扎實推進構筑社會消防安全“防火墻”工程公安部消防局防火監督處處長馬恩強如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第1頁全國構筑社會消防安全“防火墻”工程全方面開啟實施如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第2頁構筑社會消防安全“防火墻”工程，是公安部黨委繼打造消防鐵軍之后作出又一重大戰略布署

。

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第3頁“防火墻”工程主要目標和任務

推進“防火墻”工程辦法“防火墻”工程提出背景扎實推進構筑社會消防安全“防火墻”工程如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第4頁經濟轉軌

增加方式：從速度型向效益型轉變，進入集約型經濟時代；

城鎮關系：從“重城輕鄉、重工輕農”向以工促農、以城帶鄉轉變；

發展模式：從傳統經濟向循環經濟轉變，進入生態經濟發展時代。社會轉型

體制轉型：從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變；

社會結構變動：結構轉換、機制轉軌、利益調整和人們觀念轉變；

社會形態變遷：從傳統社會向當代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會變遷發展。社會矛盾多發

社會階層分化加速：工、農階級和知識分子階層分化，新興階層成長；弱勢群體比重增大：農村貧困戶及城市貧民和老、病、殘人員；群體性事件頻繁暴發：貴州甕安、陜西府谷、深圳寶安、湖北石首等。“防火墻”工程提出背景各類災害事故處于易發、多發期

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第5頁“防火墻”工程提出背景在新特殊歷史時期，對確保公共消防安全，黨和人民寄予厚望，公安部黨委也提出明確要求。

消防工作要樹立最大成績在提前消除各種隱患、不發生各類火災理念。

要把預防重特大火災作為衡量消防工作成效根本標準。

消防工作，以“防”為先。構筑“防火墻”工程就是要下好先手棋，打好主動仗，動員全社會力量，打一場防控火災“人民戰爭”如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第6頁為何要提出“防火墻”工程是落實落實《消防法》重大舉措是有效防控火災迫切需要是社會消防管理創新詳細表達是對各地社會消防安全管理經驗提煉總結如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第7頁是落實落實《消防法》重大舉措消防工作單位部門公民政府推進政府、部門、單位、公民切實推行消防工作責任，加緊構建社會化消防工作格局

統一領導依法監管全方面負責主動參加如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第8頁為何要提出“防火墻”工程是落實落實《消防法》重大舉措是有效防控火災迫切需要是社會消防管理創新詳細表達是對各地社會消防安全管理經驗提煉總結如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第9頁序號時間火災亡數11942年11月28日美國波士頓市椰林夜總會火災492人21943年3月6日日本北海道電影院火災200人31946年12月7日美國佐治亞州亞特蘭大市溫克夫飯店火災223人41955年4月日本神奈川縣櫻花街車站電氣火災106人51955年日本橫濱市圣母園養老院火災100人61961年12月17日巴西尼泰羅伊市大劇院北美大馬戲團演出中失火223人71963年11月9日日本橫濱市火車站火災126人81967年5月22日西班牙布魯塞爾市伊諾巴西溫百貨店火災325人91971年12月25日南朝鮮漢城市大然閣飯店火災163人101972年5月13日日本大阪市南區千日百貨商場火災118人111973年2月2日巴西圣保羅市焦魯瑪大樓火災179人121973年11月19日日本熊本市大洋百貨店火災103人131977年5月28日美國肯塔基州比巴利西魯茲俱樂部火災162人一些國家在工業化中期發生群死群傷火災事故“防火墻”工程提出背景如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第10頁－火災起數如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第11頁序號時間火災發生單位及地點死亡人數受傷人數13月29日河南省焦作市天堂音像俱樂部火災74224月22日山東省青州市肉雞加工車間火災3820312月25日河南省洛陽市東都商廈火災309744月9日廣東省汕尾市海豐縣民政局收容站一車輛火災2556月16日北京市海淀區“藍極速”網吧火災251262月2日黑龍江哈爾濱市天潭大酒店火災331074月5日山東青島正大有限企業食品分企業熟食加工一廠火災21882月15日吉林省吉林市中百商廈火災547092月15日浙江省嘉興市海寧市黃灣鎮五豐村403106月10日廣東省潮陽市華南賓館31281112月15日吉林遼源市中心醫院火災37951212月25日廣東中山市檀島西餐廳酒吧26111310月21日福建省莆田市飛達鞋面加工廠37191412月12日浙江省溫州市人民西路溫州市朵朵鮮園藝有限企業火災211159月20日廣東省深圳市龍崗區舞王俱樂部火災4464是有效防控火災迫切需要以來一次死亡20人以上火災（15起）如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第12頁近90％以上重特大火災都發生在社會單位。遏制重特大和群死群傷火災，就必須緊盯社會單位。全國64%亡人火災發生在農村和居民家庭。降低火災和亡人總量，就必須緊盯農村、小區。

是有效防控火災迫切需要如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第13頁為何要提出“防火墻”工程是落實落實《消防法》重大舉措是有效防控火災迫切需要是社會消防管理創新詳細表達是對各地社會消防安全管理經驗提煉總結如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第14頁是社會消防管理創新詳細表達管理理念相對落后管理制度相對落后管理方式相對單一管理機構不夠健全推進消防工作社會化，創新管理理念，改進管理方式，提升管理水平。發動和依靠全社會力量，堅持專群眾結合，構筑起防控火災“銅墻鐵壁”

。管理水平相對滯后如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第15頁為何要提出“防火墻”工程是落實落實《消防法》重大舉措是有效防控火災迫切需要是社會消防管理創新詳細表達是對各地社會消防安全管理經驗提煉總結如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第16頁是對各地社會消防安全管理經驗提煉總結河北省提出并大力開展社會單位消防安全“四個能力”建設活動，活動開展以來全省60%消防安全重點單位達標各類社會單位共投入3.5億元用于消防設施建設和隱患整改共整改火災隱患20余萬處，其中重大隱患397處

85%火災在初起階段得到有效控制，全省沒有發生群死群傷火災。如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第17頁是對各地社會消防安全管理經驗提煉總結河南省全方面推行鄉鎮、街道消防“網格化”管理模式，構建了“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規范”基層消防工作新格局

全省77.6%鄉鎮、街道辦已落實消防“網格化”管理要求

建立完善了“四抓三防兩落實”工作運行模式

建立完善了長期化網格排查機制、宣傳機制、火災快速處置機制和聯絡指導機制

全省連續5年未發生重特大火災事故。

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第18頁是對各地社會消防安全管理經驗提煉總結安徽省著力增強部門消防安全監管協力，構建了部門“各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管”工作格局

出臺“三條要求”，引導部門履職盡責建立“并聯審批”、“聯合執法”、“隱患督改”、“聯合宣傳”四項機制，推進部門聯合監管

實施工作例會、述職匯報、監督檢驗、集中培訓和火災事故問責五項制度，保障部門長期有效聯動連續26年未發生群死群傷惡性火災事故如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第19頁是對各地社會消防安全管理經驗提煉總結江蘇、山東、遼寧等省江蘇：探索建立鄉鎮消防專門工作機構山東：實施單位消防安全分級分類管理遼寧：多警聯動加大執法力度湖北：深入布署開展這消防宣傳“三提醒”活動廣東：強力整改火災隱患，穩定消防安全形勢如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第20頁開展社會單位消防安全“四個能力”

落實政府部門消防工作“四項責任”

扎實農村、小區火災防控“四個基礎”

提升公安機關消防監督管理“四個水平”

“防火墻”工程目標任務如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第21頁開展社會單位消防安全“四個能力”

提升檢驗消除火災隱患能力消防安全自查、火災隱患自除如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第22頁開展社會單位消防安全“四個能力”

提升組織撲救初起火災能力

火情發覺早、小火滅得了

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第23頁開展社會單位消防安全“四個能力”

提升組織人員疏散逃生能力

能火場逃生自救、會引導人員疏散如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第24頁開展社會單位消防安全“四個能力”

提升消防宣傳教育培訓能力

消防設施標識化、消防常識普及化

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第25頁消防安全重點單位要全方面落實消防安全“四個能力”建設標準;普通單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。，屬于人員密集場所消防安全重點單位全部達標；年，全部消防安全重點單位全部達標；20，屬于人員密集場所普通單位基本達標。開展社會單位消防安全“四個能力”

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第26頁落實政府、部門消防工作“四項責任”

一、落實組織領導責任

將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，制訂實施“十二五”消防發展規劃

建立消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，定時研究處理消防工作重大問題提請地方人大、政府制訂、修訂地方性消防法規、規章。適時開展消防安全專題治理；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢驗、消防知識宣傳提醒和教育培訓如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第27頁落實政府、部門消防工作“四項責任”

二、落實監管責任

建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制嚴格依法審核包括消防安全審批項目，加強消防安全源頭控制督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第28頁落實政府、部門消防工作“四項責任”

三、落實設施建設責任

提請地方各級人民政府編制、實施城鎮消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理提請地方各級人民政府結合城鎮改造，集中整改消防安全突出問題，全方面改進城鎮消防安全環境。如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第29頁落實政府、部門消防工作“四項責任”

四、落實檢驗考評責任

將消防工作納入社會治安綜合治理檢驗考評內容，每年逐層簽署消防工作目標責任書。將消防工作任務納入政務督查內容，定時對下級政府和相關部門推行消防安全職責情況進行監督檢驗。推進政府相關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第30頁扎實農村、小區火災防控“四個基礎”

扎實組織建設基礎

農村、小區要建立健全消防組織

村居消防站如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第31頁扎實農村、小區火災防控“四個基礎”

扎實設施建設基礎

城市小區要完善公共消防設施建設,農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃鋪設消防供水管網設置消防車取水點如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第32頁扎實農村、小區火災防控“四個基礎”

扎實群防群治工作基礎

村、居委會確定消防安全管理人，小區實施消防安全區域聯防，村莊實施多戶聯防制度如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第33頁扎實農村、小區火災防控“四個基礎”

扎實隊伍建設基礎

鄉鎮政府要依法建立專職、志愿消防隊，村莊要建設治安、消防合一治安聯防消防隊

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第34頁提升公安機關消防監督管理“四個水平”

提升火災隱患排查整改水平

“多警聯勤”執法，連續開展火災隱患排查整改，強化公安派出所消防監督檢驗如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第35頁提升公安機關消防監督管理“四個水平”

提升消防監督執法規范化水平

健全機構，配齊人員，完善機制，深化警務公開，全方面提升消防執法能力和水平。如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第36頁提升公安機關消防監督管理“四個水平”

提升消防宣傳教育水平健全機制，創新方法，提升公民消防安全意識；提升社會消防從業人員素質。如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第37頁提升公安機關消防監督管理“四個水平”

提升社會管理創新水平

不停探索、創新社會消防安全管理機制和模式

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第38頁要切實提升認識要依靠黨委政府要廣泛宣傳培訓要樹立樣板經典“防火墻”工程推進實施要強化聯動督導要主動開拓創新

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第39頁要切實提升認識推進各地存在對“防火墻”工程內容、任務、工作辦法了解不深、不透問題，存在把構筑“防火墻”工程作為普通性工作進行布署現象。

要牢靠樹立“預防為先”工作理念。要糾正淺薄認識。要發動一切能夠發動力量，調動一切能夠利用主動原因。

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第40頁要依靠黨委政府推進各地公安消防部門要充分發揮職能作用，主動爭取當地黨委政府領導和支持要爭取以政府名義下發詳細指導意見，召開會議進行布署，全方面開啟實施這項工作。要在政府統一領導下，成立由相關部門參加構筑“防火墻”工程協調推進領導小組。要把”防火墻“工程主要內容納入政府目標責任考評內容。

如何構筑社會消防安全“防火墻”工程第41頁要廣泛宣傳培訓推進

各地公安消防部門要采取各種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程主要意義和內容標準

要在全社會叫響“防火墻”工程這