行政決策行政決策的概念和特點行政決策的過程和理論模式現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)架行政決策優(yōu)化本章框架行政行政決策的概念和特點行政決策的過程和理論模式現(xiàn)代行政決策1年公務(wù)員面試題最新社會熱點之一：政績工程事件一度被譽為萬州城市形象工程的“三峽明珠觀光塔”，由于項目決策不夠科學(xué)、審慎，工程資金投入過大，經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)，在爛尾3年多后于年1月5日被拆除。年公務(wù)員面試題最新社會熱點之一：政績工程事件2“亞洲第一天橋”背后的決策理性缺失

深圳超過4000萬元修的南山區(qū)創(chuàng)業(yè)路中心天橋設(shè)置有9部自動扶梯，4部升降梯和6個步梯。其豪華派頭讓業(yè)內(nèi)人士咋舌，堪稱“亞洲第一天橋”。但年投入使用后，電梯基本就是擺設(shè)，騎單車的上橋還得靠扛。項目巨額與實用性的差距引發(fā)了市民的強烈質(zhì)疑。……若當(dāng)初決定開建南山創(chuàng)業(yè)路中心天橋時最大程度聽取和汲取民意，還會有今天這座“亞洲第一天橋”在使用中的尷尬嗎？“亞洲第一天橋”背后的決策理性缺失深圳超過4000萬元3案例：決策失誤的“學(xué)費”由誰付

據(jù)《中國青年報》報道，內(nèi)昆鐵路開始全面鋪軌，而在經(jīng)過貴州威寧縣草海國家級自然保護區(qū)時，卻小心翼翼，不惜將縣城車站改址，為此三度停工累計240天，僅停工損失就達1300萬元。草海是以國家一級保護動物黑頸鶴為代表的10萬只候鳥的越冬地。為了保護這些瀕臨滅絕的珍稀動物；損失1300萬元，從環(huán)保的角度來說，自然值得。不過，項目從論證、評估到勘測、設(shè)計，想必經(jīng)過了層層審查，10萬只珍稀保護動物不是來去無蹤很難一見的，可為什么就層層都忽略了草海內(nèi)10萬只珍稀保護動物？現(xiàn)實中這類因決策失誤而交學(xué)費的事時有發(fā)生。“貪污和浪費是極大的犯罪”。決策者憑空大筆一揮，“撂”進去的是國家財富、集體資金，是人民的血汗，這不能僅僅用一句“浪費”來搪塞。最后拍板的決策人應(yīng)對自己的行為負責(zé)，讓他們個人也為決策失誤交出“學(xué)費”，而不是只由國家和百姓付出代價。增強決策者的責(zé)任心，把決策的失誤減到最小，類似的學(xué)費才能少交。4案例：決策失誤的“學(xué)費”由誰付據(jù)《中國青年報》報道，內(nèi)昆鐵圖1：客運北站圖2：客運總站圖3：新客運總站10年建3汽車站：決策失誤誰埋單？5圖1：客運北站圖2：客運總站圖3：新客運5遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資億元，先后建了3個長途汽車站。這3個汽車站有的資源閑置、有的手續(xù)不全、有的選址不當(dāng)。重復(fù)建設(shè)，讓國家資金打水漂。當(dāng)?shù)厝罕妼Υ吮硎静唤猓@到底是缺乏科學(xué)決策水平，還是個中另有文章？這3個汽車站怎樣建起來的：第一個車站開建是“為適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展”，但結(jié)果是“千萬元設(shè)施一直閑置”；第二個汽車站是“考慮到秦沈鐵路客運專線2003年7月正式運營，市政府決定在鐵路北站旁邊建造汽車站”，但結(jié)果是“綜合樓不到一年就關(guān)閉”；而2004年6月，市政府又決定重新?lián)裰罚ㄔ煨碌目瓦\總站，也就是第三個汽車站，但由于“遠離兩個火車站，給旅客換乘帶來不便”，部分車主害怕遷址影響客流，不愿意搬遷。

6遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資億元，6

3個車站從決策到建成，基本上都是市政府在做，而沒有市民的聲音。汽車站是公共設(shè)施，跟老百姓的利益關(guān)系密切，建在哪里，該怎么建，老百姓最有發(fā)言權(quán)。但遺憾的是，這3個車站都是政府說了算，而根本沒有考慮市民的感受，這一點在第三個車站的建設(shè)上體現(xiàn)最為明顯。全國大多數(shù)城市的火車站和汽車站相距不遠，就是為了方便旅客的換乘，保證快捷出行。但葫蘆島市的新客運總站離葫蘆島火車站5公里，離葫蘆島鐵路北站15公里，定會給旅客換乘帶來諸多不便，車主當(dāng)然怕影響客流量，自然不愿意搬遷。7

3個車站從決策到建成，基本上都是市政府在做，而沒有市民的聲7兩人又走了4里路，碰到一學(xué)者，學(xué)者見兩人放著騾不騎，走得氣喘吁吁，笑話他們放著騾不騎，自找苦吃。結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)人造衛(wèi)星真的上天了，大出政府意外。重復(fù)建設(shè)，讓國家資金打水漂。分析決策方案實施的客觀條件變化以及各種可能的后果，以評估和完善行政方案結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)人造衛(wèi)星真的上天了，大出政府意外。2005年，當(dāng)這條“搓板路”的實際價值顯現(xiàn)出來時——它實際上將成為連接安徽與江浙以及沿海城市的“交通命脈”，安徽“英明”的省領(lǐng)導(dǎo)方才如夢方醒，不得不絞盡腦汁、千方百計去“贖回”，并最終以“億元收購合巢蕪公司境外股東25%股權(quán)；究其原因，有專家指出，主要是在興建之始就一昧貪大求洋，在缺乏科學(xué)論證的前提下，有關(guān)方面就提出要把珠海機場建成全國“最大、最先進”的機場，而完全沒有考慮在這樣一個城市是否會有這樣大的客流量與其相匹配！<一>理性模型在這個程序中，群體成員只管暢所欲1946年在研究蘇聯(lián)公開發(fā)表的空間技術(shù)文獻后，就寫報告給政府，預(yù)言蘇聯(lián)將于1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出政府當(dāng)年的戰(zhàn)略措施應(yīng)是加速研制人造衛(wèi)星。民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅持的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，誰都不能違背。建立健全決策糾錯改正機制一度被譽為萬州城市形象工程的“三峽明珠觀光塔”，由于項目決策不夠科學(xué)、審慎，工程資金投入過大，經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)，在爛尾3年多后于年1月5日被拆除。9．做決策時，你總是表現(xiàn)得決心很大，卻忽視了具體情況的復(fù)雜性：原因是，原來得到的四川擁有巨大天然氣儲量的信息具有很大的虛假性。中線優(yōu)點：水源水質(zhì)好、輸水渠線所處位置地勢較高能自流輸水、能覆蓋大的供水面。“智者決策于愚人”的說法；——《韓非子孤憤》“決策向東，爭權(quán)天下”

——韓信在，“決策”一詞的英語表述為Decision-making，意思就是作出決定或選擇。西蒙認為，抉擇和決策是“兩個可以互替的術(shù)語，”即決策是對未來行動方案的選擇。一、行政決策概述（一）決策概念的闡釋兩人又走了4里路，碰到一學(xué)者，學(xué)者見兩人放著騾不騎，走得氣喘8一、行政決策概述決策：就是指為實現(xiàn)一定目標(biāo)對未來行動方案的選擇。首先，決策是一個過程。其次，決策的核心是選擇。再次，決策過程可以是理性的，也可以是非理性。（一）決策概念的闡釋1.決策的含義一、行政決策概述決策：就是指為實現(xiàn)一定目標(biāo)對未來行首先，決92.決策對象

決策對象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特定系統(tǒng)。比如，我國中央和地方各級政機關(guān)為履行其職能，所處理的本國國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)等。2.決策對象決策對象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特10對未來的預(yù)見性決策的特點明確的目標(biāo)性強烈的實踐性難測的風(fēng)險性優(yōu)化的選擇性3.決策的特點對未來的預(yù)見性決策的特點明確的目標(biāo)性強烈的實踐性難測的風(fēng)險性11（1）從決策的主體來劃分，可以將決策分為組織決策與個人決策。

（2）從決策的形式來劃分，決策可以分為階段決策與過程決策。

（3）從決策的性質(zhì)來劃分，決策可以分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。（4）從決策的內(nèi)容和依據(jù)來劃分，決策可以分為價值決策與事實決策。4.決策的類型（1）從決策的主體來劃分，可以將決策分為組織決策與個人決策。125.影響決策的因素（1）環(huán)境因素（2）決策者（3）組織（4）時間5.影響決策的因素（1）環(huán)境因素13（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，是指國家行政機關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定和法律，對面臨要解決的問題，擬定并選擇行動方案的過程。關(guān)鍵詞：行政機關(guān)法律選擇（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，關(guān)鍵142．行政決策的特點

第一、決策的權(quán)威性。第二、決策主體的合法性。第三、決策內(nèi)容的廣泛性。第四、代表利益的公共性。第五、決策的非贏利性。2．行政決策的特點第一、決策的權(quán)威性。15(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高屬決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個人決策(三)依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容行政決策的類型(四)依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍

戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策業(yè)務(wù)管理決策自身管理決策3.行政決策的類型(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高屬決策(二)依16(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序經(jīng)驗決策科學(xué)決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式行政決策的類型理性決策非理性決策3.行政決策的類型(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政決策17(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策所要達到目標(biāo)的多寡單目標(biāo)決策多目標(biāo)決策(十)依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系行政決策的類型原有決策追蹤決策確定型決策風(fēng)險型決策不確定型決策3.行政決策的類型(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策18（1）信息準(zhǔn)全原則

行政決策的基本原則

行政決策的基本原則信息準(zhǔn)確信息全面4.行政決策的原則（1）信息準(zhǔn)全原則行政決策的基本原則行政決策的基本原則194.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折為支援大上海的經(jīng)濟建設(shè)，國家70年代中期決定實施“川氣出川”工程。為此，國家計劃40億元，：從國外進口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設(shè)兩個大口徑鋼管廠……然而，到1980年，這項已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來得到的四川擁有巨大天然氣儲量的信息具有很大的虛假性。這個案例說明，準(zhǔn)確、全面的信息，對于決策的成功是至關(guān)重要的。4.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折20第六章公共行政學(xué)行政決策課件21智豬博弈(Pigs’payoffs)第三、決策內(nèi)容的廣泛性。(五)依據(jù)行政決策有無先例可循現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗和淵博知識的專家學(xué)者組成的智囊團。”德林公司這項研究成果，雖已時過境遷，但仍以280萬美元的代價賣給在野，以供其在國會上辯論時言之有理。同樣是對理性模型的批判，有限理性模型和漸進決策模型批判的側(cè)重點有何差異？管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于為了保護這些瀕臨滅絕的珍稀動物；(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位從制度上明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)主要觀點：由于理性決策模式有限，決策者不可能達到如理性決策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對可能找到的備選方案作出“滿意的”或是“夠好的”決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式。要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的漸進方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能及時糾正錯誤行政決策：管理決策的一種，后來事實發(fā)展果然如德林軟件公司的斷言，在朝鮮戰(zhàn)場大敗。1946年在研究蘇聯(lián)公開發(fā)表的空間技術(shù)文獻后，就寫報告給政府，預(yù)言蘇聯(lián)將于1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出政府當(dāng)年的戰(zhàn)略措施應(yīng)是加速研制人造衛(wèi)星。在一時無法搞清人們的各種需求時，漸進方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意結(jié)果（2）科學(xué)預(yù)測原則

行政決策的基本原則掌握大量相關(guān)信息運用科學(xué)的預(yù)測方法通過豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測出決策對象及其環(huán)境與條件在未來發(fā)展趨勢和狀況

智豬博弈(Pigs’payoffs)（2）科學(xué)預(yù)測原則22案例：合巢蕪高速公路低價轉(zhuǎn)讓年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出現(xiàn)在國家審計署公布的審計報告上。報告指出，“安徽省政府違規(guī)壓低評估價格，低價轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價收回，共損失資金億元。”合巢蕪高速公路是安徽第二條高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快經(jīng)濟發(fā)展，希望通過筑路打通經(jīng)濟動脈。但由于省政府資金緊張，便提出“賣老路，修新路”的策略。2003年，安徽省政府將合巢蕪的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給東方控股集團。這個收購案在當(dāng)年被稱為“中國十大并購事件”，安徽省政府這一“大手筆”也被民眾視作“因時制宜之舉”。案例：合巢蕪高速公路低價轉(zhuǎn)讓年2月27日，安徽合巢蕪高232003年1月25日，東方控股以絕對優(yōu)勢收購了“合巢蕪”的30年經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時東方控股給價19億人民幣并承諾5年內(nèi)投入6億元維修，被稱作“搓板路”的“合巢蕪”終于“賤賣出手”，這與安徽國信資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司對“合巢蕪”估值億似乎“不謀而合”2005年，當(dāng)這條“搓板路”的實際價值顯現(xiàn)出來時——它實際上將成為連接安徽與江浙以及沿海城市的“交通命脈”，安徽“英明”的省領(lǐng)導(dǎo)方才如夢方醒，不得不絞盡腦汁、千方百計去“贖回”，并最終以“億元收購合巢蕪公司境外股東25%股權(quán)；承擔(dān)合巢蕪公司億債務(wù)，兩項共計億元”，兩年時間一翻一合“凈賺”了億元！沒有進行科學(xué)的預(yù)測，造成合肥至巢湖至蕪湖高速公路，以低價轉(zhuǎn)讓，兩年半后又違規(guī)高價收回，共損失資金億元。2003年1月25日，東方控股以絕對優(yōu)勢收購了“合巢蕪”的324（3）系統(tǒng)分析原則

整體與局部

內(nèi)部條件與外部環(huán)境

眼前與長遠及相互關(guān)系

權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決策。

堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮到與決策有關(guān)的各方面情況。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析（3）系統(tǒng)分析原則整體與局部內(nèi)部條件與眼前與長遠權(quán)衡利25案例：阿斯旺水利工程的得與失

尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實現(xiàn)了以上三項目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個案例說明，作重大決策必須堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負效應(yīng)，使決策趨利避害。（3）系統(tǒng)分析原則案例案例：阿斯旺水利工程的得與失（3）系統(tǒng)分析原則案例26案例：被珠海市列為一號“政績工程”、曾經(jīng)號稱“全國最大最先進最新潮”的珠海機場“僅基建拖欠就達17億元”，該機場建成后每月客流量四、五萬人次，只相當(dāng)于廣州白云機場一天的客流量。機場設(shè)計客流量是１年1200萬人次，近年只有57萬人次，利用率不過1/24。究其原因，有專家指出，主要是在興建之始就一昧貪大求洋，在缺乏科學(xué)論證的前提下，有關(guān)方面就提出要把珠海機場建成全國“最大、最先進”的機場，而完全沒有考慮在這樣一個城市是否會有這樣大的客流量與其相匹配！試想，這邊有廣州，近在咫尺，非常漂亮，那邊是深圳，機場非常現(xiàn)代，還有附近的香港機場，珠海機場幾乎就在夾縫中，年年虧損，就不難理解了。27案例：被珠海市列為一號“政績工程”、曾經(jīng)號稱“全國最大最先進27行政決策的基本原則對比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實可行原則大膽創(chuàng)新原則動態(tài)調(diào)整原則民主參與原則依法決策原則其他原則行政決策的基本原則對比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實可行原則大膽285.行政決策在行政管理中的地位與作用

（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)行政決策計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制5.行政決策在行政管理中的地位與作用（1）行政決策是行政管29管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于“管理就是決策”（2）行政決策貫穿于行政管理全過程管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于“管理就是決策”（2）行政30（3）行政決策決定著行政管理的成敗案例：“大躍進”的啟示中國人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)和政府的號召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟建設(shè)中去，以期實現(xiàn)所謂的“大躍進”。然而，得到的結(jié)果卻是整個國家經(jīng)濟的大破壞和大倒退。（3）行政決策決定著行政管理的成敗案例31第六章公共行政學(xué)行政決策課件32二行政決策的程序和方法一、行政決策程序問題界定、確定目標(biāo)階段擬制備選方案階段方案后果預(yù)測階段方案選擇階段方案的修正完善階段33二行政決策的程序和方法一、行政決策程序3333問題界定方案抉擇后果預(yù)測擬制方案目標(biāo)確定決策者希望通過決策實施所達到的狀態(tài)；享有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗和科學(xué)知識，比較和權(quán)衡備選方案，選擇一個最優(yōu)或滿意的決策方案；分析決策方案實施的客觀條件變化以及各種可能的后果，以評估和完善行政方案一個或一組解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的行動準(zhǔn)則，具體規(guī)定實現(xiàn)決策目標(biāo)的步驟、途徑和方法。被行政主體界定并認為有必要采取行動加以解決的公共問題34問題方案后果擬制目標(biāo)決策者希望通過決策實施所達到的狀態(tài)；享有34案例：南水北調(diào)工程問題：北方地區(qū)水資源緊缺；目標(biāo)：南水北調(diào)緩解北方地區(qū)水資源緊缺問題，特別是華北地區(qū)水資源嚴(yán)重不足；方案：東線、中線、西線三個方案；方案評價：實施、檢查、調(diào)整：35案例：南水北調(diào)工程問題：北方地區(qū)水資源緊缺；3535西線中線襄樊丹江口水庫北京東線揚州南水北調(diào)工程決策的綜合評價方案評價與選擇：36西線中線襄樊北京東線揚州南水北調(diào)工程決策的綜合評價方案評價與36東線優(yōu)點：從從長江下游引水，水源豐富，可以利用現(xiàn)有水泵站和河道，工程簡單，較小，易于分期建設(shè)。缺點：黃河以南地勢低，需梯級抽水北送，耗能多，成本高。中線優(yōu)點：水源水質(zhì)好、輸水渠線所處位置地勢較高能自流輸水、能覆蓋大的供水面。缺點：需挖掘輸水渠，工程量大。西線優(yōu)點：線路短，水質(zhì)好缺點：地勢復(fù)雜，挖隧洞，工程量大。37東線優(yōu)點：從從長江下游引水，水源豐富，可以利用現(xiàn)有水泵站和河37案例：針對古巴導(dǎo)彈事件的六種備選方案（1）不做任何反應(yīng)；（2）通過外交途徑施加壓力，迫使蘇聯(lián)撤出導(dǎo)彈；（3）通過各種途徑迫使卡斯特羅阻止蘇聯(lián)在古巴安置導(dǎo)彈；（4）武裝入侵古巴以除后患；（5）實施空中打擊，炸毀蘇聯(lián)在古巴建立的導(dǎo)彈基地；（6）實施海上封鎖。案例：針對古巴導(dǎo)彈事件的六種備選方案38(一)行政決策體制的涵義建立健全決策糾錯改正機制被行政主體界定并認為有必要采取行動加以解決的公共問題漸進方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能及時糾正錯誤（2）對每種方案的后果有精話干擾和不切題的討論。一度被譽為萬州城市形象工程的“三峽明珠觀光塔”，由于項目決策不夠科學(xué)、審慎，工程資金投入過大，經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)，在爛尾3年多后于年1月5日被拆除。林德布羅姆：1953年《政治經(jīng)濟及福利-計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟系統(tǒng)的基本社會過程》——首次提出漸進決策理論。決策：就是指為實現(xiàn)一定目標(biāo)對未來行選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：（1）找到所有可能的方案。（2）對每種方案的后果有精確的預(yù)測。（3）所有方案的后果都有單純的可比性。(一)行政決策體制的涵義選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：39二、行政決策的方法（一）專家會議決策法（集團頭腦風(fēng)暴法）（二）德爾菲法（三）模擬決策法(校區(qū)建設(shè)模擬圖)（四）方案前提分析法（五）魚缸法（六）決策樹法二、行政決策的方法（一）專家會議決策法（集團頭腦風(fēng)暴法）40專家會議決策法

亦即集團頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思想產(chǎn)生過程，鼓勵群體成員提出任何種類的方案設(shè)計思想。在這個程序中，群體成員只管暢所欲言，不許別人對這些觀念進行評論，當(dāng)所有的方案都記錄下后，最后才允許群體成員來討論分析這些建議和方案。專家會議決策法亦即集團頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思41德爾菲法工作程序表專家組會議組織者表達意見意見匯總，調(diào)整咨詢表意見反饋流程寄發(fā)意見征詢表德爾菲法工作程序表專家組會議組織者表達意見意見匯總，調(diào)整咨詢42魚缸法

是通過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來進行決策的方法。運用這個方法時，所有人員圍成一個圓圈，通過某個中心人物同其他成員之間的互動來進行決策。因其形似魚缸，故而得名“魚缸法”。這種做法不僅能夠?qū)⑺袝h參加者的注意力都集中到中心人物身上，而且還可避免插話干擾和不切題的討論。魚缸法是通過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來進43四、行政決策模式

行政決策模式又稱為決策行為模式，是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、可以使人照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。（一）行政決策模式的含義四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決44公共行政決策理論的發(fā)展初始時期這個時期從19世紀(jì)末到20世紀(jì)40年代。這一時期“行政效率”是行政學(xué)者們關(guān)注的主題。威爾遜和古德諾在主張政治與行政分離的基礎(chǔ)上，從政治與行政協(xié)調(diào)的角度來論述如何提高行政效率。韋伯從官僚組織的角度進行研究如何提高行政效率。古立克意識到要從決策角度來研究如何提高行政效率。與威爾遜一樣，古立克認為行政科學(xué)的目的在于提高公共部門的工作效率，他主張決策與管理相結(jié)合以確保公共服務(wù)效益和效率的提高。雖然古立克沒有解釋決策具體意義是什么，但是決策這個概念第一次出現(xiàn)在行政學(xué)之中，為決策理論以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。公共行政決策理論的發(fā)展初始時期45繁榮時期這個時期從20世紀(jì)40年代初到60年代。赫伯特·西蒙的有限理性決策理論和查爾斯·林德布羅姆的漸進決策理論是該時期決策理論的主要代表。西蒙：1944年《決策與行政組織》和1947年《行政行為-行政組織中決策過程的研究》——有限理性決策理論。林德布羅姆：1953年《政治經(jīng)濟及福利-計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟系統(tǒng)的基本社會過程》——首次提出漸進決策理論。這兩種行政決策理論的提出，標(biāo)志著行政決策理論成為公共行政學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一，也標(biāo)志著行政決策理論的發(fā)展進入繁榮時期。繁榮時期46公共行政決策理論的新發(fā)展

這個時期從20世紀(jì)70年代到現(xiàn)在。這個時期公共行政決策理論主要是公共選擇理論。公共選擇的過程本質(zhì)上就是行政決策的過程，只不過是將政治過程模擬成市場過程而已。公共行政決策理論的新發(fā)展

這個時期從20世紀(jì)70年代到現(xiàn)在47（二）行政決策模式1.以決策活動過程的基本步驟及其所運用的方法為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為下面幾種類型：

理性決策模式

有限理性決策模式

漸進決策模式

系統(tǒng)決策模式

（二）行政決策模式1.以決策活動過程的基本步驟及其所運用的方48理性決策模式（經(jīng)濟人的無限理性決策模式）這是由亞當(dāng)·斯密提出，并長期被人們認可、接受、流行較廣的決策模型。主要觀點：經(jīng)濟人在應(yīng)付復(fù)雜的“現(xiàn)實世界”中，能夠為他所要完成的特定目標(biāo)采取各種措施，選擇最佳方案。理性決策模式的主要特點是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達到收益最大，損失最小，效用最好。（二）行政決策模式理性決策模式（經(jīng)濟人的無限理性決策模式）（二）行政決策模式49

<一>理性模型1.理性決策的含義標(biāo)準(zhǔn)：理性的是能達到公共利益最大化的過程：人們在決策是遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益；作為決策的主體，始終堅持理性化活動，不存在任何非理性成分結(jié)果：選出能產(chǎn)出社會利益高于成本的最大值的<一>理性模型1.理性決策的含義502.理性決策得以實現(xiàn)的條件在決策過程中必須獲得全部有效的信息尋找出與實現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的所有決策方案準(zhǔn)確地預(yù)測每一方案所能產(chǎn)生的結(jié)果非常清楚人們的價值偏好及其所占比重可以選擇出最優(yōu)化的決策方案2.理性決策得以實現(xiàn)的條件51林德布羅姆的批評——有限理模型明確問題的癥結(jié)很困難方案的選擇往往會發(fā)生價值沖突對公共利益人們并沒有普遍一致的意見決策中的相關(guān)分析并非萬能西蒙的批評——漸進決策模型要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的政府公共不可能是完全理性化的林德布羅姆的批評——有限理模型52理性模型的價值？為現(xiàn)實過程提供了一種理想的努力方向與實際過程有出入，但是為分析提供了一種標(biāo)準(zhǔn)

理性模型的價值？53

政策制定過程就是尋求最優(yōu)方案的過程政策制定過程就是尋求54有限理性決策模式

這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的一種決策模式。主要觀點：由于理性決策模式有限，決策者不可能達到如理性決策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對可能找到的備選方案作出“滿意的”或是“夠好的”決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式。

（二）行政決策模式赫伯特·西蒙有限理性決策模式

這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的55評價滿意原則取代最優(yōu)原則，突出了決策模式的實用性，使決策理論與現(xiàn)實相一致以令人滿意作為決策行為準(zhǔn)則，使決策帶有一定的主觀色彩決策程序上未能擺脫理性主義的窠臼評價56

政策是滿意而非最優(yōu)的選擇政策是571.漸進決策模型由于多元主體的參與制衡，公共實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經(jīng)驗而對現(xiàn)行的做出的局部的、邊際性的調(diào)適這種調(diào)適源自漸進的政治、漸進的政府決策，并主要通過政政治來實現(xiàn)調(diào)適的成功與否則取決于是否能夠在一種漸進演變的過程中逐步尋獲關(guān)于既定的公共看法關(guān)于的社會趨同程度是這個成敗的關(guān)鍵1.漸進決策模型58同樣是對理性模型的批判，有限理性模型和漸進決策模型批判的側(cè)重點有何差異？前者從過程中“人”的理性能力不足后者則側(cè)重過程的“政治性”

同樣是對理性模型的批判，有限理性模型和漸進決策模型批判的側(cè)重59評價決策所選擇方案與現(xiàn)實狀況相差不大，可以預(yù)測在一時無法搞清人們的各種需求時，漸進方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意結(jié)果易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會因遠離原有目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序漸進方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能及時糾正錯誤保守色彩濃厚，只適用于穩(wěn)定的社會環(huán)境中評價60新政策是對舊有政策的修正新政策是612.以決策主體的構(gòu)成及其活動方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：

（二）行政決策模式

精英決策模式

集團決策模式

2.以決策主體的構(gòu)成及其活動方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：62（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和H·齊格勒提出的，它是將公共看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種決策理論。其基本觀點是，公共不是由人民大眾通過他們的需求和行動決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機構(gòu)加以實施。集團決策模式

這是西方?jīng)Q策理論的主要模式之一。其基本假設(shè)是，集體之間的相互作用和斗爭是政治生活中的基本事實。一般而言，具有某種共同利益的個人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個團體，以便向政府提出他們的利益要求，并希望通過影響政府的決策行為，來實現(xiàn)自己所追求的價值取向。

（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和63政策是精英們的偏好政策是團體間的平衡政策是精英們的偏好政策是團體間的平衡64

農(nóng)夫與兒子及騾的故事一位農(nóng)夫和他年輕的兒子到離村12里的城鎮(zhèn)去趕集。開始時老農(nóng)騎著騾，兒子跟在后面走。沒走多遠，就碰到一位年輕的母親，她指責(zé)農(nóng)夫虐待他的兒子。

農(nóng)夫與兒子及騾的故事65

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2公里，遇到一位老和尚，老和尚見年輕人騎著騾，而讓老人走路，就罵兒子不孝順。兒子馬上跳下騾，看著父親，兩人決定誰也不騎。兩人又走了4里路，碰到一學(xué)者，學(xué)者見兩人放著騾不騎，走得氣喘吁吁，笑話他們放著騾不騎，自找苦吃。農(nóng)夫聽學(xué)者這么說，就把兒子托上騾，自己也翻身上騾。兩人一起騎著騾又走了3里路，碰到了一個外國人，這位外國人見他們兩人合騎一頭騾，就指責(zé)他們虐待牲口。

提問：這個故事說明了什么道理？你若是那位農(nóng)夫，你該怎么辦？

多數(shù)情況下，一個決策方案很難同時滿足所有人意愿或達成所有人訴求。

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2公里，遇66⊙博弈決策理論（GameTheory）

博弈論研究在博弈和競爭的雙方或多方中，是否存在及如何找到一方制勝另一方的最優(yōu)方案。

博弈論的邏輯出發(fā)點：在競爭和沖突的情況下，每一參加者都尋求得到最大的收獲，并把損失減少到最低限度。

博弈論的精髓：基于系統(tǒng)思維基礎(chǔ)上的理性換位思考——用他人的得益去推測他人的行動，從而選擇最有利于自己的行動。⊙博弈決策理論（GameTheory）67

豬圈里有兩頭豬,一頭大豬，一頭小豬。豬圈的一邊有個踏板，每踩一下踏板，在遠離踏板的豬圈的另一邊的投食口就會落下少量的食物。智豬博弈(Pigs’payoffs

)踏板食物食槽豬圈里有兩頭豬,一頭大豬，一頭小豬。豬圈的一邊有個踏68

在這種情況下，兩只豬各自會選擇什么策略呢？

小豬踩不踩大豬踩7，36，4不踩9，10，0在這種情況下，兩只豬各自會選擇什么策略呢？

小豬踩不踩69考慮消耗后的收益矩陣（假定踩踏板會付出3個單位成本的消耗）小豬踩不踩大豬踩4，03，4不踩9，-20，0考慮消耗后的收益矩陣（假定踩踏板會付出3個單位成本的消耗）小70囚徒困境

囚犯B認罪不認罪囚犯A認罪-10，-10-1，-20不認罪-20，-1-3，-3囚徒困境

囚犯B認罪不認罪認罪-10，-10-1，-2071問題：（1）如果可以溝通的話，那他們的最優(yōu)選擇又是什么呢？（2）在無法相互溝通的時候，他們會做怎樣的選擇？思考：囚徒的困境給我們什么啟示？問題：72五、行政決策體制

“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要。”五、行政決策體制“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人73(一)行政決策體制的涵義

行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的組織機構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。(一)行政決策體制的涵義行政決策體制是指承擔(dān)行政決策74類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要存在地點主要決策方式原始民主制氏族等組織全體成員全體會議(集體）原始社會時期各原始氏族部落，古埃及等合議神權(quán)制神僧侶、宗教領(lǐng)袖(個人）古代、現(xiàn)代現(xiàn)代伊斯蘭教國家（如伊朗）獨裁君權(quán)制神或?qū)Ｖ凭髯诮袒騻鹘y(tǒng)的皇帝（個人）古代、近現(xiàn)代中國封建王權(quán)國家，現(xiàn)代的沙特獨裁議會制總統(tǒng)－議會制名義上是“人民”，實際上是資產(chǎn)階級統(tǒng)治議會（集體）總統(tǒng)（個人）近代、現(xiàn)代美國等合議，三權(quán)分立制內(nèi)閣－議會制議會(集體)英國等委員會－議會制議會（集體）瑞士等人民代表大會制人民全國人民代表大會（集體）現(xiàn)代中國合議，民主集中法西斯制法西斯國家政黨領(lǐng)袖、國家元首（個人20世紀(jì)20－40年代意大利法西斯、德國法西斯獨裁軍人獨裁制實際歸獨裁者個人軍隊首領(lǐng)（集體或個人）自古至今各軍人專政國家獨裁<一>決策體制結(jié)構(gòu)類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者(集體/個人)主要存在時期主要75

現(xiàn)代行政決策體制，是一個由行政決策中樞系統(tǒng)負責(zé)確定行政決策目標(biāo)和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負責(zé)收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負責(zé)設(shè)計、論證、評價行政決策方案，既密切合作，又相互制約的完整的行政決策系統(tǒng)。(二)現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)現(xiàn)代行政決策體制，是一個由行政決策中樞系統(tǒng)負責(zé)確定行76“在泰安，我說了算。”這是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰安市委書記胡建學(xué)常掛嘴邊的口頭撣。胡建學(xué)常在委會上搞一言堂”，不讓別人說話。一些重大決策也是他個人說了算。民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅持的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，誰都不能違背。如果領(lǐng)導(dǎo)者違背民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，遲早是要栽跟頭的。胡建學(xué)就是前車之鑒。

！案例：“在泰安，我說了算。”這是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰77

行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機構(gòu)或辦事機構(gòu)組成。行政決策的中樞系統(tǒng)，既可實行委員會制，也可實行首長制。(三)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機構(gòu)或辦事78

行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。(三)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收79

現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗和淵博知識的專家學(xué)者組成的智囊團。(三)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗和淵博知識的專80蘭德公司蘭德公司是非盈利性的研究和咨詢服務(wù)機構(gòu),主要對國家安全和公共福利方面的各種問題進行系統(tǒng)的跨學(xué)科分析研究。成立之初主要為軍方提供調(diào)研和情報分析服務(wù)，后來逐步擴展，并為其它政府以及盈利性團體提供服務(wù)。被譽為世界智囊團的開創(chuàng)者，是規(guī)模最大的決策咨詢研究機構(gòu)之一。1946年在研究蘇聯(lián)公開發(fā)表的空間技術(shù)文獻后，就寫報告給政府，預(yù)言蘇聯(lián)將于1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出政府當(dāng)年的戰(zhàn)略措施應(yīng)是加速研制人造衛(wèi)星。但是，政府首腦對此不屑一顧。結(jié)果1957年10月4日蘇聯(lián)人造衛(wèi)星真的上天了，大出政府意外。查對五角大樓的檔案，竟然早已被蘭德公司所預(yù)見，并且蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天與蘭德公司所推算的時間誤差竟不超過一周。70年代中期，研制成功中子彈后很得意，蘭德公司卻指出：他們早在1958年就打報告給國防部，提出應(yīng)當(dāng)立即搞中子彈，政府聽不進去，以致延誤了十年之久。政府一查果然如此。蘭德公司蘭德公司是非盈利性的研究和咨詢服務(wù)機構(gòu),主81歐洲著名的德林軟件公司在朝鮮戰(zhàn)爭前夕，冒著虧本倒閉的風(fēng)險，集中資金和人力，研究“如果出兵朝鮮，中國的態(tài)度將會如何”這樣一個有重大意義的決策課題。在戰(zhàn)爭爆發(fā)前8天，德林軟件公司就拿出研究成果，并想以500萬美元價格把這一成果賣給對華研究室。這個價錢在當(dāng)時只相當(dāng)于一架先進的戰(zhàn)斗機。但從研究成果最主要的結(jié)論說，只有“中國將出兵韓國”7個字，每個字價為70萬美元，代價就顯然高得驚人了。這項成果附有380頁資料，詳盡分析了中國國情，有豐富的材料和有關(guān)數(shù)據(jù)，有充足的論據(jù)證明中國絕不會坐視北朝鮮危機而不救，并斷定一旦中國出兵，結(jié)局是將不光彩地退出這場戰(zhàn)爭。這么一個重大的決策，被當(dāng)時在很大程度可左右對華的對外研究室的官員視為無稽之談，一笑置之。后來事實發(fā)展果然如德林軟件公司的斷言，在朝鮮戰(zhàn)場大敗。在一個錯誤的時機、一個錯誤的地點，打了一場錯誤的戰(zhàn)爭。歐洲著名的德林軟件公司在朝鮮戰(zhàn)爭前夕，冒著虧本倒閉的風(fēng)險，集82當(dāng)時從朝鮮戰(zhàn)場回國的美軍司令麥克阿瑟，在回答記者問及對德林公司研究戰(zhàn)果的看法時，麥克阿瑟不無感慨地說：“我們最大的失策是舍得幾百億美元和數(shù)十萬軍人的生命，卻吝嗇一架戰(zhàn)斗機的代價。”德林公司這項研究成果，雖已時過境遷，但仍以280萬美元的代價賣給在野，以供其在國會上辯論時言之有理。[案例思考]像蘭德公司這類咨詢研究機構(gòu)如何為各種重大決策服務(wù)？各類咨詢研究機構(gòu)為什么在現(xiàn)代行政活動中具有不可忽視的力量？當(dāng)時從朝鮮戰(zhàn)場回國的美軍司令麥克阿瑟，在回答記者問及對德林公83五、行政決策優(yōu)化1.行政決策科學(xué)化科學(xué)決策——是指在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運用科學(xué)的決策方法進行決策。決策科學(xué)化的要求：完善咨詢評議論證制度對于重大項目，要實行專家評議制度政府項目要建立公示制度五、行政決策優(yōu)化1.行政決策科學(xué)化842.行政決策民主化民主決策——是指決策的形成必須經(jīng)過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。決策民主化要求：引入民主決策機制重視參謀咨詢?nèi)藛T的作用提高政治生活透明度2.行政決策民主化民主決策——是指決策的形成必須經(jīng)過民主程序853.行政決策法制化依法決策——是指通過憲法、法律和法規(guī)規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)，決策行為依法進行，決策違法依法追究責(zé)任。決策法制化要求：理順關(guān)系完善規(guī)則程序法制化發(fā)揮監(jiān)控作用3.行政決策法制化依法決策——是指通過憲法、法律和法規(guī)規(guī)86問題討論當(dāng)前我國行政決策過程中存在的問題：1.決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真問題。2.決策方案的設(shè)計存在著“粗而不精”和專業(yè)化程度低的問題。3.決策方案