新發展理念下農村經濟高質量發展研究推動農村經濟高質量發展的若干思考以福建省南安市某鎮為例

現階段，我國經濟發展的基本特征是從全面增長階段到高質量發展階段。要大力轉變經濟發展方式，優化經濟結構，轉變增長動力，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。農村經濟發展要以實施鄉村振興戰略為抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，著力推進質量興農、綠色興農、品牌強農，推進農業農村經濟高質量發展，既實現農民增收，又實現農村生態環境的改善。當前，在農村經濟高質量發展的新時代背景下，福建省南安市農村經濟發展面臨機遇和挑戰，部分鄉鎮農村經濟發展存在產業結構合理、發展后勁不足、農業特色產業不鮮明、發展質量不高，農民收入增長放緩及生態環境壓力等諸多問題。該文以福建省南安市某鎮為例，在調查該鎮近年來農村經濟發展概況的基礎上，查找問題、分析原因，并提出相關解決對策。一、農業、工業、社會發展現狀本次調查時點為2019年1月1日，該鎮轄區面積47.25平方公里，現有人口約6萬人，下轄10個村委會，1個社區居委會，是著名的僑鄉和臺胞祖籍地。（1）農業自然和人文地理條件方面：該鎮地處亞熱帶季風氣候區，全年氣溫差異較小；森林覆蓋率較高達65%以上；光照充足且區域內農業水利灌溉條件好；轄區內耕地面積913.1公頃，園地面積422.3公頃，農業用地資源豐富，盛產橄欖、芒果、柑桔、蜜柚及香蕉等名優特水果產品，素有“水果之鄉”美譽。（2）工業發展概況（村辦集體企業及農村民營企業）：該鎮現有工商登記的村辦集體企業及農村民營企業約150多家，從事的主要行業為農產品初加工、石材加工、鞋帽產品代加工、機械電子生產等，但總體來看普遍存在規模小、零星分布、勞動密集型、環境污染大等特點。（3）農民收入概況。該鎮2018年農村居民人均可支配收入20671元，比上年度增長7.9%，本次通過上門走訪、電話等方式，重點調查了約100戶農民，且企業家農戶、征遷補償性收入等不列入調查范圍，其總收入構成：來源于農業收入平均占比15.7%，來源于工廠務工收入平均占比43.2%，從事運輸、物流、餐飲、便利店等第三產業收入占比35.1%，其他來源收入平均占比6%。（4）交通等基礎設施方面：該鎮距沈海高速互通口約10公里，距省道307線約3.5公里，并實現村村通水泥路，交通通達性較高。同時，供水、移動基站、通信網絡及有線電視等設施完善。二、南安市農村經濟發展的有利框架和主要問題（一）農產品貿易基礎比較通過以上調查可知，南安市某鎮農村經濟發展的有利條件：一是發展特色農業條件較好。獨特的自然地理環境使該區域盛產特色水果，水果的天然品質好、產量高，且區域內耕地及園地等土地資源豐富，發展特色農業的潛力大；二是具備一定的特色農業相關產業鏈基礎。轄區內村辦企業和農民興辦的民營企業中，從事特色農產品加工及運輸物流等行業的較多，具有做大做強農產品產業鏈的發展潛力；三是農村范圍內，工業基礎條件具備一定的優勢，主要體現在有一定數量的企業、產業類型較多、吸引一定數量的外來務工人員等；四是交通等基礎設施較為完善，交通便捷，縮短運輸距離，節省運輸成本。同時，水、電、通信等基礎設施建設較為完善，能夠為農村經濟發展提供保障；五是經過改革開放以來的發展，該鎮農民收入增長較快，農民收入水平在全省平均水平之上，加上該鎮為著名的僑鄉和臺胞祖籍地，農民的閑散資金較為寬裕，實現再創業和高質量發展具備一定的資金保障。（二）產業引導作用有待加強一是第一產業特別是特色農產品種植業優勢未能得以充分挖掘。從以上調查情況特別是農民收入來源構成分析可知，第一產業（農業）對農村經濟發展貢獻率偏低，農村經濟發展應遵循因地制宜、突顯特色產業等原則，而該鎮第一產業特別是其中的特色農產品種植業未能得到充分有效的挖掘，主要體現在:農產品種植較少實行精細化管理，成本較高、利潤較低，難以形成較多農戶收入的穩定來源；物流網不完善，造成運輸成本偏高；銷售環節缺乏專業團隊的營銷，農產品知名度不高，銷售量不容樂觀甚至出現農產品滯銷現象。二是第二產業（工業）的發展質量不高。由于歷史原因，農村工業企業缺乏科學規劃和合理布局，多呈零星分散格局，企業規模小，市場競爭力弱；從事的主要為農產品初加工、服裝鞋帽等紡織品代加工、石材加工等低端行業，生產技術低下，產品附加值不高，企業經濟效益低下；環境保護意識不強，不注重環保設施的投入，農村環境污染及生態破壞現象嚴重；由于企業現代經營理念不高、品牌意識不強、管理不善、五險一金繳納不全、安全意識不強等，造成相當多數的企業無法做強做大，難以吸引大量的當地農村剩余勞動力就業。三是服務業等第三產業推動農村經濟發展動力不足。依托于第一產業的農業觀光、特色餐飲及景區旅游等行業，缺乏品牌和知名效應，與周邊區域的競爭優勢不明顯；缺乏針對農村地區消費特色的中、小型商業綜合體，消費拉動農村經濟動力不足；物流業呈分散化運作，且網點少，增加農民的物流成本；金融機構服務網點分布不均，農民金融業務不便。三、提出建議和建議：注重城市農村經濟發展（一）推廣種植精細化，向規模化要效益。在農業的推廣過程中，也把農村種植模打造一批特色農產品的種植區域，重點發展橄欖、芒果、柑桔、蜜柚及香蕉等名優特水果產品的精細化種植：一是引入現代農業生產經營管理機制，鼓勵零星分散的農戶以土地租賃、入股等方式加入到規模化的現代農業企業中去，逐步實現規模化、連片化、現代化的種植模式，向規模要效益；二是政府農業主管部門做好農業技術推廣工作，聘請農業專家、教授等現場培訓授課，提高農戶的種植技術；三是按照試點先行、逐步推進的原則，推廣精細化農業種植模式，如：滴灌等節水措施、品種改良技術、種植與養殖結合的立體循環技術、精準施肥、恒溫控制等。通過精細化管理措施，減少種植成本，提高農產品質量和市場競爭力，進而實現農民的增產增收；四是注重特色農產品的營銷。好的產品還需要好的銷售渠道和平臺，因此，建議由鄉鎮政府牽頭，組建由農業、經管、企管等鄉鎮部門參加的農產品電商銷售協調工作小組，負責電商場地、設備設施配備、專業人才引進、銷售市場調研等工作，并將電商運營銷售的具體事務向社會公開招標，由中標電商服務主體進行專業運營，從而進一步拓寬銷售渠道，讓名優特農產品走向全國及世界（二）從管理上整合資源，強化產業引導從以上農村經濟發展的有利條件分析可知，在農村范圍內工業基礎及交通條件具備一定的優勢，為鄉村企業的進一步發展奠定了良好的基礎。因此，要把握好有利條件和發展時機，做強做優鄉村企業，實現農村工業的高質量發展。具體做法：一是規劃先行，整合企業用地資源，實現鄉村工業園區的良好布局。在新一輪鄉村振興規劃中，以行政村為單位著重做好鄉村企業用地和建設規劃，將零星分散的企業集中整合到離農村居民點較遠、環境容量大的區域，實現鄉村居住、工業、公共配套等功能分區的合理布局；二是重點打造一批特色農產品加工企業，建議在政府招商工作中，引進資金、技術力量雄厚的規模化企業入駐鄉村工業區，或引導原有中、小企業進行合并、聯營，實現特色農產品的規模化加工生產，延長產業鏈，提高農產品附加值，同時，也增加農民就業和收入；三是注重環境污染和農村生態環境的監管。要從源頭上做好污染物處理設施建設，完善污水排放管網的接入，督促企業污染物處理設施與主體工程同步設計、同步施工和同步驗收。（三）農業休閑區的發展一是依托特色農產品種植業，發展農業觀光、采摘體驗、旅游休閑等，并帶動特色餐飲、民宿等行業。重點打造2-3個功能齊全、特色鮮明的農業休閑區，可以由政府投資或引入社會資本運作，并加