27七月2023公文寫作第一節公文的概念、原則及保障27七月2023一、公文的基本概念：

定義：黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。27七月2023作用：領導與指導作用。規范行為作用。公務聯系作用。宣傳教育作用。憑據和記載作用。27七月2023特點：權威性和政策性。針對性和指導性。規范性和約束性。程序性和嚴密性。對應性和定向性。27七月2023按來源分:收文、發文按行文關系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按閱讀范圍分:公布性文件、內部文件、秘密文件按使用范圍分類:專用文件、通用文件分類：27七月2023二、公文處理的基本原則：實事求是原則。準確規范原則。精簡高效原則。安全保密原則。27七月2023三、公文處理工作的組織保障：各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業務指導和督促檢查。27七月2023第二節公文的寫作

公文擬制包括公文的起草、審核、簽發等程序。27七月2023發文的基本程序交辦草擬部門審核內部會簽辦公室審核機關領導簽發登記繕印外部會簽封發歸檔27七月2023一、對公文起草人員的基本要求：

1.要有較高的政治素質。2.要有較多的業務知識。3.要有較強的寫作能力。4.熟悉公文處理規范。27七月2023

二、起草公文的基本要求：

公文起草是公文處理工作的基礎和源頭,主要有3個方面7點要求。27七月20231.關于公文內容方面的要求： （1）符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。 （2）一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。 （3）文種正確，格式規范。27七月20232.關于文風方面的要求： 內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。27七月2023

3.關于公文起草方法方面的要求：（1）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（2）公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。 （3）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。27七月2023三、公文起草的具體方法和步驟1.了解發文目的，理解領導意圖。27七月20232.確定文種

機關日常使用的通用公文，按照公文的性質和用途可分為若干種，為每種公文所規定的固定名稱，就是公文的種類，簡稱文種。例如，命令、決定、通知、請示、報告、函、批復等，都是文種的名稱。文種的作用在于概括地標明公文的性質、制發的目的和要求，便于收文機關進行文書處理。27七月2023

是請示工作還是報告情況？是發布規章還是審批項目？是聯系工作還是通報情況？對方單位是上級機關還是下級機關，或者是不相隸屬的單位和機關等。不同的目的應選擇不同的文種，不同文種的寫法是不同的。27七月2023黨政機關的法定文種1.決議

2.決定3.命令（令）4.公報5.公告

6.通告7.意見8.通知9.通報10.報告11.請示12.批復13.議案14.函15.紀要27七月2023決議

適用于會議討論通過的重大決策事項。決議的類型：1.審批性決議：關于《中國共產黨章程(修正案)》的決議2.方針政策性決議：關于建國以來黨的若干歷史問題的決議3.專門問題性決議：關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議27七月2023決定的適用范圍：１．對重要事項作出決策和部署。２．獎懲有關單位及人員。３．變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。決定27七月2023決定的類型：

1．宣告性決定。把已經做出部署和安排的重大事項向下級機關宣布。如：

《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2004〕16號）27七月2023

2．指揮性決定。安排重要工作，要求下級機關貫徹執行。如：

《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）27七月2023

3．獎懲性決定。對有關單位或工作人員進行獎勵或處分。如：《四川省交通運輸廳黨組關于開展向李偉同志學習活動的決定》（川交黨〔2014〕XX號）。27七月2023命令（令）

命令（令）是國家的權力機關、行政領導機關、軍事機關等頒布的具有強制執行性質的領導性、指揮性公文。黨的機關不使用命令。27七月2023命令（令）的適用范圍：1.公布行政法規和規章；2.宣布施行重大強制性措施；3.批準授予和晉升銜級；4.嘉獎有關單位及人員。27七月2023公報

適用于公布重要決定或者重大事項。

27七月2023

公報的主要特點：一是重要性、權威性。二是內容上的莊嚴性。三是形式上的多樣性。四是使用上的習慣性。目前常用的有：公布重要會議情況，公布重大事件，公布有關人口普查、經濟發展和國家計劃執行情況等。五是新聞性，影響面廣。六是公開性，透明度高。27七月2023公告

公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。其特點是知照范圍廣泛，一般不寫主送單位，而且行文機關多為高層國家機構，黨的機關和基層機關、企事業單位不能使用這一文種。公告一般通過各種媒體發布。27七月2023通告

適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。黨的機關一般不使用通告。通告可以發文和通過各種媒體發布，也可在適當的地點張貼公布。27七月2023通告的主要類型：

1．知照性通告。即告知應當知道或需要遵守事項的通告。2．辦理性通告。即辦理一些例行事項的通告，其內容多為注冊、登記、年檢等。

27七月2023意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文應按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關應當對下級機關報送的意見作出處理和給予答復；作為下行文，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行；無明確要求的，下級機關可參照執行。作為平行文，提出意見供對方參考。27七月2023意見的主要類型：

（1）指導性意見。這是黨政領導機關用于布置工作的下行文，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導性。（2）評估性意見。這是業務職能部門或專業人員就某項專門工作、業務工作，經過調查、研究后，送交有關方面的鑒定、評估結果。（3）建議性意見。向上級機關提出建議。27七月2023通知

適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。

27七月2023通知的分類：

通知的適用范圍很廣，根據功能或用途，可以把通知分為：指示性通知、知照性通知、轉發印發性通知等。27七月20231．指示性通知

指示性通知是上級機關用于向下級機關作出某項工作要求的通知種類。指示性通知是典型的領導和指導性公文。27七月20232．知照性通知

知照性通知是向下級和有關單位宣布某些應知事項。如成立或撤銷機構、啟用或作廢印章、遷址辦公、更改電話號碼、變更作息時間、安全保衛、放假安排等都可以用這種通知辦理。知照性通知要求表達完整、敘述準確。27七月20233．轉發印發性通知：

轉發印發性通知指用于“批轉”、“轉發”和“印發”公文的通知種類?！芭D”具有“批準轉發”之意，是上級對下級文件的認同并轉發下去貫徹落實的通知?！坝“l”則主要用于發布本機關制定的公文或領導講話?！稗D發”主要用于轉發上級機關和其他機關、單位的文件，27七月2023通知與通告的區別:（1）適用范圍不同。通告功能單純，用于在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項；通知則可以指示、可以要求、可以轉文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。（2）受文對象不同。通告的對象一般是公眾，對象廣泛，有時無法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主送單位；而通知的對象一般是與通知內容直接有關的機關、單位或人員，對象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。（3）目的要求不同。通告的事項只需知曉和遵守即可；通知的事項一般需要辦理和執行。（4）發文形式不同。通告一般通過媒體公開發布，也可以在公共場所張貼；而通知則一般以文件形式下發。27七月2023通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神和告知重要情況。一般分為兩類:即表彰批評性通報、情況通報。27七月20231．表彰批評性通報：如《關于表彰全省高速公路管理系統先進基層黨組織的通報》（川交高管發〔2014〕763號）《關于12.8成自瀘赤高速公路交通事故的通報》（川交高管法發〔2014〕21號）此類通報一般由事實、決定事項或處理意見、執行要求或號召等組成。27七月20232．情況通報：如《關于2014年度高速公路政務信息情況的通報》川交高管發〔2015〕26號此類通報一般由詳細情況、基本分析和提出要求等部分組成，27七月2023通報與通知的主要區別:

1.內容范圍不同。知照性通知和通報都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項，以及需要遵守執行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關重要的精神或情況。2.目的要求不同。通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內容具體，要求受文機關了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執行，有嚴格的約束力；通報的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進的思想和事跡，提高人們的認識。3.表現方法不同。通知的表現方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語言平實；通報的表現方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強的感情色彩。27七月2023命令、決定和通報用于獎勵時如何區分:

命令、決定和通報三個文種用于獎勵時，各級行政機關應當依據法律的規定和職權，根據獎勵的性質、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。命令一般單位不能使用；決定偏重于表彰、授予稱號；通報則更偏重于宣傳先進事跡。27七月2023報告報告是陳述性公文，適用于向上級機關或者業務主管機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。報告屬上行文。27七月2023報告的主要類型：

1.工作報告。指向上級機關報告工作的報告，有例行工作報告和專題報告兩種。2.情況報告。指向上級機關反映情況的報告。3.答復報告。指答復上級詢問事項的報告。4.報送報告。指向上級機關報送文件或有關材料的報告。27七月2023請示

適用于向上級機關請求指示、批準。請示屬上行文。27七月2023請示的主要類型：

（1）請求指示的請示。這類請示多涉及政策上、認識上的問題。（2）請求批準的請示。這類請示多涉及項目、人事、財物、機構等方面的具體問題。（3）請求批轉的請示。這類請示應附完整的工作方案。27七月2023請示與報告的區別：

(1)行文目的、作用不同。(2)行文時間不同。請示需要事前行文，報告一般在事后或者工作過程中行文。(3)受文機關處理方式不同。請示屬辦件，收文機關必須及時批復。報告屬閱件，收文機關可不行文作答。(4)寫作側重點不同。報告只匯報工作情況，不能夾帶請示事項。請示中所陳述的情況只是作為請示的原因，其重點依然是請示事項。27七月2023批復

批復也是一種重要的領導指導性公文，適用于對下級機關的請示事項作出答復。這一文種只能用于對本機關所屬的下級機關。業務主管機關對于平行機關和沒有隸屬關系的機關答復問題和審批事項，不宜使用批復，可以用函答復。27七月2023批復的特點：

（1）被動性。批復必須依賴請示而存在。先有請示后有批復。任何一份批復都是針對請示而做出的。（2）針對性。批復內容有很強的針對性，請示什么事項，就批復什么事項。批復的內容是由請示的內容來決定的，批復的針對性還體現在批復的主送單位只能是請示的單位，涉及的有關單位必要時可以抄送，但范圍必須有一定限制。（3）權威性。上級機關通過批復表態準許怎樣做，不準許怎樣做。下級機關必須執行上級機關的批復意見。27七月2023批復的類型：

（1）肯定性批復。表明同意下級機關就某項工作提出的請求，認可下級的某種設想或做法。（2）否定性批復。不同意下級機關的要求，給下級機關否定的答復。27七月2023議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。其他機關一般不使用本文種。27七月2023函

即公務信件，用于不相隸屬的機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。函屬于平行文。27七月2023函的主要特點是：

適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復問題，又可用于向主管部門請求批準事項及主管部門審批或答復事項。

27七月2023函的主要類型：

(1)商洽函。指主要用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽工作、聯系有關事宜的函。(2)詢問答復函。指主要用于不相隸屬機關之間互相詢問答復處理有關問題的函。(3)請批函、批準函。主要指向不相隸屬的業務主管部門制發的請批函，以及業務主管部門向不相隸屬的機關單位制發的批準函。有關機關、單位需向不相隸屬的業務主管部門請求批準，但又因互相之間不是上下級的隸屬關系而不宜用請示行文，就應用函。此類函常常誤用為請示、報告或批復。27七月2023紀要

適用于記載會議主要情況和議定事項。它是反映會議議定事項和會議主要精神的一個文種。制發紀要，便于與會單位共同遵守和執行會議議定事項。27七月2023紀要的特點：

（1）紀實性。紀要須如實反映會議的內容和議定事項，不能把沒有經過會議討論的問題寫進紀要。（2）提要性。紀要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對會議的情況和內容進行綜合、概括性的整理，歸納出主要事項，使人一目了然，易于把握精髓。

（3）內部性。主要記載和反映領導層制定的重要決策事項，可直接作為傳達和部署工作的依據。27七月2023文種選用的基本依據和要求1.依法選用。2.依據機關之間的關系選用。3.依據行文的目的、要求選用。4.按照文種的適用對象選用。5.按照層級的不同選用文種。27七月2023

根據上述原則，《條例》中所列的15個文種中有10個黨政通用文種：決定、公報、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要。黨的機關一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這4個文種。行政機關一般不使用決議這個文種。政府部門不使用議案。27七月2023

3.擬寫標題標題是公文主題的高度概括，看了標題后就能使人對公文內容有一個概括的了解。好的標題能夠對公文產生畫龍點睛的效果。標題由3部分組成。27七月2023公文標題結構的三要素：發文機關+事由+文種如：四川省交通運輸廳高速公路管理局關于切實做好重大節假日免收小型客車通行費有關工作的通知27七月2023要素一（發文機關）：

標題中的發文機關與其他格式要素中的發文機關、文字中的表述必須一致。27七月2023要素二（事由）：

這是明確主題的主要部分。一定要體現“準確簡要”的原則，避免題不達意。容易出現的錯誤有以下幾種：27七月2023

一是事由偏跑。如請求上級解決ETC建設經費，不能寫成《×××關于ETC工作的請示》。應改寫為《×××關于落實ETC經費有關事項的請示》。27七月2023二是題大義小。如對開展超限治理工作，文件標題不應寫為《關于保障高速公路安全運行的通知》。因為文件標題“帽子”太大，使題文不完全相符。應改寫為《關于開展高速公路超限治理工作的通知》。27七月2023三是題窄義寬。如需開展開展爭創人民滿意的基層執法大隊活動，《關于做好爭創人民滿意的基層執法大隊活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字。標題題義過小難于表達和帶動正文，此標題可改寫為《關于開展爭創人民滿意的基層站所活動的通知》。27七月2023四是提煉不精。主要表現在標題冗長上。如《關于做好客運車輛簽單工作，保障客運車輛安全運行和群眾生命財產安全的通知》，可修改擬為《關于做好客運車輛簽單工作的通知》。27七月2023五是隸屬不清。

分不清“批轉”、“印發”、“轉發”三者之間的隸屬關系和詞性。

27七月2023六是用詞重疊。多出現在轉發公文方面。如“××縣人民政府關于轉發××市人民政府關于轉發××省人民政府關于轉發國務院關于印發國家行政機關公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關于”、動詞“轉發”、文種“通知”反復出現，在一個標題內重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，可采用“簡化法”、“直轉法”、“替代法”進行處理。27七月2023簡化法：

××省財政廳要轉發“財政部關于印發中央部門財政撥款節余資金管理暫行規定的通知”時:如果機械轉發則為:××省財政廳關于轉發財政部關于印發中央部門財政撥款節余資金管理暫行規定的通知的通知標題可擬為：××省財政廳關于轉發中央部門財政撥款節余資金管理暫行規定的通知27七月2023直轉法：

××縣人民政府關于轉發國務院《國家行政機關公文處理辦法》的通知替代法：

××縣人民政府關于轉發市人民政府×政發〔2008〕83號文件的通知27七月2023要素三（文種）：

文種是標題中必不可少的要素。而且在正式公文中必須使用法定文種。經常出現的錯誤有混用文種、錯用文種、生造文種等。27七月2023

確定行文類型，應考慮行文目的、行文關系、行文規則等因素，堅持精簡、注重實效的原則，使公文發揮出最大效用。27七月20235.確定發送范圍和對象

發送范圍和對象有主送、抄送之分，應根據發文目的來確定。一般來說，需要辦理的單位應該主送，閱知即可的單位可以抄送；屬于告知性的文件，對不相隸屬的機關可用抄送方式。27七月2023

一件事情涉及多個主管機關，在辦理呈請性的文件時，只能主送一個機關，其他相關的機關或部門可采用抄送形式。27七月2023

行政機關一般不越級行文。不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。27七月20236.公文的表述公文的文體為白話文。公文的表述既要符合一般文章的寫作要求，又要合乎特定文體（公文種類）的要求，還要合乎發文機關在行文關系中的地位，也就是要符合行文規則。

27七月2023

（1）公文的表達方式：

文章表達方式有敘述、描寫、抒情、議論和說明五種。一般來說，敘述為主形成了消息，描寫為主形成了小說，抒情為主形成了詩歌，議論為主形成了論文，說明為主形成了公文。27七月2023

在公文中，常用的表達方式是說明、敘述和議論。描寫和抒情極少或基本不用。27七月2023（2）公文表述的基本要求：公文起草應當做到：內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。27七月2023內容簡潔：一要簡短精練，直接了當，要言不煩，意盡言止，觀點鮮明，重點突出，宜短則短，宜長則長；二要務實管用，有感而發，樸實明白。27七月2023主題突出：

就是要主旨明確，中心觀點和分觀點開門見山，直述不曲，一目了然。首先要集中，一篇公文只能有一個大的思想觀點，分觀點為中心觀點服務；其次要醒目，可直接在公文標題揭示，在公文開頭表述，在公文結尾強調。27七月2023

標題揭示：標題揭示是指在公文的標題中概括點明公文的主題，使人看了標題后就能對公文內容有一個概括的了解。好的標題能夠對公文產生畫龍點睛的效果。27七月2023開篇表述：開篇明確即開宗明義、開門見山地明確主題。就是開篇就把公文的主題直接、扼要、明確、醒目地揭示出來。一般來說要交代發文的目的，闡明發文的依據，使受文單位一接觸，就能了解公文的主題。27七月2023結尾強調：結尾強調又叫篇末點題，可以作到前后呼應，更加明確。27七月2023觀點鮮明：

就是基本觀點、主張和政策措施要表達得清楚明白，擁護什么、反對什么，肯定什么，否定什么，想解決什么問題，達到什么目標等，都應在公文里明確表示出來。一要講明道理，贊成的要講出理由，反對的更要辯析清楚，理由要充分，道理要令人信服。二要觀點統一，層次清楚，材料和觀點要統一，各個分觀點和中心觀點要統一，分觀點之間要層次清楚，協調一致。27七月2023結構嚴謹：

圍繞主題表達的需要，合理地安排和展開材料，公文層次、段落的劃分和安排前后呼應，邏輯嚴密，自然連貫、完整勻稱。結構是指開頭和結尾、層次和段落、過渡和照應等。27七月2023表述準確：

就是觀點和論述要符合實際情況和機關意圖，無虛假錯漏，不產生歧義。要做到表述準確，就是要做到概念明確、判斷恰當、推理正確。要字斟句酌，仔細推敲、修改，做到措詞得體，褒貶得當。同時要遵守語法和文字、標點符號、計量單位等規范。27七月2023第二要表述準確。如：公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容，一般應當標明發文機關，并準確標明公文種類。（1993年《辦法》）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發文機關。

（2000年《辦法》）27七月2023第三概念要準確。如：交通執法與執法；干部職工與黨員干部等等。27七月2023第四要遵守文字、標點符號、計量單位等規范。

（1）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。引用外文應當注明中文含義。例1：根據省交通運輸廳《關于轉發交通運輸部工作規則的通知》（川交發〔2014〕41號），……例2：隨著中國加入WTO（世界貿易組織），……27七月2023

（2）日期應當寫明具體的年、月、日。在年底年初時要特別注意。（3）結構層次序數，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。27七月2023

（4）文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。

規范化簡稱可以直接使用，如“發展改革委”。27七月2023

（5）公文中的數字，除部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

27七月2023（6）公文中應當使用國家法定計量單位。如長度：米、公里；面積：平方米、平方公里；質量：千克，等等。

27七月2023表述中的語言歧義。歧義是指語句可形成其他解釋的一種語言現象。在主要用于事務處理的公文，特別是法律、法規、規范性文件中，其危害極大。所以，公文中必須杜絕歧義，即所用詞語只有一個明確的意思，不能有幾種解釋。語言表達產生歧義主要有這樣幾種情況：27七月2023選詞不當，造成對概念的歧解，引起歧義。①濫用方言②濫用口語③使用不規范的簡稱④誤用褒貶詞語27七月2023語序不當，造成被限定說明的對象不明，引起歧義。如：參加這次會議的還有幾個執法大隊的大隊長。27七月2023語句中個別詞的詞性不明，也會產生歧義。如：請于201