第十二章公共危機管理第一節(jié)公共危機概述一、公共危機的內(nèi)涵危機，是指個人、群體和著組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴(yán)重地威脅到了正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。公共危機，是指由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈等引發(fā)的，對社會公共生活和社會公眾帶來災(zāi)難性影響，嚴(yán)重威脅和損害社會公共利益的危機事件。二、公共危機的分類（一）按公共危機發(fā)展的速度（羅森塔爾）1、龍卷風(fēng)型：來得快，去得也快、危害性大。2、腹瀉型：逐漸發(fā)展醞釀的，但是爆發(fā)后會很快結(jié)束。3、長投影型：危機爆發(fā)的非常突然，但是后續(xù)的影響深遠(yuǎn)，通常在事發(fā)后的很長一段時間內(nèi)不能夠平息。4、文火型：危機開始的緩慢，逐漸升級，甚至看似沒有爆發(fā)的過程，但是結(jié)束也緩慢。（二）按公共危機發(fā)生的領(lǐng)域1、經(jīng)濟危機：指一個或多個國民經(jīng)濟或整個世界經(jīng)濟在一段比較長的時間內(nèi)不斷收縮（負(fù)的經(jīng)濟增長率）。其實這是一種經(jīng)濟系統(tǒng)沒有產(chǎn)生足夠的消費價值，也就是生產(chǎn)能力相對過剩的危機。2、政治危機：在傳統(tǒng)意義上我們理解為，由于發(fā)生了某種對國家構(gòu)成威脅的非同尋常的事件，比如說：戰(zhàn)爭、內(nèi)戰(zhàn)、大規(guī)模的抗議等等。3、社會危機：主要是指源自社會結(jié)構(gòu)層面上的問題。像社會利益結(jié)構(gòu)的失衡、社會群體之間對立感的增強等這些都是屬于社會危機。4、生產(chǎn)危機：主要是由于技術(shù)因素、防護因素、質(zhì)量因素、管理因素以及各種各樣的偶然因素所引發(fā)的。5、生態(tài)危機：是指人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，或生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能由于人為的不合理開發(fā)和利用，而引起的生態(tài)環(huán)境的退化和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的過程。（三）按公共危機后果的嚴(yán)重程度1、一般危機事件(IV)：表示危機的影響是局限在基層范圍，可被縣級政府所控制。2、較大危機事件(III)：這類危機后果嚴(yán)重，影響范圍大，是發(fā)生在一個縣以內(nèi)或者波及2、預(yù)測與預(yù)警的關(guān)系：一方面，科學(xué)的預(yù)測是精確預(yù)警的前提和基礎(chǔ)；另一方面，只有通過有效的預(yù)警才能把預(yù)測得出的結(jié)論及時地傳遞給受眾。（二）降低社會的脆弱性我們需要在以下兩個方面來開展公共危機的預(yù)防：一是規(guī)避風(fēng)險，要對危險要素進行監(jiān)督、分析、控制；二是尋求安全，降低社會系統(tǒng)的脆弱性。（三）提高社會的恢復(fù)力在公共危機管理領(lǐng)域中，恢復(fù)力主要是指一個社會快速、有效地對災(zāi)害進行響應(yīng)、從災(zāi)害中復(fù)原的能力。二、準(zhǔn)備階段公共危機的準(zhǔn)備工作主要包括4個方面：（一）應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)需要體現(xiàn)4項原則：1、綜合應(yīng)急2、分工合作3、軍民結(jié)合3、社會參與（二）應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容包括7點：1、對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識、評價；2、應(yīng)急各方的職責(zé)分配；3、應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；4、應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；5、在發(fā)生緊急情況或事故災(zāi)害時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；6、現(xiàn)場恢復(fù)；7、其他。（三）應(yīng)急保障體系建設(shè)我們必須建立強有力的應(yīng)急法律體系，使應(yīng)急的行為也可以有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。如：《突發(fā)事件應(yīng)對法》（四）加強公共安全教育三、響應(yīng)階段在危機響應(yīng)階段，我們必須同時兼顧三個目標(biāo)：一是最大限度地保障社會公眾的生命、健康安全；二是最大限度地減輕危機所造成的財產(chǎn)、經(jīng)濟損失；三是嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。（一）公共危機響應(yīng)的程序公共危機響應(yīng)的程序包括十個重要環(huán)節(jié)：1、接警與初步研判2、先期處置3、啟動應(yīng)急預(yù)案4、現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)5、搶險救援6、擴大應(yīng)急7、信息溝通8、臨時恢復(fù)9、應(yīng)急救援行動結(jié)束10、調(diào)查評估（二）公共危機響應(yīng)遵循的原則1、以人為本，減輕危害；2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；3、屬地先期處置；4、依靠科學(xué)，專業(yè)處置；5、鼓勵創(chuàng)新，迅速高效。四、恢復(fù)階段（一）恢復(fù)階段的活動1、最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級；2、彌合或彌補社會、情感、經(jīng)濟和物理的創(chuàng)傷與損失；3、抓住機遇，進行調(diào)整，滿足人們對社會、經(jīng)濟、自然和環(huán)境的需要；4、減少未來社會所面臨風(fēng)險。（二）恢復(fù)階段的內(nèi)容1、消除公共危機的社會影響。2、減輕公共危機造成的環(huán)境影響。3、降低公共危機的經(jīng)濟影響。4、消除公共危機的心理影響。第四節(jié)公共危機管理機制一、公共危機管理的前置機制（一）預(yù)警機制1、公共預(yù)警機制的內(nèi)涵公共危機預(yù)警，指公共組織根據(jù)對公共危機事件發(fā)生的可能性的判斷，進行的預(yù)防和警示活動。公共危機預(yù)警機制，指公共組織整合資源，有效預(yù)防、應(yīng)對公共危機發(fā)生的機制。2、公共危機預(yù)警機制的構(gòu)成（1）監(jiān)測系統(tǒng)：建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是為了及時發(fā)現(xiàn)危機的征兆，能夠準(zhǔn)確地把握危機的發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。包括了：①信息收集子系統(tǒng)②信息加工子系統(tǒng)：信息整理、信息識別和信息轉(zhuǎn)化③決策子系統(tǒng)④警報子系統(tǒng)（2）咨詢系統(tǒng)：主要承擔(dān)的功能是定期信息溝通，提供與危機有關(guān)的研究報告，提出危機處置的建議和意見等。（3）組織網(wǎng)絡(luò)：應(yīng)該建立一個包含了政府相關(guān)部門、科研機構(gòu)、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的公共危機運行的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府權(quán)威的主導(dǎo)作用和社會積極協(xié)作的作用。（4）保障系統(tǒng)：要有一個健全的保障系統(tǒng)對公共危機的預(yù)警提供有力的保障，主要包括了人力保障、財力保障、物資保障和法規(guī)政策保障這幾個方面。（二）信息報送機制信息的流動可分為三類：信息通報：信息自上而下流動。信息交流：信息橫向流動。信息報送：信息自下而上流動。1、信息報送的涵義信息報送，是政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點及公民、法人或其他組織在危機管理的過程中收集、報告、傳遞危機信息的活動。2、信息報送的過程可以分為三個階段：（1）初次報送，強調(diào)內(nèi)容的時效性。（2）階段報送，“及時續(xù)報”，強調(diào)內(nèi)容的連續(xù)性。（3）總結(jié)性報送，要求信息報送責(zé)任單位向上級政府應(yīng)急管理部門報送正式文件，并且附全部附件。二、公共危機管理中的應(yīng)對機制（一）決策機制1、公共危機管理的決策內(nèi)涵公共危機管理的決策，就是要求組織在有限的時間、資源、人力等約束條件下完成應(yīng)對危機的具體措施。2、公共危機管理決策的方法（1）危機事前決策法：羅伯特.希斯包括6個步驟：①確認(rèn)決策面臨的問題。②確認(rèn)決策標(biāo)準(zhǔn)。③決定評估標(biāo)準(zhǔn)、方式和權(quán)重。④制定和評估備選方案。⑤選擇和執(zhí)行備選方案。⑥評估決策程序和決策結(jié)果的影響。（2）危機事中決策法羅伯特.希斯提出,在真實的決策環(huán)境中，理性非常有限。決策者更傾向于構(gòu)建簡單模式而不是復(fù)雜的模式。很多情況下，決策者會制定滿意的，而不是最優(yōu)的決策。（3）危機專家緊急咨詢決策法決策者應(yīng)該充分利用總各種類型的“外腦”，充分發(fā)揮智囊機構(gòu)的作用。智囊組織機構(gòu)分為3類：行政性的政策研究咨詢機構(gòu)、半官方的政策研究咨詢機構(gòu)和民間的政策研究咨詢機構(gòu)。（二）處置機制公共危機的處置機制由7項措施構(gòu)成：1、救助性措施。這項措施基本原則是：先避險，后搶險；先救人，后救物2、控制性措施。危機發(fā)生后，管理部門應(yīng)當(dāng)對危險源、危險區(qū)域和所劃定的警戒區(qū)逐層實施靜態(tài)控制，同時進行交通管制以實施有效的動態(tài)控制。3、保障性措施。危機發(fā)生后，基礎(chǔ)設(shè)施部門應(yīng)及時修復(fù)被損毀的公共設(shè)施4、預(yù)防性措施。危機管理部門不僅要減輕已經(jīng)造成的損害結(jié)果，還要對有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施以及活動地潛在的風(fēng)險進行排查，并取有效的預(yù)防性措施。5、動員性措施。必要時，危機管理部門可緊急征用企業(yè)、社會所儲備物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。6、穩(wěn)定性措施。危機管理部門應(yīng)該協(xié)調(diào)國家執(zhí)法機關(guān)，采取有效的穩(wěn)定性措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，為危機處置創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。7、協(xié)調(diào)性措施。危機管理者應(yīng)建立規(guī)格較高的危機協(xié)調(diào)中心促進各方合。（三）社會動員機制1、危機社會動員的涵義危機的社會動員，是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機而有效地調(diào)動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。2、危機社會動員的分類（1）從動員規(guī)?？?，危機社會動員可以分為局部動員和整體動員。（2）從動員對象看，危機社會動員可以分為應(yīng)急人力動員、應(yīng)急物資動員、應(yīng)急財力動員、應(yīng)急避難場所動員、應(yīng)急交通運輸動員等。（3）從動員時序看，危機社會動員可分為前期動員、中期動員與后期動員。3、危機社會動員的原則（1）社會動員要依法動員。（2）社會動員要遵循有條件的強制性原則。三、公共危處置的延展機制（一）恢復(fù)重建機制注意事項：1、恢復(fù)重建必須要避免二次災(zāi)害的發(fā)生。2、恢復(fù)重建機制中還應(yīng)注意促使人們總結(jié)教訓(xùn)，加深對公共安全問題的認(rèn)識，進而提高全社會的抗風(fēng)險能力。3、恢復(fù)重建要著眼未來，為社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造機遇，如果人們善于化危機為轉(zhuǎn)機，那