公共管理概論讀書筆記【篇一：《公共管理導論》歐文休斯-筆記】公共管理導論復習內容作者系統論述了“管理主義”和新公共管理的特點，在將新舊模式認真比較研究的基礎上，認為新公共管理的基本特征是：政府應該適應經濟發展需求和市場機制；政府改革不僅要從規模、范圍等方面進行改革，更重要的是從體制或運行機制等方面對政府進行深層次的改革。逐步合理縮小政府的規模，減少政府的活動范圍，從傳統的政治與行政分離到兩者的有機結合。要根據市場的特點，一方面，在公共部門的管理中積極引進私營部門中較為成功的管理理論、方法、技術和經驗；另一方面，積極推進民營化過程，讓民營企業更多地參與公共事務和公共服務的管理。同時，在明確區分公共部門和私營部門的不同責任的基礎上，加強政府的應有責任。第一章改革的時代問題一、傳統公共行政的一些基本原理。(1)使用官僚制，政府本身應該按照等級制、官僚制的原則進行組織。與其在企業和其他機構中的運用，在公共部門中貫徹得更徹底，更持久。（2）認為存在一個最佳的工作方式，并且在綜合性工作手冊中規定工作程序以供行政人員遵守。并認為嚴格遵守這些科學管理原則，可以提供使組織正常運作的最佳方法。（3）通過官僚制組織提供服務，政府一旦介入到某一政策領域，它就可以通過官僚制組織結構成為商品和服務的直接提供者。（4）行政人員普遍信奉政治與行政二分法，即行政僅僅是執行命令的工具，而任何政策或策略則屬于政治領導人制定的，其理由在于這樣可以確保責任。（5）認為激勵個體公務員的力量是公共利益，因為服務公眾是大公無私的。（6）公共服務是一種特殊的活動形式，因此它需要一支中立的、無個性的、終身任職的、且能為任何政治領導提供同樣服務的職業官僚隊伍。（7）、從字面上講公共服務領域的任務確實是行政性的，也就是執行他人提供的指令而無需為結果承擔個人責任。問題二、傳統公共行政的基本理論在哪些方面遭受挑戰？1官僚制確實“業績彪炳”，但它并非在所有的場合都運作良好，僵死的等級的官僚制已經產生某些消極的后果。與傳統公共行政模式的基本理論完全不同的是公共管理改革的基本理論包括㈠政府工作人員受經濟動機的支配㈡私營部門的彈性管理為政府部門提供了經驗㈢行政不可能脫離政府。最重要的是這種理論的變革是由行政變為管理，前者主要是執行命令而不負其責任，而后者則更多意味著實現結果，并為此承擔個人責任。問題八行政與管理的區分行政從本質上是指執行指令和服務，而管理則指：㈠實現結果㈡管理者實現結果而負有的個人責任“行政”與“管理”不是同義詞，它們在公共部門中的應用也不一樣。公共行政是一種公眾的服務活動，公務員指行他人制定的政策，它關注的是程序以及將政策轉化為行為以及辦公室的管理的過程。而管理不僅包括行政，還指為了以效率最大化的方式實現目標而進行組織活動，以及對結果真正負有責任。問題九公共部門所發生的變革的原因？變革的緊迫問題。公共部門發生的變革是對某些相互關聯的緊迫問題做出的一種反應，這些緊迫問題包括：㈠對公共部門的抨擊㈡經濟理論的變革㈢私營部門的變革㈣技術變革在改革運動的不同時期，改革的側重點是不斷變化的，與后期相比，早期更注重政府角色的削減（一）公共部門的三個方面受到抨擊首先，公共部門的“規?！笔艿脚険簦腥苏撟C說，政府簡直是過于龐大浪費了，過多的緊缺資源。其次，關于政府的“范圍”也發生了爭論，有人認為，政府本身介入的活動過多，其中許多活動可以有其他可選擇的備用方法，作為對這種方法的回應，許多之前由政府從事的活動開始轉回到私營部門。也就是說凡是被認為可由私營部門提供的服務均可通過合同或直接銷售的方式轉給私人提供者。第三，特別是由于官僚這改變成一種極不受歡迎的社會組織形式，政府的“方法”受到持續不斷的抨擊，人們越來越認為，官僚制的工作方法必定會造成主體無起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活動也需要尋求除官僚制之外的其他組織方法對公共部門的規模，范圍，和方法進行的抨擊所產生的明顯后果是削減政府和改變其管理方式。（二）經濟理論20世紀70年代，面對第一次石油危機所帶來的滯漲與其它經濟問題，政治和政府更加關注經濟，并接受了新古典注意經濟學理論，認為政府內外，應該更多地應用市場機制來制定政策。公共選擇理論這一理論是將微觀經濟學運用于政治和社會領域的經濟思想的一個分支。它根據標準的經濟假設做出預測，然后尋找證據觀察這些預測是否合理a公共選擇的主要假設是以完全理性為基礎的。施蒂格勒認為：一個理性的人必然受到對其行動有影響的刺激機制的支配。無論他自己的個人欲望是什么。如果某種活動將帶來懲罰，他必然會取消這種活動。如果將帶來較大的利益，將會吸引從事這種活動。胡蒙卜和棍棒對科學家和政治家人的支配作用與對驢子的支配作用是一樣的。官僚和任何其他人一樣，不是受到公共利益的刺激，而被認為是受到其利己的利益激勵b公共選擇的理論家們一般斷定，“最好的”的結果應該是市場力量的作用最大化，政府的作用則相應減小。他們認為，有大量的證據表明，市場要優于政府或政府市場。如果能夠減少政府在提供商品和服務方面的作用，整個經濟將會從中受益c公共選擇理論也提供了一些備選方案。最明顯的是允許競爭和選擇，盡可能使許多活動返回到私營部門d但市場并非在所有環境中都有較好的作用。有人認為，關于個人理性的假定過于寬泛，并且忽視了公務員的任何無私行為或公共精神，另外，還存在著如何劃分公共與私人之間的界限問題。委托人，代理人理論a委托人和代理人的經濟理論也是一個運用于公共部門——特別是責任制——引人注目的理論。該理論是針對私營部門中的問題發展起來的。旨在說明私人公司中管理者（代理人）和股東（委托人）的目標之間經常出現的偏差b一般的代理問題具體如下特征：某個委托人試圖為代理人建立一種刺激機制，使其行動最大限度地有利于實現委托人的目標。代理人做出的決策則對委托人有影響。此外，為保證代理人的行為服從委托人的愿望，代理人應有某些合同，以便詳細說明他們的義務和權利。在建立這種刺激結構時，存在的困難來自兩個因素：㈠委托人的目標和代理人的目標典型地存在偏差㈡委托人和代理人所得到的信息差異c委托人，代理人理論在公共部門中的運用結果與在和私營部門中的運用結果相比較，在任何責任機制方面有一定的難度，我們難以確定誰是委托人也難以發現他們的真正愿望是什么。公共服務的委托人是選民，但他們的利益非常分散，以致于不可能有效的控制代理人——公共管理者。對于代理人來說，在任何情況下，都難以確定每一個委托人可能希望他們做什么e要想減少公共部門中的代理人為題是有可能的，該理論的提出促使某些人極力主張公共部門盡可能多地對外簽訂合同。合同形式與縮減政府規模的作用一樣可以引進到公共部門中去。兩者都適用于雇員和組織。合同形式有一定的刺激作用，但也有消極的一面。如果將公共活動簽訂形式包出去，存在著是否可以確保遵守合同的問題。而績效工作則有可能引起其他人的不滿。交易成本理論對管理變革有一定影響的另一重要的經濟理論是交易成本理論。正如威廉姆森陳述，該理論對交易沒有成本的概念提出了挑戰，并且闡明了在何種環境中，公司可能會偏好市場檢驗或簽訂合同的方法而不僅僅局限與在公司內部完成某些工作。這種情況同樣適用于公共部門。在公共部門中，如果采用對外簽訂的形式降低行政經費，并且造成某種競爭，將有可能是某些交易付出較低的成本。但是，如果按照威廉姆森的邏輯進一部分析，對于某些公共部門來說，由于市場檢驗已經成為強制性的事情，內部完成的效果可能比實際上更好。當購買者與供應者之間的談判較為復雜時，不應想當然認為會同形同全有較好的效果。三）私營部門的變革公共部門變革面臨的另一個緊迫的問題是私營部門的迅速變革和這樣一種現實，而公共部門的管理和效率對私人經濟和國際的競爭實力有所影響，因此公部門不能不受影響。1競爭大多數國家的私營部門面臨著巨大變化，通常處于較多困難的調態之中。如果政府不像私營部門發生的變革那樣朝著同一個方向對公共部門進行變革。它們信用將會遇到挑戰。波特闡述了公司內的某些變革，他認為，有四種相互聯系的力量將會使變革趨勢加速，改進組織中不同部分之間的相互關系并提高它們的績效水平a多樣化的哲學正在發生變化，轉為強調相互聯系的多樣化。企業的業務范圍在縮減，更為注意的工作的“適當性”，以至于不相關的成邊緣性的企業股權被轉讓出去b因為增長緩慢和全球競爭加劇，造成更為困難的環境，使企業的重點從增長轉向績效c技術變革加強了企業間的相互聯系，特別是電子和信息技術方面更容易實現這種變革。d由于愈來愈多的公司尋求建立企業間的相互聯系，多方位的競爭日益加劇。波特住處的第一點在公共部門正在發生。對外簽訂合同，消減政府經費等以各種形式朝民營化發展的運動，可以認為，是政府對外剝離出的部分。不再被視為是“核心業務”波特找的第二點也是同樣適用。現在公共部門不存在增長問題，但是由于政府到處都面臨著更為困難的時期，提高績效乃是必然要求。全球的競爭力最對公共部門的影響與對私營部門的影響同樣大。第三點，技術變革有可能將新的管理體制引入政府中去。第四點，在公共部門中也有同樣的情況出現。波特所指的相互聯系的類型包括組織內部的較好的溝通，以及與私營部門進行競爭成聯合的風險.2、全球化。在公共行政方面，受思想傳播和技術影響發生著非常迅速的變化，以至于國家的屏障越來越形同虛設。在一個經濟競爭的世界中，政府的角色是確立國家競爭優勢的一個重要因素。波特認為政府的政策對國家優勢既有積極地也有消極的影響。同時，公共服務的質量和國家經濟績效之間存在著一定的聯系，經濟競爭受到勞動力的健康、教育和訓練，稅收管理的效率以及鼓勵中小企業的發展等因素的影響，而這些在大多數國家都是由公共服務提供的，因此，全球化問題成為改革行政機構的另一個緊迫問題。3、能力。由于政府在提高國家競爭力和全球化運動方面的特定作用，我們必須對政府的能力予以關注。斯蒂爾曼認為：對于政府來說，像貨幣供應量、利率、全球對資源的需求、成品價格、廉價勞工的迅速變化以及成本的上下波動等新的經濟的不確定性，給長期計劃資源的有效配置和既定方案的有效管理帶來了非常復雜的問題。這些新的經濟不確定性加重了人們的不安全感，并進一步使人們對政府妥善解決這些眼前問題的能力深表懷疑和缺乏信心。傳統的行政模式可能提供不了挑戰期間所需要的這種能力。按照波特的說法，當政策制定者的角色需要更敏銳、更有思想時，必須對公共行政模式進行變革。這種更敏銳、更有思想性的角色據認為在公共行政的官僚制轉變為更有彈性的管理結構時產生的。（四）技術變革。對包括政府管理在內的各種管理都有影響，20世紀初設計的官僚制完全不能在如今這個變化迅速、信息豐富、知識密集的社會和經濟中正常發揮功能。1、各種類型的信息和數據可以以較低費用收集和傳遞，并且可以轉為績效信息，其結果可導致管理實行分權。相對于傳統行政模式的原始技術基礎來說，這種情況本身就可以導致政府實行重要的管理改革。2、信息是可以共享的，它可以即刻整理為可供高層管理部門使用的形式。由于在處理和傳遞信息方面減少了對中間管理環節的需要，可以使等級制變得扁平些。3、信息技術使“辦公室”概念發生了變化?，F在各種檔案已經逐漸采用電子化的方式保存，可以同時從許多不同的途徑進行查閱；公共溝通也實現了電子化，某些公務員可以在家使用電腦而不是在辦公室，因此，辦公室及其管理必須進行改革。4、按照繆德的論述，這種變革具有使組織受益的潛力：在公共行政方面，未來對信息系統的運用、處理方法和技術開發，從整體上有利于公民、個人和國家。所有這一切遇到了兩難問題并引起爭論。既要很自然的管住較重要的事情，同時又要充分發揮信息服務的有益潛力，這應是有可能做到的。如果這樣的話，將會產生把公共服務改革和由信息科學推動的變革結合在一起。總之它被視為推動政府趨向公共管理的新形式，脫離傳統官僚制的主要動力。尤其隨著電子化政府形式的采用，這種由技術推動的變革可能會加速。第二章傳統的公共行政模式問題一、傳統模式的特征包括：政府已經將注意力從正式程序、結構和防范機制轉向成果，傳統模式的理論和實踐現在已經被認為過時了，且不再適應迅速變化的社會需要。問題二、.早期的行政系統的重要的特點。1、早期的行政系統是“個人性質”的，即以效忠國王或大臣等某個特定個人為基礎，而不是“非人格化”即以合法性為基礎并忠于組織和國家，所以它常導致謀求個人利益的腐敗或濫用職權。2、在19世紀的大部分時期內，美國存在著政治上的“政黨分贓制”，它來自于這樣一句諺語：“戰利品屬于勝利者”。因此它既沒有要求與公共行政相關的技能，也就沒有任何理由表明黨政局變化時，政府的行政部門可以保持不變。3、政黨分贓制產生了很多后果，其中包括：在19世紀的大部分時期隨著政府更迭產生周期性的震蕩；公共行政與政治和不勝任普遍聯系在一起；執行部門和司法部門在任命方面的沖突越來越多，這種沖突導致在1868年對一位美國總統的彈劾；求職者對總統者提出幾乎難以置信的要求——對州和地方政府的執行部門亦然——特別是在選舉之后。這種體制效率低，效能亦差，當政府的決策、經費和選票都成為可談判的商品時，政府實際上成為一個私營企業，公民無從知道政府的真正立場。十九世紀的改革傳統模式的產生，1854年，諾思科特——特里威廉的報告㈠公共服務應由一批經過認真挑選獲準進入其較低等級的年輕人來執行㈡他們必經通過任職前已經確定的適當的考試制度來進行選拔㈢建議取消恩賜制，取而代之的方法是在一個中央考試委員會的監督下，通過公平的競爭性考試進行招聘人員。㈣對中央各部的公職人員進行重組，以分別從事腦力工作和機械工作㈤通過以功績制為基礎的內部晉升方法填補較高層次的職位諾思科特——特里威廉報告標志著公共服務以功績制為基礎的任命制的開始和恩賜制的逐漸衰落。該報告重視人事問題。雖然在時代條件下推行得很緩慢，但是它標志著傳統的公共行政模式的產生，并對解政黨分贓制有很大的影響。1893年，《文官法》即《彭德爾頓法》【篇二：公共管理導論讀后感】公共管理導論讀后感【摘要】首先在現階段的社會發展中，由于市場失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會各個方面起著重要的作用。通過對中國和西方（主要是美國）政府管理制度的對比，發現很多社會矛盾的癥結所在，發現中國政府還存在很多制度性的問題。這就需要中國政府深化改革，改革僵化的管理制度。first,atthepresentstageofsocialdevelopment,weneedthegovernmentduetotheexistenceofthemarketfailure.thegovernmentplaysanimportantroleinallaspectsofoursociety.wecanfindvitalreasonsofsomesocialproblembythecomparisonofchinesegovernmentandwesterngovernment(mainlyabouttheamericangovernment).wefindmanyinstitutionalproblemsinchinesegovernment.so,chinesegovernmentshoulddeepenreformtochangetherigidmanagementsystem.首先我們不可能不需要政府，本書中①斯托基和澤克豪澤指出市場失靈的六種原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易成本會有礙交易的實現;由于信息不足或分配不均衡或是無力保障合同的實施；有些買家或賣家的市場力量是以破壞公平定價的條件；某些交易存在外部性。這說明市場不是萬能的，所以政府作為一只“看得見的手”要進行宏觀調控。其次，政府必須是要受到限制的，美國立憲之父麥迪遜曾經說過，如果每個人都是天使，就不需要政府了，如果是天使統治人類，那就不需要對政府有外來的或內在的控制了。因此美國通過了1787年憲法，實行三權分立，分權制衡。小布什總統曾經說過，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。再次，政府受到的限制是有方向的，政府必須要為人民服務。愛因斯坦曾經說過，凡是讓人民為國家服務的國家，必是專制的殘暴的國家，只有國家為人民服務的，才是民主和善意的國家。一個國家，絕對不能只發展經濟而國家發財，卻不給人民自由，如果這樣的國家掌控了世界，會給世界帶來什么呢？是制造麻煩還是帶來福祉？以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通過暴力建立的理論體系，都只能是諾言、欺騙和偽科學。關于公務員制度在對政府的限制和管理方面西方比中國要進步得多。美國公務員錄用考試工作遵循公開、公平的原則，事前要有詳細的計劃，要將錄用的職位情況、人員數量、基本條件、工資待遇等信息通過網絡、電視、報刊等媒體向社會發布。不得有種族歧視，不得歧視殘疾人。美國公務員工資管理的基本原則有四條：一是實行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應取得相同的報酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應關系；三是要維持公務員工資與市場中同類人員工資的大體持平；四是公務員工資要能夠隨經濟發展和物價的變動而相應調整。①《公共管理導論》p**頁美國公務員制度法制完備，用制度管人管事。美國公務員依法管理的理念深入人心，無論是聯邦還是州、郡都制定有公務員管理總法性質的《文官法》或者《文官制度法》，并依據該性質法規制定有公務員管理各環節的相互配套的單項法規。美國公務員制度講究分類培訓，重在提高工作能力。2000年以來，美國的公務員培訓發生了較大變化。聯邦公務員和地方公務員的培訓工作由通用型的管理培訓，發展為根據工作特點和績效要求進行分類培訓。完善公務員晉升機制，廣納良才。美國各級業務類公務員的任用實行公開考試晉升必考。當出現職位空缺時政府會通過各種媒體發布招考公告，機關內部人員和社會符合資格條件的人員都可報名應考，并依據考試成績取得平等的任用機會。關于政府的宏觀調控西方的政府經歷了重商主義、自由主義、福利國家、新古典主義政府仍然在很多方面進行著調控。③安德森提出了一組相對較為實用的政府角色，他探尋七項被稱為一般角色的政府的基本職能，這些職能具體如下：提供經濟基礎、提供各種公共商品和服務、協調與解決團體沖突、維護競爭、保護自然資源、為個人提供獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩定。另外，本書提到政府的主要調控手段有:供應，即政府通過財政預算提供商品和服務；補貼，這事實上是供應的一種補充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經濟領域的某些個人，生產政府需要的商品和服務；生產，這里指政府生產在市場上出售的商品和服務；管制，這里指政府運用國家強制力批準或禁止私人經濟領域的某些活動；對于這些工具的運用取決于特定的政府職能并隨著時間的不同而有所不同。③《公共管理導論》p152《公共管理導論》p104頁現；只有國家決心保證機會平等，保證經濟穩定和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能徹底貫徹。我國發展社會主義市場經濟，政府的干預作用顯然是要比西方大得多，但是這種中國特色的政策顯然也帶來了不盡人意的后果，雖然表面上沒有出現像西方國家那樣的大危機大蕭條，但是卻暗藏著深深的危機，貧富差距越來越大，據最新調查顯示，我國的基尼系數已經到了0.61（官方數據顯示）城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60。這一系列的數據顯示出中國無論是從全國、城鎮還是農村來看，貧富差距都過大。報告結論稱：“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。”有關專家稱高基尼系數是經濟高速發展過程中的常見現象，是市場有效配置資源的自然結果，它并不可怕。在短期內要縮小收入差距可以通過政府的二次分配政策來實現這當然是多方面不利因素綜合作用的結果，但是也說明我國的很多政策方面還存在深重的問題，特別是政府在調控方面。我國上至中宣部，下至各級基層政府一直在宣揚愛國主義，以國家利益、集體利益為重把個人利益放在較低的位置，但是英國著名的社會學家、法學家、資產階級功利主義最有影響最重要的代表人物邊沁的主張就是邊沁主義，即功利主義，代表作《道德與立法》。邊沁認為，凡人都有欲望，即為自我生存和避免危害的自利欲望。由欲望產生的動力成為動機，而動機就是人的一切行為的原因。因此，人的一切活動的原始動因就是欲望。邊沁提出，人的行為的主要動機根本在于欲望的快樂和痛苦，人的一切行為則取決于對自己的功利，即當人的欲望在沒有得到滿足時就會感到焦慮和痛苦，而通過一定的方式和行為實現滿足后就會覺得快樂和幸福，而這實際上就是滿足。因此，不了解個人利益是什么，而奢談社會利益是什么，是無聊和無益的。因此，我國政府在管理方面要找清楚方向，改革不僅僅在動機和目標上崇高，重要的是手段、過程和結果是否對人民有好處。我國目前正處于由計劃向市場的轉軌時期，市場經濟的發展要求轉變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。最后，我想用張瀾濤老師在課堂上講過的中國古代的十六字治國箴言來總結政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執厥中。對這句話有很豐富的解讀方法，但是主要是以下四個方面：一是治國重在治理人心。一方面由于人心難測又難以改變，容易失控，所以對百姓不得不有所防范。治國者須因事為制、隨機應變，不可固守舊制，應把握“無德必亡，唯德必?！钡某叨?；另一方面，要積極疏導，要從最易造成百姓心中糾結的社會問題入手，也就是要從百姓的根本利益和基本需求層面思考問題，防范社會的結構性利益失衡成為人心不穩的根源。要以“人道”還治人心，適時教化，及時化解社會矛盾，警惕因人心不穩導致民怨迭起，要扼制不確定因素的災難性放大。二是治國重在抓住事物發展的趨勢。由于趨勢生于微毫之處，故在“一陽初動處，萬物未生時”就要注重防微杜漸。另一方面正是由于趨勢生于微毫之處，往往不能被輕易察覺，也不容易區分，如同“道”一樣。因此要格外細心，慎始敬終，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判斷力。三是治國重在以精純專一的態度探究事物的本質，不被事物發展過程中的表面現象所迷惑，要充分發揮統治者的主觀能動性。四是治國重在切合事物發展的客觀規律，要以不偏不易的務實態度（中庸之道）遵循“天道”（自然法則），從而守中固善，統率治國綱領?！酒汗补芾砀耪摗抗补芾砀耪撘唬饕~1.廣義的公共管理學它是管理學的一個重要分支學科，以公共部門的組織管理活動為研究對象，具體包括對政府組織管理活動、第三部門組織管理活動、兩者的復雜互動關系以及它們與市場部門的互相作用關系的研究2.官僚制組織3.公共服務代理政府職能代理化，具體地說就是創建或應用具有半自治性質的代理機構來負責政府政策的實施或其他操作類型的管理。4.公共選擇理論公共選擇理論堅持認為，同樣地人絕不可能僅僅因為從經濟的市場決策活動轉入政治的非市場決策活動之后，就由一個追逐私利的利己主義者轉變成一個大公無私的利他主義者5.新公共行政學6.韋伯的三種權威理論魅力型權力傳統型權力合理—合法型權力7.新公共行政學8.政治行政二分①政府由“政治”與“行政”兩種過程構成，“行政”是其中一種單獨的過程；②行政研究應當建立在管理的基礎上而不是法律的基礎上；③關于“行政”的科學研究可以遵循類似于物理學的普遍原則，行政研究可以由藝術轉變為一門科學；④行政將成為現代政府的中心問題，運用行政科學可以增進政府管理的效率。9.行政國家它所指的是一種國家公共行政職能現象，其次是一種國家公共權力現象，同時也是一種公共事務管理現象。10.科斯定理在完全競爭條件下，私人成本將等于社會成本11.3e標準節約、效率、效益二．主要知識點1.公共管理的兩大研究途徑公共政策途徑；企業途徑2.公共管理與私人管理的區別⑴政治權威與經濟權威⑵多元制衡與自主性⑶公共利益與私人利益⑷法的支配與意思自治⑸政府與市場⑹多元理性與經濟理性3.公共產品的特點非排他性、非競爭性4.統治與治理的區別①實體不同：統治：政府；治理：多元主體②權力運行向度不同③管理范圍不同④管理方式不同⑤追求的目標不同⑥權威的基礎和性質不同5.官僚科層制組織的基本特征6.傳統公共行政范式的特征⑴行政活動的科學化。⑵作為一種價值觀的效率。⑶嚴格的等級制組織模式。⑷常任的、中立的和無個性特征的公務員。7.關于新公共管理范式的爭論⑴經濟學作為新公共管理范式的理論基礎是否合適？⑵私人部門的管理方法和技術是否能適用于公共部門？⑶公共部門管理的政治化傾向是否會重蹈19世紀的覆轍？⑷公共責任（或面向公民的說明義務）與管理責任（或對上級的說明義務）是否一致？它們能否在新公共管理范式下保持平衡？8.顧客角色和公民角色的區別9.何為“政治的逆向控制”問題從公務員到政治官員的政治逆向控制10.政府得以成立的基礎和特點基礎：⑴民意或稱為公民意見；⑵國家公共權力或稱政治權力。特點：政治性、強制性和普遍成員資格。11.公共組織的環境劃分及分析維度人們習慣于將公共組織的環境分為兩個層次：⒈組織間網絡。對于一般組織而言，組織間網絡通暢由供應者、顧客、競爭者、特殊利益集團、伙伴、管制機構和工會組成。⒉一般環境或宏觀環境。人們通常將一般環境區分為經濟因素、政治因素、社會因素、技術因素和自然環境因素等五大類因素。人們一般從兩個維度來分析環境的不確定性，即變化程度和復雜程度。如果組織環境因素大幅度改變，這樣的環境通常被稱為動態環境；如果變化很小，則稱為穩態環境。復雜程度是指組織環境中的要素數量及組織所擁有的與這些要素相關的知識廣度。12.如何理解在科層制組織中，“正確的做事”勝于“做正確的事”在科層制度中強調嚴格的等級制度，規則是至高無上的，服從規則和執行任務是每個公務員的首要職責，所以在科層制組織中對于每個人來講按規則做正確的事勝于有時不按規則所做的正確的事。13．赫茲伯格雙因素理論的主要內容在赫茨伯格看來，要促發員工的工作動機并強調其工作積極性，可以有兩類不同的管理措施或稱為因素，即保健因素和激勵因素。保健因素是指那些保證員工完成工作的基本條件，它們不能夠對員工起到激勵作用，只能避免人們產生不滿意。保健因素包括監督、人際關系、具體工作條件、工資、公司政策及管理方法、工作安全等。激勵因素是指那些能夠使員工產生積極的態度、使員工感到滿意、并產生激勵作用的因素。激勵因素包括成就感、成績得到承認、挑戰性工作、增加工作責任、成長和發展的機會等。14.政府介入經濟社會發展的基本手段⑴供應即政府通過財政預算提供商品和服務。針對的對象是：公共產品功能：配置功能、分配功能、穩定功能⑵補貼事實上是供應的一種補充手段，政府通過此種方式來資助私人經濟領域領域的某些個人或組織，生產政府需要的商品和服務。針對的對象是：不限于公共產品，更多補貼的對象是私人產品。政府補貼的雙重功能：①直接影響特定產品和服務的供給，從而實現政府對特定經濟資源的配置過程的干預功能，以及維持特定產品和服務供給過程的連續、穩定功能；②直接影響私人部門組織內部的管理活動，實現政府對私人組織的監督和控制職能。⑶生產指政府直接生產在市場上出售的商品和服務。針對的對象是：私人產品。功能：私人產品供給不足，挽救行將倒閉的、關系到公共利益的企業，刺激競爭，減少社會成本（如環境的外在性）、保護國家主權等。⑷管制指政府運用國家強制力批準或禁止私人經濟領域的某種活動。針對的對象是：經濟和社會生活中所普遍存在的信息不對稱問題和外部性問題。功能：對市場機制運行過程中出現的問題的一種矯正，其目的是維護市場競爭和市場機制對資源的有效配置，而絕對不是要取代市場。15.新公共行政學派的主要觀點①主張社會正義和社會公平。②主張改革的、入世的、與實際過程相關的公共行政理論。③主張構建新型的政府組織形態。④主張突出政府行政管理的“公共”性質。⑤主張“民主行政”，并以此作為“新公共行政“的學術識別系統。16.公共組織提升響應性的途徑有