果。2001年，小布什接任美國(guó)政府總統(tǒng)后，美國(guó)政府的關(guān)注的重心依然是政府績(jī)效改革上。小布什明提出，政府必須政府的工作結(jié)果為指導(dǎo)原則，在注重政府公共管理的執(zhí)行過程時(shí)更要關(guān)注政府績(jī)效。新政府為此還專門制定出了有關(guān)于政府績(jī)效改革方面的三原則。以公眾為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。漸漸地，在這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家里，越來(lái)越的非政府機(jī)構(gòu)組織參與到政府績(jī)效評(píng)估中來(lái)。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)組織各式各樣，比如有的國(guó)家的政府審計(jì)部門、審計(jì)小組和地方審計(jì)組織等，甚至民間的一些高等院校也成立專門的研究評(píng)估機(jī)構(gòu)。如果美國(guó)的卡貝爾研究組織就是隸屬于錫拉丘茨大學(xué)，該研究組織在1998年時(shí)國(guó)內(nèi)50多個(gè)州的政府績(jī)效進(jìn)行了影響范圍很廣的績(jī)效評(píng)估。此后的僅僅兒年時(shí)間，其成效就得到了政府部門和社會(huì)公眾的關(guān)注和認(rèn)可。在政府績(jī)效評(píng)估模式得到大范圍推進(jìn)并取得不錯(cuò)效果的情況下，西方國(guó)家政府又開始了架構(gòu)同樣以公眾滿意度為施政方向的互聯(lián)網(wǎng)電子政府，并且政府通過互聯(lián)網(wǎng)信息渠道可以更為方便的向公眾提供各類在線服務(wù)。政府也通過該渠道獲得了更多且更及時(shí)的與公眾相關(guān)的信息。美國(guó)聯(lián)邦政府是第一個(gè)構(gòu)建電子政府的國(guó)家，也被公認(rèn)為是成為電子政府建設(shè)的發(fā)起者，并很快發(fā)展到英國(guó)、奧地利、加拿大、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)家以及歐洲其他國(guó)家。其后的布萊爾的電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)，為評(píng)估和改善政府績(jī)效活動(dòng)提供了更加便利的信息。綜觀西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程，無(wú)論是英國(guó)的下一步行動(dòng)方案、公眾憲章運(yùn)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)等，還是美國(guó)的平衡計(jì)分卡、《設(shè)立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的第12862號(hào)行政命令，都是在確立政府績(jī)效要求的同時(shí)，將公眾的需求、滿意度和對(duì)政府公共服務(wù)的真實(shí)感受納入到政府績(jī)效評(píng)估和結(jié)果的衡量中。政府績(jī)效的內(nèi)涵經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)政府產(chǎn)出的效率到更多地關(guān)注公共服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量和作為政府服務(wù)的顧客)廣大公眾的滿意度過程。政府績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)、評(píng)估主體、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等也都在發(fā)生不停地變化。評(píng)估側(cè)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)和效率慢慢地發(fā)展為效益和質(zhì)量；從突出內(nèi)部評(píng)估，評(píng)估主體比較單一，漫慢發(fā)展為突出外部評(píng)估，突出服務(wù)意一識(shí)，強(qiáng)調(diào)顧客滿意；評(píng)估主體由公共組織自身擴(kuò)展到社會(huì)公眾；關(guān)注焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了公共服務(wù)的質(zhì)量一效益和顧客滿意，效率優(yōu)位逐漸被質(zhì)量?jī)?yōu)位所取代:政府管理目標(biāo)也由單一追求效率目標(biāo)發(fā)展到全方位地追求社會(huì)公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、改善公共責(zé)任機(jī)制和提高公眾滿意程度；/結(jié)果導(dǎo)向和外部原則逐漸成為當(dāng)代西方政府績(jī)效評(píng)估的主要特征。分析比較西方國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程可以看出，政J行績(jī)效評(píng)估的發(fā)展內(nèi)涵就是增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)、保障社會(huì)公平與公正。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須強(qiáng)化公眾參與政府績(jī)效的評(píng)估。第四，國(guó)外研究總結(jié)作為西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中的典型代表，美國(guó)在1960開始制定和實(shí)施了一系列有利于國(guó)內(nèi)黑人群體的政策。通過給予黑人群體更多權(quán)利和廣范圍地參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)，使得黑人群體遭受歧視的現(xiàn)象得到了大幅度的改觀。并且美國(guó)也由此徹底邁入了公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的全新階段。自1970年后，美國(guó)公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度和深度進(jìn)一步增加并最終實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。比如、為確保政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的經(jīng)常‘規(guī)范性和系統(tǒng)性。美國(guó)政府在1972年開始制定并于次年頒布實(shí)施了聯(lián)邦政府生的產(chǎn)率效率測(cè)定方案。在英國(guó)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該以1979年的雷納評(píng)審作為開始建立的標(biāo)志。這一評(píng)審重點(diǎn)關(guān)注的是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。但該評(píng)審由英國(guó)政府內(nèi)部人員為完全的參與主體。數(shù)年之后，英國(guó)政府將除政府以外的國(guó)內(nèi)公眾也納入?yún)⑴c評(píng)審的主體范圍。評(píng)審的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由先前的純粹國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率到更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展給公眾的帶來(lái)的服務(wù)質(zhì)量。并讓公眾作為評(píng)審參與主體的一部分的地位進(jìn)一步提升。評(píng)審結(jié)果也隨之進(jìn)一步向社會(huì)公開。國(guó)外對(duì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究大致可分為三個(gè)方面。其一是公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程。1969年時(shí)美國(guó)的學(xué)者雪莉﹒阿恩斯坦提出了公眾參與階梯理論。該理論將公眾參與劃分為三個(gè)不同階段。第一階段是政府主導(dǎo)、控制和宣傳的階段。第二階段是象征性與公眾進(jìn)行信息分享，并向公眾進(jìn)行政策制定和實(shí)施過程中的咨詢，與公眾形成名義上的地位平等等。第三階段為政府給予公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)實(shí)質(zhì)權(quán)力，評(píng)價(jià)的具體過程執(zhí)行方式則也由公眾來(lái)主導(dǎo)設(shè)計(jì)。并總結(jié)出公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)信息時(shí)代社會(huì)下的必然發(fā)展需要，并且政府各項(xiàng)政策制定、發(fā)布和實(shí)施都應(yīng)該更多考慮民意訴求。其二是公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，馬克﹒赫哲從公共行政管理學(xué)提出了政府以結(jié)果為工作導(dǎo)向的理論。公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)能夠促使政府更加清楚眼前所需要做的事情，在有關(guān)于公眾生活與工作等各方面才會(huì)有真正意義上的政府服務(wù)質(zhì)量提升。政府和公眾之間也會(huì)形成動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系。具體的方法如：英國(guó)公眾評(píng)審團(tuán)、意見咨詢組織和焦點(diǎn)工作小組，意大利城鎮(zhèn)電子會(huì)議和政府展示大會(huì)，法國(guó)街區(qū)議事會(huì)議和公共調(diào)查組織。上世紀(jì)9年代后期，世界聯(lián)合國(guó)組織的一份報(bào)告上更是直接把公眾置于與政府平等的政治地位上。其三是公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的困難，公眾作為參與評(píng)價(jià)主體中重要的一部分，某種程度上而言，其知識(shí)和能力等個(gè)人綜合素質(zhì)也會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成不利的影響。公眾又是來(lái)自于不同行業(yè)、不同家庭。對(duì)于同一件事物的評(píng)價(jià)上也是各不相同。政府在制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃上也因不少公眾的狹隘和短視受到阻礙。在這方面，西方國(guó)家也有不少專家進(jìn)行研究，但依然很難找出能從根本上解決這些問題的理論和方法。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀在十七大的政府工作報(bào)告上首次明確提出了讓公眾成為我國(guó)特色社會(huì)主義政治事業(yè)建設(shè)中的重要力量，要對(duì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。我國(guó)對(duì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究也應(yīng)該是從這個(gè)時(shí)候正式開始的。雖然公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的真正建立和運(yùn)行到現(xiàn)在為止也才只有短短的約7年時(shí)間，并且較西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家晚了至少30年但是國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)此的研究也有不錯(cuò)的成果，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。其一是公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)價(jià)值和意義。關(guān)于這方面，國(guó)內(nèi)不少專家學(xué)者都是站在公民主體角度出發(fā)，進(jìn)而論證公民參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)給自身利益和國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的積極作用。其代表作有周志忍教授發(fā)表的《政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與：我國(guó)的實(shí)踐歷程與前景》（1998）和卓越、楊道田兩位學(xué)者共同發(fā)表的《基于戰(zhàn)略的公共部門績(jī)效評(píng)估模式構(gòu)建》（1999）等。其二是公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法。這方面的研究文章多從我國(guó)依法治國(guó)的原理，從政策規(guī)定和法律規(guī)章為分析重點(diǎn)，從而在滿足公眾參與規(guī)范合理化要求的前提下，提出一些方式方法上設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中的建議。其代表作有李劍鋒發(fā)表的《完善網(wǎng)絡(luò)問政運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)法治政府建設(shè)》（2005）和李國(guó)旗發(fā)表的《論行政決策中的公眾參與權(quán)》（2009）等。其三是公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題和困難。在這方面，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者基本都從參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的公眾自身的知識(shí)、能力、家庭狀況等個(gè)人情況和政府行為的最終目的為著重點(diǎn)。深刻反映了政府績(jī)效評(píng)價(jià)中公眾個(gè)人情況的負(fù)面影響，進(jìn)一步闡明政府行為最終目的是為民服務(wù)。有針對(duì)性地提出了許多相當(dāng)不錯(cuò)的解決方法。比如，易承志提出現(xiàn)有政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在著價(jià)值觀被扭曲現(xiàn)象，必須逐步建立起以公眾幸福度為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。何會(huì)濤指出，在傳統(tǒng)行政管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變的過程中，公眾作為公共部門的評(píng)價(jià)主體還不能很好地發(fā)揮作用，存在著知識(shí)能力和觀念意識(shí)等多層次不足。這需要國(guó)家通過各種可行辦法來(lái)提高公眾的個(gè)人素質(zhì)。其四是與國(guó)外尤其是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)比和借鑒，國(guó)內(nèi)部分專家學(xué)者在研究國(guó)內(nèi)公眾參與政府績(jī)效的同時(shí)也注重對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。再結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出合理化的政策參考。如孫洪敏，刁兆峰共同發(fā)布的《國(guó)外地方政府績(jī)效評(píng)估及其對(duì)我國(guó)的重要啟示》（2010）等。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外的研究理論相對(duì)系統(tǒng)成熟，其側(cè)重點(diǎn)是公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)根本目的在于降低社會(huì)運(yùn)行中的整體成本降低。國(guó)內(nèi)的研究雖然相對(duì)起步比較晚，但是在公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的政策及其存在的缺陷方面的研究也是具有重要的參考價(jià)值的。20世紀(jì)60年代中期，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜推行反歧視政策，1964年通過《平等機(jī)會(huì)法》，使黑人和其他普通公眾除實(shí)現(xiàn)投票權(quán)以外的更多更廣泛地參與政府和公共事務(wù)的權(quán)利。他提出“社會(huì)計(jì)劃”是在實(shí)行平等機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)行最大限度的簡(jiǎn)單化參與，這一“新公眾參與運(yùn)動(dòng)”大大推動(dòng)了公眾參與的實(shí)踐發(fā)展。政府績(jī)效評(píng)估的大規(guī)模實(shí)踐始于20世紀(jì)70年代初期。1973年，尼克松政府頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案”，力圖使政府機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化。1979年英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估始于“雷納評(píng)審”，評(píng)審的重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和效率水平，后來(lái)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的評(píng)審又發(fā)展到社會(huì)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容側(cè)重于顧客服務(wù)和質(zhì)量，評(píng)估主體突出公民和服務(wù)對(duì)象，評(píng)估結(jié)果公開化并直接向公民和服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。公共行政學(xué)管理專家馬克﹒赫哲基于“結(jié)果導(dǎo)向的政府”的理念認(rèn)為，市民的參與能夠通過激勵(lì)公共行政管理者超越傳統(tǒng)的輸出產(chǎn)出評(píng)測(cè)，從而集中于生活質(zhì)量和社區(qū)目標(biāo)而增加業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的影響，并最終促使他們改善所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量。約翰﹒克萊頓﹒托馬斯提出公眾參與是信息時(shí)代政治社會(huì)生活中不可或缺的一部分，在公共政策制定和執(zhí)行中融入公民意識(shí)是非常必然的，同時(shí)公民參與的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于具體或設(shè)計(jì)精良的公民參與途徑和手段。戴維﹒赫蘭德發(fā)表的《民主與全球秩序—從現(xiàn)代國(guó)家到世界治理》也強(qiáng)調(diào)了全球范圍的、多層次的、民主參與的治理。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年的報(bào)告把公民和私人組織放到了和政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體，可見，全球治理變革把公眾參與提到了一個(gè)更高的地位。從公眾參與發(fā)展過程的角度來(lái)看，美國(guó)學(xué)者雪莉﹒阿恩斯坦1969年提出“公民參與階梯理論”，將公眾參與分為三個(gè)階段：1、政府主導(dǎo)型階段下的政府操縱、宣傳教育方式；2、象征性階段下的給予信息、政策咨詢、組織形成、合作伙伴等形式；3、完全參與型下的授予權(quán)力、自主控制參與方式。從公眾參與的方法來(lái)看，英國(guó)的市民評(píng)審團(tuán)、意見咨詢組、焦點(diǎn)小組，法國(guó)的街區(qū)議事會(huì)、公共調(diào)查，意大利的城鎮(zhèn)電子會(huì)議、政府展示會(huì)等形式多樣。馬克﹒赫哲等人立足信息時(shí)代的大背景，認(rèn)為公民參與正從傳統(tǒng)的“靜態(tài)信息傳播”發(fā)展到政府/公民之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。從公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的障礙和困境來(lái)看，大部分集中于：評(píng)估主體的能力和素質(zhì)、訴求，政府的制度制約，目標(biāo)利益追求和信息的不對(duì)稱等。同國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)對(duì)績(jī)效評(píng)估的公眾參與的研究較晚，研究多集中在2007年之后，這是中國(guó)公眾參與的元年，十七大明確認(rèn)可了公眾參與社會(huì)主義政治文明，是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，從此之后，公眾參與在中國(guó)蓬勃開展起來(lái)，相關(guān)研究主要體現(xiàn)在一下角度：1.公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的意義研究角度。此類觀點(diǎn)多數(shù)從公民這個(gè)主體和實(shí)施評(píng)估的重要意義角度進(jìn)行分析。如周志忍撰寫的《政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與：我國(guó)的實(shí)踐歷程與前景》，卓越、楊道田共同撰寫的《基于戰(zhàn)略的公共部門績(jī)效評(píng)估模式構(gòu)建》等。2.公眾參與的方式角度。此類文章多按照法治政府治理的要求，力圖從制度的層面上找到公民參與的有效方法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民參與的規(guī)范性和合法性。比如李劍鋒撰寫的《完善網(wǎng)絡(luò)問政運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)法治政府建設(shè)》、李國(guó)旗撰寫的《論行政決策中的公眾參與權(quán)》等。3.存在的問題和障礙因素角度。此類觀點(diǎn)多從政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與實(shí)施的問題和障礙角度進(jìn)行研究，剖析特點(diǎn)、成因，并提出科學(xué)的建議意見。易承志提出當(dāng)前績(jī)效評(píng)估存在著價(jià)值觀被扭曲的現(xiàn)象，需確立以增進(jìn)公共利益、提高公民滿意度為尺度的價(jià)值取向。何會(huì)濤指出，在傳統(tǒng)行政管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變的過程中，公眾作為公共部門的評(píng)估主體還不能很好地發(fā)揮作用，存在著意識(shí)、制度、知識(shí)三個(gè)層次的障礙。4.借鑒與比較別國(guó)經(jīng)驗(yàn)的角度。此類文章通過對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，力圖借鑒國(guó)外較成熟的公眾參與實(shí)踐為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的完善提供參考。如孫洪敏,刁兆峰共同撰寫的《國(guó)外地方政府績(jī)效評(píng)估及其對(duì)我國(guó)的重要啟示》。綜上所述，國(guó)外的研究?jī)A向于從降低預(yù)算財(cái)政成本分析的角度去解讀公眾評(píng)價(jià)政府業(yè)績(jī)，具有較為系統(tǒng)和成熟的理論，國(guó)內(nèi)的研究更多側(cè)重于研究公眾參與評(píng)估績(jī)效的政策及體系缺陷。1.4研究?jī)?nèi)容與創(chuàng)新點(diǎn)1.4.1研究?jī)?nèi)容本文共分為四個(gè)部分，第一部分介紹了研究背景和研究意義。第二部分對(duì)政府績(jī)效管理公眾參與研究理論進(jìn)行了分析。第三部分以YY市為例，分析了我國(guó)政府績(jī)效管理公眾參與存在的問題，第四部分有針對(duì)性的提出了相關(guān)對(duì)策。1.4.2創(chuàng)新之處本課題致力于研究公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的缺陷和對(duì)策。YY市因?yàn)楹w人群的知識(shí)能力、思想意識(shí)等層面的不同，導(dǎo)致其也存在自身的特殊性。文章將以YY市績(jī)效評(píng)估中公眾的參與的現(xiàn)狀及缺陷為研究對(duì)象，逐一提出具有實(shí)踐意義的對(duì)策和建議。本文要實(shí)現(xiàn)的研究目標(biāo)是：政府績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)該增加公眾參與的范圍和力度，但是要提供更科學(xué)的參與方式和規(guī)范參與機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要大力提升信息的及時(shí)、全面、公開和透明程度1.5研究方法與研究思路1.5.1研究方法（1）文獻(xiàn)研究法：通過對(duì)本課題相關(guān)文獻(xiàn)的大量檢索查閱，獲取國(guó)內(nèi)外相關(guān)課題研究的前沿成果，為課題研究提供理論和學(xué)術(shù)支持。（2）實(shí)地論證法：通過政府相關(guān)部門獲取第一手材料。同時(shí)綜合利用多種方法，例如在闡述當(dāng)前公眾測(cè)評(píng)現(xiàn)狀時(shí)，采用調(diào)研統(tǒng)計(jì)的方法，在論述公眾參與政府績(jī)效存在的問題時(shí)將采用個(gè)案分析方法。（3）比較研究方法。對(duì)國(guó)內(nèi)外一些政府的模式進(jìn)行分析和比較借鑒。1.5.2研究思路閱讀文獻(xiàn)閱讀文獻(xiàn)提出對(duì)策建議公眾參與政府績(jī)效評(píng)估YY市的政府績(jī)效評(píng)估研究現(xiàn)狀比較分析第二章政府績(jī)效評(píng)估及其模式2.1政府績(jī)效及其評(píng)估的產(chǎn)生與發(fā)展十八世紀(jì)后期，西方國(guó)家便已進(jìn)入了資本主義的時(shí)代。在社會(huì)生產(chǎn)力由此空前發(fā)展的同時(shí)，西方政治管理體制也相應(yīng)發(fā)生了變化，相比于封建王朝時(shí)期，政治上的民主空前發(fā)展。但不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，資本主義政治體制至今還存在著管理上的難解問題。早先，西方資本主義國(guó)家曾一度出現(xiàn)政治上的集權(quán)化管理，并且官僚主義占據(jù)了主導(dǎo)，政府主要代表資產(chǎn)階級(jí)的利益行使公共管理，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)立，矛盾激化，社會(huì)上貧富懸殊，少數(shù)人掌握絕大部分經(jīng)濟(jì)財(cái)富等。在這樣的背景下，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為根本利益出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)主義理論誕生了，二十世紀(jì)初期，以俄國(guó)為等為典型代表的社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)了。由于社會(huì)主義太過提倡保障公眾的高福利等。到二十世紀(jì)后期，大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家相繼轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義。從二十世紀(jì)中期開始，資本主義國(guó)家的政治民主得到充分發(fā)展，政府通過頒布法令、建立渠道等各種方式讓民眾參與政府績(jī)效評(píng)估。到了今天，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府將社會(huì)成本與效率、公眾滿意度等作為施政的核心出發(fā)點(diǎn)。而公眾也很大程度上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督政府管理的主體。2.2政府績(jī)效評(píng)估的理論和方法公眾參與政府績(jī)效評(píng)估是一種民主政治的體現(xiàn)，是新時(shí)期下的政治體制上的一大進(jìn)步。世界上各個(gè)國(guó)家都給公眾參與政府績(jī)效評(píng)估制定了相關(guān)的法律法規(guī)。從而確保公眾在行使評(píng)估的權(quán)力時(shí)有其合法性。公眾對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估，使得政府轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念，將政府的服務(wù)效率和質(zhì)量和公眾滿意度作為衡量自身工作好壞的最基本參考指標(biāo)。并且政府為達(dá)到這一目標(biāo)，政府從自身內(nèi)部開始，從工作人員的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和思想觀念等多方面提高。2.2.1新公共管理理論1980年以后，西方國(guó)家先后陷入了政府財(cái)上的困難。并且公眾對(duì)政府的信任度很低、一度出現(xiàn)了政府公共管理上的失控的威脅。其根本原因在于政過去的政府體制導(dǎo)致了人員眾多但是執(zhí)政效率低下的現(xiàn)象。導(dǎo)致了諸如財(cái)政資金等的相對(duì)浪費(fèi)。一場(chǎng)政府體制改進(jìn)的新公共管里運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。來(lái)自美國(guó)的兩名學(xué)者，戴維﹒奧斯本和特德﹒蓋布勒是提出關(guān)新公共管理理論的代表性人物，主張通過重塑政府體制的方式讓政府向公眾提供更多的實(shí)惠。他們認(rèn)為，社會(huì)其他私人部門和政府部門在管理上并無(wú)實(shí)質(zhì)上差異，所以，政府部門就如同企業(yè)的內(nèi)部的管理層，在執(zhí)行管理工作的同時(shí)也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。政府工作人員就如同企業(yè)內(nèi)部的各層級(jí)管理人員，社會(huì)公眾通過向政府繳納稅收的方式享受政府部門提供的公共管理服務(wù)。政府部門應(yīng)該考慮像社會(huì)其他私人部門一樣引入內(nèi)部工作人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)聘上崗。以進(jìn)一步促進(jìn)政府內(nèi)部工作人員的整體工作水平的不斷提高。政府部門不應(yīng)該只固執(zhí)地遵守既定的規(guī)則辦事而忽視社會(huì)效率。相反要增加自身的靈活性，建立以公眾至上的、公共管理效率為工作價(jià)值取向。兩位學(xué)者還建議引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)完善政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，制定績(jī)效考核的行政制度。私人；企業(yè)和組織參與政府的行政活動(dòng)，逐漸濕度地給予社會(huì)公眾的監(jiān)督政府權(quán)力。政府如何掌控，也就是說(shuō)供何種服務(wù)，是按照服務(wù)對(duì)象，即公眾的要求來(lái)決定的。并不是由政府一個(gè)人決定。政府管理成效取決于公眾額滿意度，政府的工作內(nèi)容取決于公眾的需求，政府下一步的改進(jìn)方向取決于公眾的績(jī)效評(píng)估。，政府績(jī)效評(píng)估其實(shí)就是一種公眾至上的新型服務(wù)價(jià)值理念。，它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾滿意為政府績(jī)效的核心參考標(biāo)準(zhǔn)。把社會(huì)公眾作為政府工作的中心。在廣泛的社會(huì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估下，政府的工作好壞也被最為真實(shí)和徹底的反饋出來(lái)。2.2.2新公共服務(wù)理論自1980年以來(lái)到2000年初，新公共管理的推行實(shí)施使得社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率和政府服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。但是卻依然遭受到了社會(huì)公眾的不少質(zhì)疑和指責(zé)。批評(píng)者們認(rèn)為新公共管理只注重操作層面上的技術(shù)理性而缺乏足夠的公平正義的特性。這顯然也違背了政府在國(guó)家法律體系下運(yùn)作，以保障公眾權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為根本的宗旨。羅伯特﹒大衛(wèi)和珍妮特﹒哈特曾是新公共管理的積極倡導(dǎo)者，對(duì)現(xiàn)政府已經(jīng)付諸實(shí)行的新公共管理也表達(dá)了自己的個(gè)人看法，并特別指出，新公共管理應(yīng)該更多的是給予公眾更多的監(jiān)督權(quán)力，讓公眾更多地參與政府公共管理中來(lái)，以達(dá)到更好保障公眾的利益。而不是政府作為主導(dǎo)使之成為形式。兩位學(xué)者進(jìn)一步指出，新公共管理的內(nèi)容的核心精神要求政府應(yīng)該更多的是將自身定位于幫助公眾實(shí)現(xiàn)公眾的利益。具體有七個(gè)要點(diǎn)。其一是政府不應(yīng)該再像以前一樣充當(dāng)控制和駕馭社會(huì)的角色，而應(yīng)該更像是個(gè)服務(wù)者的角色。其二是公眾的利益是政府工作的中心，所以政府工作人員必須在觀念上加以轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新公共管理運(yùn)行發(fā)展機(jī)制的需求。要做到利益共享和責(zé)任共擔(dān)。其三是始終以集體、團(tuán)結(jié)、友愛和互助的精神完成公共管理中的戰(zhàn)略制定和政策執(zhí)行。其四是新公共管理的公眾利益也并不是所有人的簡(jiǎn)單累加，而是大多數(shù)人共同價(jià)值利益和方向。其五十政府工作人員不單單要對(duì)公眾的需求及時(shí)回應(yīng)，還要建立起長(zhǎng)久良好的政府公眾之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利互相的合作機(jī)制。了解社會(huì)共同價(jià)值觀念的變化。調(diào)整相應(yīng)的國(guó)家憲法與法律以適應(yīng)公眾利益訴求。堅(jiān)持優(yōu)良的政治行為操守和職業(yè)道德。其六是除了要關(guān)注社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率外，政府更要對(duì)公眾的日常集體社會(huì)行為加以關(guān)注和掌握。并且要在做到充分尊重公眾權(quán)利的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好的條件以幫助其各類民間非社會(huì)組織的建立和運(yùn)行。其七是政府工作人員應(yīng)該在充當(dāng)企業(yè)管理者的角色上也要做好一個(gè)社會(huì)服務(wù)者的角色。讓政府工作人員和公眾都能同樣懷有社會(huì)做出貢獻(xiàn)的想法，以此讓社會(huì)公眾利益能被更大程度地實(shí)現(xiàn)。服務(wù)于全體社會(huì)公眾利益是新公共管理最根本的價(jià)值體現(xiàn)。所以建立起由公眾參與政府管理的機(jī)制、強(qiáng)化新公共管理理論的宣傳教育。顯然是讓政府績(jī)效得以上升到新的臺(tái)階的可行辦法。新公共管理理論促使政府必須用的站在新的角度、以新的方法對(duì)社會(huì)進(jìn)行分析評(píng)估。新公共管理理論著重強(qiáng)調(diào)政府和公眾是管理的彼此不可分割的統(tǒng)一整體。政府和公眾之間必須保持良好的互助關(guān)系。這是政府適應(yīng)當(dāng)下全球一體化發(fā)展形勢(shì)的客觀要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)一步民主的必然。也即政府管理的根本是對(duì)公眾個(gè)人的管理。幫助公眾的個(gè)人發(fā)展進(jìn)步。保障其個(gè)人自由權(quán)利。2.2.3民主行政理論長(zhǎng)期以來(lái)，政府在進(jìn)行公共管理時(shí)都會(huì)嘗試在效率上尋求進(jìn)一步的提高。在這方面經(jīng)過不少的專家學(xué)者等努力。分析研究得出了一系列能夠提高政府公共管理效率的方法措施，并且在此基礎(chǔ)上建立了有關(guān)于政治行政理論體系。伴隨文化、科技等各方面的快速進(jìn)步，傳統(tǒng)政治行政理論體系過于注重管理效率和太過依賴行政手段和工具的不足日益顯現(xiàn)。一些諸如社會(huì)公平正義，公眾民主和公眾監(jiān)督等難以得到充分實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公眾的根本利益由此遭受到損害。所帶來(lái)的社會(huì)問題原來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重。政府也因此在公共管理上變得茫然。從1940年開始，西方國(guó)家主流學(xué)界對(duì)現(xiàn)有的政府公共管理理論和運(yùn)行模式進(jìn)行了分析和總結(jié)。并最終提出了適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的民主行政管理理論。民主行政管理理論主要研究政府在實(shí)行公共管理的過程中如何做到更好保障公眾的民主權(quán)益。并將政府的權(quán)力認(rèn)為是由公眾所給予的。即公眾委托專業(yè)的政府工作人員對(duì)社會(huì)進(jìn)行公共管理。政府是為公眾利益服務(wù)而非對(duì)公眾進(jìn)行管治。政府與公眾之間應(yīng)通過相互團(tuán)結(jié)與合作共同對(duì)社會(huì)進(jìn)行公共管理。即通過建立更加民主的行政管理體制以進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾參與公共管理的要求。其具體做法包括建立地方公眾參與投票選舉、公眾聽證會(huì)、公眾舉報(bào)和公眾建議等各種渠道。一些事關(guān)政策制定及實(shí)施，地方自治等都要能讓公眾參與進(jìn)來(lái)。最終讓政府公共管理的效果符合更多公眾的根本利益訴求。保障公眾利益的最大化的得到保障和實(shí)現(xiàn)。無(wú)疑這是政府的績(jī)效有效提升的最直接辦法之一。直接式的民主發(fā)展促使政府進(jìn)行公共管理的的作用在發(fā)生變化。從過去30年世界各國(guó)政府的民主化改革進(jìn)程來(lái)看，公眾參與政府公共管理的程度才是最衡量其民主政體的主要依據(jù)。民主行政管理理論發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)有相對(duì)成熟的理論體系。并且在西方國(guó)家被運(yùn)用實(shí)踐中不斷發(fā)揮出積極的貢獻(xiàn)。公眾參與政府公共管理的主流思想在社會(huì)上被廣泛認(rèn)可。在世界范圍來(lái)看，這都是一種全新的政府公共管理模式。公眾由此漸漸地成為了公共管理的中不可缺少的部分。在公共管理的各個(gè)地方都體現(xiàn)著公眾民主的思想。者也就為公眾參與政府績(jī)效評(píng)估奠定了最有力的基礎(chǔ)。而政府的績(jī)效也由此取得了比以往任何時(shí)候都要大的進(jìn)步。2.2.4政府回應(yīng)理論政府回應(yīng)指的是對(duì)公眾的心理愿望、動(dòng)作行為和思想意識(shí)的變化給予相應(yīng)的反應(yīng)。政府在為滿足公眾不斷變化的利益訴求時(shí)必須通過采取政策調(diào)整等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府公共管理過程中，必須充分掌握當(dāng)下社會(huì)中的問題癥結(jié)所在及公眾對(duì)其的利益要求，然后通過各種工具和手段進(jìn)行科學(xué)分析、合理預(yù)測(cè)。在保證社會(huì)能夠良性發(fā)展下去的前提下，對(duì)問題采取相應(yīng)的政策措施使其得以解決。在解決掉額過程中藥做到及時(shí)信息反饋。以便對(duì)突發(fā)的意外做到從容應(yīng)付。整個(gè)過程的至始至終都必須對(duì)公眾給予真誠(chéng)的回應(yīng)。讓政府為公眾服務(wù)的的特性得以進(jìn)一步展現(xiàn)。讓人本的新型化思想真正實(shí)現(xiàn)。公眾參與公共管理與政府回應(yīng)有其統(tǒng)一性，首先兩者之間由此體現(xiàn)出雙向互助與合作的關(guān)系。兩者互為動(dòng)態(tài)關(guān)系。政府憑借內(nèi)部的全面的信息資源和專業(yè)化的技術(shù)手段與公眾進(jìn)行友好對(duì)話交流，公眾的理性由此增加。由此便能夠充分掌握公眾利益訴求，分析公眾利益訴求產(chǎn)生的原因以及如果解決這些利益訴求的最優(yōu)化方案選擇。使得公眾的利益訴求能夠被解決。政府也不再由此作為單方面的行為舉動(dòng)。著重闡明與公眾保持良好的溝通。公眾利益的總結(jié)升華才是真正的公眾利益訴求的變化實(shí)現(xiàn)。從而，政府在公共管理過程中，工作開始擁有了更多的彈性空間和確定性。公眾的利益需求要向被政府能夠準(zhǔn)確全面掌握。公眾也就必須更大范圍和更深程度地參與到政府績(jī)效評(píng)估中來(lái)。2.3發(fā)達(dá)國(guó)家政府公眾參與績(jī)效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)政府績(jī)效評(píng)估是西力一發(fā)達(dá)國(guó)家政府再造的重要內(nèi)容和根木性措施，是在科技發(fā)展、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下政府管理方法的重大革新。20一世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著西力一-新公共管理運(yùn)動(dòng)浪潮的掀起，政府成本意識(shí)得到強(qiáng)化，公眾監(jiān)督意識(shí)逐漸加強(qiáng)，政府績(jī)效評(píng)估作為政府改革的重要組成部分而蓬勃展開，有效地促進(jìn)了政府績(jī)效的提高。西方政府績(jī)效評(píng)估提出了3E評(píng)估法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡等多種政府績(jī)效評(píng)估模型，使政府及其部門逐步形成公共責(zé)任和顧客至上的管理理念，逐步趨向側(cè)重效益和公民滿意度，逐漸轉(zhuǎn)為多元評(píng)估和規(guī)范化、制度化管理。盡管西方國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)還存在著種種缺陷，了11它改變了英美等許多西方國(guó)家政府的行政架構(gòu)、組織和)報(bào)務(wù)供給模式，并以其獨(dú)特的政治功能和管理功能贏得了在西方國(guó)家的蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)70年代末80年代初，西方政府績(jī)效評(píng)估側(cè)重點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)和效率，追求投入產(chǎn)出比值的最大化，以英國(guó)最為典型。1979年，在效率戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，英國(guó)撒切爾政府任命雷納勛爵為其顧問，并推行以顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾怼＠准{評(píng)審提出了/:二三E0的評(píng)估模型，建議在財(cái)務(wù)管理改革中設(shè)立包括/經(jīng)濟(jì)(ecollomy)、效率(effieieney)0、/效益(effeetiveness)0在內(nèi)的/三E0評(píng)估體系。后來(lái)，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)將/三E0指標(biāo)納入到績(jī)效審計(jì)框架中。此后，/三E0模型逐漸成為西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的基本框架。39由于/三E0的評(píng)估模型單一純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性與存在的政府在社會(huì)中所追求的民主等價(jià)值理念的存在內(nèi)在矛后，促使政府績(jī)效評(píng)估方法的進(jìn)一步探索。20世紀(jì)80年代，出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)管理法。與/二三E0評(píng)價(jià)法相比，標(biāo)桿管理方法最首要做的是選好標(biāo)桿，并將標(biāo)桿作為政府趕超的目標(biāo)對(duì)象。政府在階段性工作完成后，首先是總結(jié)本次工作的成果。然后再將其與選定的標(biāo)桿進(jìn)行對(duì)比。發(fā)現(xiàn)其進(jìn)步與不足。從而，為下階段的工作方法制定提供經(jīng)驗(yàn)參考。一旦所選標(biāo)桿被趕超，那么政府就應(yīng)該再次尋找下一個(gè)更高難度的標(biāo)桿重復(fù)循環(huán)下去。這樣最直接的一個(gè)影響就是可以促進(jìn)政府進(jìn)自身進(jìn)步。為幫助公眾解決未來(lái)更大更難的公共管理問題奠定基石。隨著市場(chǎng)化的進(jìn)展，顧客上以成為政府績(jī)效評(píng)憶，所蘊(yùn)含的最重要的管理理念。政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)政府管理活動(dòng)必須以顧客為中心、以顧客的需要為導(dǎo)向，增強(qiáng)對(duì)公眾需求的回應(yīng)性。20世紀(jì)80年代初，丹麥提出/回應(yīng)性lX1家的概念，要求政府把公民當(dāng)作顧客而不是選民。德國(guó)、荷蘭、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)也紛紛仿效。回應(yīng)性國(guó)家開始在西方國(guó)家中流行起來(lái)。20世紀(jì)80年代后期，撒切爾夫人推行的下一步行動(dòng)方案0、/公眾憲章0運(yùn)動(dòng)、/競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)等，扭轉(zhuǎn)了80年代以來(lái)的/效率戰(zhàn)略0改革方向，開辟了重視質(zhì)量和顧客滿意的新改革方向。/特別是1987年英國(guó)推行的著名的(NextStePs)報(bào)告，提出借鑒社會(huì)上私人部門的商業(yè)化管理手段來(lái)完善政府的公共管理水平，促使政府績(jī)效的提升。并且政府應(yīng)該社會(huì)上的私人部門等進(jìn)行彼此的相互競(jìng)爭(zhēng)。公眾由此來(lái)最終決定最佳的公共管理組織。政府部門應(yīng)該更多地接觸社會(huì)公眾，接受公眾的監(jiān)督和批評(píng)。尊重公眾的利益訴求。將公眾像社會(huì)私人部門那樣之為至上的顧客。在管理過程中與之良好溝通互動(dòng)。讓公眾充分了解政府各個(gè)方面的績(jī)效。正確引導(dǎo)公眾對(duì)政府公共管理的評(píng)判。同時(shí)也能讓公眾更好理解政府在公共管理過程中所遇到的難題。以此讓公眾在政府公共管理上面臨難以解決的難題給予必要的協(xié)助。距今23年前，來(lái)自哈弗大學(xué)的兩位教授為企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)出了一款以戰(zhàn)略管理為邏輯主導(dǎo)的應(yīng)用軟件。該應(yīng)用軟件通過四個(gè)角度來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，以計(jì)分的方式，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、顧客體驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部的流程和運(yùn)行和自身的學(xué)習(xí)進(jìn)行打分。綜合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，將企業(yè)內(nèi)部的指標(biāo)匯集整合后再分解為財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、顧客體驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)在內(nèi)的多元績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。美國(guó)得克薩斯州將平衡計(jì)分卡法運(yùn)用于政府的績(jī)效評(píng)估，構(gòu)建了由外部效益、顧客滿意度、雇員發(fā)展、內(nèi)部過程優(yōu)化四個(gè)要素構(gòu)成的政府績(jī)效評(píng)估體系。4月平衡計(jì)分卡將效率與效益的關(guān)系巧妙結(jié)合起來(lái)，注重定性定量分析，很快得到了廣泛應(yīng)用，成為政府績(jī)效評(píng)估的一種新工具。1993年，克林頓上臺(tái)，開始了大規(guī)模的政府改革)/重塑政府運(yùn)動(dòng)。此外，克林頓還簽署了《設(shè)立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(Settingeustome:serviccstal飛da，ds)的第12862一號(hào)行政命令(ExecutiveOrder)，責(zé)令聯(lián)邦政府部門制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求政府部門為顧客提供選擇公共服務(wù)的資源和選擇服務(wù)供給的手段。這些手段包括：正確尋找并確定聯(lián)邦政府應(yīng)該服務(wù)的細(xì)分公眾聯(lián)邦對(duì)象。通過各種渠道搜集整理公眾對(duì)聯(lián)邦政府提供的服務(wù)內(nèi)容是什么，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)性要求和統(tǒng)計(jì)層面上的整體滿意度。公眾必須時(shí)刻了解聯(lián)邦政府的服務(wù)水平和對(duì)其相應(yīng)的評(píng)估結(jié)果。聯(lián)邦政府通過合理措施創(chuàng)造條件以便公眾更好的選擇公共服務(wù)資源和主體。聯(lián)邦政府設(shè)立公眾信息化服務(wù)系統(tǒng)，以便于更加接近公眾。公眾可以通過各種渠道表達(dá)自己對(duì)聯(lián)邦政府公共管理過程中的不足進(jìn)行反饋。這些舉措為改善聯(lián)邦政府和公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對(duì)政府加深信任、實(shí)現(xiàn)/更有回應(yīng)性、更有責(zé)任心和更富有一效率的政府改革目標(biāo)提供了具體措施。1997年，英國(guó)布萊爾政府在保證上屆保守黨政府改革路線不變的情況下，進(jìn)一步提出政府公共管理的服務(wù)質(zhì)量和效率。全面強(qiáng)化公眾對(duì)政府提供的服務(wù)感受作為本屆政府執(zhí)政的中心。通過設(shè)立公眾評(píng)估小組，制定推廣最優(yōu)化的政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建立互聯(lián)網(wǎng)信息電子政府等一系列措施將新公共管理理論推升到新的實(shí)踐水平中。并以此來(lái)增加政府的回應(yīng)性。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一的日趨激烈，政府的性質(zhì)、政府與市場(chǎng)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系發(fā)生一系列變化。如何提高政府效率以及服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化公共責(zé)任和提高公眾的滿意度，如何使政府部門更有回應(yīng)性、更有責(zé)任心和更富有效率，成為時(shí)代關(guān)注的焦點(diǎn)。在這一時(shí)期內(nèi)，北美中的美國(guó)和加拿大也對(duì)公眾進(jìn)行了大方圍的滿意度調(diào)研。并由此體現(xiàn)出將政府績(jī)效中使得公眾滿意成為最終目標(biāo)。被譽(yù)為美國(guó)的硅谷心助一的薩尼韋爾開了一段政府公共管理績(jī)效跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。被社會(huì)各界公認(rèn)為使美國(guó)國(guó)內(nèi)最好的績(jī)效評(píng)估模型。同時(shí)，該市一直將年度市民滿意度一調(diào)查作為其/組織有效性項(xiàng)目的組成部分，并將調(diào)查結(jié)果如實(shí)反饋給市政官員和市民，作為各政府部門年度評(píng)估的一部分，取得了良好的效果。2001年，小布什接任美國(guó)政府總統(tǒng)后，美國(guó)政府的關(guān)注的重心依然是政府績(jī)效改革上。小布什明提出，政府必須政府的工作結(jié)果為指導(dǎo)原則，在注重政府公共管理的執(zhí)行過程時(shí)更要關(guān)注政府績(jī)效。新政府為此還專門制定出了有關(guān)于政府績(jī)效改革方面的三原則。以公眾為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。漸漸地，在這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家里，越來(lái)越的非政府機(jī)構(gòu)組織參與到政府績(jī)效評(píng)估中來(lái)。這些評(píng)估機(jī)構(gòu)組織各式各樣，比如有的國(guó)家的政府審計(jì)部門、審計(jì)小組和地方審計(jì)組織等，甚至民間的一些高等院校也成立專門的研究評(píng)估機(jī)構(gòu)。如果美國(guó)的卡貝爾研究組織就是隸屬于錫拉丘茨大學(xué)，該研究組織在1998年時(shí)國(guó)內(nèi)50多個(gè)州的政府績(jī)效進(jìn)行了影響范圍很廣的績(jī)效評(píng)估。此后的僅僅兒年時(shí)間，其成效就得到了政府部門和社會(huì)公眾的關(guān)注和認(rèn)可。在政府績(jī)效評(píng)估模式得到大范圍推進(jìn)并取得不錯(cuò)效果的情況下，西方國(guó)家政府又開始了架構(gòu)同樣以公眾滿意度為施政方向的互聯(lián)網(wǎng)電子政府，并且政府通過互聯(lián)網(wǎng)信息渠道可以更為方便的向公眾提供各類在線服務(wù)。政府也通過該渠道獲得了更多且更及時(shí)的與公眾相關(guān)的信息。美國(guó)聯(lián)邦政府是第一個(gè)構(gòu)建電子政府的國(guó)家，也被公認(rèn)為是成為電子政府建設(shè)的發(fā)起者，并很快發(fā)展到英國(guó)、奧地利、加拿大、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)家以及歐洲其他國(guó)家。其后的布萊爾的電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)，為評(píng)估和改善政府績(jī)效活動(dòng)提供了更加便利的信息。綜觀西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程，無(wú)論是英國(guó)的下一步行動(dòng)方案、公眾憲章運(yùn)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)等，還是美國(guó)的平衡計(jì)分卡、《設(shè)立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的第12862號(hào)行政命令，都是在確立政府績(jī)效要求的同時(shí)，將公眾的需求、滿意度和對(duì)政府公共服務(wù)的真實(shí)感受納入到政府績(jī)效評(píng)估和結(jié)果的衡量中。政府績(jī)效的內(nèi)涵經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)政府產(chǎn)出的效率到更多地關(guān)注公共服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量和作為政府服務(wù)的顧客)廣大公眾的滿意度過程。政府績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)、評(píng)估主體、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等也都在發(fā)生不停地變化。評(píng)估側(cè)重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)和效率慢慢地發(fā)展為效益和質(zhì)量；從突出內(nèi)部評(píng)估，評(píng)估主體比較單一，漫慢發(fā)展為突出外部評(píng)估，突出服務(wù)意一識(shí)，強(qiáng)調(diào)顧客滿意；評(píng)估主體由公共組織自身擴(kuò)展到社會(huì)公眾；關(guān)注焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了公共服務(wù)的質(zhì)量一效益和顧客滿意，效率優(yōu)位逐漸被質(zhì)量?jī)?yōu)位所取代:政府管理目標(biāo)也由單一追求效率目標(biāo)發(fā)展到全方位地追求社會(huì)公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、改善公共責(zé)任機(jī)制和提高公眾滿意程度；/結(jié)果導(dǎo)向和外部原則逐漸成為當(dāng)代西方政府績(jī)效評(píng)估的主要特征。分析比較西方國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程可以看出，政J行績(jī)效評(píng)估的發(fā)展內(nèi)涵就是增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)、保障社會(huì)公平與公正。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須強(qiáng)化公眾參與政府績(jī)效的評(píng)估。2.4我國(guó)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估四種模式2.4.1目標(biāo)責(zé)任制1998年青島率先開展，通過建立嚴(yán)格的目標(biāo)層次體系和責(zé)任體制，并引入服務(wù)對(duì)象、專家、人大代表等群體審議，對(duì)機(jī)關(guān)部門和區(qū)縣業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。公民只在最終審議環(huán)節(jié)中參與，并不能起到?jīng)Q定性作用。2.4.2效能建設(shè)1999年福建漳州市探索。建立較為系統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提升機(jī)關(guān)工作效率為出發(fā)點(diǎn)，從上而下設(shè)立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，增加社會(huì)的全方位監(jiān)督。群眾參與過程監(jiān)督。2.4.3社會(huì)服務(wù)承諾制90年代南京、杭州多地開展。收集群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過公開完成時(shí)限、責(zé)任人等，向社會(huì)承諾并接受監(jiān)督。群眾從征集意見-過程實(shí)施-完成驗(yàn)收全程參與，但還是充當(dāng)政府主導(dǎo)的一種配合。2.4.4第三方評(píng)價(jià)2004年甘肅蘭州試驗(yàn)。甘肅省委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心具體實(shí)施省政府39個(gè)職能部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，拓寬了評(píng)價(jià)主體范圍，而且針對(duì)職能不同建立科學(xué)的指標(biāo)體系。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)使得公眾參與度提高，但還是在政府操控下工作，其體系建立、評(píng)價(jià)結(jié)果或多或少受到政府利益的影響。同時(shí)規(guī)范、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)的缺乏第三方測(cè)評(píng)的泛濫也是制約最終結(jié)果的因素。2.5我國(guó)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的困境分析2.5.1困境現(xiàn)狀描述17年前，我國(guó)第一個(gè)開展公眾評(píng)議政府活動(dòng)的地方當(dāng)屬我國(guó)遼寧省的沈陽(yáng)市。而后北京市、上海市、廣東省份、江蘇省、浙江省、河北省、福建省、湖南省、湖北省、河南省、云南省等地方的都舉行了各種形式的公眾評(píng)議政府工作成績(jī)的活動(dòng)。這之中在國(guó)內(nèi)影響較大的江蘇南京市的萬(wàn)人評(píng)政府、廣東珠海市的萬(wàn)人評(píng)政府、北京市的公眾在線網(wǎng)評(píng)政府和甘肅省的企業(yè)機(jī)構(gòu)代表評(píng)政府政策等等。由于各地采取的評(píng)估形式不同，評(píng)估的效果也各不相同，但是卻都表達(dá)了共同的一點(diǎn)，也就是我國(guó)政府在公眾參與政府績(jī)效評(píng)估方面在逐漸加強(qiáng)。政府職能的定位在向著公眾利益為奮斗目標(biāo)的方向發(fā)展。總體來(lái)講，全國(guó)各地多種形式的公眾評(píng)估政府績(jī)效，都給各地政府帶來(lái)了公共管理上的壓力。政府更加清楚了自身的不足。總體來(lái)看，我國(guó)在公眾參與政府績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)上來(lái)看，還處于早期探索階段。而中央提出的政府要職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公共參與政府績(jī)效評(píng)估體系就必須逐步建立和完善。但當(dāng)下我國(guó)在這方面存在的問題也確實(shí)很多，首先是適合我國(guó)國(guó)情的理論體系尚不成熟全面，其次是缺乏相應(yīng)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。在逐步構(gòu)建該體系的過程中出現(xiàn)了不少問題。加之我國(guó)對(duì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的體系還沒有指定相應(yīng)的法律規(guī)章。實(shí)際上各地的各種公眾評(píng)議政府的活動(dòng)形式大于實(shí)質(zhì)，并沒有發(fā)揮出公眾評(píng)估的積極效果。不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于評(píng)估活動(dòng)施加個(gè)人主觀意志，一定程度上違背了評(píng)估過程的公平正義性，公眾也處于對(duì)自身安全等利益的考量，對(duì)評(píng)估的客觀性也造成一定的負(fù)面影響。現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)估方法中很多啟示都并不科學(xué)。出于以上種種不利原因，各地的公眾參與政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)要嘛被停止，要嘛就是形式大于實(shí)質(zhì)，很少有對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極效應(yīng)的。典型的案例就是我國(guó)廣東省的珠海市，該市從2000年以來(lái)就就定期每年舉行一次萬(wàn)人評(píng)議政府的活動(dòng)。而從該市相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人口中得知，雖然該活動(dòng)規(guī)模比較大，但是卻幾乎沒能有多大的正面積極效應(yīng)，相反，政府為該活動(dòng)的開展還會(huì)花費(fèi)不少的物力和財(cái)力。老問題還是繼續(xù)存在，新問題也不斷出現(xiàn)。這其中涉及的問題相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜。但是這足以說(shuō)明一點(diǎn)，公眾參與政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)形式大于實(shí)質(zhì)，一方面公眾利益并沒有因此得到更大的滿足，另一方面政府也并沒有因此而在公共管理過程中取得相應(yīng)的進(jìn)步。2.5.2成因分析我國(guó)各地開張各種各樣的公眾評(píng)議政府的活動(dòng)已經(jīng)有十幾年的歷史。一定程度上是我國(guó)在公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的方向有所發(fā)展。公眾通過這些活動(dòng)也更多地直接或者間接參與到政府公共管理中來(lái)。但是過去的實(shí)踐結(jié)果表明，我國(guó)公眾參與評(píng)估政府績(jī)效的活動(dòng)并沒有發(fā)揮其該有的積極作用。其表現(xiàn)出來(lái)的許多問題需要進(jìn)行深入探究并找到正確的解決辦法。2.5.2.1公眾參與意識(shí)不強(qiáng)、能力不足很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)仍然沒有以人為本的社會(huì)價(jià)值體系。國(guó)內(nèi)公眾不騙缺少參與協(xié)助政府進(jìn)行公共管理的觀念意識(shí)。而且其中多數(shù)人對(duì)自身利益與政府管理間存在的內(nèi)在聯(lián)系并不知道甚至是漠不關(guān)心。主觀意識(shí)上的欠缺使得自己根本不懂得參與政府績(jī)效評(píng)估的重要性。而且，即使參與到政府績(jī)效評(píng)估中來(lái)，公眾也會(huì)因?yàn)樽陨淼闹R(shí)文化有限、思想意識(shí)落后、不夠客觀、沒有自己的主見和畏懼強(qiáng)權(quán)等一系列因素而表現(xiàn)出極低的熱情度。似乎政府績(jī)效與個(gè)人的利益之間并無(wú)太大關(guān)系。其原因大致可以總結(jié)為以下三點(diǎn)。其一是我國(guó)幾千年以來(lái)的封建傳統(tǒng)文化至今還影響著大部分公眾的主流意識(shí)。加之我國(guó)公眾特有的民族