二、簡述1．簡述市場失靈的主要表現。2．什么是政府干預，政府干預的手段有哪些？3.什么是政府失靈，政府失靈的表現有哪些？4.什么是公共需要，公共需要的特征是什么？二、簡述15.財政的基本職能及其機制與手段6.純公共產品的提供方式，混合公共品的提供方式7.公共生產，公共產品的生產與提供方式8.公共定價的概念及公共定價的一般方法9.財政支出效益與微觀經濟主體支出效益的差別

5.財政的基本職能及其機制與手段2第三章財政支出規模與結構分析課件3第一節財政支出分類第二節財政支出規模分析第三節財政支出結構分析第三章

財政支出規模與結構分析第一節財政支出分類第三章

財政支出規模與結構分析43.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3AnalysisofthestructureofpublicexpenditureChapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure

3.1TheclassificationsChapte5第一節財政支出分類一、按財政功能分類(classificationbyfiscalfunctions)也稱費用類別分類我國依據國家職能的分別，將財政支出區分為經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費其他支出五大類。第一節財政支出分類一、按財政功能分類(classifica6（1）經濟建設費。包括基本建設撥款支出，國有企業挖潛改造資金，科學技術三項費用（新產品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費）簡易建筑費支出，地質勘探費，增撥國有企業流動資金，支援農村生產支出，工業、交通、商業等部門的事業費支出，城市維護費支出，國家物資儲備支出，城鎮青年就業經費支出，撫恤和社會福利救濟費支出等（1）經濟建設費。包括基本建設撥款支出，國有企業挖潛改造資金7（2）社會文教費。包括用于文化、教育、科學、衛生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經費、研究費和補助費等，（2）社會文教費。包括用于文化、教育、科學、衛生、出版、通信8（3）國防費。包括各種武器和軍事設備支出，軍事人員給養支出，有關軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵建設事業費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經費，防空經費等。（3）國防費。包括各種武器和軍事設備支出，軍事人員給養支出，9（4）行政管理費。包括用于國家行政機關、事業單位、公安機關、司法機關、檢察機關、駐外機構的各種經費、業務費、干部培訓費等。（5）其他支出。這種分類方式,能夠清晰的揭示國家執行了怎樣的職能,國家究竟在干什么,以及國家側重于那些職能.（4）行政管理費。包括用于國家行政機關、事業單位、公安機關、10二、按支出用途分類

(classificationbyspendingpurposes)

是迄今為止我國財政支出的主要分類方法.財政是國家為了滿足公共需求對剩余產品進行分配而產生的經濟行為和經濟觀象。二、按支出用途分類

(classificationbys11

社會總產品在價值構成上分為C、V和M三個部分，一個經濟社會若不從事擴大再生產，社會總產品的最終使用便可分為補償與消費兩大部分。與補償支出相對應的社會總產品價值為C，與消費支出相對應的社會總產品價值則為（V＋M）。社會總產品在價值構成上分為C、V和M三個部分，一12

簡單再生產只是一個理論抽象，現實運行著的經濟社會總是不斷地擴大再生產。所謂擴大再生產，就是將社會總產品價值中M的一部分不用于消費，通過一個投資的過程形成積累。顯然，從上期生產的結果來看的社會總產品的價值構成，同從最終使用亦即從下期生產的起點來看的社會總產品的價值構成是不相對應的。簡單再生產只是一個理論抽象，現實運行著的經濟社13

具體他說，從最終使用來看，C的價值并非全部用于補償消耗掉的生產資料，因為，在固定資產規模不斷擴大的情況下，從全社會來看的固定資產折舊價值，有一部分可以用于積累性的投資。V的價值也不等于全部消費，具體他說，從最終使用來看，C的價值并非全部用于補14因為：（1）作為總消費之構成部分的社會消費主要來自M；（2）作為勞動者個人收入的V，有一部分也會以儲蓄的形式沉淀下來，再通過各種渠道轉化為投資。同樣，M的價值也不等于積累，因為用于社會消費基金要取自M，余下的部分才能用于積累。因為：（1）作為總消費之構成部分的社會消費主要來自M；（2）15在一個動態的發展的經濟社會里，社會總產品的價值構成同社會總產品的最終使用構成是不相同的，產生這個差別的動力是社會經濟不斷擴大再生產亦即不斷發展的需要，使這個過程得以實現進行的機制便是社會總產品的分配和再分配。在一個動態的發展的經濟社會里，社會總產品的價值構成同社會總產16社會總產品的運動過程

補償（重置投資）凈投資補償基金消費基金積累基金消費

總投資消費社會總產品再生產價值再分配分配社會總產品價值MCV圖3-1社會總產品的運動過程靜態動態財政支出的投資中,有一部分屬于補償生產資料耗費的簡單再生產投資,社會總產品的運動過程補償（重置投資）凈投資補償基金消17

我國財政支出按用途分類，主要有基本建設支出、流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用、地質勘探費、工交商部門事業費、支援農村生產支出和各項農業事業費、文教科學衛生事業費、撫恤和社會救濟費、國防費、行政管理費、價格補貼支出等。我國財政支出按用途分類，主要有基本建設支出、流18

若按社會總產品的價值構成來歸類，其中挖潛改造資金屬于補償性支出。基本建設支出、流動資金支出、國家物資儲備以及新產品試制、地質勘探、支農、各項經濟建設事業、城市公用事業等支出中增加固定資產的部分，屬于積累性支出。文教科學衛生事業費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰備費等，則屬于消費性支出。若按社會總產品的價值構成來歸類，其中挖潛改造資19

若從動態的再生產的角度來進行歸類，可分為投資性支出與消費性支出。投資性支出包括：挖潛改造支出（重置投資）、基本建設支出、流動資金、國家物資儲備以及新產品試制、地質勘探、支農、各項經濟建設事業、城市公用事業等支出中增加固定資產的部分。消費性支出包括：文教科學衛生事業費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰備費；等等。若從動態的再生產的角度來進行歸類，可分為投資性支20三、按經濟性質分類――購買性支出與轉移性支出

(classificationbyeconomicfeatures)不同財政支出對國民經濟的影響不同按財政支出是否與商品和服務相交換的原則進行分類:1.購:一手付出資金,另一手購得商品和服務,實現國家職能,等價交換,市場再分配2.轉:資金無償的,單方面的轉移,付出卻無任何所得,不存在交換,非市場再分配三、按經濟性質分類――購買性支出與轉移性支出

(class21按經濟性質分類的經濟分析意義:1.對生產.就業.分配的影響購:直接影響生產.就業間接影響分配轉:直接影響分配間接影響生產.就業按經濟性質分類的經濟分析意義:1.對生產.就業.分配的影響222.對政府的約束

購:等價交換,對政府形成較強的效益約束.

轉:只能根據政府同微觀經濟主體,中央地方政府的談判情況而定,對政府的效益約束軟3.對微觀經濟主體的約束購:等價交換,對微觀經濟主體的預算約束硬轉:無交換,取決于同政府討價還價的能力,預算約束軟.2.對政府的約束3.對微觀經濟主體的約束23四、按支出產生效益的時間分類――經常性支出和資本性支出1.經常性支出是維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出,包括人員經費,公用經費及社會保障支出.特點:a它的消耗使社會直接受益或當期受益B經常性支出直接構成當期公共物品的成本C補償方式:稅收四、按支出產生效益的時間分類――經常性支出和資本性支出1.經242.資本性支出定義:P80分類:生產性支出;非生產性支出特點:A耗費結果將形成供一年以上的長期使用的固定資產.b它的消耗一部分當期受益,更多的是再以后的較長時間內受益.c補償方式:稅收;國債2.資本性支出25五、國際分類方法

(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

1.從理論上分類(用于理論研究和經驗分析)2.從統計上分類(編制國家預算)五、國際分類方法

(commonclassificatio26

1一般公共服務1經常性支出2國防(1)商品和服務支出3教育1)工資、薪金以及其他有關項目4保健2)商品和服務的其他購買5社會保障和福利(2)利息支付6住房和社區生活設施(3)補貼和其他經常性轉讓7其他社區和社會服務1)對公共企業8經濟服務2)對下級政府

(1)農業3)對家庭

(2)采礦業4)對其他居民

(3)制造業5)國外轉讓

(4)電業2資本性支出

(5)道路(1)現存的和新的固定資產的購置

(6)水輸送(2)存貨購買

(7)鐵路(3)土地和無形資產購買

(8)通信(4)資本轉讓

(9)其他經濟服務3凈貸款9無法歸類的其他支出

(1)公債利息國際貨幣基金組織的財政支出分類

表3-1國際貨幣基金組織的財政支出分類

職能分類經濟分類(2)其他

國際貨幣基金組織的財政支出分類表3-1國際貨幣基金27第二節財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標(measurementsoffiscalactivities)

二、財政支出規模發展變化的一般趨勢(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國財政支出規模發展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、財政支出合理規模的選擇(choicesofreasonablepublicexpenditurescope)

第二節財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標28第二節財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標（一）反映財政活動規模的兩個指標財政收入占GDP的比重,財政支出占GDP的比重,第二節財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標29財政收入：有些國家把包括稅收收入、國有企業收入、規費收入和罰沒收入等，界定為財政的經常性收入或財政收入；有些國家則把財政收入的概念擴大：政府通過向本國非政府部門發行債券所取得的收入，也包括在內。1993年以前，我國使用的收入概念屬上述的第二種，世界上大多數國家所使用的收入概念為上述的第一種。。財政收入：30無論取第一種含義還是取第二種含義；財政收入都可能大于財政支出。我們認為，作為衡量財政活動規模的指標，財政支出占國內生產總值的比重比財政收入占國內生產總值的比重更能反映實際情況原因有三:1.支出無論采取何種形式,他都表現為財政對GDP的實際使用和支配規模;收入則只是反映可能使用和支配的規模.無論取第一種含義還是取第二種含義；財政收入都可能大于財政支出312.收:反映的是:財政參與GDP分配活動的過程;

支:財政在GDP使用過程的活動財政分配的全過程始于財政收入,完成于財政支出，是財政支出通過它的規模和結構實現資源的配置，直接影響社會再生產的規模和結構

3.財政的職能(資源配置,收入分配,經濟穩定和發展,國有資產管理)主要由財政支出來實現,財政支出能更好的反映財政對宏觀經濟運行的調控能力.2.收:反映的是:財政參與GDP分配活動的過程;32（二）反映財政支出規模及其變化的指標可以由絕對數來反映,也可以用相對數反映1．財政支出增長率:2．財政支出增長的彈性系數:3．財政支出增長邊際傾向:GDP每增加一個單位的同時財政支出增加多少.（二）反映財政支出規模及其變化的指標33二、財政支出規模發展變化的一般趨勢

（一）瓦格納法則:隨著人均收入的提高,財政支出占GDP的比重也相應隨之提高.資本主義早期:廉價政府1.政府為防止經濟危機,加強對經濟的干預;2.政府為防止社會動蕩,通過轉移支付提供基本生活保障3.GDP籌措收入措施強,公債彌補支出可能,從財源上支持財政支出的膨脹資本主義基本矛盾激化二、財政支出規模發展變化的一般趨勢

（一）瓦格納法則:隨著人34瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財政支35現代工業發展社會進步國家活動擴張政府支出政治因素經濟因素現代工業發展社會進步國家活動擴張政府支出政治因素經濟因素36主要經濟發達國家財政支出

占GDP比重變化趨勢

圖3-3主要經濟發達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）主要經濟發達國家財政支出

37美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數）MGP（％）總38第二節財政支出規模分析（二）后來經濟學家的論述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規模效應理論第二節財政支出規模分析（二）后來經濟學家的論述1．皮科克(39英國經濟學家皮考克和魏茨曼在對英國的財政支出考察之后認為，在一個較長的時期內，財政支出的增長并不是直線型的，而是呈現出階梯性增長的特點。這被稱之為"梯度漸進增長論"。他們的這一觀點可以用圖表示：在圖中：在和平時期，財政支出呈逐漸上升的趨勢，但這時的增長是直線型的；在戰爭時期，財政支出呈跳躍性增長態勢，這時，由于戰爭支出的大量增加，私人部門支出和民用財政支出相對減少；戰后，民用財政支出快速增長，部分替代戰爭支出的下降。政府民用支出政府全部支出戰后和平時期戰爭時期和平時期英國經濟學家皮考克和魏茨曼在對英國的財政支出考察之后認為，在40皮考克和魏茨曼解釋說，在這里，起作用的是兩個效應：審視效應（InspectionEffect）和替代效應（DisplacementEffect）。和平時期，財政支出的增長之所以呈直線型的，是因為公眾心里有一個"可容忍的納稅水平"，財政支出規模的增長受這一水平的制約；但在戰爭時，公眾"可容忍的納稅水平"提高，財政支出就出現階梯性跳躍增長；戰后，公眾"可容忍的納稅水平"并沒有降低，從而財政支出規模可以繼續保持在一個高水平上。這就是"審視效應"。皮考克和魏茨曼解釋說，在這里，起作用的是兩個效應：審視效應（41"替代效應"有兩層涵義：一是戰時戰爭支出對私人支出的和民用財政支出的替代，財政支出規模擴大，而私人支出和民用財政支出規模相應減少；二是戰后，民用財政支出對戰爭支出的替代，戰爭支出減少，而民用財政支出增加。在皮考克和魏茨曼的模型中，強調了公共收入對財政支出的制約，因此，又有人將這一理論稱之為"公共收入增長引致論"。盡管替代效應經常被其他經濟學家用來解釋財政支出的增長，但理論界對替代效應有許多不同的解說。大量的計量研究成果也沒能給它以充分的經驗證明。"替代效應"有兩層涵義：一是戰時戰爭支出對私人支出的和民用財422．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經濟發展階段論發展經濟學把經濟社會的發展劃分為五個階段，即早期階段、起飛階段、成熟階段、高消費階段和生活質量階段。

2．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經濟發展階段43

在經濟發展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經濟發展提供社會基礎設施，如道路、運輸系統、環境衛生系統、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等。這些投資對于處于經濟與社會發展早期階段的國家進入“起飛”，以至進入發展的中期階段是必不可少的。在經濟發展的早期階段，政府投資在社會總投資44

發展的中期，政府投資還應繼續進行，但這時政府投資只是對私人投資的補充。無論是在發展的早期還是在中期，都存在著市場失靈和市場缺陷，阻礙經濟的發展，為了彌補市場失靈和克服市場缺陷，也需要加強政府的干預。在整個經濟發展進程中，GDP中總投資的比重是上升的，但政府投資占GDP的比重，會趨于下降。發展的中期，政府投資還應繼續進行，但這45

一旦經濟達到成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的對教育、保健與福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于GDP的增長速度。一旦經濟達到成熟階段，公共支出將從基礎設46美國財政支出中主要項目

所占比重的發展變化趨勢圖3-4美國財政支出中主要項目所占比重的發展變化趨勢（％）美國財政支出中主要項目

所占比重的發展變化趨勢圖47第二節財政支出規模分析

三、我國財政支出規模發展變化的特殊性（一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征（二）我國財政支出占GDP比重發展變化原因的分析第二節財政支出規模分析三、我國財政支出規模發展變化的48我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比重發展變化趨勢

圖3-5我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發展變化趨勢（％）我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比49建國以來，我國財政支出相對規模變化呈“魚鉤”型。分三個階段：經濟體制改革以前、經濟體制改革到1996年、1997年至今。1.經濟體制改革以前我國財政支出占GDP比重基本保持在30%以上。原因：（1）實行“低工資、高就業”政策，在GDP的初次分配中，個人所占比重較小，同時，許多人生活必需品由國家低價乃至無償供給建國以來，我國財政支出相對規模變化呈“魚鉤”型。分三個階段：50（2）國有企業的利潤乃至折舊基金幾乎全部上繳國家，相應地，它們的固定資產和流動資金投資，乃至更新改造投資都由國家撥付。簡言之，改革前的社會主義經濟中，國家扮演了一個總企業家和總家長的角色，這種角色在GDP分配上的體現，便是實行“統收統支”制度，既然要“統”，財政支出占GDP的比重就必然較高。（2）國有企業的利潤乃至折舊基金幾乎全部上繳國家，相應地，它512.經濟體制改革至1996年，我國財政支出占GDP比重持續快速下降。1978年我國財政支出占GDP比重為30.96%，1996年降到最低點，為11.69%。1978年-1996年18年間下降20個百分比。2.經濟體制改革至1996年，我國財政支出占GDP比重持續快52原因：經濟體制改革以后，上述情況發生了變化。改革要解決的核心問題，是調動起千千萬萬個微觀經濟的積極性，使社會主義經濟充滿勃勃生機，為實現這一目標，實行放權讓利政策顯然是一個必要條件。國民收入分配政策逐步向集體和個人傾斜。另外財政分配秩序混亂也是一個重要因素。（經濟體制改革，放權讓利，收入分配政策向個人傾斜；政府的經濟建設投資等支出在收縮；財政分配秩序混亂。）原因：經濟體制改革以后，上述情況發生了變化。改革要解決的核心533.1994年我國進行了稅制的重大改革，完善了稅制，并強化了稅收征管，稅收收入進入較快增長期。從1997年開始，財政支出相對比重緩步回升。1997年為12.4%，2002年回升到21.5%(2002年,我國GDP為102398億元,財政收入18914億元,財政支出22012億元)。原因：稅制改革、加強征管；推行積極財政政策，擴大政府支出規模；整頓分配秩序，將一部分預算外轉為預算內。3.1994年我國進行了稅制的重大改革，完善了稅制，并強化了54中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向年份Eg（系數）MGP（％）年份Eg（系數）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向

停止下降開始回升,積極財政政策中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向年份Eg（系數）MGP（55中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向56第二節財政支出規模分析四、財政支出合理規模的選擇（一）簡略的回歸分析模型（二）影響財政支出規模的宏觀因素分析（三）分析影響財政支出規模的微觀因素（四）完善政治決策程序第二節財政支出規模分析四、財政支出合理規模的選擇571.同國外橫向對比

公式：Gxt＝a＋bGDP(3.1)

式中Gxt——同一年各國的財政支出；GDP——同一年各國的GDP；a、b——待定系數例1：從發達國家中選取美國、德國、法國、意大利、英國、澳大利亞和瑞典七國（數據來源于OECD國家《1995年發展報告》以及《1997年世界發展報告》），運用公式（3.1），代入各國財政支出和GDP數據，利用計量經濟學中的OLS方法，可求出GDP對財政支出的制約模型如下：七個發達國家國內生產總值GDP對財政支出規模Gxt的制約模型：

Gxt=18508024.9439+0.3174GDP

R2=0.9584(各國同一時期GDP對財政支出的制約關系)1.同國外橫向對比公式：Gxt＝a＋bGDP(3.58發達國家財政支出和GDP關系的橫截面回歸分析圖3－8發達國家財政支出和GDP關系的橫截面回歸分析發達國家財政支出和GDP關系592.國內縱向對比

公式：Gxt＝a＋bGDP

式中Gxt——一國在一定時期內不同年度的財政支出規模；GDP——一國在一定時期內與上述財政支出規模相對應的不同年度的GDP規模；a、b——待定系數

例2：選取從1980年到2000年中國財政支出和GDP數據（數據來源見中國統計年鑒），利用(3.2)式和OLS方法，計算出我國GDP對財政支出的靜態時序回歸模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的單位為億元）

R2＝0.9374其中，R2為決定系數，其擬和情況較好（見表3.2），該回歸模型能夠反映發達我國自80年以來，財政支出與GDP的制約影響關系。

2.國內縱向對比公式：Gxt＝a＋bGDP式中Gx60我國財政支出和GDP關系的時序回歸分析圖３－７我國財政支出和GDP關系的時序回歸分析我國財政支出和GDP關系的時序回歸分析圖３－７我國財政支出61第二節財政支出規模分析影響財政支出規模的宏觀因素分析1.經濟性因素2.政治性因素3.社會性因素第二節財政支出規模分析影響財政支出規模的宏觀因素分析621.經濟性因素它主要指經濟發展的水平、經濟體制的選擇和中長期發展戰略與當前經濟政策。關于經濟發展的水平對財政支出規模的影響，馬斯格雷夫和羅斯托的分析具體說明了經濟不同發展階段對財政支出規模以及支出結構變化的影響，這些分析表明經濟發展因素是影響財政支出規模的重要因素。經濟體制的選擇也會對財政支出規模發生影響，最為明顯的例證便是我國經濟體制改革前后的變化。1.經濟性因素632.政治性因素政治性因素對財政支出規模的影響主要體現在三個方面：一是政局是否穩定；二是政體結構和行政效率;三是政府干預政策.A關于前者皮科克與懷斯曼的分析已略有所述，當一國政局不穩出現內亂或外部沖突等突發性事件時，財政支出的規模必然會超常規的擴大。至于后者，若一國的行政機構臃腫，人浮干事，效率低下，經費開支必然增多，這是確定無疑的。

2.政治性因素64B政體結構和行政效率我國當前要正確處理政府與市場的關系,轉變政府職能,注意四個環節:a.政企分開b.加快行政審批制度改革c.加強經濟調節和市場監督職能的同時,更重視社會管理和公共服務職能.d.樹立以人為本,全面和諧可持續的發展觀.B政體結構和行政效率65C政府的經濟干預政策也對財政支出規模發生影響，就一般而言，這無疑是正確的。但應當指出的是，若政府的經濟干預主要是通過管制而非通過財政的資源配置活動或收入的轉移活動來進行時，它對支出規模的影響并不明顯。法律行政手段干預財政等經濟手段第三章財政支出規模與結構分析課件66

因為，政府通過管制或各種規則對經濟活動的干預，并未發生政府的資源再配置或收入再分配活動，即財政支出規模基本未變。顯然，政府通過法律或行政的手段對經濟活動的干預與通過財政等經濟手段對經濟活動的干預，具有不同的資源再配置效應和收入再分配效應。因為，政府通過管制或各種規則對經濟活動的干預，673.社會性因素如人口狀態、文化背景等因素，也在一定程度上影響著財政支出規模。在發展中國家人口基數大，增長快，相應的教育、保健以及救濟貧困人口的支出壓力便大；而在一些發達國家人口出現老齡化問題，公眾要求改善社會生活質量等，也會對支出提出新的需求，固此，某些社會性因素也影響財政支出的規模

3.社會性因素68（三）分析影響財政支出規模的微觀因素

從具體支出項目支出來分析和控制總財政支出規模.（四）完善政治決策程序我國必須完善科學民主決策機制,健全重大問題集體決策機制,專家問詢制度,實行社會公示和社會聽證制度,大力推進依法行政,嚴格按法律規定的權限和程序行使權力和履行職責,對行政權力要制約并監督.（三）分析影響財政支出規模的微觀因素69第三節財政支出結構分析一、政府職能與財政支出結構(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財政支出的經濟性質與財政支出結構(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、財政支出結構的調整和優化(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure

)

第三節財政支出結構分析一、政府職能與財政支出結構70一政府職能與財政支出結構

經濟體制改革以來，我國財政學界對新時期的政府職能展開了討論，普遍認為財政支出結構與政府職能存在著緊密的對應關系，并把政府職能劃分為兩大類，即經濟管理職能和社會管理職能，從而形成了經濟管理支出和社會管理支出，前者也稱為經濟建設支出，后者也稱為公共支出。“經濟建設費”、“債務支出”等屬于前者，“社會文教費”、“國防費”、“行政管理費”等屬于后者。

一政府職能與財政支出結構經濟體制改革以來，我國71隨著社會主義市場經濟的確立，政府的經濟管理職能逐步弱化，社會管理職能日益加強。伴隨著政府職能的轉變，財政支出的結構發生了很大的變化：經濟建設支出占財政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到“八五”時期的41.5%，下降了近20個百分點；相反，社會管理支出則大幅度提高。隨著社會主義市場經濟的確立，政府的經濟管理職能逐步弱化，社會72經濟建設支出比重下降的主要原因有兩方面：第一，流動資金支出下降。第二，基本建設支出下降。其中有合理的一面；也有不合理的一面。當然，在社會管理支出的增長中，有合理的成分，也有不合理的因素。教育、科學等領域的投入加大是合理的；而行政管理支出增長過快則是不合理的。經濟建設支出比重下降的主要原因有兩方面：第一，流動資金支出下73我國財政支出結構變化趨勢顯示圖P90圖3-8我國財政支出結構變化趨勢顯示圖(%)“五五”時期經濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“九五”時期經濟建設費38.3%社會文教費27.2%國防費8.3%行政管理費15.7%其他10.5%我國財政支出結構變化趨勢顯示圖P90圖3-8我國財政支出74我國各時期財政支出主要項目的比重基本建設支出挖潛改造金和科技三項費支農生產支出和農業事業費文教科學衛生事業費撫恤和社會福利事業費國防費

行政管理費政策性補貼四五時期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6表3-4我國各時期財政支出主要項目的比重(%)我國各時期財政支出主要項目的比重基本挖潛改造金支農生產文75二財政支出的經濟性質與財政支出結構購買性支出與轉移性支出在財政支出總額中所占的比重大小，反映出政府在一定時期內直接動員社會資源的能力。購買性支出與轉移性支出占總支出的比重，各個國家有所不同。一般地說，經濟發達國家，轉移性支出占總支出的比重較大。發展中國家購買性支出占總支出的比重較大。二財政支出的經濟性質與財政支出結構購買性支出與轉移性支出在76兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重

類別發達國家發展中國家

合計100.0100.0

購買性支出45.261.5

其中：經常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補助金35.417.0

其他13.816.0表3-5兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重(%)兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重

類別77我國財政支出中轉移性支出及其比重P92

政策性補貼（價格補貼）企業虧損補貼債務支出撫恤與社會福利救助費轉移性支出合計絕對數比重（%）絕對數比重絕對數比重絕對數比重絕對數比重197811.21.0－－－－18.91.730.12.71980117.79.3－－28.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5表3-6我國財政支出中轉移性支出及其比重（單位：億元）我國財政支出中轉移性支出及其比重P92政策性補貼企業78第三章財政支出規模與結構分析課件79第三節財政支出結構分析三、財政支出結構的調整和優化（一）調整和優化財政支出職能結構

和支出用途結構1.內生增長論？公共資本，人力資本，研究開發活動2.調整和優化財政支出職能結構和支出用途結構A保證適度的預算內投資規模，B增加科教投入，增強經濟增長內生動力C重視農業的基礎地位，加大對三農的投入第三節財政支出結構分析三、財政支出結構的調整和優化80（二）調整和優化財政支出的經濟性質結構P961.轉移性支出:口徑不夠規范各項支出波動較大，存在不穩定性2購買性支出:（二）調整和優化財政支出的經濟性質結構P9681我國今后的發展趨勢：財政支出中購買性支出呈下降趨勢，而轉移性支出呈上升趨勢兩項補貼要規范國債還本付息要分開社保支出納入預算我國今后的發展趨勢：82第三節財政支出結構分析（三）當前調整和優化財政支出結構的政策和措施1．實行重點傾斜政策(農業,社保,教育科技,國防)2．根據保證重點、壓縮一般的方針，對一般支出實行零增長政策第三節財政支出結構分析（三）當前調整和優化財政支出結構的政833．保持積極財政政策的連續性和穩定性，繼續適量發行國債，主要用于續建和收尾工程，重點向改善農村生產生活條件、經濟結構調整、生態環境建設和中西部傾斜4.進一步加大中央對地方的轉移支付，縮小地方間財力差距，協調地方社會經濟發展，加強中央財政的調控作用，支持西部大開發和振興東北老干預基地建設3．保持積極財政政策的連續性和穩定性，繼續適量發行國債，主要84財政支出的效益評價法P59一、成本—效益分析法1、成本—效益分析法的含義"成本--效益"分析方法。是指把私人企業中進行投資決策的財務分析法運用到財政分配領域，成為政府進行財政支出決策，從而有效地使