大連市老齡事業發展規劃綱要（2014—2020年）為貫徹落實黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，全面提高我市老年人的生活質量和福利水平，推進老齡事業與經濟社會協調發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《中國老齡事業發展“十二五”規劃》《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等，結合我市實際，制定本規劃綱要。一、規劃背景（一）發展基礎。“十一五”期間，大連市積極完善社會養老保障制度，提升老年醫療保障和服務水平，健全社會化養老服務體系，老齡事業取得了可喜成果。全市社會養老保障體系進一步完善，基本養老參保人數連年增加，養老保障覆蓋范圍不斷擴大。2013年全市基本養老保險參保人數274.3萬人。建立了企業退休人員基本養老金正常調整機制，為68.9萬名企業退休人員調整了養老金。參加基本醫療保險484.8萬人，城鎮老年人全部辦理醫療保險。參加農村新型合作醫療208萬人，參合率99%。城鄉社會救助體系不斷完善，老年人福利和醫療保障水平不斷提高。符合城鄉低保條件的70—79周歲和80周歲以上老年人在享受城鄉居民最低生活保障待遇時，補貼標準分別上浮20%、40%。截至2013年底，全市城鎮12832名、農村15595名特困老年人全部被納入最低生活保障范圍。完善了困難老年人救助制度。按照身體失能狀況，困難老年人每人每月可享受100元、300元、500元的居家養老服務補貼，對入住養老機構的失能困難老年人，每人每月享受400元、600元的入住介護補助。創建了百歲老人補貼標準和城鄉低保標準聯動的自然增長機制。百歲老人高齡補貼由每人每月100元提高到2013年底的530元。老年人醫療保障和服務水平不斷提高，逐步將醫療保險覆蓋人群由城鎮職工延伸到城鎮居民、個體勞動者、農民工等各類群體，進一步健全了覆蓋老年人群的醫療衛生服務網絡。以居家為基礎、以社區為依托、以機構為支撐的多種形式并存的養老服務體系基本形成。2010年，市政府頒布實施了《大連市城鄉社區養老服務中心建設發展三年規劃（2010—2012年）》。3年時間，全市累計投入7.1億元，市本級每所補助30萬元，在全市城鄉社區建設了255所社區養老服務中心。市本級投入建設補貼資金840萬元，建成4所農村常年病人托管服務中心，推進城鄉社區養老服務均衡發展。加大了對養老服務業的扶持力度。2010年，全市新增養老床位補貼標準提高到每張補貼3000—5000元。從2011年開始，在全省率先設立養老機構運營補貼政策。同時，在稅收、用地和水、電、氣使用方面均實行了優惠和減免政策。截至2013年底，全市共有城鄉養老福利機構300所、養老床位3.8萬張，每千名老人擁有床位32張，提前實現了全國“十二五”養老服務發展目標。老年文化教育體育事業取得較大進步，老齡社會宣傳力度不斷加大。截至2013年底，全市擁有各類老年活動中心、站、室800余個，社區老年文化、體育指導站2000余個，老年人文化體育團體達2500余個。全市初步形成了以各類老年學校為主體，以老年人大學、老年課堂為補充的老年教育體系。持續開展全民性的敬老愛老助老系列宣傳教育活動，舉辦“孝親敬老之星”“大連市百名孝子、百名愛心老人”“孝敬老人好兒女”等多種形式的評選表彰活動，在全社會形成尊老敬老的濃厚氛圍。自2010年起，每年10月組織“敬老月”活動，開展走訪慰問、政策宣傳和老年文化體育活動，舉辦大連國際老年產業博覽會，組織醫療機構為老年人提供免費醫療體檢等。老年維權活動積極開展。各區（市、縣）都成立了老年法律援助中心，162個鄉鎮（街道）成立了法律援助工作站，1600個村（居）民委員會成立了法律援助聯絡點，并在農村中心戶設立了法律援助信息員。修訂了《大連市老年人優待規定》，在擴大優待范圍、提高優待標準的同時，規定了老年人應該享有的權益及保障、保護措施。制度法規建設不斷加強，為老齡事業提供了法制保障。近年來，我市先后出臺了《大連市老年人優待規定》《社會養老福利機構新增床位資助暫行辦法》《完善居家養老工作實施意見》《城鎮“三無”人員認定暫行辦法》以及《城鄉社區養老服務中心建設標準（試行）》《困難老年人身體失能狀況評估辦法（試行）》等文件，從政策保障、資金投入、服務管理等方面進行了較為全面、系統的規定，形成了相互銜接、可持續發展的政策制度體系。（二）面臨的形勢與機遇。1.人口老齡化發展形勢。近年來，大連市人口老齡化形勢日益嚴峻，老齡事業尚不能滿足老年人日益增長的多層次物質和文化需求，完善社會養老保障體系的壓力凸顯，加快提升社會養老服務水平的任務緊迫。自2011年起，伴隨著20世紀50年代中國第一次人口生育高峰人群步入老年，我市老年人口進入快速增長期。截至2013年末，全市戶籍總人口591.4萬，其中戶籍老年人口122.4萬，占戶籍總人口的20.7%。到2015年，全市戶籍人口中60歲以上老年人口將達到130萬，占戶籍總人口的20%以上。到2020年，全市戶籍人口中60歲以上老年人口將達到165萬，占戶籍總人口的24%以上。獨生子女父母將逐漸成為新增老年人群的主體。老齡人口呈現增長速度快、高齡化顯著、空巢化加劇、失能老人比例較高等特點。2.老齡事業發展機遇。社會老齡意識的不斷增強和社會治理創新發展為老齡事業加快發展提供了強大動力。黨的十八大報告明確提出，要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）對加快發展養老服務業的主要任務和政策措施等提出了明確要求。在《中國老齡事業發展“十二五”規劃》的指導下，各地相繼出臺了本地規劃。《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出了我市加快發展老齡事業的目標。大連市經濟社會的快速發展和全域城市化戰略的實施，為老齡事業的發展奠定了堅實基礎。強大的政府財力將為老齡事業的投入提供有力支撐，社會保障水平將有較大提高。同時，隨著全域城市化進程的加速，養老服務設施和網絡體系建設也將在全域展開，將有力推動老齡事業在全市范圍內實現均衡化發展，并為老齡產業提供發展空間。我市老齡事業發展中仍存在一系列需要解決的問題。一是社會養老保障制度尚不完善，失能老年人長期照顧和護理保障制度亟待研究探索；二是公益性養老服務設施、服務網絡建設滯后，社會化養老服務水平與居民養老期望存在較大差距；三是老齡事業的資金投入不足，融資渠道單一，社會化資本投入力度不夠；四是老齡產品和服務市場發育不全、供給不足、服務水平不高，產業鏈條尚需不斷完善；五是農村養老服務亟待加強；六是老齡工作機構與人口老齡化形勢不相適應，老齡基礎理論研究不足。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，從大連市人口老齡化發展趨勢和特點出發，以老年人多層次的需求為導向，兼顧公平與效率，適應政府職能轉變的新形勢，以完善老年人社會保障體系和養老服務體系為重點，充分發揮社會力量作用，優化整合各種養老服務資源，統籌城鄉老齡事業發展，完善老齡事業管理體制和運行機制，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大彰顯大連特色的老齡產業體系，實現老齡事業與養老群體增長和需求的同步協調發展，穩步提高老年人的生活質量和幸福指數，逐步形成適老宜居的城鄉養老社會環境。（二）基本原則。——堅持以人為本的原則。深入了解老年人需求，以滿足廣大老年人的物質文化需要為基本出發點，讓經濟社會發展的成果更多地惠及老年人；根據老年人自身的多層次需求，為其提供多樣化、人性化的服務和產品，提高老年人的幸福指數。——堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則。從大連老齡事業的基本現狀出發，著眼于大連全域城市化發展中人口老齡化的新形勢和老齡化帶來的新問題，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系、綜合施策，實現老齡事業全面、協調、可持續發展。——堅持政府引導與社會參與相結合的原則。按照社會主義市場經濟的要求，加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，完善非公有制經濟進入老齡事業發展領域的政策措施，積極發展商業養老保險服務體系，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。——堅持統籌協調與突出重點的原則。從城市全局審視老齡問題，將老齡事業納入大連市國民經濟和社會發展規劃，統籌城鄉區域發展，促進為老基本公共服務均等化,實現老齡事業與全市經濟社會的協調發展。重點解決好老齡事業城鄉一體化、空巢及失能老人的生活照料以及居家養老服務體系建設的問題。——堅持發揮優勢與創新體制機制的原則。堅持發揮大連市老齡事業以往基礎好、政府主導有力、社會力量積極的優勢，適應市場化的形勢，堅持政府簡政放權，突出市場配置作用，改革政府扶持方式，推動老齡事業的理論創新和實踐創新。（三）發展目標。到“十二五”末，初步形成覆蓋城鄉的多層次的社會養老保障格局，老年人基本醫療保障體系得到完善，養老公共服務和社會服務的數量和質量得到顯著提升，基本建成制度完善、組織健全、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系,豐富老年人的精神文化生活，加強老年社會管理工作，培育出初具規模的老齡產業鏈，基本形成老年人宜居環境體系。到2020年，形成全面覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系和老年人基本醫療保障體系，建成以居家為基礎、以社區為依托、以機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡健全，形成若干彰顯大連特色的老齡產業集群，將本市建設成為養老服務一流、養老產業發達的老年友好型城市。大連市中長期老齡事業發展主要指標類別指標2015年2020年指標屬性老年社會保障城鄉居民基本養老保險參保率（％）99100強制性城鎮職工基本醫療保險參保率（%）99100強制性城鎮居民基本醫療保險參保率（%）95100強制性新型農村合作醫療保險參保率（%）9999強制性老年醫療衛生保健城鄉社區衛生服務中心覆蓋率（%）95100強制性65歲及以上老年人健康檔案建檔率（%）8590強制性養老服務城鎮社區居家養老服務網絡覆蓋率（%）80100強制性農村社區居家養老服務網絡覆蓋率（%）3070強制性養老服務機構數（個）350500指導性養老床位數（萬張）4.56.8指導性千名老年人擁有養老床位數（張）3440強制性養老床位數占老齡人口總數比例（%）3.44強制性養護型養老床位比例（%）2050強制性新建小區養老設施覆蓋率（%）100100強制性老舊小區補建或改建的養老設施覆蓋率（%）50100強制性萬名老年人擁有護理員數（人）60100指導性養老護理服務專業工作者的培訓率（%）6595強制性護理員隊伍持證上崗率（%）5085強制性精神文化生活老年大學數量（所）1530指導性老年協會覆蓋率（％）95100強制性城鄉社區老年學校或老年課堂覆蓋率（%）95100指導性城鄉社區老年活動室覆蓋率（%）95100指導性老年志愿者數量占老年人口比例（%）510指導性萬名老年人擁有心理輔導員數（人）2030指導性老年權益保障城鄉社區老年法律服務點覆蓋率（%）90100強制性老年人來信來訪來電調處率（%）95100強制性老齡工作老年工作經費投入（元/年?人）510指導性萬名老年人擁有老齡工作人員數3040指導性三、主要任務（一）完善老年社會保障體系。構建覆蓋城鄉的多層次養老保險體系。健全隨工資增長、物價上漲等因素調整城鄉社會保障待遇標準的增長機制，穩步提高企業退休人員基本養老金、機關事業單位退休人員退休費、城鄉居民養老保險基礎養老金等待遇標準，縮小不同群體間社會保障待遇差距。在保證基本養老金支付的基礎上，養老保險個人賬戶做實率達到100%。積極發展養老保險新型籌資方式，探索彈性退休制度。積極穩妥地開展機關事業單位養老保險制度改革。落實城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法，研究城鄉之間、企業與機關事業單位之間養老保險關系轉移接續政策，實現各種養老保險制度的合理銜接。積極推進進城務工的農村居民參加職工基本養老保險，著力解決農村居民老有所養和城市化進程中的各類人員參加養老保險問題。健全征地超齡農轉非人員社會保障機制。出臺新型農村養老保險實施辦法，將農村居民納入養老保險覆蓋范圍，建立以新農保為主體的農村社會保障體系，實現城鄉居民養老保險從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉變。制定《大連企業年金發展綱要》，鼓勵發展企業年金和職業年金，引導公民參加個人儲蓄性養老保險，發揮商業保險補充性作用，構建多層次養老保險體系。建立覆蓋城鄉的一體化醫療保險制度。完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，建立城鄉統籌的居民醫療保險制度，加快提高各類老年人的參保率，實現城鄉基本醫療保險全覆蓋。提高城鎮老年居民醫保、新型農村合作醫療最高支付限額、政策范圍內住院費用報銷比例和被征地老年人醫療保障水平。建立和完善職工基本醫療保險、居民醫療保險和新型農村合作醫療保險關系的轉移接續及異地結算機制，保障流動人員的醫療保險權益。建立老年人長期護理保障制度，并擴大老年人基本醫療保障范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，完善醫療保險制度。健全老年社會救助制度。加大對貧困、高齡、孤寡、空巢、病殘老年群體的專項救助力度，拓寬專項救助的范圍和內容，逐步縮小城鄉老年人社會救助水平差距。健全與經濟發展和物價水平相適應的老年人救助標準動態調整機制。完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題。完善老年社會福利制度。進一步擴大優待范圍，提高老年人的社會福利水平，發展普惠型老年社會福利。完善高齡老人養老補貼制度，開展為高齡老人定期巡診等健康服務，建立失能老人補貼制度。制定政府為特殊困難老年人群購買服務的相關政策。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度，加大對計劃生育老年無子女家庭的養老保障和養老服務扶助力度，完善落實農村部分計劃生育家庭扶助政策，建立扶助金動態調整機制。專欄1完善老年社會保障體系重點工程?養老保險和醫療保險：新型農村養老保險、咼齡老人養老補貼、失能老人補貼、醫療保險轉移接續和異地結算。?老年社會救助：困難老人救助。（二）加強老年醫療衛生保健服務。推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。依托全市社區衛生服務網絡，積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康檢測等服務，提高老年醫療護理床位總數，優先滿足老年人的醫療保健服務需求。加強老年病醫院、護理院、康復醫院和綜合醫院老年病科建設，構建由機構護理、社區護理、居家護理組成的老年護理服務體系。支持有條件的養老機構設置醫療機構，鼓勵社區衛生服務中心開設老年康復床位，實現城鄉社區衛生服務中心全覆蓋。將符合定點條件的養老院內醫務室（所）及社會老年醫療服務機構納入基本醫療保險定點范圍。加強基層醫療衛生機構人員隊伍建設，積極培養全科醫生，切實提高開展老年人衛生服務的能力。重點發展失智失能老年人托管中心、臨終關懷機構、老年病醫院、康復醫院等老年醫療服務項目。推動醫養融合發展，探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進養老服務與醫療、家政服務、保險、教育、健身、旅游等領域互動發展。重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。加快培養壯大本市老年人護理與康復人員隊伍，鼓勵老年人康復輔助器具的研發，逐步提高現有養老機構的康復醫療水平。建立以政府主導，專業性老年康復服務機構為主體，家庭成員、社會團體和志愿者共同參與的老年人康復服務體系。大力開展老年疾病預防和健康保健工作。為本市65周歲以上老年人開展健康管理服務，逐步提高健康檔案建檔率。針對老年病共性致病因素，實施宣傳、健康教育、咨詢等綜合干預措施。開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人的自我保健能力。普及老年心理健康知識，重點關注高齡、空巢、失獨、患病等老年人的心理健康狀況，適時開展老年人心理健康狀況的調查。到2020年，本市萬名老年人擁有心理輔導員達到30人。開展老年人家庭成員專項培訓項目，充分發揮家庭成員的精神關懷和心理支持作用。建立老年醫療衛生服務考核評估指標體系。專欄2老年醫療衛生保健重點項目?老年醫療服務項目：失智失能老年人托管中心、臨終關懷機構、老年病醫院、康復醫院。?老年醫療培訓項目：基層醫療衛生機構人員為老服務培訓項目、老年人家庭成員培訓項目。（三）完善社會養老服務體系。1.優先發展居家養老服務。建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的區（市、縣）、街道（鄉鎮）和社區（村）三級居家養老服務網絡，加大城市社區養老服務中心、托老所、星光老年之家、養老互助點等養老服務設施的建設力度，支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，完善社區養老服務設施的功能。到2020年，實現全市城鎮社區居家養老服務網絡全覆蓋，加快提高農村居家養老服務網絡覆蓋范圍。通過制定扶持政策措施，積極培育養老服務企業和機構，推進居家養老服務項目化發展、集約化運作，培育一批品牌化、連鎖化的居家養老服務企業，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。采取政府購買服務、資金補助、提供場所等措施，積極推進并鼓勵社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。到2020年，實現社區老年人日間服務網絡和助餐網點全覆蓋。大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。建立居家養老服務評估指標體系，規范居家養老服務工作。加大社區養老服務設施的運營服務補貼力度，擴大社區養老服務范圍，由政府給困難老人購買服務擴大到向全社會老人提供有償或低償的服務。有條件的地方探索對居家養老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。2.切實加強農村養老服務。探索多種形式的農村居家養老服務模式，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施，為老年人提供長期住養、日間托養、互助養老等服務。發揮鄉鎮五保供養機構的“托底”作用，將其發展成為區域性養老服務中心，加大對農村幸福院項目的扶持力度。城市公辦養老機構要采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，與農村五保供養機構等建立長期穩定的對口支援和合作機制。統籌發展機構養老服務。采用公辦、民辦、民辦公助、公建民營等形式，積極推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，滿足老年人多元化養老需求。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。到2020年，全市養老服務機構達到500家，養老床位數不低于6.8萬張，每千名老年人擁有養老床位數達到40張，其中老年養護型床位不低于養老總床位的50%。各主城區養老床位不低于區域老年人口的5%，全市各區（市、縣）公建福利性養老機構設施實現全覆蓋。加強老年護理院和康復醫療機構建設，結合區域老年人護理康復服務實際需求特點，每個區（市、縣）建立總床位300張以上，集養老、托管、醫療、康復、臨終關懷等多種功能的示范性、綜合性的社會福利中心，主要用于收住失智失能老年人。積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。加強對非營利性社會辦養老機構的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發展。鼓勵民間資本、外資等投資建設專業化的服務設施，開展社會養老服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務，構建養老服務行業風險合理分擔機制。推動社會專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，引導養老機構向規模化、專業化、連鎖化方向發展。鼓勵社會辦養老機構收養政府供養對象，共享資源，共擔責任。加強從業人員隊伍建設。利用老年大學、職業學校和培訓機構，對養老機構、社區為老服務組織、涉老社會組織的護理人員和服務人員開展職業技能培訓。鼓勵專業養老機構利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。推動有關高等院校、中等職業學校等設置涉老專業和課程，建設養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。建立養老機構院長崗前培訓和養老護理員持證上崗制度,培養和引進中高級專業人才。實行各類養老機構從業人員的職業資格認證和持證上崗制度。探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制。加快培育從事養老服務的志愿者隊伍,實行志愿者注冊制度,形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。通過宣傳志愿服務理念、奉獻意識和公民意識，聯合各級志愿者組織廣泛開展社區敬老志愿者工程；通過健全和完善志愿者激勵和培訓機制，逐步實現志愿活動的制度化、規范化、經常化，進一步發揮志愿者在養老服務中的重要作用，從而強化專業化與志愿者相結合的養老服務隊伍建設。規范養老服務業發展。建立養老服務機構監督評估機制，制定養老機構服務規范，明確服務項目和服務方式，實行星級評定，推動服務功能標準化和規范化，重點培育一批養老服務機構品牌。完善養老機構行政管理的法律法規，建立養老機構準入、退出與監管制度。繼續發揮行業協會等各類老齡社會組織在老齡事業中的積極作用，加大其在規范行業內部管理、提高行業管理服務水平、維護行業權益方面的作用，實現大連市養老服務行業管理規范化。加快為老服務信息化建設。搭建為老服務信息平臺，建成由政府提供公共運作成本，無償為老年人、企業提供全方位需求信息服務的公共平臺和集多種功能為一體的大型綜合性老年門戶網站，通過電話、短信、網站等多種渠道為老年人提供各類服務。建立全市老年人口基本數據庫，并利用信息化手段為全市老年人建立健康檔案和老年人才檔案，提高老齡工作信息化應用水平和為老服務能力。積極開發、應用、推廣新科技項目和科技信息管理平臺在為老服務中的運用，建成大連市老齡事業信息庫，為老齡事業決策提供數據支持。加快居家養老服務信息系統建設，依托現代技術手段,重點加強居家、社區及機構養老服務信息平臺建設,掌握養老服務的基本底數和發展動態,為政府采集行業信息、公眾接受養老服務、行業規范化發展提供信息支持。支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。專欄3社會化養老服務重點項目?居家養老設施建設項目：城市社區養老服務中心、農村社區服務中心、農村幸福院。?機構養老建設項目：示范性市級老年福利中心、示范性區市縣級老年福利中心。?社會化養老服務質量提升項目：涉老護理人員職業培訓和認證項目、社會化養老機構評估。?信息化建設項目：大連市老齡事業信息庫、為老服務信息平臺、養老服務信息系統。（四）營造宜居的老年人生活環境。改善老年人生活環境。加強街道（鄉鎮）、社區（村）老年人生活服務設施建設，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便利的環境。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。繼續加強對居住小區、園林綠地、既有道路、建筑物等與老年人生活密切相關的公共服務設施,尤其是高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造，逐步實施對城市舊住宅區適老化改造工程。推進無障礙交通設施與服務體系建設，在機場、火車站等交通樞紐設置老年人等候專區，優先通行，基本建成中心城無障礙交通出行網絡，為老年人居家生活和出行提供方便設施。創建老年人宜居社區。按照《中華人民共和國老年人權益保障法》關于“國家推動老年宜居社區建設”和全國老齡辦關于開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”創建活動的要求，將養老服務設施建設納入城鄉建設規劃，作為公共服務配套設施同步建設。開展“老年宜居社區”建設改造試點，研究制定老年宜居社區建設細則和管理細則，開展“老年宜居社區”創建評比活動，形成建設改造和服務管理規范化的長效機制。新建小區、老舊小區和舊村改造要統籌規劃。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區、新建居民小區、舊城區(村)改造時，將養老服務設施建設按照標準納入公共服務配套統一規劃，與住宅同步設計、同步建設，同步驗收、同步交付使用；建設具有生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等綜合功能的養老服務中心；通過政策引導，鼓勵新建居住建筑逐步符合《老年人居住建筑設計標準》(GB/T50340-2003)和《養老設施建筑設計規范》(GB50867-2013)的相關標準。老城區和已建成居住(小)區通過補建、整合、置換或轉變用途等方式完善相關設施，政府出臺鼓勵措施，將舊小區設施資源用于養老服務。到2015年，新建小區養老服務設施覆蓋率達到100%，老舊小區補建或利用閑置設施改建的養老服務設施覆蓋率達到50%，到2020年該比例達到100%。提高社會敬老優待服務水平。針對優待服務過程中出現的新情況和新問題，及時調整、完善現行政策。建立老年人優待政策的財政投入、財政補償、服務評價、檢查監督、獎勵扶助等機制。適應經濟社會發展水平和公共設施服務能力，擴大老年人享受票價優待的景區范圍，鼓勵社會力量或個人興辦的旅游景區、文化娛樂及活動設施向老年人優惠。依托本市信息化建設工程，整合老年人優待卡，完善社會管理服務功能。專欄4創建適老宜居環境的重點項目?適老環境改善項目：公共服務設施無障礙改造項目。?適老宜居社區建設項目：舊住宅區適老化改造工程、適老宜居社區項目。（五）豐富老年人精神文化生活。加強老年教育工作。進一步理順老年教育管理體制，扶持老年教育事業發展，建立市、區（市、縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級老年教育網絡，發揮老年（老干部）大學（學校）、社區學院在老年教育中的帶頭作用，健全老年繼續教育體系，組織編寫豐富多彩的老年教育教材，創新符合老年人實際的教育內容、教育形式、教育方法，加強管理，改善教學設施，提高教學質量。積極培育和扶持老年學校中以專業課程組織的各種學習團隊。重視和關心老年殘疾人教育。探索老年大學教育內容與模式，開展養生保健、文學藝術和實用技能培訓，提高老年人的社會適應能力和生命健康品質。到2020年，本市老年大學數量達到30所，城鄉社區老年學校或老年課堂實現全覆蓋。積極拓展遠程老年教育，建設更加開放、靈活方便、內容豐富的數字化老年教育資源庫。辦好老年人學習網，開發特色網絡課程，方便身體條件不允許的老人接受教育。重視師資隊伍的培養，發揮離退休教師或老年干部思維深刻、判斷力強的優勢，為他們提供教學機會，充實老年教育教師資源。聘請具有豐富專業知識技能、教學實踐經驗的高校專家學者擔任老年教育機構的兼職教師，形成一支師德高尚、向心力強、門類齊全、結構合理的老年教育師資隊伍。加強老年文化工作。完善和更新文化館、圖書館等公益性文化設施和公共體育設施，提高對老年人開放的政策優惠力度。支持老年廣播電視欄目發展和老年適讀圖書報刊、音像制品出版。開發面向老年人的優秀精神文化產品，創作老年題材文學、影視、戲劇等作品，鼓勵、引導社會力量提供老年文化產品和服務。健全完善基層老年文體組織和隊伍，培訓老年文體骨干，支持特色老年文化活動開展，繼續打造更多的老年人品牌文藝團隊。建設綜合性多功能老年活動中心。指導老年文體群眾組織，開展科學、健康、形式多樣的老年文體活動。借助老年文化藝術周、“老年節”慶祝活動、老年人運動會等有效載體，為老年人提供展示自我的舞臺。發揮專業文藝團體的引領、示范作用，推動老年人文化生活水平的進一步提高。加強老年體育健身工作。把開辟建設老年體育場所與全市體育場館建設有機結合起來,列入城市建設總體規劃,興建和改建一批老年文體活動設施。多渠道利用有效空間修建簡易體育場所和設施,增加公共體育用地,全市各種文化、體育場館和公園向老年人優惠或免費開放,促進老年體育活動的開展。舉辦老年健身活動月、活動周,組織一定規模的集中展示,建立定期開展老年運動會的制度,以提高更多老年人鍛煉的積極性。加強老年體育隊伍建設,培養一支具有專項技能的老年體育骨干隊伍。在老年體育工作中推行社會體育指導員制度,有計劃、有步驟地開辦社會體育指導員培訓班、專項技術輪訓班,使老年體育鍛煉更具科學性。擴大老年人社會參與。保障老年人參加社區居民選舉、黨組織活動的權利。重視老年人才資源開發和利用，構建大連市老年人才信息庫，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。根據需求，堅持有償與無償相結合、選聘與自愿相結合，組織開展老年“銀齡行動，”繼續發揮老年人作用。在各類人才交流招聘活動中設立老年人才項目，為老年知識分子和具有專業特長的老年人參與經濟社會發展搭建平臺。發揮老年人在社區管理與服務、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。鼓勵老年人走出家門、參與社會，整合拓展參與資源和渠道，提高老年人的參與率。發揮離退休專業技術人員的作用，積極探索低齡老年人為高齡老年人服務的途徑、形式和內容，加大老年志愿者在為老服務方面的力度。建立多源頭的老年志愿者鼓勵機制，鼓勵和支持低齡老人為高齡病殘老人提供志愿服務，對老年助老志愿者進行專業培訓，提高老年志愿者隊伍的服務水平。積極推廣“互助服務”“服務轉換”等有效形式。組織制定《老年志愿者章程》《老年志愿者守則》等，把老年助老志愿者各項工作納入制度化框架，推進老年助老志愿者活動的常態、規范、有序發展。到2020年，老年志愿者數量占老年人口比例不低于10%。組織公益行動和志愿者，幫助老年人掌握電腦、網絡等數字化信息手段，讓更多的老年人跟上時代發展，分享現代科技發展成果。組織老年知識分子開展支援本市建設等志愿活動。專欄5豐富老年人精神文化生活的重點項目?老年教育項目：各級老年大學、街道社區老年學校、遠程老年教育項目。?老年文化項目：多功能老年活動中心、老年人品牌文藝團隊。（六）加強老年社會管理。加強基層老年群眾組織建設。普遍建立基層老齡工作機構，配備人員專門負責老齡工作，開展城市和農村社區老齡工作規范化建設。培育發展各類老年社會組織，加強老齡基金會、老年學學會、老年人協會、老年人體育協會等老年社會組織的建設，規范管理，加強指導，充分發揮他們的積極作用。到2020年，老年協會覆蓋率達到100%。基層老年人協會按照“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的原則開展規范化建設。做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。（七）有效維護老年人合法權益。加強老齡法制工作。積極利用各種宣傳渠道，深入社區，廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》《遼寧省老年人權益保障條例》。充分利用我市高校資源優勢，組織法學專業的學生作為志愿者對老年人進行免費宣傳。開展法律援助“進農村”“進社區”，組織廣場咨詢，發放援助卡，在老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人比較集中的地方開辦相關法律知識講座，提高老年人維護自身合法權益的意識和能力，并讓全體公民了解和履行應盡的責任和義務，推動社會各界積極支持老年人法律援助工作。加強老年人法律援助工作。加強政府領導，健全法律援助組織網絡。加強對老年人法律援助工作的領導和管理，加大投入力度，保障老年人法律援助工作順利開展。切實將為老年人提供法律援助納入法律服務工作的重要日程，不斷完善現有的市、區法律援助中心，鄉鎮（街道）法律援助工作站，村（社區）法律援助工作點四級聯動體系，形成健全完整的法律援助組織網絡，在每個社區設立法律援助聯系點，配備專門聯絡員，方便老年人就近申請法律援助與辦理法律援助手續。到2020年，城鄉社區老年法律服務點覆蓋率和老年人來信來訪來電調處率達到100%。強化弱勢老年人權益保護。強化對弱勢老年人的社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。逐步探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監護人制度。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，聯合公安局、檢察院、法院、工商局等相關部門建立維護老年人合法權益的聯動處理機制，切實保障老年人的合法權益。開展“尊老敬老”宣傳活動。開展“尊老敬老”宣傳活動，不斷優化我市為老服務環境，打造一座敬老愛老城市。圍繞社會主義核心價值體系的建設，深入開展孝文化進社區、進學校、進家庭活動。把敬老教育作為公民道德建設的重要方面和中小學德育教育的重要內容，對青少年進行尊老敬老愛老助老教育，切實發揮青年志愿者作用，為老年人提供形式多樣的志愿服務。加大各類媒體宣傳力度，弘揚敬老、養老、助老的優良傳統。倡導社會服務窗口廣泛開展“敬老文明號”創建活動，廣泛培育和樹立尊老敬老愛老助老的模范典型，動員社會各界尊重與包容老年人，營造良好的關懷老年人的社會人文環境。（八）發展商業養老保險服務體系。鼓勵發展商業健康保險。發揮商業保險健康管理、醫療服務功能，支持商業保險與基本醫療保險有效銜接，發展補充醫療、補充工傷、長期護理保險、疾病保險、失能收入損失保險等，成為社會保障的重要補充。鼓勵商業保險公司參與健康服務業產業鏈整合，探索運用股權投資、戰略合作等方式，依法設立醫療機構和參與公立醫院改制。鼓勵提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務，延伸健康服務業產業鏈。拓寬商業養老保險服務領域。發揮商業保險養老服務功能，鼓勵商業保險公司創新商業養老保險產品，提供個性化、多樣化、差異化的養老服務。支持商業保險公司參與企業年金管理，開展個人儲蓄型養老保險，發展個人、家庭和企業商業養老健康保障計劃。支持試點個人稅收遞延型商業養老保險和住房反向抵押養老保險業務。推動開展養老機構綜合責任保險。穩步推進老齡公共服務提供方式改革。發揮商業保險社會管理功能，通過政府向商業保險公司購買服務等方式，在公共服務領域運用市場化機制，探索推進具有資質的商業保險機構開展各類養老、補充醫療保險經辦服務，提升社會管理效率。支持商業保險機構參與承辦基本醫療保障服務，建立商業保險機構與醫療機構服務對接機制。鼓勵建設商業養老保險社區。借助大連海濱城市的環境、氣候和宜居優勢，結合城市發展，尤其是新區建設，做好整體規劃，提供配套服務，鼓勵、吸引全國性保險機構在連投資興建養老保險社區，發展養老服務產業，建設集養老、養生、旅游休閑、健康、醫療為一體的養老保險服務體系。（九）推動老齡產業可持續發展。鼓勵發展養老服務中小企業，重點扶持能夠充分發揮我市產業資源優勢的龍頭企業，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。建立老齡產業的市場規范和行業標準，營造安全、便利、誠信的老齡產品消費環境。1.老年產品加工業。充分發揮海參、鮑魚等大連特色海珍品資源和綠色農產品資源優勢，依托本市骨干企業，大力發展老年食品和保健品行業。鼓勵針對老年人的海洋藥物和基因工程藥物的開發與生產。依托大連的電子信息和軟件產業基礎，積極引導老年數碼治療器具、益智電子用品、電子圖書和音像制品以及相關新型電子元器件等醫療和生活輔助電子產品的開發、研制、生產和銷售。依托大連現有服裝產業基礎，針對老年人著裝需求特點，為老年人提供時尚舒適的服飾產品，創建優質老年服飾品牌。2.老年房地產業。針對養老地產市場的需求特征，靈活采用適宜的養老住宅開發模式，建立符合我市老齡市場特點的復合型老年社區。鼓勵房地產業開發適宜老年家庭同子女同住一棟樓或一個街區的產品，滿足居家養老的需求。引導房地產業以“適應終生生活設計”為原則，結合老年人的需求，實現居住空間的可變性，滿足老年人不同身體狀況下的居住需求。老年文體娛樂業。發展和壯大符合老年人特點、滿足老年人精神文化需求和強身健體需求的老年文體行業。鼓勵發展老年文化創意產業。充分發揮大連的海濱資源、溫泉資源等旅游資源優勢以及地理優勢，加快發展老年旅游市場，建立結構合理、管理規范、運轉良好、服務優質的老齡旅游行業，促進老年旅游業逐漸成為大連市老齡產業中發展快、效益好的支柱型產業。新興老齡服務業。創新發展老年保險、理財市場，以“保本、穩健”為理念，大力發展老年金融和保險業。重視保障老年人受教育的權利，滿足老年人的需求，扶持并推動老年教育行業快速發展。大力發展老年養生咨詢、健康管理等醫療信息服務業，積極推動專業化老年綜合咨詢服務業發展。加快發展為老齡事業提供策劃、管理、評估等的商務服務業，以及為老齡事業從業人員提供測評、培訓、認證的人力資源服務業。以我市重點商務區和會展區為依托，以老年日常用品、老年服裝、老年生活輔助用品等為主題，大力發展老年會展業。（十）大力提升老齡科研與學科水平。1.抓好重點科研項目。加大老齡科研重點項目投入力度，開展大連市應對人口老齡化戰略研究。鼓勵對養老保障制度、養老保險制度、老齡群體的社會管理、社會化養老可持續發展、養老產業等重點課題開展深入研究。建立大連市老年科技研發中心，積極開發、應用、推廣新科技項目和科技信息管理平臺。推動新理念、新科技、新技術、新材料在為老服務中的運用，鼓勵企業開發失智老年人定位裝置、失能老人出行裝備設施等適合為老服務和老年人需求的新產品和新技術。2.加強老齡學科教育和專業人才培養。加強養老服務職業教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。專欄6提升老齡科研和學科水平的重點項目?老齡科研平臺項目：大連市老年科技研發基地。?老齡學科培育項目：養老服務培訓基地。（十一）加強老齡國際交流與合作。依據地緣優勢，加強大連市與周邊國家和城市的老齡事業交流與合作，密切跟蹤聯合國大會老齡問題工作保護機制的動向，積極研究借鑒亞洲各國應對人口老齡化的理念和經驗，借助與國外友好城市的友誼年會，通過舉辦老齡事業研討會、老齡產業項目合作等方式，加強老齡產品貿易與老齡文化交流。四、保障措施（一）強化老齡委統籌協調職能。1.加強對老齡工作的領導。結合大連市人口老齡化狀況和經濟社會發展，進一步完善和發揮老齡工作合力推進機制，充分發揮各級老齡工作委員會協調決策、組織指導、督促落實的職能作用，強化各級老齡工作機構整合資源和綜合協調能力。按照老年人口比例和管轄范圍，加強基層老齡工作力量，夯實基層老齡工作基礎。把老齡工作納入各級政府和干部的目標責任考核體系，把老齡事業的發展目標和工作任務落實到老齡工作委員會各成員單位工作計劃中，形成人、財、物和制度上的保障機制。2.建立監督檢查評估機制。本規劃綱要由市民政局牽頭組織，市老齡委辦公室負責協調和督促實施。市政府各有關部門和各區市縣政府要按照本規劃綱要的要求，結合部門職責和實際，提出分年度實施目標，將目標任務逐級分解，制定具體措施辦法，按計劃落實。市老齡委辦公室應會同有關部門定期對本規劃綱要實施情況進行檢查和評估，并根據實際情況，適當修正部分指標。（二）提升人才隊伍建設質量。1.加強老齡事業工作隊伍建設。優化老齡工作隊伍結