年度上饒市大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金績效評價報告受上饒市財政局委托，根據《中共上饒市委、上饒市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（饒發〔2019〕10號）和《上饒市財政支出績效評價管理暫行辦法》（饒府字〔2014〕12號）等文件的規定，上饒永鑫聯合會計師事務所對2017年度上饒市大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金進行績效評價。績效評價組根據專家意見修改完善后的工作方案開展本次評價，經過合規性檢查、數據采集、訪談、社會調查等必要的評價程序，采用績效分析和統計方法，在梳理、分析評價數據資料的基礎上，形成本評價報告。一、項目概況（一）項目立項的背景和目的。大坳水庫位于武夷山脈北部的五府山下，距市區46公里，是一座集灌溉、防洪、發電、供水一體的大型水利工程，庫容2.76億立方米，控制流域面積390平方公里，其中上饒縣的甘溪河流域125平方公里、金鐘山河流域157平方公里，鉛山縣的英將河流域80平方公里。2012年大坳水庫被規劃為上饒市城區飲用水源地，具有良好的經濟、社會、生態效益。為確保上饒市中心城區人民群眾的飲用水安全，上饒市政府決定對因保護和恢復大坳水庫飲用水源保護區集雨面積范圍內生態環境及其功能，經濟發展受到限制的鄉(鎮)村給予適當的經濟補償，并通過設立大坳水庫飲用水水源地生態補償專項資金(以下簡稱專項資金)予以保障。按照“誰受益、誰承擔”的原則，生態補償專項資金由上饒市本級和大坳水庫飲用水受益縣、區(含上饒經濟技術開發區、信州區、上饒縣等)共同籌集組成，暫定1000萬元/年，其中：目前由市本級承擔700萬元，信州區承擔300萬元。（二）項目情況說明。根據饒府廳抄字〔2017〕184號抄告精神，2017年籌集的1000萬元大坳水庫水源保護區生態補償專項資金按因素法分配至上饒縣和鉛山縣。其中：上饒縣578萬元（五府山鎮480萬元、上瀘鎮98萬元），專項包干用于五府山鎮關停企業和退果還林評估補償、農業面源污染防治、生態環境保護和修復、農村環境綜合整治項目和環境基礎設施建設等項目；鉛山縣422萬元，用于英將鄉渡改路建設項目、環境衛生綜合整治、村莊整治項目和污染企業拆除補償等項目。項目具體預算情況如下：1．上饒縣五府山鎮安排資金480萬。（1）農業面源污染防治40萬元；（2）農村生活垃圾處理60萬元；（3）農村污水處理及環境整治170萬元；（4）大坳水庫周邊水源涵養林建設117萬元；（5）防火帶快速反應通道項目93萬元。2．上饒縣上瀘鎮安排資金98萬。（1）大坳水庫保護區范圍及周邊區域清潔工程35萬元；（2）建設大坳水庫周邊區域水源涵養林、防火隔離帶、快速反應通道項目及森林防火宣傳、巡查等25萬元；（3）大坳水庫保護區范圍及周邊區域“兩違”管控、違章廣告拆除、亂埋亂葬等巡查人員工資、增配城管隊伍所需人員、車輛、政策宣傳等20萬元；（4）大坳水庫周邊區域企業關停、拆除工作經費及企業補助16萬元；（5）禁止非法捕魚巡邏、檢查、政策宣傳等2萬元。3．鉛山縣英將鄉安排資金422萬。（1）渡改路項目，通上瀘鎮公路全長6.5公里以及通五府山鎮公路2.4公里共85萬元；（2）農村環境衛生整治項目，含保潔員人工清運工資、環衛設備、零星環境衛生工程100萬元；（3）村莊整治項目共計207萬元，其中：英將鄉地質公園建設44萬元，重建東山壩20萬元，垅西公路護坡5萬元，河東橋加寬10萬元，大橫橋加寬13萬元，漢陽徐家排水溝及堤岸工程42萬元，東山土墻部落整治38萬元，留橋漢陽沿英將河村莊內綠化提升工程35萬元；（4）污染企業拆除補償，對全鄉范圍內2017年3月至5月份拆除的5家污染企業補償30萬元。（三）項目績效目標。總目標：大坳水庫是中心城區重要的飲用水水源地，保護水源水質功在當代，利在千秋，惠及萬民。從2015年至2017年的監測數據看，大坳水庫水質逐年呈下降趨勢，加強大坳水庫水源保護工作迫在眉睫、刻不容緩。根據《上饒市大坳水庫飲用水水源保護管理辦法》，需確保水源保護主體責任、監管責任落實到位，確保各類保護措施和禁止行為落實到位。盡快扭轉當前水庫水質下降趨勢，保證水庫水質穩定在Ⅱ類以上，力爭達到I類標準，切實保障人民群眾飲用水安全和生產生活需要。年度目標：對庫區流域面積內的非法建房、農林業開發、養殖項目以及家庭生活污水等問題整改并退出；加快推進污水處理設施及管網建設；以農村清潔工程為依托，搞好大坳水庫水源地環境衛生；杜絕撈魚捕魚、挖沙挖礦、游泳等對庫區水源水質存在污染破壞的情況。（四）項目預算執行情況。單位：萬元單位上饒縣五府山鎮上饒縣上瀘鎮鉛山縣英將鄉合計預算總額480984221000實際支出支出金額占比支出金額占比支出金額占比合計占比農業面源污染防治52.0710.85%00%00%5.21%清潔工程45.449.47%31.231.84%97.1123.01%17.38%污水處理及環境整治71.2214.84%00%00%7.12%涵養林建設、防火帶快速反應通道205.4142.79%8.038.19%00%21.34%企業關停、拆除補償費00%1010.2%14.73.48%2.47%兩違管控等巡查工資16.513.44%10.2910.5%00%2.68%宣傳費00%7.197.34%00%0.72%渡改路項目00%00%71.4516.93%7.15%村莊整治項目00%00%230.5554.63%23.06%支出合計390.6581.39%66.7168.07%413.8198.06%87.12%結余89.3518.61%31.2931.93%8.191.94%12.88%1．上饒縣五府山鎮。2017年度上饒縣五府山鎮大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金預算資金安排480萬元，實際到位480萬元，截至2019年8月27日共支出390.65萬元，結余89.35萬元留存五府山鎮政府賬戶。項目具體預算資金安排及執行情況如下：（1）農業面源污染防治預算資金安排40萬元，實際支出52.07萬元；（2）農村生活垃圾處理預算資金安排60萬元，實際支出45.44萬元；（3）農村污水處理及環境整治預算資金安排170萬元，實際支出71.22萬元；（4）大坳水庫周邊水源涵養林建設預算資金安排117萬元，實際支出167.23萬元；（5）防火帶快速反應通道項目預算資金安排93萬元，實際支出38.18萬元；（6）特保費用及工資預算資金安排0元，實際支出16.51萬元。2.上饒縣上瀘鎮。2017年度上饒縣上瀘鎮政府大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金預算安排98萬元，實際到位98萬元，截至2019年8月27日共支出66.71萬元，結余31.29萬元留存上瀘鎮政府賬戶。項目具體預算資金安排及執行情況如下：（1）大坳水庫保護區范圍及周邊區域清潔工程預算安排資金35萬元，實際支出31.2萬元；（2）建設大坳水庫周邊區域水源涵養林、防火隔離帶、快速反應通道項目及森林防火宣傳、巡查等預算安排資金25萬元，實際支出8.03萬元；（3）大坳水庫保護區范圍及周邊區域“兩違”管控、違章廣告拆除、亂埋亂葬等巡查人員工資、增配城管隊伍所需人員、車輛、政策宣傳等預算安排資金20萬元，實際支出10.29萬元；（4）大坳水庫周邊區域企業關停、拆除工作經費及企業補助預算資金安排16萬元，實際支出10萬元；（5）禁止非法捕魚巡邏、檢查、政策宣傳等預算資金安排2萬元，實際支出7.19萬元。3.鉛山縣英將鄉。2017年度鉛山縣英將鄉大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金預算資金安排422萬元，實際到位422萬元，截至2019年8月27日共支出413.81萬元，結余8.19萬元留存鉛山縣財政局賬戶。項目具體預算資金安排及執行情況如下：（1）渡改路項目，通上瀘鎮公路全長6.5公里以及通五府山鎮公路2.4公里的預算資金安排85萬元，實際支出隴西村至五府山公路硬化工程51.45萬元，漢陽村大坳水庫渡改路附屬工程20萬元，共71.45萬元；（2）農村環境衛生整治項目，含保潔員人工清運工資、環衛設備、零星環境衛生工程預算資金安排100萬元，實際支出97.11萬元；（3）村莊整治項目預算資金安排207萬元，其中：英將鄉地質公園建設44萬元、重建東山壩20萬元、垅西公路護坡5萬元、河東橋加寬10萬元、大橫橋加寬13萬元、漢陽徐家排水溝及堤岸工程42萬元、東山土墻部落整治38萬元、留橋漢陽沿英將河村莊內綠化提升工程35萬元。實際支出230.55萬元：天柱山村自來水維修工程7.92萬元，留橋村留墩秀美鄉村點民居改造(徽改)工程49.02萬元，留橋村村內排水溝整治建設工程36.61萬元，東山村村莊整治綜合工程31.09萬元，留橋村河東、河西秀美鄉村點民居改造(徽改)工程49.36萬元，留橋村留墩瀝青路面工程53.88萬元，英將鄉政府至漢陽路改造工程2.67萬元；（4）污染企業拆除補償，對全鄉范圍內2017年3月-5月份拆除的5家污染企業補償預算資金安排30萬元，實際補償7家污染企業，支出14.7萬元。（五）項目完成情況。1．上饒縣五府山鎮項目完成情況。（1）農業面源污染防治方面。為了確保大坳水庫水質，解決農業面源污染及當地居民生活困難問題，鎮政府流轉庫區村民耕地1000.31畝，對466戶1994人按人均0.5畝，每畝按400斤谷預算，按130元/百斤計算，計520元/畝，前期人員、田畝數已核實，資金已發放。（2）農村生活垃圾處理方面。五府山鎮下轄7個行政村1個居委會，分布在436平方公里之內，是一個典型地廣人稀的山區小鎮，為了搞好清潔衛生，保護好環境，提升人居生活品質，五府山鎮從2014年開始把清潔工程與旅游開發相結合，納入全鎮重中之重的工作來抓。從人員、經費、設備等方面予以保障。（3）農村污水處理及環境整治。為了解決全市百萬人口飲用水源的水質，改善排水、排污管道的設備，在五府山鎮甘溪村下蓬建設了污水處理廠項目，現已完工。（4）大坳水庫周邊水源涵養林建設。五府山鎮作為旅游鄉鎮、生態鄉鎮，在水庫周邊打造涵養林，并對涵養林進行日常維護，保持水庫周邊上游的森林覆蓋。（5）防火帶及快速反應通道項目。為了防止水庫周邊山林損壞，保護水庫周邊森林資源，確保不受山火的毀損，五府山鎮已完成防火帶建設及快速反應通道。2．上饒縣上瀘鎮項目完成情況。（1）補償關停企業方面。已關停并補償膩子粉廠一家，補償金額10萬元。（2）其他方面。對水庫周邊每日巡邏；大坳水庫周邊衛生進行清掃和整治；加大了水源地保護的宣傳力度；水庫禁止捕魚、養魚等；水庫周邊不允許開辦種養殖等對水庫有污染的合作社等。3．鉛山縣英將鄉項目完成情況。（1）補償關停企業方面。英將鄉成立了“打非治違”專項工作小組，對規模養殖、污染企業等各類影響大坳水庫飲用水源保護工作的情況予以取締、關閉、拆除。目前，水源保護區內規模養殖、污染企業等現象已得到控制。兩年以來，全鄉共拆除并補償養豬場1家，孔雀養殖場1家，炭廠1家，大理石加工廠1家，毛竹加工廠3家，尚有竹木加工廠1家及養雞場1家已拆除未補償。（2）治理生活垃圾方面。英將鄉2018年投資49.3萬元建設垃圾中轉站一座，聘請保潔員39個，配置垃圾清運車一輛，購買垃圾桶等環衛設施，經招標由順潔園物業公司對全鄉環境衛生進行規范化管理，實現生活垃圾外包外運。（3）治理農業面源污染方面。一是在漢陽自然村試點，推行“種紅花，耕冬田”，提高土壤肥力，殺蟲滅病，減少化肥農藥的施用。二是在大橫村試點，發展有機稻種植。以50元/畝的標準將大橫村50畝土地流轉給江西省昌佳實業有限公司種植有機稻。目前這兩個舉措都取得良好的環保效益，下一步將在全鄉大力推廣。（4）打擊非法捕魚方面。在大坳水庫流域附近制作固定宣傳牌和警示牌2個，張貼《關于全面禁止在大坳水庫飲用水源保護區內非法捕魚等違法捕撈活動的通告》，2018年發放保護水源一封信1000余份。聯合石塘派出所開展禁止非法捕撈執法巡邏100余次，聯合大坳水庫管理局和上饒五府山鎮開展聯合執法2次，有利防范了電魚、毒魚案件發生。（5）保護森林植被，防止水土流失。近年來，英將鄉注重森林保護，積極開展退耕還林和水土養護工作，鼓勵群眾植樹造林。目前森林覆蓋率達到85%以上，基本上沒有裸露的山體。（六）項目的組織及管理。1．上饒縣五府山鎮。（1）項目組織。五府山鎮政府對境內大坳水庫庫面垃圾處理方面，投入了大量的人力、物力、財力，專門組建了一支打撈清理隊伍，保持了良好的水庫環境衛生；加大了庫區建房管理力度，出臺了農民建房管理細則，專門對庫區范圍違規建房等進行了規定，嚴格禁止在庫區出現兩違建筑；配合環保部門多次進行集中整治，對污水企業嚴格要求達標排放，嚴禁礦山企業在境內造礦洗礦，水電企業必須對垃圾集中收集處理，杜絕油污入水，嚴格禁止工業企業入駐；為加大水源地保護，五府山鎮全面禁伐天然林，同時大力營造人工林，并配合縣農業部門對庫區周邊的農業企業進行了監管，嚴禁使用劇毒農藥及過量使用有機肥，加大了巡山管護力度，加大了對毒魚、電魚、非法捕獵等行為的打擊力度。（2）項目管理。上饒縣財政局針對大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金的使用和管理出臺了《上饒縣大坳水庫生態補償資金使用實施細則》（饒縣財企〔2018〕13號），五府山鎮出臺了《五府山鎮大坳水庫生態補償資金使用管理細則》，明確了資金使用范圍、規范了資金審批程序等。2．上饒縣上瀘鎮。（1）項目組織。①精心組織，服務項目。為確保項目能順利實施，上瀘鎮在上級部門的精心指導下有序推進。一是嚴格按程序和規定動作做好資金使用，二是嚴格遵循相關政策，完備建設相關手續，確保項目有序進行；②明確職責，嚴抓落實。為加強項目的設管理，確保資金使用落到實處，一是明確了業主單位法人負責制，法人需對資金安全負總責，二是將資金任務分解落實到各相關責任人，明確工作任務和進度要求，并納入工作預案銷號動態跟蹤管理，形成了工作有人管，任務有人抓，責任有人負的良好工作局面。③統籌協調，保障有力。針對該資金的使用，上瀘鎮多次組織進行了工作部署，明確職責，共同為項目順利實施保駕護航。通過統籌協調、深入動員，統一了思想，凝聚了人心，形成了合力，優化了施工環境。（2）項目管理。上饒縣財政局針對大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金的管理和使用出臺了《上饒縣大坳水庫生態補償資金使用實施細則》（饒縣財企〔2018〕13號），上瀘鎮出臺了《上瀘鎮生態補償資金管理辦法》，明確了資金使用范圍等。3．鉛山縣英將鄉。（1）項目組織。加大宣傳，提高環保意識；多措并舉，加大防治力度；成立“打非治違”專項工作小組，對非法采砂、規模養殖等影響大坳水庫飲水源保護工作的情況予以取締、關閉、拆除；治理生活垃圾，治理農業面源污染，打擊非法捕魚、保護森林植被、防止水土流失等。（2）項目管理。英將鄉未根據本鄉實際情況出臺資金管理實施細則，依據鉛山縣財政局制定的《鉛山縣英將鄉大坳水庫生態補償資金使用管理細則》執行。二、績效評價工作情況（一）評價目的。通過績效評價全面分析2017年度上饒市大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金使用、管理和項目實施等情況，督促相關單位進一步規范項目立項、審批、實施、驗收及后期管理等，完善資金分配、使用及管理等制度，切實提高財政資金使用效益。（二）評價依據。1.《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）。2.《中共江西省委、江西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（贛發〔2019〕8號）。3.《中共上饒市委、上饒市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（饒發〔2019〕10號）。4.《上饒市財政支出績效評價管理暫行辦法》（饒府字〔2014〕12號）。5.《上饒市財政局關于開展2018年度專項資金財政績效評價的通知》。6.《上饒市財政局關于開展2018年度市直部門預算項目支出績效自評工作的通知》（饒財績[2019]4號）。7.《大坳水庫飲用水源保護區生態補償專項資金管理辦法》（饒財企[2017]23號）8．《中國注冊會計師執業準則》的規定。（三）績效評價體系。（見附件1）（四）績效評價實施情況。根據績效評價方案，績效評價小組分別與上饒縣財政局、鉛山縣財政局相關科室負責人就2017年度上饒市大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金績效評價工作進行了對接，上饒縣五府山鎮政府、上饒縣上瀘鎮政府、鉛山縣英將鄉政府對2017年度大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金情況進行了總結和匯報。績效評價小組對三個鄉鎮大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金相關資料進行了核查。核查內容包括針對大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金項目制定的相關文件的實施方案、大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金的籌集情況、大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金申請及審批手續情況、大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金臺賬情況、大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金支付審批手續及使用情況、大坳水庫飲用水水源保護區生態補償的相關情況等。并對大坳水庫飲用水水源保護區庫區周邊開展現場調查，深入了解庫區周邊環境及專項資金項目實施情況。走訪了庫區周邊住戶及被拆除、搬遷的企業，現場抽取了部分村民對本鄉鎮大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金的補償使用及水庫周邊環境等進行了滿意度調查。三、評價結論和績效分析（一）評價結論。該專項資金績效評價設置了項目資金、決策指標、管理指標、產出指標、效益指標、滿意度指標6項指標，采用了9個子類指標考核，其中：項目資金10分，決策程序10分，資金管理20分，項目數量10分，項目質量10分，項目時效10分，項目效益10分，可持續影響10分，滿意度10分。圍繞績效評價指標體系，對該項目績效進行了客觀、全面的評價，綜合評價結果為86.91分，評價等級為良。（二）績效分析。1．項目資金預算執行情況指標，考核各鄉鎮資金的預算執行情況，該項總分值10分。五府山鎮得分8.14分，上瀘鎮得分6.81分，英將鄉得分9.81分。（1）五府山鎮年初預算數480萬，預算執行數390.65萬元，結余89.35萬元，預算執行率為81.4%，得分8.14=分值10分×81.4%。專項資金余額89.35萬元的主要原因為下蓬村環境基礎設施工程已竣工并進入審計程序，按照規定需待審計單位出具審計報告后方可支付剩余工程款，目前尚未具出審計報告。（2）上瀘鎮年初預算數98萬，預算執行數66.71萬元，結余31.29萬元，預算執行率為68.1%，得分6.81=分值10分×68.1%。（3）英將鄉年初預算數422萬，預算執行數413.81萬元，結余8.19萬元。預算執行率為98.1%，得分9.81=分值10分×98.1%。專項資金結余的主要原因為2家已拆除污染源企業因補償金額未協商一致暫未補償。2．預算項目申報符合管理辦法指標，考核各鄉鎮申報的預算項目在是否專項資金使用范圍內。該項總分值10分。五府山鎮得分10分，上瀘鎮得分10分，英將鄉得分10分。3.資金申請程序指標，考核資金申請是否符合程序。該項總分值10分。五府山鎮得10分，上瀘鎮得10分，英將鄉得10分。4.資金管理制度指標，考核縣級制定相關資金管理辦法，鄉鎮根據縣級資金管理辦法及實際情況制定項目資金管理實施細則，該項總分值10分，縣級和鄉鎮各5分。五府山鎮得分10分，上瀘鎮得分10分，英將鄉得分5分。（1）英將鄉未根據本鄉實際情況制定資金管理實施細則扣減5分。5．污染源未清理數量指標，該項總分值10分，績效評價小組現場調查發現一家污染源未清理扣4分，扣完為止。五府山鎮得分10分，上瀘鎮得分6分，英將鄉得分10分。上瀘鎮水庫取水口附近“白云庵”寺廟門口堆放大量鞭炮灰和香灰，扣減4分。據了解，該寺廟香火旺盛，常年香客不斷,香客祭拜產生大量的垃圾。6．水質達標指標，該項總分值10分，隨機抽查上饒市環保局2018年1月至2019年7月中3次對大坳水庫水質的監測報告，3次水質均達標各鄉鎮均得10分，1次不達標每個鄉鎮扣5分，扣完為止。五府山鎮得分10分，上瀘鎮得分10分，英將鄉得分10分。7．水庫周邊垃圾清理及時性指標，該項總分值10分，調查過程中發現一處垃圾點扣4分，扣完為止。五府山鎮得分10分，上瀘鎮得分6分，英將鄉得分2分。（1）上瀘鎮水庫取水口附近寺廟門口鞭炮灰及香灰未及時清理，對庫區衛生存在直接影響扣減4分；（2）英將鄉水庫周邊尚有大面積垃圾未清理扣減4分；績效評價小組現場調查時發現有人在水庫釣魚扣減4分。8．飲用水覆蓋范圍指標，考核飲用水覆蓋范圍是否變動。該項指標總分值10分，飲用水覆蓋范圍擴大，得10分；范圍不變，得5分；范圍縮小，得0分。五府山鎮得分10分，上瀘鎮得分10分，英將鄉得分10分。9.大坳水庫飲用水水源地水質指標，考核大坳水庫水質類別是否較以前年度有所提高。該項指標總分值10分，五府山鎮得分10分，上瀘鎮得分10分，英將鄉得分10分。根據上饒市環保局公布的檢測數據，2019年度大坳水庫的水質已由原來的Ⅱ類水提升為Ⅰ類水。10.庫區居民群眾滿意度調查指標，總分值10分，滿意度≥90%，得10分；90%＞滿意度≥80%，得8分；80%＞滿意度≥60%，得6分；60%＞滿意度≥30%，得4分；滿意度＜30%，得2分。五府山鎮得分2分，上瀘鎮得分10分，英將鄉得分6分。（1）五府山鎮庫區居民群眾滿意度調查共10份，主要針對附近水庫移民對大坳水庫庫區環境改善情況及生態補償等滿意度進行調查，其中滿意的為2人，占比20%，得2分。根據調查了解，群眾對大坳水庫庫區環境改善基本比較滿意，影響本次調查滿意度的主要原因為水庫移民對政府的補償及扶持力度較不滿意；（2）上瀘鎮庫區居民群眾滿意度調查共10份，主要針對附近居民對大坳水庫庫區環境改善情況及生態補償等滿意度進行調查，滿意度100%，得10分；（3）英將鄉庫區居民群眾滿意度調查共6份，主要針對附近居民及部分已被拆除污染企業經營者對大坳水庫庫區環境改善情況及生態補償等滿意度進行調查，滿意度66%，得6分。不滿意原因主要為被拆除污染企業經營者認為政府給予的補償金額偏低。11.結果分析。三個鄉鎮2017年度大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金績效評價得分為：五府山鎮90.14分，上瀘鎮88.81分，英將鄉82.81分，按各鄉鎮分配的2017年度大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金占2017年度大坳水庫飲用水水源保護區生態補償專項資金總額（1000萬元）的比例權重計算綜合得分為86.91分。四、評價意見（一）主要經驗1．組建專門隊伍。各鄉鎮成立了由鄉鎮領導及各村的代表為成員的工作領導小組。各分管領導根據責任分工主動和涉及水庫環境整治的相關部門對接，積極主動配合相關職能部門開展工作，村、組按包片要求盡職盡責，確保大坳常年保持一湖清水。2．重視生活垃圾處理及庫區保潔工作。各鄉鎮對清潔衛生工程這項工作十分重視，以農村清潔工程為依托，搞好大坳水庫飲用水水源集水區環境衛生，配齊了垃圾中轉車、灑水車等保潔設施，其中五府山鎮更是采取“戶集、村收、鎮中轉、縣處理”的辦法對境內垃圾進行日清日結，效果很好。在各鄉鎮境內大坳水庫庫面垃圾處理方面，投入了大量的人力、物力、財力，專門組建了一支打撈清理隊伍，定期對庫面進行清理，確保庫面干凈無污染。3．嚴格打非治違。各鄉鎮均成立了“打非治違”專項工作小組或巡邏隊伍，以“打非治違”為重點，對非法采砂、非法采礦、違規建房、規模養殖等各類影響大坳水庫飲水水源保護工作的情況予以取締、關閉、拆除。目前，飲用水水源保護區內沒有發現違規建房、規模養殖現象。對于各鄉鎮大坳水庫后靠移民建房問題，各鎮加大了庫區建房管理力度，出臺了農民建房管理細則專門對庫區范圍進行了規定，確保庫區周邊不出現一棟違章建房。各鄉鎮均多次進行集中整治，對污水企業嚴格要求達標排放，嚴禁礦山企業在境內造礦洗礦，水電企業必須對垃圾集中收集處理。要求企業進行規范管理，杜絕油污入水，所有企業必須完善環保手續。深入開展殯葬改革，在庫區周邊設立了禁葬區域，確保庫區可視范圍內不出現一座新墳墓。4．打造涵養林，建設防火帶及快速反應通道。各鄉鎮注重森林保護，積極開展退耕還林和水土養護工作，投入大量資金打造涵養林，鼓勵群眾植樹造林；另外為了確保水庫周邊綠色植被，確保不受山火的毀損，各鄉鎮開辟了防火帶建設快速反應通道，有利于防火以及快速撲滅山火，防止山林損壞，保護水庫周邊森林資源，為綠色、環保、土地涵養有力的保障，其中五府山鎮及上瀘鎮在此方面表現尤為突出。5．治理農業面源污染及打擊非法捕魚。各鄉鎮在治理農業面源污染方面也各有作為。如英將鄉政府發展有機稻種植，推行“種紅花，耕冬田”，提高土壤肥力，殺蟲滅病，減少化肥農藥的施用。這些舉措都取得良好的環保效益。打擊非法電魚、捕魚方面，各鄉鎮在大坳水庫流域附近張貼宣傳牌等，加大了宣傳力度，并多次聯合執法部門開展禁止非法捕撈執法巡邏，有利防范了電魚、毒魚案件發生。生態環境進一步優化，促進了飲用水水源地的保護。（二）存在的問題1．取水口周邊衛生堪憂。績效評價小組經過現場調查發現，位于上饒縣上瀘鎮大坳水庫飲用水取水口附近尚有“白云庵”寺廟一座，平日香火不斷，每逢節日附近村民均前往供奉，造成寺廟門口存在較多鞭炮灰、香灰及其他垃圾，日常清理不及時，對飲用水取水口衛生產生直接影響。2.英將河“死豬”等垃圾處理不到位。績效評價小組在鉛山縣英將鄉英將河水庫現場調查時發現英將河河床以及岸邊尚有不少垃圾未清理，并存在若干垂釣人員，根據規定庫區范圍內禁止垂釣。據多個村民反映英將河河面不久前曾有死豬漂浮，由于英將河河水最終匯入大坳水庫，死豬等動物尸體有可能污染水源、傳播細菌和疫病，危害飲用水水源安全和公共衛生安全。3.農業面源污染防治工作還處于試點階段，沒有系統的規劃和實施。鄉鎮資源有限，目前農業面源污染防治工作還處于試驗階段，要全面開展農業面源污染防治工作還需要更加系統科學的操作方案。4．群眾環保意識有待加強，庫區垃圾清理難度大。鎮外人員在庫區周邊釣魚、旅游，導致水庫周圍和庫面產生大量的生活垃圾，各鄉鎮人力財力有限清理壓力大。近年來，隨著水環境整治工作的深入開展，兩縣政府及相關