8.1工程項目招投標概述8.1工程項目招投標概述8.1.1工程項目招標投標的含義招標投標是工程管理領域的國際慣例，是通過充分發揮技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。投標是指投標人應招標人特定或不特定的邀請，按照招標文件規定的要求，在規定的時間和地點主動向招標人遞交投標文件并以中標為目的的行為。招標是指當事人中的一方（招標人）提出自己的條件，征求他方（投標方）承買或承賣。8.1工程項目招投標概述8.1.2工程項目招投標的分類1．按照工程建設程序分類：有建設項目可行性研究招標投標，工程勘察設計招標投標，材料設備采購招標投標，施工招標投標。2．按行業和專業分類有：工程勘察設計招標投標，設備安裝招標投標，土建施工招標投標，建筑裝飾裝修施工招標

投標，工程咨詢和建設監理招標投標，貨物采購招標投標。3．按照建設項目的組成分類有：建設項目招標投標，單項工程招標投標，單位工程招標投標，分部分項工程招標投標。4．按照工程發包承包的范圍分類有：工程總承包招標投標，工程分承包招標投標，工程專項承包招標投標。5．按照工程是否有涉外因素分類有：國內工程招標投標，國際工程招標投標。8.1工程項目招投標概述8.1.3工程項目招標投標活動的基本原則1.遵循合法合規原則（1）主體資格要合法（2）活動依據要合法（3）程序過程要合法（4）監管活動要合法2.落實“三公”和誠信原則(1)公開原則(2)公平原則(3)公正原則(4)誠信原則3.追求擇優和效益原則8.1工程項目招投標概述8.1.4建設工程招標投標的作用和意義1.有利于規范參與招標投標各方行為，增強企業和社會責任感，促進嚴格依法依規辦事，預防

職務犯罪和商業犯罪，減少工程糾紛，保護市場

主體的合法地位。●2.有利于維護國家、社會和企業利益，降低運行成本，提高工作效率，縮短工期，更好保證工程質量。3.有利于創造公開、公平、公正的競爭格局，促進企業加強內部管理，改進技術手段和方法，

注重內涵式發展，不斷提高生產效益。8.1工程項目招投標概述8.1.5工程項目招標的法律規定招標投標法是國家用來規范招標投標活動，調整在招標投標過程中產生的各種關系的法律規范的總稱。1．招標范圍（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目。（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（4）法律或者國務院規定的其他必須招標的項目。8.1工程項目招投標概述規模標準界定為達到下列標準之一，必須進行招標。（l）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。（4）單項合同估算價低于第1）2）3）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。8.1工程項目招投標概述

對于可不進行招標的特殊情況，也做出了相關規定，其中第八條規定，建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑

藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。

第六十六條規定涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

除第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，也可以不進行招標：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規定的其他特殊情形。8.1工程項目招投標概述2．招標條件《招標投標法》規定在進行招標之前招標人應該具備兩個條件：招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準；招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。《工程建設項目施工招標投標辦法》規定依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標。（

l）招標人已經依法成立。（2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準。（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準。8.1工程項目招投標概述3.招投標的方式按其性質：公開招標（無限競爭性招標）和邀請招標（有限競爭性招標）按競爭范圍:國際競爭性招標和國內競爭性招標；工程建設項目按價格確定方式:固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標8.1工程項目招投標概述4.招標主體根據《招標投標法》第二章第八條的規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。所謂招標項目，就是采用招標方式進行采購的工程、貨物或服務項目。5.招標項目的審批《招標投標法》第九條第一款規定，招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。依據國家有關規定應批準而未經批準的項目，或違反審批權限批準的項目均不得進行招標。在項目審批前擅自開始招標工作，因項目未被批準而造成損失的，招標人應當自行承擔法律責任。8.1工程項目招投標概述6.資格審查的內容（

l）投標人投標合法性審查，包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織，是否具有獨立簽約的能力，是否處于正常經營狀態。對投標人投標能力的審查，包括投標人經營等級，資本、財務狀況，以往業績、經驗與信譽，履約能力，技術和施工方，人員配備及管理能力。對投標人資格審查的方式招標人對投標人的資格審查分為資格預審和資格后審。8.1工程項目招投標概述7.招標文件的內容招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。所以，招標文件應當包括下列內容：（l）應寫明招標人對投標人的所有實質性要求和條件；招標文件中應當包括招標人就招標項目中標后，擬簽訂合同的主要條款。任何一種形式的招標，招標人都應對招標項目提出相應的技術規格和標準。8.1工程項目招投標概述8．法定招標項目的最短截標時間《招標投標法》第二十四條規定，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。9.招標的組織《招標投標法》第十二條規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。《招標投標法》第十六條規定，招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。《招標投標法》第十七條規定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。8.1工程項目招投標概述8.1.6工程項目投標的法律規定1．投標主體按照《招標投標法》第二十五條的規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規定。第二十六條規定，投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。8.1工程項目招投標概述2.投標文件編制的要求按照《招標投標法》第二十七條第一款的規定，編制投標文件應符合兩項基本要求：(1）按照招標文件的要求編制投標文件。投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件，才有中標的可能。(2）投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。不能有遺漏或重大的偏離，否則將被視為廢標，失去中標的可能。8.1工程項目招投標概述3.投標文件的內容《招標投標法》第二十七條第二款的規定，編制建設施工項目的投標文件，除符合編制投標文件基本要求外，還應當包括如下內容：(1）擬派出的項目負責人和主要技術人員的簡歷。(2）業績。通常指近三年承建的施工項目。(3）擬用于完成招標項目的機械設備。(4）其他。如近兩年的財務會計報表及下一年的財務預測報告等投標人的財務狀況；員工人數，特別是技術工人數

量；現有的主要施工任務，包括在建或者尚未開工的工程；工程進度等。8.1工程項目招投標概述4.投標人對擬中標項目進行分包時應遵守的規定所謂分包，是指投標人擬在中標后將自己中標項目的一部分工作交由他人完成的行為。根據《招標投標法》第三十條的規定，投標人擬將中標的項目分包時須遵守以下規定：(l）是否分包由投標人決定。(2）分包的內容為中標項目的部分非主體、非關鍵性工作。(3）分包應在投標文件中載明。一般來說，應載明擬分包的工作內容、數量、擬分包的單位、投標單位的保證等內容。8.1工程項目招投標概述5.聯合體投標

所謂聯合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。對于聯合體投標可做如下理解：(1）聯合體投標的聯合各方為法人或者法人之外的其他組織。(2）聯合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。(3）是否組成聯合體由聯合體各方自己決定。(4）聯合體對外以一個投標人的身份共同投標。

(5）聯合體各方均應具備相應的資格條件。由同一專業的單位資質等級的各方組成的聯合體，按照資質等級較低單位確定資質等級。8.1工程項目招投標概述6．禁止投標人以低于成本的報價競爭

《招標投標法》第三十三條規定，投標人不得以低于成本的方式投標競爭。低于成本是指低于投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。7.評標委員會可否決的投標事項

《實施條例》第五十一條明確，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標聯合體沒有提交共同投標協議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應；（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。8.1工程項目招投標概述8.1.7開標、評標的基本規定1．開標時間和地點

第四十四條規定，招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。第三十五條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場做出答復，并制作記錄。2.開標應遵守的法定程序(1）由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況。(2）經確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。(3）宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

(4）招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。提交投標文件的截止時間以后收到的投標文件，則應不予開啟，原封不動地退回。（5）開標過程應當記錄，并存檔備查8.1工程項目招投標概述3．開標過程的記錄

按照《招標投標法》第三十六條的規定，開標過程應當記錄，包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內容、開標過程是否經過公證等都要記錄在案，并存檔備查。4.評標委員會組成

《招標投標法》第三十七條規定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

所謂評標，是指按照規定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。8.1工程項目招投標概述6．標底在評標中的作用所謂標底，是指招標人根據招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算。按照《招標投標法》第四十條第一款的規定，設有標底的應當參考標底。同時《實施條例》第五十條明確，招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。8.1工程項目招投標概述7．評標委員會的否決權按照《招標投標法》第四十二條第一款的規定，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以

否決所有投標。所有的投標文件都不符合招標文件的要求，通常有以下幾種情況：(1）最低評標價大大超過標底或合同估價，招標人無力接受投標。(2）所有投標人在實質上均未響應投標文件的要求。(3）投標人過少，沒有達到預期的競爭性。8.1工程項目招投標概述8.1.8《招標投標法》對中標的基本規定1.中標人的投標應符合的條件《招標投標法》第四十一條的規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：(1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。(2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。第四十二條評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。8.1工程項目招投標概述2．在確定中標人以前的規定

按照《招標投標法》第四十三條的規定，在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。3．中標通知書的法律性質

所謂中標通知書，是指招標人在確定中標人后向中標人發出的通知其中標的書面憑證。《實施條例》第五十四條規定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。依照《招標投標法》第四十五條的規定，中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。8.1工程項目招投標概述4．招標人和中標人訂立合同應遵守的規定《實施條例》第五十七條規定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。8.1工程項目招投標概述8.1.9招標的籌劃1．招標文件的內容要求招標文件是招標人向投標人提供的為指導投標工作所必需的文件。招標文件應包括的基本內容如下：(1）投標方須知(2）招標范圍及報價要求(3）工程技術規范。(4）評標辦法。(5）工程圖紙及工程量清單。(6）投標文件商務部分要求。(7）投標文件技術部分要求。(8）合同條款。8.1工程項目招投標概述2．招標文件的編制招標文件既是投標人編制投標文件的依據，又是采購人與中標人商簽合同的基礎，因此招標人應

十分重視編制招標文件的組織和編制工作，務必

使招標文件嚴密、周到、細致、內容明確、合理

合法。可以組建專門的招標工作組，需要多個部

門和專業人員參與，聽取專家和部門的指導，多

方面廣泛征詢意見和建議，科學、合理組織招標，明確招標的目標、責任、標準、時間、質量、范

圍等，形成切實可行的招標工作計劃。8.1工程項目招投標概述3．項目招標管理的重點

(l）按照國家和地方的招標規定，及時完成項目各階段應辦理的招標申請和審批手續。

(2）編制資格預審文件和招標文件時，全面貫徹項目在質量、進度、費用、安全和環保等方面的要求，確保項目目標的實現。

(3）在招標組織上，保證招標工作按照既定計劃有序地進行，使招標策劃實現項目效益最大化。(4）制定科學可行的招標工作計劃，奠定組織招標工作的基礎。(5）編制合法、嚴謹、完善、科學合理的招標文件。(6）實施嚴格的程序控制。8.1工程項目招投標概述8．1.10投標的策劃1．投標的應對策略(l）組建投標專業團隊。(2）注重信息收集處理。(3）吃透招標文件精神。(4）注重細節嚴謹完善。標。2．對招標文件的研究(1）招標文件的共性。(2）招標文件的個性8.1工程項目招投標概述3.投標文件的編制（1）必須遵循招標文件的要求編制投標文件。（2）依據招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

（3）必須深刻準確領會和把握招標文件的具體要求，編制投標文件時應該仔細審閱招標文件合同條款內容，投標時若無書面疑問，則表示投標人已完全接受該合同條款。

（4）對招標文件內容的疑問，投標人必須在投標前以書面形式向招標人提出。

（5）編制投標文件時，投標人必須檢查招標文件是否齊全，如有任何缺漏、重復或不清楚的地方，投標人必須立即通知招標人，并糾正上述的缺漏、重復或不清楚的地方。

（6）編制投標文件時，最大限度地了解項目的基本情況，并針對項目的特點作技術標，提出科學可行的技術方案和管理方案。（7）積極、認真地對待招標文件提出的各種承諾。8.2工程合同法律制度與工程合同管理8.2.1合同法律基礎1.合同法律關系（1）合同法律關系的概念法律關系是由法律規范所確認的人與人之間以權利和義務為內容的社會關系。合同法律關系是指由合同法律規范所調整的、在民事流轉過程中所產生的權利義務關系。（2）合同法律關系的要素合同法律關系的要素是構成合同法律關系不可缺少的必要因素。由主體、客體和內容三部分構成。8.2工程合同法律制度與工程合同管理2.合同法律關系的確立合同法律關系的發生、變更和消滅，均以一定的法律事實為根據。1）法律事實法律事實是指能夠引起法律關系發生、變更和消滅的客觀現象。這些客觀現象須經法律規范確，否則不能認為是法律事實。合同法律關系不會自然而然產生，也不能僅憑法律規范規定就可在當事人之間發生具體的合同法律關系。只有一定的法律事實存在，才能在當事人之間發生一定合同法律關系，或使原來的合同法律關系發生變更或消滅。8.2工程合同法律制度與工程合同管理8.2.2相關民事法律制度1.法人制度（1）法人的概念

法人是與自然人相對稱的，具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人可以分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人等。（2）法人的民事權利能力和行為能力

法人的權利能力是指國家賦予法人參加民事活動，享有民事權利，承擔民事義務的資格。

法人的行為能力是指法人以自己的行為獨立取得民事權利和承擔民事義務的能力。8.2工程合同法律制度與工程合同管理（3）法定代表人法定代表人是指依照法律或法人的組織章程的規定，代表法人行使民事權利、承擔民事義務的負責人。。法定代表人有權代表法人對外行使職權，法定代表人的行為就是法人的行為，其執行職務行為所產生的一切法律后果，均由法人承擔。2.代理制度民事法律行為通常是行為人親自進行，如果需要也可由他人代為完成一些行為。因此，法律規定公民、法人可以通過代理人實行民事法律行為。8.2工程合同法律制度與工程合同管理3．財產所有權和債權制度●財產所有權與債權是兩項基本民事權利，也是大多數經濟活動的基礎和目的。（1）財產所有權財產所有權，是指財產的所有人依照法律對其財產享有占有、使用、收益和處分的權利。（2）債權債是按照合同的約定或者按照法律規定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系。在這種法律關系中，享有權利的人是債權人，負有義務的人是債務人。

債的產生，是指特定當事人之間債權債務關系的產生。債發生的原因在民法債編中主要可分為合同、侵權行為、無因管理、不當得利。8.2工程合同法律制度與工程合同管理4．擔保制度（1）合同擔保的概念合同擔保是確保合同得到履行的一種法律制度，是指當事人根據法律的規定或合同的約定，為確保債務履行和債權實現而采取的法律保障方法。（2）合同擔保的形式法定的擔保形式有保證、抵押、質押、留置和定金五種。8.2工程合同法律制度與工程合同管理5.時效制度(1）訴訟時效的概念時效制度是指一定的事實狀態持續一定的時間之后即發生一定法律后果的制度。時效又分為取得時效與消滅時效，一定事實狀態持續一定時期而取得權利，叫做取得時效。一定事實狀態持續一定時期而失去權利，叫做消滅時效。訴訟時效，是指權利人在法定期間內不行使權利，法律規定消滅其勝訴權的制度。即公民或者法人在其民事權利受到侵害的時候，在訴訟時效期間內不行使權利，就喪失了請求法院依照訴訟程序強制義務人履行義務的權利。8.2工程合同法律制度與工程合同管理2.訴訟時效期間法律另有規定的除外，訴訟時效期間為兩年。下列的訴訟時效期間為一年：身體受到傷害要求賠償的；出售質量不合格的商品未聲明的；延付或者拒付租金的；寄存財物被丟失或者損毀的。其他法律對訴訟時效有特殊規定的，則按照特殊規定執行。如《合同法》規定，因國際貨物買賣合同和技術進出口合同爭議提起訴訟的期限為4年。訴訟時效期間從權利人知道或者應當知道其權利受到侵害之日起開始計算。但是，從權利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護。3.訴訟時效期間的開始

《民法通則》規定，訴訟時效期間從權利人知道或者應當知道其權利被侵害時開始計算。4.訴訟時效的中止和中斷

訴訟時效的中止是指在訴訟時效期間的最后6個月內，由于不可抗力或其他障礙，權利人不能行使請求權，訴訟時效期暫停計算，從障礙消除之日起，訴訟時效繼續計算。

訴訟時效中斷是指因一定事由發生阻礙時效的進行，致使以前經過的時效期間統歸無效，從中斷時起，其訴訟時效期間重新計算。8.2工程合同法律制度與工程合同管理8.2.3工程合同的法律適用1.建筑法（1）建筑法的概念和調整對象建筑法是指調整在從事建筑活動和實施對建筑活動監督管理過程中所形成的社會關系的法律規范總稱。建筑法的調整對象主要有兩種社會關系：一是從事建

筑活動過程中所形成的一定的社會關系；二是在實施建筑活動管理過程中所形成的一定的社會關系。從性質上來看，前一種屬于平等主體的民事關系，即平等主體的建設單位、勘察設計單位、建筑安裝企業、監理單位、建筑材料供應單位之間在建筑活動中所形成的民事關系；后一種屬于行政管理關系，即建設行政主管部門對建筑活動進行的計劃、組織、監督的關系。8.2工程合同法律制度與工程合同管理2．招標投標法招標投標法是調整在招標投標活動中產生的社會關系的法律規范的總稱。《中華人民共和國招標投標法》由第九屆全國人大常委會第十一次會議于1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行。之后《中華人民共和國招標投標法實施條例》于2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，自2012年2月1日起施行。凡在我國境內進行招標采

購項目的采購活動，必須依照該法的規定進行。8.2工程合同法律制度與工程合同管理3．建設工程質量管理條例根據《建筑法》制定的，國務院發布于2000年1月

30日發布施行的《建設工程質量管理條例》明確要求，凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的，必須遵守該條例。該條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。