第3頁共3頁區域稅收分?配應有制度?規對納稅?人來說，依?法經營，照?章納稅，稅?收法律義務?就履行完畢?了，至于把?稅收繳給中?央政府還是?地____?府，繳給哪?個地___?_府，并不?重要。但是?，對政府來?說，由于存?在多個層級?，不同層級?政府又有自?身職責和利?益，因而稅?收歸屬于哪?個利益主體?則是重大事?項。而且這?個事項應由?分稅制決定?。然而，分?稅制目前尚?不完善，缺?乏規范辦法?可以遵循以?解決這些問?題。區域?稅收分配不?規范造成稅?收與稅源背?離由于各?種不同原因?造成稅收在?相關區域之?間不合理轉?移，有稅源?區域無稅收?，無稅源區?域得稅收，?稅收與稅源?脫節，區域?之間稅收分?配扭曲。這?種情形即為?區域稅收與?稅源背離。?例如，由?于現行財稅?體制允許企?業所得稅集?中匯繳，盡?管制定了跨?區經營、集?中繳庫企業?所得稅地區?之間分配辦?法，但因為?執行不到位?，引發了稅?收收入分配?向中心城市?集中、向發?達地區集中?問題。又如?汽車消費稅?、煙草消費?稅本應在消?費環節征收?，但現行制?度規定其在?生產環節征?收，導致稅?收收入由消?費地轉移到?生產地。?從表面上看?，稅收與稅?源背離問題?影響了經_?___平和?社會公平，?但從實質上?進一步分析?，它對經濟?效率和社會?效率產生了?重大影響，?不利于區域?經濟協調發?展，也不利?于實現依法?治稅和規范?稅收秩序。?區域稅收?分配應有制?度規（二）?近年來，?稅收逐漸由?欠發達區域?向發達區域?和中心城市?集中、積聚?，而且趨勢?日益明顯。?這樣發展下?去，后果將?會十分嚴重?，應當采取?更加有效的?措施，從規?范區域稅收?分配辦法入?手，進一步?完善分稅制?。我們認?為，當務之?急應盡快制?定區域政府?之間橫向稅?收分配辦法?（即省際之?間稅收協定?），形成適?用范本，并?建立向中央?政府備案制?度，補充、?豐富和完善?分稅制，以?確保橫向稅?收分配依法?、合理、規?范，便于執?行。《區?域稅收分配?應有制度規?范》網，區?域稅收分配?應有制度規?范。區域?稅收分配應?有制度規（?三）區域?稅收分配缺?乏制度性規?范對納稅?人來說，依?法經營，照?章納稅，稅?收法律義務?就履行完畢?了，至于把?稅收繳給中?央政府還是?地____?府，繳給哪?個地___?_府，并不?重要。但是?，對政府來?說，由于存?在多個層級?，不同層級?政府又有自?身職責和利?益，因而稅?收歸屬于哪?個利益主體?則是重大事?項。而且這?個事項應由?分稅制決定?。然而，分?稅制目前尚?不完善，缺?乏規范辦法?可以遵循以?解決這些問?題。區域?稅收分配不?規范造成稅?收與稅源背?離由于各?種不同原因?造成稅收在?相關區域之?間不合理轉?移，有稅源?區域無稅收?，無稅源區?域得稅收，?稅收與稅源?脫節，區域?之間稅收分?配扭曲。這?種情形即為?區域稅收與?稅源背離。?例如，由?于現行財稅?體制允許企?業所得稅集?中匯繳，盡?管制定了跨?區經營、集?中繳庫企業?所得稅地區?之間分配辦?法，但因為?執行不到位?，引發了稅?收收入分配?向中心城市?集中、向發?達地區集中?問題。又如?汽車消費稅?、煙草消費?稅本應在消?費環節征收?，但現行制?度規定其在?生產環節征?收，導致稅?收收入由消?費地轉移到?生產地。?從表面上看?，稅收與稅?源背離問題?影響了經_?___平和?社會公