宜居與宜游的關系研究宜居城市與城市旅游的互動研究以浙江省金華市為例

2007年12月27日，中國城市競爭力研究會在香港出版了2007年（第六年）中國城市競爭力名單。金華再次被評為“中國十佳宜居城市”,并比2006年排名上升一位,在杭州、成都、威海、深圳、昆明、珠海、貴陽之后,位居第8位,曲靖和紹興分列第九和第十位。此外,金華還出現在了該研究會發布的“2007年中國十佳宜游城市”和“2007年中國城市誠信政府”榜單上,分別位居第10名和第9名。中國城市競爭力研究會按照自主創立的GN評估指標體系,自籌資金遵循非商業化評價原則,自2002年開始,每年對全國城市的綜合競爭力等進行評價排序。評價的城市由2002年的265個增加到2007年的289個。此次,該研究會共發布了中國十佳宜居城市等13項城市排名情況。2008年9月2日,“福布斯中國大陸最佳商業城市”榜單揭曉,金華排名全國第11位;另外,《福布斯》中文版此次還發布了“2008最適合投資發展旅游業的城市”子榜單,金華僅次于廣州、杭州,排名全國第三位。1宜居城市發展的現狀及前景展望宜居城市是指宜居性比較強的城市,即具有良好的居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的生產環境的居住地。它是一個綜合性的概念,主要指經濟持續繁榮,社會和諧穩定,文化氛圍濃郁,設施舒適齊備,人文環境與自然環境協調,適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市的概念起源于國外,國內最早出現在2005年1月國務院對北京城市總體規劃的批復中。同年,全國城市規劃工作會議明確要求,各地要把宜居城市作為城市規劃的重要內容。2007年建設部正式頒布了《宜居城市科學評價標準》。目前,全國先后已有100多個城市提出了宜居城市的發展目標,宜居城市已成為城市發展的必然趨勢和主流方向。我國提出建設宜居城市,是城市發展理念的一次飛躍和升華,具有里程碑的意義,并可涵蓋以往提出的創建全國森林城市、全國環保模范城市、全國雙擁模范城市、省級文明衛生城市等概念,內涵更豐富,特色更鮮明,有利于城市站在當今城市發展至高點來審視自身發展,有效檢驗自身存在的差距和不足,緊迫地提升城市的功能、品位和水平;有利于在城市建設中自覺貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,體現人文關懷,走全面協調可持續的城市發展之路。從“宜居”的角度而言,城市可分為宜居城市、較宜居城市、宜居預警城市三類。衡量城市是否宜居主要有六大指標:(1)社會文明度。主要指貧富差距較小,社會保障覆蓋率較高,文化包容性較強。(2)經濟富裕度。經濟富裕是宜居城市最重要的基礎條件,也是宜居城市最重要的決定因素之一。主要指生活上沒有很大的經濟壓力,其富裕的模式是不是對老百姓有利。(3)環境優美度。環境優美是城市是否宜居的決定性因素之一。它主要包括生態環境、氣候環境、人文環境、城市景觀等四個方面。同時也關注對文化遺產和自然遺產的保護。(4)資源承載度。城市資源量,決定一個城市的自然承載能力,是城市形成、發展的必要條件。(5)生活便宜度。宜居城市應該為生活各方面的內容提供各種高質量的服務并且使得這些服務能被廣大的市民方便地享受。(6)公共安全度。指有完善的預防、應對自然或人為災難的設施、機制和預案,政府對公共安全事件有較強的處理能力。按照宜居城市指標權重(總分為100分),只有當宜居指數即累計得分≥80分時才能當選。當然,如果有以下任何一項否定條件,就不能確認為“宜居城市”:(1)社會矛盾突出,刑事案件發案率明顯高于全國平均水平的。(2)基尼系數大于0.6從而導致社會貧富兩極嚴重分化的。(3)近3年曾被國家環保局公布為年度“十大污染城市”的。(4)區域淡水資源嚴重缺乏(人均淡水資源500m3以下)或生態環境嚴重惡化的(城區河流水質普遍劣于4類,或2級以上空氣質量天數不足260天/年,或沙漠流動沙丘逼近城市邊緣5km以內)。2商業發展條件優越經過多年發展,金華市區已建立了由商品房、經濟適用房、廉租房組成的住房供應和保障體系。金華長期是浙江省內最低房價城市之一,市民購房成本低。當許多高房價城市市民在追求“住有所居”時,不少金華人已經“住有優居”了。作為園林城市,金華市2007年以來仍致力擴大城市綠化面積,并進行提檔改造。2007年11月,金華市被評為浙江省“綠化模范城市”。作為歷史文化名城,金華的悠久歷史積淀了城市濃厚的文化底蘊。同時,金華市的教育、就業、購物、交通等居住條件也非常優越。近年來通過改造西市街、文化路商業步行街和建設江北環人民廣場商業圈,更使得金華居住環境得到了質的提升。2007年,金華市旅游業各項指標均創歷史新高。全市共接待游客1900.4萬人次,實現旅游收入176.7億元,分別比2006年同期增長15.4%和23.5%,旅游收入增長高出旅游人數增長8.1個百分點,呈現出量質齊升、旅游經濟向提高效益方面優化的趨勢。2.1海外旅行2.1.1人員進出情況2007年,金華市入境旅游發展態勢良好,接待人數和外匯收入均呈兩位數增長態勢。全市共接待入境游客44.5萬人次,同比增長25.2%,其中外國人34.8萬人次,同比增長23.47%。旅游外匯收入26965.88萬美元,同比增長40.7%。2.1.2來自客人的市場2.2旅游市場快速增長隨著金華旅游知名度的擴大和美譽度的提高,全國各省、自治區、直轄市除青海、寧夏等幾個地方外均有游客來到金華。2007年,全市國內旅游繼續保持快速增長,接待國內游客1855.9萬人次,同比增長15.2%;實現國內旅游收入156.2億元,同比增長22.3%。從全市旅行社接待的增幅看,傳統客源市場中省內市場增幅明顯,高達53.17%;其它市場增勢不減,如江蘇的增長幅度為43.62%,上海的增長幅度為48.32%。新興客源市場增長強勁,湖北的增長幅度為352.6%,新疆的增長幅度為385.29%。2.3游客旅游收入2007年“春節”的黃金周、“五一”和“十一”的黃金周,金華全市共接待游客341.21萬人次,實現旅游收入23.93億元,分別占全年旅游者總數和旅游總收入的17.95%和13.54%。可見假日旅游在刺激消費,拉動內需,促進國民經濟相關產業發展方面有著重要的作用。2.4企業2.4.1游客帶動物權增長2007年,金華市旅行社共組團64.6萬人次,同比增長23.61%,其中過夜旅游者37.2萬人次,同比增長17.58%;一日游游客27.4萬人次,同比增長32.89%。2007年組團人數超過萬人次的旅行社有22家,2007年接待人數超過5000人次的旅行社有16家。金華全市旅行社接待總體上出現團隊客源逐漸減少、散客增多的趨勢,特別是接受單項服務的游客大幅增長,這反映了自助游方式越來越受歡迎,游客需求越來越個性化、自由化。2.4.2武義旅游城單次作用2007年,金華市主要旅游景區游客接待量繼續保持穩步增長的態勢,超過10萬人次的旅游景區達到15處。其中超過50萬人次的有4處。如義烏小商品城、東陽橫店影視城分別達到440.3萬人次、378.2萬人次;增幅最高的武義溫泉旅游度假區、東陽橫店影視城和義烏小商品城分別達到37.5%、22.4%和21.6%。值得注意的是有些傳統景區增幅趨緩,個別景區甚至出現了負增長。究其原因,除來自同質景區的激烈競爭外,其市場營銷乏力、景區升級改造缺乏投入、管理不善等也是重要原因。2.4.3經營效益分析2007年,由于受到社會化餐飲和經濟型商務酒店的沖擊,除三、四星級酒店外,金華市其它星級旅游飯店經營效益有所下滑。全市旅游星級飯店共實現營業收入10.67億元,同比下降0.38%。其中客房收入4.61億元,同比下降1.59%;餐飲收入5.06萬元,同比下降2.19%。營業收入總額在2000萬元以上的有17家飯店,其中最高的達到8761.86萬元。3宜游城市的主要特征指標宜居城市的主要特征是環境優美、社會安全、文明進步、生活舒適、經濟和諧和美譽度高等;它由包括環境優化指數、社會安全指數、風氣文明指數、生活舒適指數、經濟發展指數和城市美譽度指數在內的6項一級指標和22項二級指標組成。而宜游城市的主要特征是社會安全、市民文明、環境優美、旅游設施齊全、旅游服務周到、旅游產品豐富等;它由包括社會安全指數、市民素質指數、市容市貌指數、旅游設施指數、旅游服務指數和旅游產品指數在內的6項一級指標和19項二級指標組成。可見,城市的“宜居”和“宜游”的關系極其密切。3.1宜居城市的內涵以往的城市建設和定位,往往比較注重經濟指標,而作為城市的主體———人的生活狀態卻往往被忽視。宜居城市則彰顯了城市管理理念的嬗變,蘊含著一個更深層次的道理,即在保證適當發展速度的前提下,逐步改善國民的生存環境,建立人際關系和諧、城市健康發展的新模式。“宜居城市”,簡單地說就是居民能夠找到工作足以維持生活的城市。具體地說就是它為居民提供基本的公共設施,包括安全用水、衛生設施和交通工具;其居民可以獲得受教育的機會并可享用醫療保健設施,可負擔得起住房有保障的租地使用權;可居住在安全的、環境潔凈的社區中;他們遠離歧視,并通過包容性民主實踐進行管理等。“宜居城市”又是一個環境概念。它不僅包括人居環境建設,包括交通、教育、就醫、服務等關系群眾切身利益的問題,還包括構建和諧社會,滿足群眾物質、文化需求的方方面面。同時,主張可持續發展的人居環境理念。宜居城市不但應該有好的舒適的居住環境,還應該具備良好的人文社會環境,即好的人際環境和好的精神文明氛圍,它還應該包括良好的社會道德風氣,健全的法治社會秩序,社會福利普及和充分的社會就業等。旅游是一種精神需求,是高層次的享受。其動機基本出現在“溫飽”以后,特別是在“小康”甚至“富裕”之后。而“小康”、“富裕”的指標除GDP外,還包括安全、環境、和諧等宜居的指標。可見,“宜居”是“宜游”的前提。3.2整合旅游資源,發揮生態和資源優勢“宜游”是建立在“宜居”的基礎上打造的產業。好工作、好收入、好環境,必然帶來好心情和好身體,就必然帶動高層次的精神需求———旅游。一個宜居城市,只要其旅游資源豐富,生態環境優美,就一定可以依托其生態和資源的優勢,做大做強集觀光、休閑、美食于一體的旅游產業,拉長產業鏈,培育新的經濟增長點,把潛在的生態和資源優勢轉化為現實的旅游產業優勢。俗話說“旅游旺,百業興”。游客(“人流”)的大量到來,必然帶來大量的“信息流”、“物質流”和“貨幣流”,而“四流”的匯聚又必然激發一個地方(城市)經濟的快速發展,提高其知名度,并形成良性循環的發展格局。4為金華市和旅游業制定適宜居住和旅游的條件、問題和對策4.1有利的條件4.1.1旅游業發展政策、機制進一步完善從社會基礎看,經過10多年的發展,將旅游業作為先導產業發展的觀念和理念已經在全市各級政府和社會各界形成共識;把發展旅游業作為調整產業結構、構筑新型產業體系的重點,進一步加大投入、加快發展;旅游產業發展的軟硬環境逐步改善,扶持、支持旅游業發展的力度不斷加大。從而使旅游產業的發展擁有了良好的社會基礎。4.1.2金朝國家發展服務業的優勢從區位條件看,金華地處浙江省中部,處在以上海為中心的我國長江三角洲城市群的南翼;長三角既是我國人口最密集、經濟最發達的地區,又是我國國內旅游最大的客源市場和海外旅游客源的首選入境地,金華具有發展旅游業優越的區位條件。從交通條件看,金華是中國陸路交通的主樞紐之一,已經形成以浙贛鐵路、金溫鐵路、杭金衢高速公路、金溫高速公路、甬金高速公路、330國道、03省道為骨干的交通網絡。到2010年,金華市將形成對外高速公路網、對內城際快速干道的“八高八快十二聯”的立體交通網絡。屆時,金華的區位交通優勢將得到進一步發揮,同時對相對分散景區的整合和旅游線路組織也提供了更為有利的條件。4.1.3旅游產品的主要成分金華市旅游資源數量位居全省第二,相當數量的旅游資源品質優良,亮點明顯。目前已基本形成了宗教文化、商貿購物、影視文化、古婺文化、溫泉度假、生態休閑等六大具有較強競爭力的產品系列。從總體分析,金華市旅游資源的顯著特點是資源類型多,復合型強。通過整合,能夠建立包括觀光、休閑、購物、度假、朝圣等符合旅游業未來發展趨勢的新型的產品體系。4.1.4旅游市場是制約全球客市場的主要因素以上海為中心的江浙滬“長三角”旅游經濟圈,其社會經濟發展水平居全國領先地位,城鄉居民的出游能力不斷增強,年出游人數已超過2億人次,是全國目前最大的客源市場之一。金華與杭州、寧波、溫州以及上海、蘇南等經濟發達、居民出游率高的城市交通便捷,國內潛在客源優勢明顯。目前“長三角”城市群正在大力整合資源,圈內城市互為市場、互為腹地、互送客源,金華已于2004年加入了長三角旅游城市合作組織,為金華旅游提供了難得的發展空間。此外,金華還有黃大仙真源、義烏小商品城、橫店影視城、永康科技五金城等四塊具有國際意義的品牌,境外旅游客源市場開拓的條件漸趨成熟。4.1.5兩國城市旅游發展的定位浙江省旅游局最新編制的《浙江省旅游業“十一五”規劃與至2020年旅游業發展規劃綱要》已進一步明確把金華定位為浙江旅游副中心城市。在省域旅游目的地體系建設中,要求“充分發揮區位優勢、交通優勢、資源優勢和經濟特色優勢,使旅游業成為寧波市、溫州市、金華市現代服務業的核心支撐和國民經濟重要支柱”;“將金華市建設成為浙中南旅游發展的龍頭城市”。浙江省新一輪城市旅游發展規劃中也將金華定位為浙江中西部的中心城市。這種定位改變了浙江旅游發展重北輕南、重東輕西的格局。金華旅游業將在政策、資金、項目等方面獲得前所未有的發展機遇。4.1.6江浙滬三地旅游產業的發展現狀2008年9月23日,由上海交通大學中國都市圈發展與管理研究中心發表的《2007中國都市圈評價報告》顯示,到2018年左右,“長三角”都市圈將有望趕上東京都市圈,在總量上成為世界第一大都市圈。此外,江浙滬三地旅游資源、產品具有很強的相關性和互補性,旅游產業的綜合實力強、組織化程度高,其有效聯合使這一區域成為全國最好的目的地。2006年杭州的休博會、2008年北京的奧運會已經給浙江的旅游業帶來很大的商機,2010年上海的世博會,將會給“長三角”和浙江的旅游業帶來更大的商機。金華作為浙江中西部的旅游中心城市,處于長三角4小時旅游經濟圈中,完全有機會充分利用這個機遇,加強與長三角這個重要客源地的合作與交流,接軌大上海,融入長三角,發展金華的旅游產業。4.1.7帶動區域旅游一體化發展“發展城市群、共建大金華”,已經成為金華“十一五”期間經濟社會發展的號角。隨著金華浙中城市群一體化步伐的加快,必將帶動金華區域旅游一體化的發展。金華以“資源共用、品牌共樹、市場共闖、產業共構、利益共享”的理念合力打造浙江旅游副中心城市群的發展構想,最終會隨著浙中城市群一體化的發展而真正形成。4.1.8提升綜合素質國家旅游局在評選中國優秀旅游城市的基礎上,啟動了評選中國最佳旅游城市的工作。爭創中國最佳旅游城市是促進地方旅游產業素質提升,推動旅游產業發展的最佳載體。積極參與中國最佳旅游城市的創建活動,啟動“創佳”工程,將會使金華旅游獲得市委、市政府、各部委局以及全社會、全方位的參與和更大力的支持,這是金華旅游產業發展更上一個新臺階的重要力量。4.2存在的問題4.2.1周邊城市對游客的競爭是來自附近城市的挑戰4.2.3旅游業公司的經營面臨著國際和一體化的挑戰4.3應該采取的對策4.3.1強化管理,確保發展質量只有堅持政府主導,以企業為主體,以市場為導向,將旅游業作為全市重要的產業和新的經濟增長點進行大力培育,加大對旅游業的目標管理力度,建立健全科學的管理體系;進一步完善旅游發展的政策措施;加快企業改革步伐;積極營造全民參與旅游的社會氛圍;開展創建最佳旅游城市形象建設活動;改善社會秩序,提高市民素質,營造社會各界關心、支持和參與旅游產業發展的良好社會環境,旅游業才能做大做強。4.3.2打造旅游精品要加大對外開放和招商引資力度,打造旅游精品。堅持“科學定位、整體推進、系統開發、市場導向、全面開放”的原則,通過加大對外開放和招商引資力度,推動旅游資源深度開發;以國家4A甚至5A級景區的創建為抓手,以“創佳”為契機,著力打造旅游精品。4.3.3提高企業整體素質,下大力培育主體市場。針對金華市旅游企業存在的“散、小、弱”等綜合實力不強的問題,應采取政策扶持、企業整合、優化資源等辦法,做大做強旅游企業;要對旅游企業進行專門培訓,引導旅游企業充分運用現代企業管理制度和成功經驗加強自身建設,扭轉旅游企業經營理念滯后、競爭能力差、抵御風險能力不強的局面;要強化對旅游企業的行業管理,嚴厲糾正違規經營、低質服務、非法經營等行為。4.3.4企業與市場的聯合宣傳金華旅游要依據自身資源的特色進行宣傳、促銷和定位,細分海外、國內,省內、省外旅游市場。在宣傳促銷方式方法上,以市場為目標、以產品為中心、以企業為主體、以共同利益為紐帶,整合促銷力量和資源,實施聯合宣傳促銷戰略,實行傳統方法和現代方法相結合、政府形象宣傳和企業產品營銷相結合、“走出去”和“請進來”相結合。在對客源地的宣傳上,在鞏固省內客源市場的同時,國內以長三角、珠三角(包括港、澳、臺)和環渤海三個城市群為中心,進行重點宣傳;國外以歐洲及東亞傳統客源市場為重點進行促銷。在宣傳的時機上,要緊緊抓住旅游節慶活動等大好時機,精心準備,做好專題、專場宣傳。4.3.5創新旅游管理理念要圍繞線路做產品,圍繞線路做品牌,圍繞線路做宣傳,圍繞線路做市場,圍繞線路做服務,圍繞線路培養人才。旅游管理需要創新理念,特別是旅游行政主管部門和旅游協會更是需要轉變觀念。只有觀念轉變了,才能進一步推動新形勢下、新情況下的旅游工作。4.3.6加強管理,樹立正確的經營理念要狠抓旅游行業“三化”(標準化、法制化和規范化)建設,加大旅游市場秩序整治力度。要全面推行和落實旅游行業等級評定標準、環境管理標準和安全標準,依法規范涉旅企業的生產、經營活動;要堅持對旅游和涉旅企業開展全方位、各部門參加的聯合大檢查;要進一步完善各項管理規章,加強導游人員勞動用工和旅行社管理工作;要倡導誠信經營,扎實開展旅游行業誠信建設,加強旅游行業文明和優質服務建設;要大力實施“青年文明號”、“文明示范窗口”、“文明經營、誠信服務”和爭創文明職工、文明單位、文明行業等活動,堅持文明服務、誠信服務、規范服務、貼心服務,為營造優質旅游環境提供保障。5進一步加大旅游產業開發力度,推進“宜居城市”、“誠信政府”建設按照浙江省和金華市旅游業“十一五”發展規劃的戰略部署,為努力推進金華建設旅游經濟強市的進程,進一步加快以“大金華旅游城市群”為核心的浙江旅游副中心和“三帶八區”(山水文化旅游休閑經濟帶、溫泉養生文化旅游經濟帶、購物影視生態旅游經濟帶和以體現各地特色的八大文化旅游區)建設,完善六大旅游產品(宗教文化、商貿購物、影視文化、古婺文化、溫泉度假、生態休閑)系列,推動金華旅游產業向“大產業、大服務、大市場”的方向發展。“十一五”期間,金華要力爭實現全市接待入境游客人次、國內游客人次、旅游創匯、國內旅游收入、旅游經濟總收入等各項指標比上一年增長12%以上,使全市旅游經濟總收入到“十一五”末期的2010年占地方生產總值12%左右的目標。為此,在重點抓好旅游“十百千”工程,爭取創建2-3個旅游經濟強縣、10個旅游強鎮、100個旅游特色村;強化“三帶八區”建設、樹立“大金華、大旅游”的整體形象等以外,更要重視“中國十佳宜居城市”、“中國十佳宜游城市”和“中國城市誠信政府”等城市整體形象的建設。因為旅游業是牽涉到各行各業的綜合性的產業,旅游業的健康、快速發展主要是建立在其它各行業的健康、快速發展的基礎之上,而“宜居城市”、“誠信政府”恰恰體現了一個城市的整體實力和整體形象。所以對“宜居城市”、“誠信政府”的打造有利于從根本上促進“宜游城市”