浙江省突發環境污染事故應急方案編制導則（試行）（公司版）浙江省環境保護局二OO六年^一月本規范是依據國家有關應急方案的法例和標準，以及國家和浙江省突發環境事件應急方案以及環境風險評論技術導則制定的，是作為浙江省生產經營單位進行突發環境污染事故應急方案編制時使用的技術規范。本規范由浙江省環境執法稽察總隊提出。本規范由浙江省環境保護局監測科技處歸口。本規范草擬單位：浙江省環境保護科學設計研究院。本規范由浙江省環境保護局2006年11月13日同意，2006年12月1日實行。本規范由浙江省環境保護局負責解說。目錄TOC\o"1-5"\h\z1范圍 12規范性引用文件 13名詞定義 43.1環境保護目標 43.2環境敏感區 43.3環境污染事故危險源 53.4污染源 53.5危險化學品 53.6危險廢物 53.7突發環境污染事件（事故） 53.8應搶營救 6\o"CurrentDocument"3.9方案 6\o"CurrentDocument"3.10分類 6\o"CurrentDocument"3.11分級 63.12應急監測 63.13應急演習 6

4應急方案編制工作程序74.1成立應急方案編制小組 84.2基本狀況檢查 84.3環境保護目標潛伏的危險性剖析 114.4危險剖析和應急能力評估 124.5編制應急方案 124.6應急方案的評審與公布更新 134.7應急方案的實行 13方案的主要內容 145.1總則 145.2基本狀況 145.3危險目標及其危險特征、對四周的影響 145.4保護目標 155.5組織機構和職責 155.6應急設備（備）與物質 175.7報警、通信聯系方式 185.8應急響應和舉措 185.9應急監測 215.10人員緊迫撤退和分散 225.11現場清干凈化和環境恢復 23

5.12信息報告和公布 235.13應急培訓和操練 245.14方案的評審、公布和更新 255.15方案實行和奏效的時間 255.16附件 25TOC\o"1-5"\h\z6方案格式和要求 26\o"CurrentDocument"6.1格式 266.2基本要求 26范圍本導則規定了突發環境污染事故應急方案編制的基本要求 ,使一個單位可以依據法律、法例和它應恪守的其余要求，以及對于重要環境風險剖析的信息，規定響應舉措，并對實質發生的環境風險事故和緊迫狀況作出響應，以預防和減少陪伴的環境影響。所擬訂的應急預案應明確生產經營單位的實質界限、現場地區生產活動領域和所覆蓋的期間，應試慮周邊單位周邊設備（如工廠、道路、鐵路等）可能發生的事故和緊迫狀況帶來環境風險的防備和響應舉措。本導則合用于中華人民共和國境內向環境排放污染物和可能因

爆炸、井噴、火災、泄露等造成對環境（或健康）影響的生產經營單位。國家和省主管部門還有規定的,依照其規定。規范性引用文件《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第22號）；《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令第32號）；《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第66號）；《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令第58號）；《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號）；《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第83號）；《對于特大安全事故行政責任追查的規定》（國務院令第302號）；《使用有毒物件作業場所勞動保護條例》（國務院令第352號）；《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）；《國家突發環境事件應急方案》；《國家突發公共事件整體應急方案》《對于防備環境風險增強環境影響評論管理的通知》（環發〔2005〕152號）；《對于敦促化工公司確實做好幾項安全環珍要點工作的緊迫通知》（安監總危化〔2006〕10號）；《浙江省環境污染監察管理方法》（浙江省人民政府第216號令）；《危險化學品名錄》（國家安全生產監察管理局通告2003第1號)；《劇毒化學品名錄》(國家安全生產監察管理局等8部門通告2003第2號)；《國家危險廢物名錄》(環發〔1998〕089號國家環保局、國家經貿委、外經貿部、公安部公布)；《浙江省固體廢物污染防治條例》(2006年3月29日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議經過)；《重要危險源辨別》(GB18218)；《建設項目環境風險評論技術導則》(HJ/T169-2004)；《建設項目環境保護分類管理名錄》;《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)；《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)；；《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)；《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)；《工作場全部害要素職業接觸限值》(GBZ2-2002)；《惡臭污染物排放標準》(GB14554—93)；《工業公司設計衛生標準》 (TJ36-79)；其余有關的法律、法例和規章等。名詞定義3.1環境保護目標在突發環境污染事故中，急需保護的環境敏感地區中可能遇到影響的對象。3.2環境敏感區依據《建設項目環境保護分類管理名錄》規定，指擁有以下特征的地區：（1）需特別保護地域：國家法律、法例、行政規章及規劃確立或經縣級以上人民政府同意的需要特別保護的地域，如飲用水水源保護區、自然保護區、景色名勝區、生態功能保護區、基本農田保護區、水土流失要點防治區、叢林公園、地質公園、世界遺產地、國家要點文物保護單位、歷史文化保護地等。（2）生態敏感與柔弱區：沙塵暴源區、沙漠中的綠洲、嚴重缺水地域、珍稀動植物棲息地或特別生態系統、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等。（3）社會關注區：人口密集區、文教區、黨政機關集中的辦公地址、休養地、醫院等，以及擁有歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。3.3環境污染事故危險源可能以致環境污染事故的污染源，以及生產、儲存、經營、使用、運輸或產生、采集、利用、處理危險物質（有毒有害、易燃易爆此中含危險化學品和危險廢物等）。3.4污染源產生向環境排放污染物的單位。3.5危險化學品指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物件和遇濕易燃物件、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐化品的化學品。危險廢物指列入國家危險廢物名錄或許依據國家規定的危險廢物鑒識標準和鑒識方法認定的擁有危險特征的廢物。突發環境污染事件（事故）指因為違犯環境保護法律法例的經濟、社會活動與行為，以及意外要素的影響或不行抗拒的自然災禍等原由以致環境遇到污染，人體健康遇到危害，社會經濟與人民財富遇到損失，造成不良社會影響的突發環境污染事件（事故）。應搶營救指在發惹禍故時，采納的除去、減少事故危害和防備事故惡化，最大限度降低事故損失的舉措。3.9方案指依據展望可能發生突發環境污染事故的類型、危害程度，而制定的事故應搶營救方案。要充足考慮現有物質、人員及危險源的詳細條件，能及時、有效地兼顧指導事故應搶營救行動。3.10分類依據突發環境污染事故的發生過程、性質和機理，對不一樣突發環境污染事故而區分的類型。3.11分級依照事故嚴重性、緊迫程度及危害程度區分的級別。應急監測環境應急狀況下，為發現和查明環境污染狀況和污染范圍而進行的環境監測。包含定點監測和動向監測。應急演習為查驗應急方案的有效性、應急準備的完美性、應急響應能力的適應性和應急人員的共同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，依據所波及的內容和范圍的不一樣，可分為單項演習（操練）、綜合演習和指揮中心、現場應急組織結合進行的結合演習。應急方案編制工作程序環境污染事故應急方案編制工作是一項波及面廣、專業性強的工作，是一項特別復雜的系統工程，為了保證方案科學性、針對性和可操作性，方案編制人員需要具備環保、安全、工程技術、環境恢復、組織管理、醫療搶救等各方面的知識，所以，方案編制小組人員要由各方面的專業人員或專家構成，對于突發環境污染事故應急方案的編制，要求生產經營單位拜托有資質的咨詢機構進行編寫。詳細編制工作程序如圖1所示。

圖1 應急方案編制工作程序4.1成立應急方案編制小組針對生產經營單位可能發生的事故類型和應急職責， 成立應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工和工作計劃。4.2基本狀況檢查4.2.1單位的基本狀況的檢查（1）單位名稱，法人、法人代碼、詳盡地址，郵政編碼、地理地點（經緯度），詳盡地點圖，所處地形地貌、廠址的特別狀況（如上坡地）等；（2）單位經濟性質隸屬關系、正常上班人數，來往人數（原料供給商及客戶）等；（3）當地天氣（氣象）特點，降雨量及暴雨期等；（4）其余。單位環境污染事故危險源基本狀況的檢查（1）主、副產品及生產過程的中間體等名稱及日產量，原資料、燃料名稱及日用量，列出危險物質的明細表等；（2）生產工藝流程說明，主要生產裝置說明，危險物質儲藏方式（槽、罐、池、坑、堆放等）、最大容量及平時儲量，生產裝置及儲藏設備的平面部署圖，雨水或污水采集管網圖等；（3）污染物的產生量，污染治理設備去除量及辦理后廢物產生量，工藝流程說明及主要設備、修建物說明，公司其余環境保護舉措等；（4）危險廢物的產生量，轉移、處理狀況，危險廢物辦理單位名稱、地址、聯系方式、資質、辦理場所的地點等；（5）危險化學品及危險廢物等運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線等；（6）污染物集中辦理設備及堆放地（城鎮污水辦理廠，垃圾辦理設備，醫療垃圾燃燒裝置，危險廢物辦理場所等）的日辦理規模，納污或采集范圍及污染物主要根源，辦理后節余污染物的量。周邊環境狀況及環境保護目標的檢查（1）周邊地區50米、100米、500米，1公里、3公里、5公里、10公里米等常住人數；居民點（區）、自然村、學校、機關等社會關注區的名稱，聯系方式，人數，與單位的距離和方向圖；周邊公司的基本狀況。（2）產生污水排放去處，排放到的水體（包含支流和干流）及履行標準；地區地下水（或海水）履行標準；（3）下游水體水源保護區的狀況、功能區說明，河流名稱、所屬水系；（4）下游供水設備服務區及人口、設計規模及日供水量、聯系方式；取水口名稱、地址及距離、地理地點（經緯度）等；地下水取水狀況，服務范圍內澆灌面積、基本農田保護區狀況；（5）周邊地區道路狀況及距離，交通干線流量等；（6）地區空氣質量履行標準；（7）運輸（輸送）路線中的環境保護目標說明；（8）其余周邊環境敏感區狀況及地點說明。環境保護目標潛伏的危險性剖析基本方法可參照《建設項目環境風險評論技術導則》，方案中至少對以下方面作出詳盡的說明：（1）爆炸、井噴、火災、泄露等可能產生的污染物種類與最大量；（2）正常工況下與非正常工況下，生產過程中產生污染物種類與數目；（3）污染治理設備非正常條件下，排放污染物的種類與數目；（4）自然條件可能造成污染事故的說明（暴雨早期，自然災禍等）；（5）可能產生各種污染物對人、動植物等危害性說明；（6）各種污染物有關標準及限值（起碼應包含居民區大氣中有害物最高同意濃度，車間空氣中有害物質的最高允許濃度，大氣污染物綜合排放標準及行業標準，生活飲用水衛生標準，地表水環境質量標準，污水綜合排放標準及行業標準等）；（7）依據污染物可能波及范圍和環境保護目標的距離，展望不一樣環境保護目標可能出現污染物的濃度值，并確立保護目標級別（可按1＃、2＃、3＃等環境保護目標來說明）；（8）運輸過程中因為事故，開釋危險物質對環境保護目標的影響剖析；（9）事故產生污染物對跨界（國家、省、市、縣）影響的說明。危險剖析和應急能力評估生產經營單位應拜托有資質的環境影響評論機構，對其生產地區內已建、在建和擬建的全部生產裝置進行環境風險剖析和評估，編寫環境風險剖析報告，編制單位依照環境風險剖析報告，對生產經營單位波及有毒有害和易燃易爆物質的生產、使用、貯運等過程進行危險性剖析，確立存在的危險目標，環境損壞的范圍和結果 ,并對應急資源進行需求剖析，評估現有的應急能力。4.5編制應急方案為保證快速、有序、有效地展開環境應搶營救行動、降低環境污染事故損失，在危險剖析和應急能力評估結果的基礎上，針對明確生產經營單位的危險目標，可能發生的環境污染事故種類和影響范圍，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設備（備）、物質、營救行動及其指揮與協調等方面早先做出詳細安排，編制突發環境污染事故應急方案。應急方案的評審與公布更新為了保證環境污染事故應急方案的連續合用性、充足性和有效性，生產經營單位應按期對方案的適合性進行評審。評審包含內部評審和外面評審，內部評審是應急方案草案達成后，由生產經營單位組織評審；外面評審是由環保存理部門或其受權單位邀請環保、安全、工程技術、環境恢復、組織管理、醫療搶救等方面的專家對生產經營單位的方案進行評審。方案經評審完美后，由生產經營單位主要負責人簽訂公布或更新，并按規定報當地環保存理部門存案。4.7應急方案的實行方案同意公布后，生產經營單位應組織落實方案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工；并對職工增強應急知識的宣傳、教育和培訓，按期組織應急方案操練，實現應急方案連續改良。方案的主要內容5.1總則5.1.1目的5.1.2編制依照5.1.3合用范圍基本狀況主要包含生產經營單位的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關系、主要產品、產品數目等內容；生產經營單位所處地區的自然環境：包括地理地點、水文特點、氣象天氣特點、地形地貌以及周邊鄉村等社會環境；生產經營單位生產設備散布圖、周邊地區道路交通圖、分散路線、交通管束表示圖、四周污染源狀況等。危險目標及其危險特征、對四周的影響5.3.1危險目標確實定依照公司風險評論報告結果，從以下幾個方面，確立生產經營單位內存在的可能造成環境危害的危險目標：（1）生產經營單位生產、使用、儲藏危險化學品的種類、數目的狀況；（2）廢氣、廢水、固體廢物等污染物的采集、處理狀況；（3）重要危險源辨別結果；（4）最大可信事故展望結果。5.3.2危險目標的危險特征和對周邊環境的影響依據確立的危險目標，明確其危險特征，以及可能發生的事故后果和事故波及范圍。保護目標明確生產經營單位四周的大氣和水體保護目標，主要有飲用水水源保護區、自然保護區和重要漁業水域、珍稀水生生物棲息地，人口集中居住區和《建設項目環境保護分類管理目錄》中確立的其余環境敏感地區及其周邊。5.5組織機構和職責依照生產經營單位的規模大小和可能發生的突發環境污染事故的危害程度的級別，設置分級應搶營救組織機構。并以組織機構圖的形式將參加突發環境污染事故應急的部門或隊伍列出來。5.5.1應搶營救指揮機構生產經營單位應成立應搶營救指揮部，由主要負責人擔當指揮部總指揮和副總指揮，其余環保、安全、設備等部門領導構成指揮部成員。應搶營救指揮部主要職責：（1）貫徹履行國家、當地政府、上司主管部門對于突發環境污染事故發生和應搶營救的目標、政策及有關規定。（2）組織擬訂、改正環境污染事故應搶營救方案，組建環境污染事故應搶營救隊伍，有計劃地組織實行環境污染事故應搶營救的培訓和演習。（3）審批并落實環境污染事故應搶營救所需的監測儀器、防備器械、營救器械等的購買。（4）檢查、敦促做好環境污染事故的預防舉措和應搶營救的各項準備工作，敦促、輔助有關部門及時除去有毒有害介質的跑、冒、滴、漏。（5）同意應搶營救的啟動和停止。（6）及時向上司報告環境污染事故的詳細狀況，必需時向有關單位發出支援懇求，并向周邊單位通告有關狀況。（7）組織指揮營救隊伍實行營救行動，負責人員、資源配置、應急隊伍的調換。（8）協調事故現場有關工作。配合政府部門對環境進行恢復、事故檢查、經驗教訓總結。（9）負責對職工進行應急知識和基本防備方法的培訓，向周邊公司、鄉村供給本單位有關危險化學品特征、營救知識等的宣傳資料。5.5.2應搶營救專業隊伍生產經營單位依照自己條件和可能發生的突發環境污染事故的種類成立應搶營救專業隊伍，包含通信聯系隊、搶險搶修隊、偵檢搶救隊、醫療救護隊、應急消防隊、治安隊、物質供給隊和應急環境監測組等專業營救隊伍，并明確各專業營救隊伍的詳細職責和任務，以便在發生環境污染事故時，在指揮部的一致指揮下，快速、有序、有效地展開應搶營救行動，以趕快處理事故，使事故的危害降到最低。應急設備（備）與物質突發環境污染事故應搶營救設備（備）包含醫療救護儀器藥品、個人防備裝備器械、消防設備、堵漏器械、廢水采集池、應急監測儀器設備和應急交通工具等。用于應搶營救的物質，特別是辦理泄露物、消解和汲取污染物的化學品物質，如活性炭、木屑和石灰等，生產經營單位要采納就近原則，備足、備齊，定置明確，能保證現場應急辦理（置）的人員在第一時間內啟用。用于應搶營救的物質，特別是活性炭、木屑和石灰要明確調用單位的聯系方式，且調用方便、快速。生產經營單位應按有關規范由有資質的單位設計早期雨水采集池或事故應急池。報警、通信聯系方式生產經營單位依照現有資源的評估結果，確立以下內容：（1）公司內部報告程序；（2）外面報告時限要求及程序；（3）事故報告內容（起碼應包含事故發生的時間、地址、種類和排放污染物的種類、數目、直接經濟損失、已采納的應急舉措，已污染的范圍，潛伏的危害程度，轉變方式趨勢，可能受影響地區及采納的舉措建議）；（4）通告可能受影響的地區說明；（5）被報告人及聯系方式的清單;（6）24小時有效的報警裝置；（7）24小時有效的內部、外面通信聯系手段；（8）運輸危險化學品、危險廢物的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產廠家、托運方聯系的方式、方法。5.8應急響應和舉措分級響應體制針對環境污染事故危害程度、影響范圍、生產經營單位內部控制局勢的能力以及需要調換的應急資源，將突發環境污染事故應急行動分為不一樣的等級，并依據事故發生的級別不一樣，確立不一樣級其余現場負責人，指揮調動應搶營救工作和展開事故處理舉措。（1）分類、分級擬訂方案內容；（拜見《國家突發環境事件應急方案》）（2）分級應依照本單位可能產生最大的損壞及對四周環境（或健康）產生最不利的影響來確立。5.8.2污染事故現場應急舉措依據污染物的性質及事故種類，事故可控性、嚴重程度和影響范圍，需確立以下內容：（1）應急過程中使用的藥劑及工具（可獲取性說明）；（2）應急過程中采納的工程技術說明；（3）應急過程中工藝生產過程中所采納應急方案及操作程序；工藝流程中可能出現問題的解決方案；應急時緊迫泊車停產的基本程序；基本控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法；（4）污染治理設備的應急方案。（5）事故現場人員盤點，撤退的方式、方法、地址；（6）危險區的隔絕：危險區、安全區的設定；事故現場隔絕區的劃定方式、方法；事故現場隔絕方法；（7）現場應急人員在撤退前、撤退后的報告；（8）處理事故可能產生二次污染（如消防水、固體物質等）的辦理舉措。大氣類污染事故保護目標的應急舉措依據污染物的性質及事故種類，事故可控性、嚴重程度和影響范圍，風向微風速，需確立以下內容：（1）可能受影響地區的說明；（2）可能受影響地區單位、社區人員分散的方式、方法、地址（3）可能受影響地區單位、社區人員基本保護舉措和防備方法；（4）周邊道路隔絕或交通勸導方法；（5）暫時部署場所。水類污染事故保護目標的應急舉措依據污染物的性質及事故種類，事故可控性、嚴重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），需確立以下內容：（1）可能受影響水體說明；（2）消減污染物技術方法說明；（3）需要其余舉措的說明（如其余公司污染物限排、停排，調水，污染水體勸導、自來水廠的應急舉措等）。5.8.5搶險、營救及控制舉措（1）營救人員防備、監護舉措；（2）搶險、營救方式、方法及人員的防備、監護舉措；（3）現場及時監測及異樣狀況下搶險人員的撤退條件、方法；（4）應搶營救隊伍的調動；（5）控制事故擴大的舉措；（6）事故可能擴大后的應急舉措；（7）污染治理設備的運轉與控制。5.8.6應急設備（備）的啟用程序明確應急設備（備）和應急物質的啟用程序，特別是為防備消防廢水和事故廢水進入外環境而建立的事故應急池的啟用程序，包含污水排放口和雨（清）水排放口的應急閥門開合和事故應急排污泵啟動的相應程序言件。應急監測發生環境污染事故時,應急監測小組應快速組織監測人員趕赴事故現場，依據實質狀況，快速確立監測方案（包含監測布點、頻率、監測項目和監測方法等）,及時展開針對環境污染事故的環境應急監測工作，在盡可能短的時間內，用小型、便攜、簡略的儀器對污染物質種類，污染物質濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事故能及時、正確的進行辦理。（1）污染物現場應急監測方法和標準；（2）污染物實驗室監測方法和標準；（3）應急監測與實驗室監測所采納的儀器、藥劑等；（4）可能受影響地區的監測布點和頻率；（5）監測人員的防備舉措；（6）內部、外面應急監測分工說明。5.10人員緊迫撤退和分散依據事故發生場所、設備、四周狀況以及當時氣象狀況的剖析結果，分級辦理人員的撤退方式、方法，包含：（1）事故現場人員的盤點，撤退的方式、方法；（2）非事故現場人員緊迫分散方式、方法；（3）事故影響地區，如周邊工廠公司、社區和鄉村等人員的緊迫分散的方式、方法；（4）中毒、受傷人員的救治和有關醫療保障。5.11現場清干凈化和環境恢復明確現場清干凈化、污染控制和環境恢復工作需要的設備工具和物質，事故后對現場中裸露的工作人員、應急行動隊員和受污染設備的清干凈化的方法和程序，以及在應急停止后，對受污染環境進行恢復的方法和程序。（1）事故現場的保護舉措；（2）確立現場凈化方式、方法；（3）明確事故現場洗消工作的負責人和專業隊伍；（4）洗消后的二次污染的防治方案；（5）事故后的生態環境恢復舉措。5.12信息報告和公布明確信息報告和公布的程序、內容和方式。（1）公司內部報告程序；（2）外面報告時限要求及程序；（3）事故報告內容（起碼應包含事