煤改電政策的分析與建議摘要：目前對煤改電的研究主要集中于取暖方式、負荷特性及接入電網的規劃方法等方面，對煤改電相關政策的研究則較少。雖然國家、省、市不同管理層級在宏觀政策、企業補貼、設備補貼等不同方面制訂了煤改電補貼政策，但缺少對各個政策的系統性梳理，缺少全面和綜合性分析，因此尚難以從政策補貼角度提出有利于清潔取暖改造的實施建議。筆者結合實際工作，以煤改電政策為研究對象，系統梳理國家層面及周邊省市的相關政策，提出下一步煤改電實施的政策建議。關鍵詞：煤改電政策；分析；建議1引言黨和政府高度重視節能減排工作，2013年6月，國務院常務會議部署了大氣污染防治十條措施，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。電能是支持經濟社會持續發展的能源供給方式，“煤改電”是調整能源結構和轉變能源使用方式的重要手段。目前，我國電煤比重與居民電氣化水平偏低，散燒煤的大量消耗是造成嚴重霧霆的主要原因之一。和分散燃燒相比，將煤炭就地轉化為電能并進行集中排污治理具有更優的環保效果，因為電能在終端能源消費環節中具有較高的轉換效率。隨著可再生能源發電比重的提高，電鍋爐采暖以其安全、環保、便于調節的特性，受到了人們的廣泛關注?！懊焊碾姟惫こ桃呀浽谖覈狈降囊恍┑貐^開始推廣。在終端用能環節實施“煤改電”工程，有助于減少城市污染物排放，改善生活環境質量。2煤改電政策現狀我國目前大力推廣低溫新型空氣源熱泵等系統，強調其環保效應、節能效應和經濟性。國內民眾對于新型采暖系統的直接環保特性持肯定態度，但對于其整個運行周期的環保特性（間接環保性能）、節能和經濟性持有懷疑態度。他們一方面認為新型供暖系統同傳統的采暖系統相比初投資高，運行費用也高，是不劃算的；另一方面認為這些新型供暖系統依靠電網電力進行工作，我國電力以燃煤發電為主，燃煤電站所釋放空氣污染物有可能比常規燃煤供暖系統（如大型燃煤鍋爐采暖系統、區域鍋爐采暖系統等）還要嚴重?；谝陨蠎岩蓱B度，民眾對于煤改電以及低溫空氣源熱泵的利用并不積極，嚴重影響了國家政策的推廣以及國民生計的有效改善。學術界應當發展一套基于從投資到后期運行維修的完整周期理論的供暖系統技術經濟評價方法，從能源消耗、環境污染以及費用等方面將新型采暖系統的量化優勢體現出來，真正地讓民眾了解到低溫空氣源熱泵的優勢以及具體的決策方法。在新型供暖系統方面，實際的用戶會面臨三種選擇：低溫空氣源熱泵、電蓄熱鍋爐、燃氣壁掛爐。用戶當前的采暖模式是以小型燃煤爐為主。不同的用戶由于自身情況的不同，會選擇不同的方案。但是現有的文獻并沒有對于這幾種方案進行十分全面的比較，無法給出用戶相對正確的決策方案。這些系統的有效性和經濟性同很多因素有關：系統初投資費用、現行的初投資補貼政策、使用壽命、電價、天然氣價格、基礎設施情況、室外氣候條件（如溫濕度）等。因此，系統參數敏感性分析是至關重要的。煤改電居民用戶的用電政策如下：采暖期不執行谷峰電價執行谷峰電價、時段0.52元/KWH峰段（8:00-20:00）谷段（20:00-次日8:00）0.55元/KWH0.3元/KWH3案例分析2017年起，某供電公司按照國家電網公司要求，積極開展“煤改電”工程建設。截至2018年12月，建設完成“煤改電”項目400個，共2.4萬戶。2018年12月，加強“煤改電”臺區運行監控，每日分析“煤改電”線路臺區負載情況及用戶電壓水平，以提高供電服務質量，確?！懊焊碾姟惫こ痰捻樌麑嵤??！懊焊碾姟背醪綉?，對于減少地區的霧霾天數，改善居民生活環境有顯著作用。3.1采暖效果在4類用戶室內安裝監測模塊，通過軟件遠程對室電壓、溫度進行24h實時監測，評估采暖效果。獲取4類室內溫度統計如表1所示。表14類用戶室內溫度統計從表1可以發現，除類型三以外，其他3種類型均能滿足全天或者當天關鍵節點的日常取暖需求，符合我國北方冬季采暖室內設計最低溫度16℃，民用建筑主要房間16～24℃的規定。導致類型三室內溫度較低的原因主要是建筑的圍護結構較差，墻壁較薄、墻體無保溫、門窗密封性差。3.2采暖成本考慮到如果線路負載過高，會導致線路電壓降低，進而增加設備耗電量，所以，對用戶電壓進行了24h監測?？梢钥闯觯杏脩糌撦d電壓均在合格范圍內，未發現電壓越界現象，滿足供電電壓要求。因此不存在因臺區電壓原因引起耗電量增多的現象，主要的成本是正常用電造成的成本。對比改造前后的采暖成本，如表2所示?？梢园l現，所有類型房屋均不同程度的出現成本增加情況，尤其以類型一最為顯著，而取暖設備耗電量的高低跟用戶的使用習慣有直接關系。類型一的設備使用方式，在已滿足取暖需求的情況下，設備仍然持續輸出，增加耗電量，最直觀的表現就是電費總額度升高。若用戶夜間用電量與白天用電量比例大于1/7，則適合選用執行分時電價，即如果用戶白天用電7kWh，夜間用電超過1kWh就適合選用執行分時電價。如果室內溫度達到人體舒適溫度，而沒有去調節溫控器，任憑設備無節制不間斷地工作，無疑能耗較高，所以根據分時電價，科學控制電采暖設備的開啟時間，能夠有效降低采暖成本。表2四類用戶采暖成本對比4煤改電政策發展建議隨著煤改電項目的推進與改造范圍的擴大，需要綜合考慮政府、電力企業、用戶的承擔能力，實現清潔取暖的可持續發展。為加快推進冬季清潔取暖，保障煤改電工作順利推進，提出以下建議。建議出臺配電網建設支持政策，以降低配電網企業的運行成本，提高配電網企業進行電網改造升級的積極性。目前已提出的配電網建設支持政策主要包括三方面。第一方面是政府承擔部分配電網建設改造成本，如北京、天津等地。第二方面是政府承擔配套輸變電工程的征地、拆遷、青苗賠償、附屬物拆遷等前期工作和費用，如山西、河南、甘肅等地。第三方面是將因電能清潔供暖引起的合理配電網建設改造投資納入相應的配電網企業有效資產，允許配電網企業將合理運營成本計入輸配電價準許成本，如吉林等地。例如，從河北當前的情況考慮，建議采用補貼投資成本及承擔前期工作兩種方式支持配電網的建設改造。煤改電配套電網建設改造具有一定的周期性，建議參照2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案，明確各年度煤改電工作任務及相應的時間節點，盡快完成確村確戶的煤改清潔能源相關工程建設、清潔能源取暖設備購置和優質燃煤招標等工作。第四方面是開展多級人員安全培訓。要求參加“煤改電”工作的所有管理人員、施工人員，全員參加安全規程培訓，加強對以往安全事故教訓的學習，結合安規內容深入分析事故原因，舉一反三，避免類似事故發生，并實現安規考試全覆蓋，確保管理人員和施工人員安全技能水平達標。5結束語本文分析了目前煤改電政策存在的問題，并提