********省公路工程施工分包管理實施細則第一章?總則第一條為規范公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全，根據交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》，結合我省公路工程建設實際情況，制定本辦法。第二條在本省行政區域內從事新建、改（擴）建的公路工程施工分包活動，適用本細則。前款所稱公路工程包括高速公路、普通國省道干線公路、獨立的特大公路橋梁、獨立的公路隧道工程等。第三條本細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程以合約方式發包給其他專業施工企業完成的活動。承包人在施工過程中租用他人機械、設施設備，以及購買由他人制作完成的成品構、配件的，不屬于施工分包。勞務合作不屬于施工分包。第四條鼓勵公路工程施工依法進行專業化分包，禁止違法分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。第五條省交通運輸主管部門負責全省公路工程分包市場的行業監管工作，制定公路工程施工分包專項類別以及相應的資格條件、統一的分包合同格式和勞務合作合同格式等，對市、縣級交通運輸主管部門的公路工程施工分包活動進行指導和監督檢查。第二章?管理職責第六條 涉及施工分包的公路工程建設項目法人（以下簡稱“發包人”）應當在招標文件中明確按照本辦法實施分包管理，建立健全分包管理制度，對與其簽訂工程承包合同的公路工程施工企業（以下簡稱“承包人”）分包行為加強管理，對分包合同進行備案，對分包工程的質量與安全管理、計量支付、廉潔從業等活動進行監督檢查。發現承包人違法分包的，發包人應當及時制止，并依據合同約定或者法律法規規定進行處理。第七條 公路工程監理單位（以下簡稱“監理人”）應當對承包人依法與承攬其分包工程的施工企業（以下簡稱“分包人”）的資格條件、簽訂的分包合同進行審查；核實承包人與分包人本單位人員身份；并依據合同約定，對分包工程的施工進行監理。發現承包人違法分包的，監理人應當及時制止，并報發包人處理。第八條承包人和分包人應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。第三章?分包條件第九條 專項工程分包人應當具備以下基本條件：（一）具有經工商登記的法人資格，具有獨立訂立合同的權利和履行合同的資格與能力。（二）具有從事類似工程經驗的管理與技術人員以及相關業績。（三）具有（自有或者租賃）分包工程所需的施工設備。（四）符合行業信用管理規定，無嚴重失信行為記錄。專項工程分包人應當具備的具體條件按照《********省公路工程施工分包工程類別與資格條件》（詳見附件，以下簡稱《分包類別與資格條件》）執行。第十條承包人專項工程施工分包須選擇有相應資格的分包人。不得分包的專項工程，發包人應在招標文件中予以明確。分包人不得將承接的分包工程再進行分包。第十一條 承包人可以根據法律、法規、規章和本細則的規定，將適合專業化隊伍施工的工程分包給具有相應資格的分包人。但下列情形除外：（一）跨江大橋主橋和跨江隧道招標文件中招標人認定的主體結構不得分包；工程材料采購不得分包。（二）以《分包類別與資格條件》中所列的單個工程類別作為獨立標的進行招標的不得分包。（三）招標文件禁止分包的工程不得分包。（四）其他法律法規禁止分包的工程不得分包。第十二條 承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件中予以明確。第十三條承包人投標文件中未列入分包計劃的工程類別，不得分包。但發生下列情況之一，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，經發包人書面同意，可以分包：（一）因工程變更增加了有特殊技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護的工程。（二）其他非承包人原因導致原施工組織計劃不能滿足工期要求的。第四章?合同管理第十四條承包人有權依據承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。第十五條承包人和分包人應當按照省交通運輸主管部門制定的統一格式和投標文件載明的分包計劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。承包人應在工程實施前，將經監理審查同意后的分包合同報發包人備案。第十六條有下列情形之一的，應當在提交分包合同審查的同時向監理人進行合理解釋與書面說明，并提供相關證明和經承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價分包：（一）以明顯低于合理的市場最低價格水平進行分包的；（二）以低于本項目中其他合同段同類工程最低單價進行分包的；（三）承包人提取的分包管理費明顯高于該分包工程市場利潤水平的。承包人低于成本價分包的，其分包合同不予審查通過和備案，由監理人督促改正。第十七條 分包人或者分包合同發生變更的，承包人應當重新簽訂分包合同，并按照本細則規定的程序報監理人審查和發包人備案。第十八條承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺賬，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本辦法規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，并承擔賠償責任。分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。第十九條分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。分包人應當向承包人提供本單位資質、業績、機械設備、主要管理和技術人員等有效證明材料，并對其真實性負責。第二十條 承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履約擔保。分包人提供履約擔保后，要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人應當予以提供。第五章行為管理第二十一條 公路工程禁止轉包。承包人未按照合同約定在施工現場設立經發包人認可的項目管理機構，派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬轉包：（一）承包人將承包的全部工程分包給他人的。（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分包給他人的。（三）法律、法規規定的其他轉包行為。第二十二條 公路工程禁止違法分包。有下列情形之一的，屬違法分包：（一）承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的。（二）承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的。（三）分包人以他人名義承攬分包工程的。（四）承包人將招標文件中明確不得分包的工程進行分包的。（五）承包人將投標文件中未列入分包計劃的工程進行分包，且未按照本細則規定辦理批準手續的。（六）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的。（七）分包合同未經監理人審查，或者未報發包人備案的。（八）分包人將分包工程再進行分包的。（九）不符合本細則關于勞務合作的特點，以勞務合作的名義進行施工分包的。（十）法律、法規規定的其他違法分包行為。第二十三條 發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等的采購主體及方式。分包工程的主要材料與構、配件應當由承包人統一采購。承包人授權分包人進行主要材料與構、配件采購的，應當征得發包人書面同意。第二十四條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，發包人應當予以辦理。第二十五條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人與承包人依法簽訂的經發包人備案后履行完畢的分包合同，可以作為分包人的業績證明。分包人可以以分包業績證明承接工程，發包人應當予以認可；分包人可以以分包業績證明申報施工資質，交通運輸主管部門相關管理機構應當予以認可。第二十六條 承包人和分包人應當互相展開信用評價，就對方在合同履行過程中的不良行為及時向發包人反映，發包人應當進行調查核實。發包人應當按照國家和省有關規定，將承包人信用評價結果和分包人在分包活動中的不良行為信息報相關交通運輸主管部門。交通運輸主管部門應當將分包行為納入信用體系，按照信用管理規定對轉包和違法分包行為進行處理，并將承包人、分包人失信行為同步錄入信用檔案。第二十七條 發包人應當按照有關規定建立工資保證金制度，對分包工程款支付、人員工資發放實施監督檢查，確保工資及時足額發放。承包人與分包人應當建立用工實名制、人員進退場登記考勤制度，推行銀行直付工資，建立動態用工和工資發放情況的管理臺帳，并報發包人備案。分包人拖欠人員工資造成社會不良影響的，承包人應當先行墊付，并可以從分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人員工資造成社會不良影響的，發包人應當先行墊付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。承包人無力墊付的，由發包人負責代付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。分包人不得以承包人拖欠人員工資的名義向發包人變相索要工程款，脅迫解決合同糾紛。第六章附則第二十八條 本細則所稱勞務合作是指承包人與他人合作完成的以勞務活動為主的施工活動。勞務合作應當同時具備以下特點：（一）勞務合作的對象為勞務企業。（二）勞務企業僅提供勞務和勞務所需的相關工具，不提供相關機械和設備。（三）勞務合作費用結算內容僅為勞務費，無機械和設備的采購、租賃、使用、保養、維修以及材料的采購等相關費用。第二十九條 承包人采用勞務合作的，應當按照有關規定，與勞務合作企業依法簽訂勞務合作合同，合同中應當明確用工要求、工資標準、結算支付方式以及雙方的其他權利和義務。勞務合作企業就其人員的行為向承包人負責，承包人對有勞務合作人員參與施工的工程質量、安全、進度和廉政承擔全部責任。承包人不得以任何形式向勞務合作企業收取管理費。第三十條 勞務合作企業人員應當按照合同約定接受承包人的統一管理。承包人對其所管理的勞務合作企業人員行為向發包人承擔全部責任。勞務作業人員應當具備相應資格條件，經培訓后上崗。第三十一條勞務合作企業以勞務合作合同為分包業績證明承接工程的，發包人不得予以認可；勞務合作企業以勞務合作合同為分包業績證明申報施工資質的，交通運輸主管部門相關管理機構不予認可。第三十二條 違反本細則規定的，由交通運輸主管部門依法予以處罰。附件：********省公路工程施工分包專項類別與資格條件編號分包專項類別法人資格人員設備施工業績資質ZX1土石方工程（土方和石方開挖、運輸、填筑等）具有經工商登記的法人資格，具有獨立訂立合同的權利和履行合同的資格和能力。項目負責人1人；

技術負責人1人，具有專業職稱（或相應職業資格）；

現場安全員可由承包人委派。具有與分包工程相適應的施工機械和設備項目負責人或技術負責人具有1個項目以上類似工作經驗。ZX2軟基處理工程（濕噴樁、粉噴樁、噴漿樁、塑料排水板、沙井、砂樁、碎石樁、雙軸雙向水泥土攪拌樁、打入樁、土工合成材料處治層等）ZX3排水工程（圓管涵、邊溝、排水溝、截水溝、盲溝、滲溝、跌水、急流槽、水簸箕、檢查(雨水)井、排水泵站、路面排水等）ZX4防護工程（護坡、護面墻、擋土墻、噴射混凝土、噴漿邊坡防護、預應力錨索邊坡加固、抗滑樁、河道防護、橋臺錐坡、植物護坡等）ZX5小型構造物（箱涵、渡槽、倒虹吸、通道等）同上。同上。同上。同上。ZX6底基層（碎石底基層、各類穩定土、混合料底基層）高等級公路應當具有專業資質ZX7基層（各類穩定土、混合料基層）高等級公路應當具有專業資質ZX8水泥混凝土面層（水泥混凝土面層、橋面鋪裝水泥混凝土層等）同上。項目負責人1人；

技術負責人1人，具有中級以上專業職稱（或相應職業資格）；

現場安全員可由承包人委派。同上。同上。高等級公路應當具有專業資質ZX9瀝青混凝土面層（各類瀝青混凝土（混合料）面層、透層、黏層、封層、橋面鋪裝瀝青混凝土層等）高等級公路應當具有專業資質ZX10路面附屬工程（路緣石、路肩、人行道舊路面拆除等其他附屬工程）同上。項目負責人1人；

技術負責人1人，具有專業職稱（或相應職業資格）；

現場安全員可由承包人委派。同上。同上。ZX11橋梁基礎工程（擴大基礎、樁基、承臺、樁的制作、鋼筋加工及安裝等）同上。同上。同上。同上。專業資質ZX12橋梁下部構造（墩臺身(砌體)澆筑、鋼筋加工及安裝、墩臺身安裝、墩臺帽、組合橋臺、支座墊石和擋塊等）同上。同上。同上。同上。專業資質ZX13上部構造預制和安裝（主要構件預制、其他構件預制、鋼筋加工及安裝、預應力筋的加工和張拉、粱板安裝、懸臂拼裝、頂推施工粱、拱圈節段預制、拱的安裝、轉體施工拱、勁性骨架拱肋安裝等）同上。項目負責人1人；

技術負責人1人，具有中級以上專業職稱（或相應職業資格）；

現場安全員可由承包人委派。同上。同上。專業資質ZX14上部構造現場澆筑（鋼筋加工及安裝、預應力筋的加工和張拉、主要構件澆筑、其他構件澆筑、懸臂澆筑、勁性骨架混凝土、鋼管混凝土拱等）專業資質ZX15橋梁鋼結構和鋼構件（鋼桁架、鋼橫梁、鋼箱梁、大型鋼套箱、鋼管拱肋及橫梁、系桿、吊桿等制作和安裝）專業資質ZX16橋面系和附屬工程（橋面防水層施工、支座安裝、搭板、伸縮縫安裝、欄桿安裝、混凝土護欄、人行道鋪設、燈柱安裝等）同上。項目負責人1人；

技術負責人1人，具有專業職稱（或相應職業資格）；

現場安全員可由承包人委派。同上。同上。專業資質ZX17隧道支護和襯砌（(鋼纖維)噴射混凝土支護、錨桿支護、鋼筋網支護、超前錨桿、超前鋼管、仰拱、混凝土襯砌、鋼支撐、襯砌鋼筋等）同上。項目負責人1人；

技術負責人1人，具有中級以上專業職稱（或相應職業資格）；

現場安全員可由承包人委派。同上。同上。專業資質ZX18隧道混凝