吉林省市場監督管理廳輿情應急預案一、編制目的為提高市場監管輿情應急處置能力，防范化解市場監管領域（含知識產權）重大輿情風險，維護吉林省市場監督管理廳（以下簡稱省廳）的公信力和社會形象，依據《市場監管總局輿情應急預案》《省市場監管廳突發事件應急管理制度》《吉林省市場監督管理廳輿情監測和應對處置管理制度》等有關規定，結合省廳輿情工作實際，制定本預案。二、適用范圍本預案適用于省廳對市場監管領域輿情的處置應對，含日常政務輿情和突發事件輿情等。其中，所涉及的市場監管突發事件為《省市場監管廳突發事件應急管理制度》中規定的范圍。三、工作原則市場監管輿情應急處置工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確的政治方向和輿論導向，遵循快速響應、持續跟蹤，強化指導、協調應對，分級分類、穩妥處置，科學評估、全程可溯的工作原則。四、組織領導（一）輿情應急處置工作機制建設。1.輿情等級劃分。按照《吉林省市場監督管理廳輿情監測和應對處置管理制度》中明確的劃分標準，省廳輿情等級劃分為一般輿情、敏感輿情、重大輿情、特別重大輿情四級。一般輿情，指被少量媒體報道或網民關注度低，或傳播范圍和傳播速度有限，可能對人民群眾生產生活和市場監管工作造成較小負面影響的輿情。敏感輿情，指較多媒體報道或有一定網民關注度，傳播范圍較廣、傳播速度較快，可能對人民群眾生產生活和市場監管工作造成一定負面影響的輿情。重大輿情，指被重要媒體報道或網民關注度較高，傳播范圍廣、傳播速度快，已對人民群眾生產生活和市場監管工作造成或可能造成嚴重的負面影響，須立即采取措施予以處置的輿情。特別重大輿情，指公眾關注度極高，迅速波及全社會，涉及特別重大事項或重大突發事件，已對人民群眾生產生活和市場監管工作造成或可能造成嚴重的負面影響，須立即采取措施予以處置的輿情。2.雙牽頭協調處置工作機制。按照《吉林省市場監督管理廳重大輿情應急處置工作規定》，重大輿情和特別重大輿情采用雙牽頭協調處置工作機制，由應急宣傳處和重大輿情主要涉及的業務處室單位（以下簡稱牽頭業務處室）作為雙牽頭單位開展協調處置工作。一般輿情和敏感輿情的協調處置，參照雙牽頭協調處置工作機制執行。3.任務分工。應急宣傳處會同牽頭業務處室，統籌做好輿情分析研判、綜合協調、處置應對、報告通報等工作。應急宣傳處組織做好輿情監測通報、輿論引導、輿情案例分析等工作。保持與市場監管總局、省委宣傳部、省委網信辦等單位的工作協調，報告有關情況。牽頭業務處室組織開展協調處置工作，根據協調處置情況，負責組織起草回應口徑、引導文章、政策解讀、科普知識等，做好輿情回應內容準備，相關工作應及時報告省廳領導或按程序上報。指導屬地市場監管部門依法依規開展輿情核查與協調處置工作。輿情涉及的其他處室單位依職責配合做好輿情協調處置各項工作。市（州）市場監管局結合職責，做好輿情應急處置等工作。工作進展情況應及時報告牽頭業務處室。廳屬新媒體平臺在應急宣傳處的統一指導下，立足各自優勢，完善聯動機制，發揮市場監管輿論主陣地作用，積極引導輿論。（二）輿情應急處置隊伍建設。1.建立輿情聯絡員隊伍。省廳各處室單位和市（州）、縣（市、區）（以下簡稱“各級”）市場監管局應當落實輿情應急處置工作主體責任，主要負責同志是第一責任人。省廳各處室單位須指定1名處級領導作為輿情工作負責人，并確定1名相關同志擔任本處室單位輿情聯絡員。開展敏感、重大和特別重大輿情的應急處置工作時，涉及的市（州）市場監管局要明確1名局領導牽頭負責處置工作，保持與省廳相關處室溝通協調。市（州）市場監管局指定1名承擔輿情管理工作職責處（科）室的負責人擔任本單位輿情聯絡員。省廳應急宣傳處加強對各級市場監管局輿情聯絡員隊伍建設的指導。2.建設專家庫。省廳應急宣傳處會同有關處室單位建立完善涵蓋各相關領域、熟悉相關法律法規業務知識、熟悉輿論聲場、善于輿論引導的輿情工作專家庫，負責為省廳輿情應急處置工作提供技術支持和決策建議。五、應急流程（一）輿情監測。1.日常監測。應急宣傳處組織相關監測單位開展輿情監測工作。及時將上級單位轉辦的涉及市場監管輿情納入監測。省廳各處室單位和各級市場監管局發現可能引發輿情的信息，應及時告知應急宣傳處，納入實時監測。應急宣傳處組織相關業務處室單位及時排查輿情風險，提高輿情監測覆蓋面與精準度。2.專項監測。應急宣傳處根據省廳黨組決策部署和有關工作需要，組織相關監測單位及時開展專項輿情監測。（二）分析研判。1.劃分輿情風險等級。應急宣傳處商相關處室單位，視情啟動專家研判，從輿情涉及內容、公眾關注度、媒體介入度、傳播范圍和速度、可能對人民群眾生產生活和市場監管工作造成負面影響的危害程度等維度，通過輿情跟蹤、核查信源、風險排查、會商分析等方式，對輿情熱度、態度、烈度，以及可能引發的風險進行科學預測、綜合研判，劃分輿情風險等級。2.動態調整風險等級。應急宣傳處商牽頭業務處室、相關單位，根據輿情發展態勢變化和應急處置情況，動態調整輿情風險等級，并據此調整監測范圍、對象、頻次等。（三）協調處置。1.一般輿情。應急宣傳處將輿情信息納入《輿情日報》，報省廳領導知悉，通報省廳相關處室單位和市（州）市場監管局。輿情涉及處室單位開展分析研判，跟蹤關注輿情發展情況，視情開展或指導核查處置，輿情處置情況實時反饋應急宣傳處。應急宣傳處視情以專報或《輿情日報》等方式報送省廳領導知悉。2.敏感輿情。應急宣傳處第一時間將輿情信息向省廳分管領導和主要領導報告，同時點對點向有關處室單位和市（州）市場監管局等相關單位輿情聯絡員通報。牽頭業務處室和輿情涉及處室單位迅速開展分析研判，組織核查處置，輿情處置情況及時報送省廳領導，并告知應急宣傳處。應急宣傳處和牽頭業務處室等單位持續跟蹤關注輿情發展情況，研判是否需要開展回應、調整輿情風險等級等工作，視情向市場監管總局、省委宣傳部、省委網信辦申請支持。3.重大和特別重大輿情。應急宣傳處第一時間將輿情信息向省廳領導、市場監管總局、省委宣傳部和省委網信辦報告，點對點向有關處室和市（州）市場監管局等相關單位輿情聯絡員通報，立即啟動雙牽頭協調處置工作機制。組織編發《重大輿情專報》，供省廳領導和牽頭業務處室、相關處室單位參考。牽頭業務處室接到通報后，應立即啟動應急響應，組織開展協調處置工作，統籌做好綜合協調、核查處置、上報信息、情況通報等工作，相關工作應當及時報告省廳領導或按程序上報。各有關業務處室單位要指導屬地市場監管部門依法依規快速開展輿情線下核查與協調處置。各級市場監管局按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，履行輿情應急處置工作主體責任，暢通內部工作流程，對省廳轉辦的輿情及時開展核查處置，并向牽頭業務處室反饋工作進展情況。（四）輿情回應。1.回應準備。輿情回應按照一般輿情、敏感輿情、重大輿情、特別重大輿情四個等級研判和準備口徑，一般遵循“速報事實、慎報原因、重報態度、續報進展”的原則開展。準備輿情回應時，要充分研判回應的內容、時間、方式、發布渠道等，避免引發次生輿情。一般輿情由涉及處室單位和市（州）市場監管局等相關單位主動研判是否需要回應，經省廳分管領導同意后，視情準備回應口徑。敏感、重大和特別重大輿情由應急宣傳處聯合牽頭業務處室研判是否需要回應。敏感輿情報省廳分管領導同意并報主要領導知悉后，由牽頭業務處室同步準備回應口徑。重大、特別重大輿情報省廳分管領導同意并經省廳主要領導批準后，由牽頭業務處室同步準備回應口徑。確定由屬地市場監管部門回應的，由牽頭業務處室通知屬地市場監管部門準備回應口徑。屬地市場監管部門如要回應，在回應前要主動向省廳牽頭業務處室報告，保持對外發布口徑一致，并及時反饋相關工作結果。2.審批發布。確定由省廳回應的輿情，按照省廳新聞發布審批管理規定執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自發布事件相關信息。應急宣傳處要持續做好回應后的輿情動態監測與信息反饋。敏感、重大和特別重大輿情的回應工作應按照相關要求視情開展輿論引導。3.回應時限。依據國務院辦公廳《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》等有關規定，對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲須在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應。（五）輿論引導。1.提前籌劃。根據輿情回應等工作需要，應急宣傳處要聯合牽頭業務處室和相關處室單位提前籌劃并形成輿論引導方案，經請示省廳分管領導同意后實施。輿論引導方案應明確且不限于：輿情回應信息的發布主體、發布時間、發布內容、發布渠道、發布形式，以及配套的應對口徑、引導文章、政策解讀、科普知識等，并制定工作任務分工等內容。涉及重大敏感內容，應急宣傳處要按程序向市場監管總局、省委宣傳部、省委網信辦、省政府辦公廳等主管部門請示報告，認真聽取主管部門的工作建議，把握好時度效，確保回應穩妥、適度和適時。2.組織實施。應急宣傳處要聯合牽頭業務處室和相關處室單位嚴格按照輿論引導方案要求，立足省廳網站和新媒體平臺，商請省委宣傳部、省委網信辦協調省屬媒體平臺，發揮主陣地作用，積極引導輿論。應急宣傳處根據輿論引導方案或視情組織網絡評論員隊伍開展引導工作。（六）總結反饋。市場監管輿情應急處置工作結束后，或者相關風險因素消除后，終止應急響應。牽頭業務處室應根據工作需要，聯合相關處室單位，做好輿情應急處置情況上報工作。六、應急保障市場監管輿情應急處置工作要與省廳其他各