廣東省南粵交通清云高速管理中心2015.09

安全生產管理第一部分管理制度宣貫：“破窗理論”啟示：任何制度都有可能被破壞，一旦始作甬者出現，破壞起來就會非常容易。因而必須防微杜漸，從嚴管理，持之以恒。安全生產管理就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。安全生產管理制度就是整個安全生產管理過程必須遵守的規范和標準。

企業安全生產管理的主要內容：安全生產管理機構和安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產管理規章制度、安全生產策劃、安全培訓教育、安全生產檔案等。

廣東省南粵交通清云高速公路管理中心安全生產管理制度匯編包括《安全生產監督管理辦法》等14個管理辦法和制度，合計共有198條規定。安全生產責任制考核獎懲辦法安全生產宣傳教育培訓管理辦法安全生產會議管理辦法安全生產檢查及隱患整改管理辦法安全生產責任追究辦法“平安工地”及安全生產標準化建設指引安全生產檔案管理辦法崗位安全生產職責分制度（一）安全生產監督管理辦法

安全生產管理的方針：“安全第一，預防為主，綜合治理”。安全生產管理的原則：“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”。管理辦法適用范圍：適用于廣東省南粵交通清云高速公路管理中心（以下簡稱“管理中心”）項目所有工程的安全生產管理，各參建單位（建設、設計、監理、施工、咨詢、第三方檢測等）在本項目工程設計和建設過程中必須遵守本辦法。

安全生產管理的目標：爭創“平安工地”示范項目。

年度安全生產管理指標：

（安全生產合同規定，各參建單位每死亡一人罰款50萬元）

1、事故控制指標無發生較大及及以上安全生產責任死亡事故；2、量化控制指標（1）無發生一次同等及以上責任死亡事故；（2）無發生兩次較大及以上安全生產責任重傷事故；（3）一次設備、火災責任事故或直接經濟損失≤50000元；（4）無發生因道路、橋梁、隧道等構筑物因維護、管理缺陷致人身傷亡事故。

安全生產組織機構及責任人一、組織機構監理單位、施工單位應成立相應的安全管理機構體系，成立安全生產委員會或安全生產領導小組

二、責任人單位的負責人（法人或項目負責人）為安全生產第一責任人；業主、監理、施工單位的安全生產第一責任人、直接責任人、具體責任人應按要求持證上崗。安全組織機構和安全保證體系：

安全組織機構安全生產委員會專職安全管理機構-----

安全管理部門專職安全員安委會辦公室項目部安全生產領導小組⊕合同額5000萬以下施工項目至少一名；⊕施工合同額每5000萬配備1名；⊕施工隊、專業班組配備專（兼）安全員。

公司經理(法人)安全技術部總工程師安委會各職能部門各項目部項目經理安全領導小組安全工程師專職安全員各工段工段長各班班長職工兼職安全員項目總工程師

持證上崗：專職安全員必須持交通部或建設部安全生產“三類人員”考核合格證。

安全生產管理的責任：

管理中心主任、監理單位總監理工程師、施工單位項目經理為安全生產第一責任人；業主、總監辦和項目經理部分管安全生產工作的領導為安全生產直接責任人；各單位所屬安全生產管理職能部門負責人和專職安全員為安全生產直接管理責任人；現場操作者為具體責任人。管理中心安全生產管理的責任：

一、在招標文件中按照法律規定對參建單位的安全生產條件、安全生產信用情況和安全生產保障措施等提出要求，在簽訂合同時對招標文件中的安全條款進行細化，并簽訂《安全生產合同》；二、建立安全生產檢查機制，定期組織項目的安全檢查，下發檢查通報，督促監理、施工單位落實隱患整改；三、結合安全檢查，定期對監理、施工單位的安全生產工作情況進行考核評比，獎優懲劣；四、根據規定支付經過監理簽認的安全生產費用；五、組織開展應急演練，接到參建單位發生生產安全事故的報告后，立即啟動應急預案；六、國家法律法規規定的建設單位應承擔的其他安全生產職責。

安全生產管理的責任：★施工單位在建設工程安全生產中處于核心地位。1.施工單位安全管理的任務2.施工單位安全管理的主要內容3.安全生產管理制度施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

一、安全生產教育培訓目的、對象和要求安全生產教育培訓管理辦法（一）目的：加強法律意識和領導責任意識，提高管理能力和管理水平，強化從業人員安全意識、素質和技能。

（二）對象：各參建單位安全生產責任人及安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員。

（三）要求：落實計劃、落實人員、落實內容、落實時間、落實經費。安全教育培訓的內容1)安全生產思想教育安全生產方針政策培訓教育安全生產法制和管理制度的培訓教育勞動紀律教育2)安全知識培訓教育（危險因素、防范措施及事故應急處理）3)安全技能培訓教育（新知識、新技術、新工藝等）4)典型事故案例教育二、安全教育培訓的內容和方式、方法

2.安全教育培訓方式、方法1）人員類別：主要負責人、安全管理人員、從業人員、特種作業人員等；2）內容類別：日常教育、崗前三級教育、資格證書培訓、資格證書繼續教育、班前（后）教育3）方式方法：脫產輪訓、班前宣講、操作演練和典型事故案例分析等，以內部教育為主。

安全教育培訓的要求崗位崗位資質培訓時間企業法人、項目經理項目經理資質（A或B證）48學時/年企業專職安全員安全員崗位合格證書48學時/年企業其他管理人員和技術人員崗位合格證書36學時/年特種作業人員特種作業崗位證書48學時/年待、轉、換崗人員重新上崗20學時

三級安全教育級別培訓對象培訓時間培訓內容公司（項目經理部）新進場的從業人員15學時方針、政策、法律法規、規程及本單位安全制度、應急預案和勞動紀律；安全生產基本知識；從人人員安全生產權利和義務等。工區、工程隊15學時本單位施工生產特點、不安全因素、防范技術等工作環境及危險因素；所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故；所從事工種的操作技能及強制性標準；自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項；有關事故案例。作業隊(班組)20學時崗位安全職責；崗位安全操作規程；現場處置方案；安全生產操作技能培訓及有關事故案例。

經常性安全教育:普通從業人員不少于15學時/年安全事故隱患排查治理制度

本制度所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患）主要是：1．工作人員違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，可能導致事故發生的人的不安全行為。2．因其他因素在生產經營活動中存在生產設備、設施、作業環境、生產組織和勞動保障等方面不符合安全生產規定；工作場所未達到安全防護要求，可能導致事故發的物的危險狀態。3．其他管理上的缺陷。

一、事故隱患：一般事故隱患和重大事故隱患

二、事故隱患排查、整改工作原則：1、誰主管、誰負責。2、分級管理。3、“三定”整改。安全管理方面----安全生產的規律法規、規章制度等.安全技術方面---施工安全技術規范、標準、安全操作規程、安全作業指導書等。安全事故隱患三、排查頻率施工單位應每月至少組織一次隱患排查，各作業班組或工區還要根據工程進展情況組織不定期的隱患排查。

四、排查要求一般事故隱患，由施工單位負責人或者部門負責人立即組織整改，并做好相關記錄；重大事故隱患，由項目經理部主要負責人和部門負責人書面報管理中心。五、安全檢查的重點1、措施制度的制定與落實情況責任制落實：包括主要負責人的安全生產意識和行為狀況；內部管理：安全生產基礎管理工作情況；現場管理：施工現場及其安全管理中的隱患和違章；安全設施的維護管理。★安全檢查的重點是違章指揮和違章作業。2、風險較大工程隱患防范情況六、安全隱患登記臺賬和安全隱患排查治理登記表安全隱患猛于虎突發事件應急管理辦法

一、突發事件是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，或嚴重影響項目正常建設，需要采取應急處置措施予以應對的生產安全事故等突發事件。（一）、生產安全事故。管轄范圍內已造成人員傷亡或重大財產損失的生產安全事故；可能造成人員傷亡或重大財產損失的自然災害、公共衛生事件。（二）、突發事件。生產安全事故以外的其他突發事件統稱突發事件，包括管轄范圍內發生或可能發生的恐怖襲擊事件、網絡與信息安全事件、治安案件、群體性事件等。二.安全生產事故應急救援組織體系生產安全事故應急救援制度根據《建設工程安全生產管理條例》為加強安全事故救援工作，施工單位應當制定安全事故應急救援預案．建立應急救援組織配備應急救援人員。對實行施工總承包的，應編制建設工程生產安全事故應急救援預案，由總承包單位統一組織。應急預案的層次：綜合預案現場預案1現場預案2現場預案3…爆破專項預案防洪專項預案高邊坡專項預案...2.應急救援預案的編寫◎建立編寫應急預案的組織機構◎搜集整理信息◎重大危險源的普查、辨識和評價◎預案的初次編寫▲應急預案的文件體系：一級文件---預案二級文件---程序三級文件---指導書四級文件---應急行動的記錄應急預案的層次：綜合預案現場預案1現場預案2現場預案3…爆破專項預案防洪專項預案高邊坡專項預案...3.對預案進行科學評價和實施審核

4.預案的演練演練方法：單項演練、組合演練、桌面演練、功能演練、全面演練。參演人員：參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。5.預案的修訂修訂內容：不足項、整改項、改進項。消防演練頭部受傷應急演練生產安全事故報告管理辦法一、生產安全事故報告要求事故報告應及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

二、生產安全事故分級（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。三、安全生產事故報告制度（一）、生產安全事故的報告1.有關法律、法規對生產安全事故報告的規定《安全生產法》的規定《建筑法》的規定《企業職工傷亡事故報告和處理規定》《特種設備安全監察條例》《建設工程安全生產管理條例》2.生產安全報告程序和內容1)報告程序傷亡事故發生后，負傷者或事故現場有關人員應當立即或者逐級報告企業負責人。★企業負責人接到重傷、傷亡、重大傷亡事故報告后，應當在1小時內報告管理中心、項目的監管機構，并向所在地的人民政府監督管理部門。特種設備發生事故的，還應當向特種設備安全監督管理部門報告。

2）報告時限1、

快報報表報送超過規定時限，視為遲報。月報表報送超過28天，應說明情況，無故超過24小時后，視為遲報。因過失未填寫報送有關重要項目的，視為漏報。故意不屬實上報有關重要內容的，經查證屬實的，視為漏報。故意隱瞞已發生的事故，經有關部門查證屬實的，視為瞞報。存在以上行為的，視情節在行業內給予通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2、事故發生24小時內應當形成專門文字報告并上報。事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。3)報告內容一、事故發生項目的簡要概述；二、事故發生的時間、地點、現場情況；三、事故的簡要經過和當前狀態；四、事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落