第七課

近代以來中國的官員選拔與管理制度第二單元

官員的選拔和管理一、晚清選官制度的變革二、民國時期的官員選拔制度三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度一、晚清選官制度的變革1、科舉制的變革和廢除（1）原因：背景政治：經濟：思想：民族危機日益嚴重，維新變法、清末新政的推動；

科舉一日不廢，即學校一日不能大興。——袁世凱《請遞減科舉中額專注學校折》

自洋務新政以來，為了適應形式的需要，洋務派引進了大量的西方近代自然科學知識，培養了一大批精通洋務的各種新式人才。這實際上已對只培植官僚的傳統教育目標造成沖擊。——《晚清科舉革廢進程中政學關系的變化》洋務運動和民族資本主義的發展；一、晚清選官制度的變革1、科舉制的變革和廢除（1）原因：背景政治：經濟：思想：民族危機日益嚴重，維新變法、清末新政的推動；

天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人才……固知處今而談，不獨破壞人才之八股宜除，與凡宋學漢學，詞章小道，皆宜且束高閣也，然而西學格致，則其道與是適相反。——嚴復《救亡決論》洋務運動和民族資本主義的發展；西學的傳播，科舉制不能適應時代發展；一、晚清選官制度的變革1、科舉制的變革和廢除（1）原因：背景政治：經濟：思想：民族危機日益嚴重，維新變法、清末新政的推動；洋務運動和民族資本主義的發展；西學的傳播，科舉制不能適應時代發展；鴉片戰爭、第二次鴉片戰爭、甲中日午戰爭、八國聯軍侵華民族危機不斷加深逐步走向近代化科舉制的廢除洋務運動、戊戌變法清末新政、西方思想傳播一、晚清選官制度的變革1、科舉制的變革和廢除（1）原因：背景政治：經濟：思想：民族危機日益嚴重，維新變法、清末新政的推動；洋務運動和民族資本主義的發展；西學的傳播，科舉制不能適應時代發展；（2）過程：①1898年，清政府增加經濟特科，選拔經時濟變之才，廢八股，改試策論，以時務策命題。②戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。③1901年，清政府實行新政，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為小學堂，并多設蒙養學堂。④1905年，光緒帝詔準立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉試、會試一律停止，遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國延續了一千多年的科舉制度被廢除一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發生變化；②新政開始后，改革傳統選官制度成為共識；③國家發展需要專門人才；

科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端，一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與。——1905年8月31日張之洞、袁世凱等《立停科舉推廣學校折》

由于傳統的選官模式日益失去的其存在的依據和生命力，吏治更加腐敗，官場更加墮落。統治集團內部開始分化，很多官僚都極力主張去浮文，重實學，培養通經致用的新型實用人才。1905年廢除科舉制度，成立學部，同時，在京師設立仁學院、進士館，各省設立課吏館。一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發生變化；②新政開始后，改革傳統選官制度成為共識；③國家發展需要專門人才；（2）內容：①官制改革；

這一時期的文官設置，以西洋官制為模式，打破了傳統的以六部為中心的中央行政體制，使立法、行政、司法三大機關逐漸分立，基本建構了中國近代文官制度的基本框架。裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制。一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發生變化；②新政開始后，改革傳統選官制度成為共識；③國家發展需要專門人才；（2）內容：①官制改革；

規定凡學堂考試合格的畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。②學堂選官制度；1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制（癸卯學制）；一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發生變化；②新政開始后，改革傳統選官制度成為共識；③國家發展需要專門人才；（2）內容：①官制改革；

每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分最優、優、中等三等，不同等級者分別被賜予進士、舉人、拔貢出身，再被分配相應官職。——《考驗游學畢業生章程》②學堂選官制度；規定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分為三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應官職；③留學畢業生選官制度；1872年赴美留學幼童一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發生變化；②新政開始后，改革傳統選官制度成為共識；③國家發展需要專門人才；（2）內容：①官制改革；②學堂選官制度；③留學畢業生選官制度；（3）作用：1905年廢除科舉制后，學堂選官、留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時期的官員選拔制度1、發端奠基——南京臨時政府時期（1）依據：孫中山的文官考試思想；二、民國時期的官員選拔制度1、發端奠基——南京臨時政府時期（1）依據：（2）主要內容：孫中山的文官考試思想；①以考試制度為主，在“五權憲法”的框架下，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；②完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制；（3）評價：①進步性：②局限性：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度的建設產生了重要影響；只停留在紙面上，沒有付諸行動；二、民國時期的官員選拔制度2、形成確立——北洋政府時期（1）建立：（2）方式：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案；考試和甄別報考條件民國男子年滿21歲者，可以參加文官考試。負責機構文官考試由政事堂銓敘局負責。考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗，留學生甄拔考試。甄別對象已經在中央政府文官職位上工作的人甄別方式通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考察學識與工作經驗等決定其能否留任二、民國時期的官員選拔制度2、形成確立——北洋政府時期（1）建立：（2）方式：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案；考試和甄別（3）評價：進步性：①促進舊人事制度向現代文官制度轉變；②保持行政的連續性和穩定性；局限性：報考條件民國男子年滿21歲者，可以參加文官考試。負責機構文官考試由政事堂銓敘局負責。考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗，留學生甄拔考試。甄別對象已經在中央政府文官職位上工作的人甄別方式通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考察學識與工作經驗等決定其能否留任二、民國時期的官員選拔制度2、形成確立——北洋政府時期（1）建立：（2）方式：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案；考試和甄別（3）評價：進步性：①促進舊人事制度向現代文官制度轉變；②保持行政的連續性和穩定性；局限性：①僅在中央政府實行；②女子不得參加考試；二、民國時期的官員選拔制度3、發展成熟——南京國民政府時期（1）建立：（2）基本內容：①人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替；②公務員制度：1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布的《公務員任用法》，標志著公務員制度建立；依據內容以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華①公務員選任由考試院負責，所有公務員均須依法律、考試任用②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張③允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性二、民國時期的官員選拔制度3、發展成熟——南京國民政府時期（1）建立：（2）基本內容：①人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替；②公務員制度：1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布的《公務員任用法》，標志著公務員制度建立；（3）評價：進步性：局限性：法律、制度規定嚴密，考試內容趨于現代化；實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕；三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度

干部：新中國成立后，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業單位的管理人員和各類專業技術人員。

公務員：指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1、干部制度由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度；沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度；①在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革；②堅持黨管干部原則，逐步實現干部管理科學化、民主化、法制化、現代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；民主革命時期新中國成立后改革開放之后黨管干部

干部工作的根本原則，規定了干部工作的主體和體制，是黨的領導在干部人事工作中的重要體現，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的重要保證。

主要內容包括：由黨制定干部工作的路線、方針、政策；由各級黨委管理和推薦重要干部，加強領導班子和干部隊伍建設；黨指導干部人事制度改革，改進黨管干部方法，努力實現干部工作的制度化、規范化、科學化；加強對干部人事工作的宏觀管理和檢查監督，保證干部工作的健康有序進行。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1、干部制度三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度2、公務員制度1993年初步形成2005年正式形成2006年發展完善國務院發布《國家公務員暫行條例》，規定公務員“凡進必考”。公務員制度開始推行,公務員考試錄用制度建立。全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》公務員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍不斷擴大年份招錄人數招聘崗位數參考人數報錄比20162781715659140萬50:120172706115583149萬54:12018285