關于限塑令實施效果的調查報告行政管理08-1李曉宇08095114一、導言2008年6月1日，我國開始施行《關于限制生產銷售使用塑料購物袋》的法令，簡稱“限塑令”。現在，國務院發布“限塑令”已有將兩年多的時間了，“限塑令”現在的情況是怎么樣的似乎媒體也已經少有報道，而我們周邊超薄不可降解塑料袋依舊有在使用切用量較大，人們對“限塑令”的了解也甚少。那現在人們對“限塑令”的看法如何呢？“限度令”頒布后對人們的生活有沒有影響？我們身邊的超薄不可降解塑料袋使用情況又是怎樣呢？為了弄清這些問題，更深入的了解“限塑令”及其實施情況，為“限塑令”的實施提供建設性意見，我們中國石油大學（華東）行政管理專業08-1班于2010年5月，對石油大學內部“限塑令”的實施情況進行了調查。我們這次關于“限塑令”實施情況的調查主要在兩個主體對象中進行：（1）在校學生：學生作為石大消費主體，在不可降解塑料袋的使用上是一個很大的群體。主要采取調查問卷方式，發放166份問卷，回收164分，均為有效問卷，回收率較高。（2）商家：作為商家，他們直接決定著“限塑令”的實施情況，是否提供有償塑料袋等。主要采用觀察法（校內每一天超市）和訪談法（二餐開水房、學十2樓商店）。二、調查內容（一）對石大在校學生的問卷調查我們的調查問卷包含二十道客觀選擇題和一道主觀填寫題，調查內容主要有四個方面的情況。對限塑令的了解情況（1道題）、限塑令對人們的影響（4道）學校內塑料袋使用情況（3道）、限塑令執行效果不明顯的原因（2道）和建設性意見（開放式）。我們的調查數據表明：（1）79.3%的學生早已知道限塑令，但有部分人群至今不知道限塑令的實施，限塑令宣傳和實施力度仍有待提高；（2）限塑令實施后大家主要是出于省錢的目的減少了塑料袋的使用量，少部分人出于環保的意識和貫徹限塑令的實施；限速令實施后塑料袋的重復使用率升高，也一定程度上提高了人們的環保意識；限塑令頒布后您減少使用塑料袋的動機是FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid省錢7948.258.158.1環保3521.325.783.8貫徹限塑令84.95.989.7其他148.510.3100.0Total13682.9100.0MissingSystem2817.1Total164100.0（3）學生們塑料袋的使用主要是買飯時（89%），水果店是學校內提供免費塑料袋的主要場所；（4）沒有合適的替代品代替塑料袋的使用會給生活帶來很大的不便是限塑令執行效果不明顯的主要原因；執行力度不夠、人們的環保意識及企業的利益驅使也有一定的影響。通過對學生這一消費群體的調查，我們可以從中發現，限塑令在相對高素質的學生群體中的宣傳情況較好，但這僅僅是在知曉層次方面；在行為層次方面，大學生的作為也并不是讓社會滿意的。（二）對商店超市的實地調查這一部分的進行分為兩個方面，對超市的觀察訪問和對兩個商店的簡單訪談法。1、對超市的觀察調查在超市的觀察主要是針對消費者的行為，在筆者隊友20分鐘的觀察中，有大約110人購物，18人使用塑料袋。其中11人使用的是買水果時的免費塑料袋，7人因購物過多用有償塑料袋，大部分消費者會把所購商品放到自己的包中，以減少塑料袋的使用。觀察結果表明，在像超市這種比較正規的地點，都已經從《限塑令》頒布實施之日起認真落實并向消費者有償提供塑料袋，所提供的塑料袋是按照國家規定的厚度大于等于0.025mm的可降解塑料袋。消費者在有償提供塑料袋的情況下，會注意減少塑料袋的使用。筆者認為，對于大學生這一較高素質群體，對于限塑令的落實有著比較高的積極性，節省塑料袋費用是一部分原因，響應支持國家的法令也是一個很大原因。每一天超市在提供有償塑料袋方面做得很好，不過它沒有對消費者提供可替代布袋或紙袋。但是，據筆者所知，在校外的大型超市（非大學生消費者為主），消費者對塑料袋的使用基本沒有變化，很多消費者不自己準備布袋等進行購物，也由于塑料袋的價格低廉與所購商品價格無可對比而言，人們更多的選擇使用有償塑料袋。對于這種情況，消費者考慮的更多的是塑料袋的有償提供而不是國家的限塑法令。2、對商店的實地調查在對兩家商店的訪談中主要目的是從商家角度了解他們限塑令的實施情況。首先，在筆者和隊友的訪談過程中，遇到的一個困難是兩個店主都對此有所顧忌，擔心我們的調查會對他們帶來某些不利的影響（因為他們知道自己沒有根據限塑令的規定有償提供塑料袋）。我們需要做的是消除他們的顧慮，使他們對我們有充分的信任，這個信任的建立是貫穿于整個訪談過程中的。在調查結果方面，如上所說，像開水房這樣的小商店不會為消費者有償提供塑料袋。我們的調查結果顯示，開水房對限塑令的頒布一無所知，更不用提在限塑令頒布后對其帶來的種種影響。對于學十2樓商店店主，在知道限塑令的情況下仍然沒有考慮過對塑料袋進行有償提供，限塑令的頒布對商店的影響幾乎為零。以上訪談結果表明，“限塑令”在一般小商店的貫徹實施不夠，小商店、市場也成為無償提供塑料袋的主要場所。店主在知道“限塑令”以后，雖從個人角度支持因環保而支持“限塑令”的實施，但是作為商家，以有償塑料袋不方便為由不打算今后對塑料袋進行有償提供。學校方面也沒有相關的檢查監督措施與機構。如此，“限塑令”的貫徹很難進行。筆者認為，在這種小商店里提供的塑料袋不是按照國家規定的，因此成本很低，如果有償提供價格也很低，既不方便購物者，自身在收費方面也不方便。國家的宣傳力度和監督力度的缺乏也是限塑令很難貫徹的原因之一。三、總結調查結果原因和可行性分析（一）實施效果原因1、缺少物美價廉的可替代產品，在操作層面難以實行。在調查中，消費者和商家都表明，現在雖有布袋、籃子等塑料袋的替代品，但是攜帶總會不方便并且影響美觀。在更物美價廉的替代品出現之前，塑料袋的使用情況不會有太大的改觀。如果有迎合人們需要的替代品的發明，塑料袋也將會漸漸消失。2、消費者的政策意識、環保意識有待提高。在調查中，更多的人從方便與否考慮塑料袋的使用，而很少考慮政策、環保方面，因此，群眾的環保意識需要提高。3、政府宣傳執行監督不到位。在調查中，還存在部分人不了解限塑令出臺的情況，這與政府政策的宣傳執行力度不夠有很大的關系。在限塑令的頒布后，政府在監督方面做的也不是很到位，如果對不認真貫徹執行限塑令的單位進行一定程度的監督處罰，那么法令的試試效果會更好。（二）可行性建議1、加大科研力度，積極開發新型物美價廉的可替代產品。不僅僅是現有的布袋與籃子等。要使生產的替代品較塑料袋更美觀更實用，這樣人們就會更愿意使用新的替代品，只有新型的環保替代品占領市場，才能根除非環保塑料袋的使用。這樣，只有加大科研力度，將科學技術轉化為強大的生產力。2、轉變政策宣傳態度，采用多種宣傳方式，提高人們環保意思與政策宣傳力度。綜合運用廣播、電視、網絡、等現代大眾傳媒的手段，使限塑令更加以鮮活面貌呈現在人們面前，同時注意宣傳的聯合性，增強人們的環保意識，提高宣傳質量。3、加強對限塑令實施情況的監管，出臺相應的懲罰措施。僅靠宣傳與公眾的自覺有時時不夠的，還要出臺一定的配套懲罰措施，對不積極貫徹限塑令的單位進行處罰。用強制性加自覺性兩手推進限塑令的實施。4、拿個人餐具去食堂買飯。對于大學生來說，在餐廳買飯時用的塑料袋是很大的量，如果學校鼓勵學生使用餐盒買飯，可以很大程度減少塑料袋的使用，積極響應貫徹限塑令。四、調查所存在的問題1、問卷的發放比較隨意；2、時間問題導致調查范圍縮小，沒有對校外進行調查；3、缺少合作、組員間聯系較少；4、問卷填寫質量有待提高；5、問題設置上還存在一些問題。五、調查總結此次調查有助于深入了解“限塑令”以及它的推廣現狀，找出存在的問題與弊端，從而深化學生對環保事業的認識與關注，促進我們走近社會，認識到我們身上社會責任的重大，成為更具責任心的十中人，為環保事業出一分力。如有可能也希望能引起有關環保部門對“限塑令”實施中存在的問題的重視，改善瑞安地域內“限塑令”的推行