《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座城市規(guī)劃編制、實施與管理二O一五年三月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》講座《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座城市規(guī)劃編制、實施與管理二O一五年三月輔導(dǎo)的主要內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前制定的一些重要文件《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容四、依法做好城市規(guī)劃工作五、貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)開展的工作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景輔導(dǎo)的主要內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前制定的一些重要文件《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容四、依法做好城市規(guī)劃工作五、貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)開展的工作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景2008年1月1日前,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括,即1989年12月七屆全國人大常委會通過的《城市規(guī)劃法》和1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。法一條例”是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制上的規(guī)劃管理制度,這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式,使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),銜接不夠,已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的新形勢,在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中,帶來許多問題。2001年7月,部分專家給中央寫信反映城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)安排,建設(shè)部向國務(wù)院和中央政治局常委會就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題進(jìn)行了專題匯報。匯報指出,當(dāng)時城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的主要問題是:一些城市超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力,盲目攀比,隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)無視規(guī)劃,違反法定程序,擅自批準(zhǔn)建設(shè)些歷史文化名城重開發(fā),輕保護(hù),造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞等。造成這些問題的主要原因是些地方領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)指導(dǎo)思想有偏差;城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用沒有得到落實;缺乏有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不健全等針對當(dāng)時城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問題,中央提出,要抓緊修訂《城市規(guī)劃法》同時,要先制定一些文件,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)行為,為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修訂做一些探討和研究二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前制定的一些重要文件《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)[2002]13號)二)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》(建規(guī)[2002]204號))《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》(建規(guī)[2005]161號)(四)國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作的意見》(國辦發(fā)[2006]12號《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)[2002]13號)重點內(nèi)容(為規(guī)劃編制辦法和法律修改做鋪墊)1、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想(28、29條)面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境,完善城市綜合服務(wù)功能;■要嚴(yán)格控制建設(shè)不切實際的大廣場、寬馬路和大草坪,嚴(yán)禁政府部門超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓;■小城鎮(zhèn)建設(shè)要實事求是,因地制宜,首先發(fā)展基礎(chǔ)條件好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn),嚴(yán)防遍地開花。2、強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,進(jìn)步明確各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的事權(quán)■區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則;■設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級管理機(jī)構(gòu),如確有必要,可由市級規(guī)劃部門