國家流管司講稿(賀丹副司長主講)一、我國人口流動的基本態(tài)勢與主要特點(diǎn)

2我國歷史上的人口遷移改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢流動人口生存發(fā)展的基本狀況人口流動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)人口流動對社會管理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)歷史上三次重大人口遷移黃河流域的人口比重長江流域的人口比重西漢末年長達(dá)數(shù)十年的社會動亂，東漢末年至三國末年前后90年的戰(zhàn)亂，使“中原戶口，十不存一”。第一次人口大遷移唐朝末年的“安史之亂”帝京被陷，接著就是八年戰(zhàn)爭，人口外遷。使南方人口第一次超過了北方地區(qū)。北宋末年的“靖康之難”，再次導(dǎo)致中原人民南遷，最終完成了中國人口、經(jīng)濟(jì)、文化重心從黃河流域向長江流域的轉(zhuǎn)移。第二次人口大遷移第三次人口大遷移80%60%50%40%20%40%50%60%宋末元初，元末明初，明末清初的幾次社會大動亂，又一次次導(dǎo)致中原地區(qū)的人口在全國總?cè)丝谥械谋壤陆怠Ｃ髑褰飞系娜未笠?guī)模人口遷移活動：闖關(guān)東珠江流域走西口下南洋長江流域黃河流域歷代統(tǒng)治者奉行限制遷移的政策原因：社會穩(wěn)定兵源稅收勞動力如：春秋戰(zhàn)國時期，秦國早在秦獻(xiàn)公十年（公元前375）就實(shí)行“使民無得擅遷”的遷移制度。即居民遷居，必須申請辦理“更籍”手續(xù)，否則即以匿逃罪懲處。改革開放前人口流動遷移狀況6農(nóng)民進(jìn)城大躍進(jìn)支援邊疆知青上山下鄉(xiāng)……國家政策人口流動古代三次人口大遷移建國后兩階段遷移改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，帶來了迅速、持續(xù)、空前的大規(guī)模人口流動。是一場追逐經(jīng)濟(jì)機(jī)會的自發(fā)型人口遷移。是決定我國能否順利完成現(xiàn)代化和工業(yè)化，能否轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重大人口遷移。一次空前絕后的人口大遷移改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢8

19821987199019956571910212570732000200510229147352010221001982-2010年中國流動人口的規(guī)模（萬人）9改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢每6個人中就有一個是流動人口

改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢

1.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人口流動遷移活躍。隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口穩(wěn)步下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。大量人口離開戶籍地，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，形成規(guī)模龐大的流動人口。10

改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢

改革開放以來，東南沿海地區(qū)憑借地緣和政策優(yōu)勢，承接了國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，出口外向型產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，帶來了人口的快速聚集。人口分布更加集中，東南沿海流動人口比重增加，中部、東北部流動人口比重減少。2、以外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，流動人口向東南沿海地區(qū)聚集。流動人口主要分布在：1.東南沿海城市區(qū)2.環(huán)渤海城市圈3.沿長江、黃河城市帶4.中西部中心城市當(dāng)前流動人口的分布格局胡煥庸線：黑龍江省黑河到云南省騰沖,大致為傾斜45度基本直線.36%國土96%人口64%國土4%人口人口流動使得沿海地區(qū)的人口比重加大。如：廣東省的常住人口已經(jīng)超過1億，超過河南，位居全國第一。流動人口對人口分配格局的影響改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢我國以其極其廉價的勞動力資源吸引了大量海外資金來華投資貿(mào)易加工，帶動了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的繁榮。以農(nóng)民工為主體的流動勞動力是東南沿海地區(qū)廉價勞動力資源重要來源。3、以流動人口廉價勞動力為支撐，保持經(jīng)濟(jì)長期高速增長。152008年我國農(nóng)民工月工資水平為1205元。我委監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年農(nóng)民工工資上漲較快，2011年平均水平超過2240元。由于農(nóng)民工工資長期偏低，近年的工資上漲具有補(bǔ)償性、恢復(fù)性，仍然大大低于發(fā)達(dá)國家水平。工資水平低下和公共產(chǎn)品短缺，也使消費(fèi)率持續(xù)下降，使我國經(jīng)濟(jì)增長過度依靠外需和投資拉動。改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢4.流動人口內(nèi)部分化，加快了社會結(jié)構(gòu)的變化。大規(guī)模人口跨行政區(qū)域流動，推動計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保纬删哂胁煌?jīng)濟(jì)收入、社會聲望、價值取向的社會群體。改革開放以來的人口流動遷移基本態(tài)勢從生態(tài)環(huán)境承載力的角度看，我國的人口流動是從西部生態(tài)資源承載力較弱的地區(qū)向承載力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，總體上人口布局與生態(tài)環(huán)境承載力呈現(xiàn)匹配的局面。很多生態(tài)脆弱地區(qū)的人口仍然大大超過了該地區(qū)的環(huán)境承載量。人口聚集度滯后于經(jīng)濟(jì)聚集度。5.人口布局與生態(tài)環(huán)境承載力總體匹配，人口與經(jīng)濟(jì)密度不盡一致。18流動人口生存發(fā)展的基本狀況1.以青壯年勞動力為主，平均受教育年限不斷提高。流動人口總量流動人口的平均年齡和中位年齡流動人口與全國人口的平均受教育年限流動人口生存發(fā)展的基本狀況流動人口生存發(fā)展的基本狀況

202、主要就業(yè)于私營部門，集中分布在五大行業(yè)。個體經(jīng)營私營企業(yè)制造批發(fā)零售住宿餐飲社會服務(wù)建筑流動人口就業(yè)率為96.3%流動人口生存發(fā)展的基本狀況3、流動人口穩(wěn)定性增強(qiáng)，人口流動逐步由單個勞動力流動向家庭化遷移轉(zhuǎn)變。流動人口在流入地生活、就業(yè)趨于穩(wěn)定。我國人口流動的家庭化特征21第一階段3、流動人口穩(wěn)定性增強(qiáng)，人口流動逐步由單個勞動力流動向家庭化遷移轉(zhuǎn)變。流動人口在流入地生活、就業(yè)趨于穩(wěn)定。我國人口流動的家庭化特征流動人口在外地站穩(wěn)腳跟后，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)第二階段第四階段第三階段流動人口利用農(nóng)閑季節(jié)單身外出務(wù)工，以短距離流動為主，不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夫妻雙方外出務(wù)工經(jīng)商，以跨省跨區(qū)域流動為主，基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心家庭在流入地穩(wěn)定下來之后，青壯年流動人口進(jìn)一步將父母列入隨遷的考慮范圍流動人口生存發(fā)展的基本狀況4、農(nóng)村戶籍流動人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)，愿意進(jìn)城的青睞落戶大城市。流動人口八成以上分布在大城市與中等城市，小城市以及縣城流動人口較少農(nóng)村土地政策改革和公共服務(wù)均等化是影響農(nóng)業(yè)流動人口進(jìn)城意愿的重要因素22流動人口生存發(fā)展的基本狀況5、新生代流動人口逐步成為主體，更加注重體面就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。23回不去農(nóng)村融不進(jìn)城市發(fā)展型流動人口生存發(fā)展的基本狀況6、流動人口在現(xiàn)居住地參加社保情況好于戶籍地，但整體水平仍較低。流動人口在現(xiàn)居住地參加養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的比例均高于戶籍地。在現(xiàn)居住地參加養(yǎng)老保險的比例為24.4%，高于在戶籍地參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險（4.5%）和農(nóng)村養(yǎng)老保險（10.5%）的比例之和。流動人口在戶籍地參加新農(nóng)合（46.0%）和城鎮(zhèn)醫(yī)保（8.3%）的比例為54.3%，在現(xiàn)居住地參加醫(yī)保的比例為27.3%。24流動人口生存發(fā)展的基本狀況7、流動人口子女義務(wù)教育基本得到保障，但覆蓋流動人口的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒有建立。3到5歲流動兒童入托入園率為67.2%，7到14歲義務(wù)教育階段適齡流動兒童入學(xué)率為96.1%。71.6%的流動人口家庭租房生活，由政府提供廉租房居住的比例極低，只占0.3%。25子女中高考問題住房問題城市穩(wěn)定生活流動人口生存發(fā)展的基本狀況8、流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣竿麖?qiáng)烈，社會參與意識日益增強(qiáng)。八成以上流動人口關(guān)心流入地的發(fā)展和變化，愿意融入當(dāng)?shù)厣鐣Ａ鲃尤丝谧陨砣后w意識較強(qiáng)，但與當(dāng)?shù)仄渌鐣后w交流不多，參與當(dāng)?shù)鼗顒虞^少。26流動人口生存發(fā)展的基本狀況9、流動人口內(nèi)部收入差距較大，低收入流動人口面臨生存發(fā)展和社會融合的雙重困境。2011年我國流動人口家庭人均月收入為1632元，其中，城-城流動人口的家庭人均月收入為2439元，鄉(xiāng)-城流動人口的家庭人均月收入為1475元。按照七分法進(jìn)行分組，城-城流動人口中，收入最高組家庭人均月收入是收入最低組的16.5倍；鄉(xiāng)-城流動人口中，收入最高組家庭人均月收入是收入最低組的9.9倍。流動人口在醫(yī)療、子女教育、社會福利等方面的困境將造成更多的城市貧困人口，由此帶來的社會歧視和排斥可能加劇城市內(nèi)部的社會隔離，形成“城市二元結(jié)構(gòu)”，成為城市穩(wěn)定的一大隱憂。27流動人口與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)流動人口對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響擴(kuò)大內(nèi)需，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的支撐中等收入陷阱28我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)我國被稱為“世界工廠”，但制造業(yè)“大而不強(qiáng)”。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不多，極大限制了中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在世界范圍的競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加值率約為美國的4.38%、日本的4.37%、德國的5.56%。我國離真正的“制造強(qiáng)國”還有相當(dāng)一段距離。29我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，受到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國兩面擠壓。在信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國與發(fā)達(dá)國家差距依然較大；在傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域，又受到發(fā)達(dá)國家和周邊發(fā)展中國家的擠壓。同時，綠色發(fā)展理念、節(jié)能減排壓力使我國粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，均對我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級形成倒逼機(jī)制。30我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)制造業(yè)成本壓力日漸增大，企業(yè)利潤空間受擠壓。國際金融危機(jī)造成市場需求萎縮；勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷提高；過度壟斷和金融體制改革滯后使民間資本投資無門；中小企業(yè)轉(zhuǎn)型資源不足；產(chǎn)業(yè)鏈上下游“兩極分化”。多種因素疊加，使得發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成本攀升，出現(xiàn)“空心化”的趨勢。31流動人口對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響大量流動人口在實(shí)體產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，有利于繼續(xù)保持較強(qiáng)的勞動力成本優(yōu)勢，對繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用未來勞動力總量供給仍然充足，流動遷移人口規(guī)模不斷增長。據(jù)測算，我國勞動年齡人口規(guī)模在2016年達(dá)到10.07億的峰值之后才會逐步下降，但到2050年仍可達(dá)8.85億，未來勞動力總量供給依然充足。32流動人口對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響新增勞動力素質(zhì)快速提升，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級儲備大量人才。隨著國家教育和人才發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，流動人口的文化素質(zhì)水平將會有很大提高，特別是逐步成為流動人口主體的1980年以后出生的新生代流動人口，受教育年限平均為9.7年，比他們的父輩增加了1.4年。33流動人口對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響工資增長低于勞動力生產(chǎn)率的增長，勞動力比較優(yōu)勢依然存在。據(jù)專家測算，我國勞動力成本優(yōu)勢至少還可以維持10年以上。這一時期無疑是實(shí)體產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由勞動力素質(zhì)替代勞動力數(shù)量的黃金時期。中西部地區(qū)不斷承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將延續(xù)并拓展勞動力比較優(yōu)勢。2010年全部1.53億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個月及以上的農(nóng)村流動人口中，中西部地區(qū)占68.2%。34流動人口對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響大規(guī)模的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)卻不能在城鎮(zhèn)中穩(wěn)定下來，既不利于流動人口的職業(yè)發(fā)展，也不利于新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞動力隊(duì)伍的培育流動人口職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁，不利于形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。流動人口受教育程度低，不利于技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。流動人口缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不利于人力資本提升。35擴(kuò)大內(nèi)需，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的支撐市民夢安居夢創(chuàng)業(yè)夢流動人口投資需求消費(fèi)需求人口流動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)大規(guī)模的人口流動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為工業(yè)增加了競爭力，為城市增加了活力，為現(xiàn)代化增添了動力，同時也使我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了最廣泛、最深刻的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要推動力量。人口流動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)人口遷移是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力源泉。流動人口是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要生力軍，造就了輝煌的“中國制造”，是我國發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢、保持經(jīng)濟(jì)快速增長、實(shí)現(xiàn)人口紅利的重要方式。人口流動是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的必由之路。人口流動，尤其是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動，給人們提供了改變生存狀況、提高生活質(zhì)量、提升社會地位的機(jī)會。38人口流動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)人口流動是減緩生態(tài)壓力，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國人口流動是從西部生態(tài)資源承載力較弱地區(qū)向承載力較強(qiáng)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于緩解日益緊張的資源、環(huán)境壓力。人口流動有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。有利于現(xiàn)代婚育觀念的形成，降低總體生育水平；有利于消除性別歧視，促進(jìn)社會性別平等；有利于人口素質(zhì)提升和人力資本積累。39人口流動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)人口流動是提升社會管理和公共服務(wù)水平的重要推動力。流動人口的劇增對人口服務(wù)管理理念、傳統(tǒng)的社會管理體制、公共資源配置方式、城市提供公共服務(wù)管理的能力帶來巨大挑戰(zhàn)，成為推動現(xiàn)代文明傳播、社會事業(yè)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)型的重要力量。40挑戰(zhàn)人口流動對社會管理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)大規(guī)模的人口流動，體現(xiàn)了市場機(jī)制作用下勞動力要素流動和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口空間分布調(diào)整的內(nèi)在需求。城市索取多給予少人口流動多遷移少企業(yè)使用多培養(yǎng)少人口流動對社會管理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)1、人口管理體制改革滯后，難以適應(yīng)大規(guī)模人口流動遷移現(xiàn)實(shí)下的服務(wù)管理工作需要。人口流動使得戶籍制度的人口管理功能弱化，附著在戶籍上的社會管理基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱。現(xiàn)有的人口基礎(chǔ)管理信息無法為人口專項(xiàng)管理和公共服務(wù)提供有效支撐。相關(guān)人口管理職能部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。42人口流動對社會管理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)2、財(cái)稅、行政體制不順，地方政府提供公共服務(wù)的能力和動力不足。目前地方政府收入主要來源于增值稅、企業(yè)所得稅等間接稅，與包括流動人口在內(nèi)的常住人口的居住、消費(fèi)關(guān)聯(lián)度較弱，不利于引導(dǎo)各地加強(qiáng)公共服務(wù)吸引流動人口長期居留。基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制缺失。當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算、行政事業(yè)編制設(shè)置主要依據(jù)城市戶籍人口，流入人口較多的地方服務(wù)管理人員、公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，公共設(shè)施建設(shè)滯后，為流動人口提供公共服務(wù)的能力不足。43人口流動對社會管理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)3、進(jìn)城農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益易受侵害，相關(guān)社會管理風(fēng)險評估機(jī)制亟待建立。進(jìn)城農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益易被低估。沒有建立通過人口聚集帶來的城市土地收益保障城市增量人口公共服務(wù)的有效機(jī)制。44人口流動對社會管理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)4、合理完善的城鎮(zhèn)體系未能建立，中西部中小城市人口吸納能力不強(qiáng)。盡管大城市產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力較強(qiáng)，但由于管理水平和激勵機(jī)制等方面原因，未能為流動人口提供均等的公共服務(wù)和社會福利。大城市和特大城市對周邊中小城市的輻射帶動作用不明顯。中小城市，尤其是中西部縣城和中心鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)聚集和公共服務(wù)能力有限，對周邊農(nóng)村人口的吸引力、承載力都較弱。45二、中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

二、中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢1、我國人口集聚度不斷提升，未來20-30年人口空間分布將進(jìn)一步集中。47中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢2、我國將于本世紀(jì)中葉進(jìn)入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段，2020年城鎮(zhèn)化率接近60%。48按不同口徑預(yù)測2011～2030年城鎮(zhèn)化率中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢3、2020年我國城鎮(zhèn)人口約為8.5億，新增城市人口主要集中在國家重點(diǎn)培育的城市群和城市化地區(qū)。49中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢4、流動人口總量將在2050年左右穩(wěn)定，農(nóng)村戶籍流動人口規(guī)模將達(dá)到2.6億。50

城鎮(zhèn)化峰值70%城鎮(zhèn)化峰值75%城鎮(zhèn)化峰值80%時間段自然增長人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)新增人口總量自然增長人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)新增人口總量自然增長人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)新增人口總量2011-20151984543174141995589778922003628782902016-20201660484865081680542671061695592976252011-2020364410279139223675113231499836991221615915不同城鎮(zhèn)化水平下城鎮(zhèn)新增人口構(gòu)成預(yù)測（萬人）三、加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理黨中央、國務(wù)院高度重視流動人口服務(wù)管理工作。胡錦濤總書記“4.26”講話把“引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布，切實(shí)加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)”作為全面做好人口工作的六大重點(diǎn)任務(wù)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了一系列惠及流動人口民生和福祉的政策舉措，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)戶籍制度改革，合理引導(dǎo)人口流向；推進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工；加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作情況1.積極推進(jìn)綜合治理，基層服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。各地深入貫徹落實(shí)《流動人口計(jì)劃生育工作條例》，普遍將流動人口計(jì)劃生育工作擺上重要位置，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、齊抓共管的工作局面。全國31個省級人口計(jì)生委全部成立了流動人口服務(wù)管理處（室），90%以上的地、市和80%以上的縣成立了流動人口服務(wù)管理行政或事業(yè)機(jī)構(gòu)，全國流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集市共建立計(jì)生協(xié)會9萬余個，計(jì)生協(xié)會員聯(lián)系流動人口家庭達(dá)到1500多萬戶。52流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作情況2.加快新機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)全國流動人口服務(wù)管理“一盤棋”。各地按照國家人口計(jì)生委“三年三步走”、實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的工作部署，大力推進(jìn)流動人口服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，初步建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制。流動人口出生政策符合率穩(wěn)步提升，2010年達(dá)到83.5%。53

全國“一盤棋”20字工作機(jī)制：統(tǒng)籌管理：統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策，整合委內(nèi)外資源，加強(qiáng)人財(cái)物保障；服務(wù)均等：推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)均等化；信息共享：采集、管理、產(chǎn)生信息；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺；信息交互共享；區(qū)域協(xié)作：構(gòu)建“三互一共”區(qū)域一盤棋的協(xié)作機(jī)制:“信息互通、服務(wù)互動、管理互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)”雙向考核：層級監(jiān)督，督導(dǎo)考評全國“一盤棋”：2+5五位一體的工作網(wǎng)絡(luò)：宣傳倡導(dǎo)、行政調(diào)控、信息管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾工作綜合治理機(jī)制：黨政牽頭、部門配合、社會參與、村居自治統(tǒng)一規(guī)則：《條例》、《規(guī)范》+各省法規(guī)統(tǒng)一平臺：PADIS流動人口子系統(tǒng)+各省系統(tǒng)統(tǒng)一部署：全國工作方案+各省方案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：國家考核評估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一評估：國家督評-省際互評-各省自評流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作情況3.啟動均等化服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。各地樹立服務(wù)為先、寓管理于服務(wù)之中的理念，因地制宜、積極探索，在流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新上取得了突破。2010年，我委聯(lián)合中央綜治辦、財(cái)政部、人保部，在49個城市啟動了流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新和流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。56不同階段養(yǎng)老勞動教育出生基本養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本殯葬服務(wù)等就業(yè)咨詢和信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動權(quán)益保護(hù)、工傷和失業(yè)保險等基本公共教育、基本公共教育資助等婚姻登記、生育保險、計(jì)劃生育服務(wù)等生存與發(fā)展基本需求貫穿一生衣食居住健康文體最低生活保障、五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助等保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)等基本公共服務(wù)公民基本權(quán)利政府基本責(zé)任推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化確立全國性基本公共服務(wù)的基本范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)建立和完善財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政支出能力均等化。

流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化是指流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的宣傳倡導(dǎo)、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎勵優(yōu)待、利益導(dǎo)向等方面的基本公共服務(wù)。

注意：基本服務(wù)是制度安排，與一般的項(xiàng)目活動不同

，更強(qiáng)調(diào)規(guī)范，而不是特色。主要內(nèi)容第一層次《流動人口計(jì)劃生育工作條例》規(guī)定流動人口應(yīng)當(dāng)享受的基本權(quán)益。如，提供宣傳倡導(dǎo)服務(wù)；提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)；享受晚婚晚育及落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)后的休假。第二層次各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地方出臺的城市戶籍人口享受的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠獎勵優(yōu)待等基本公共服務(wù)，要覆蓋到流動人口。如，孕前優(yōu)生檢測；生殖健康檢查；嬰幼兒早期啟蒙教育等。第三層次是地方出臺的針對流動人口特點(diǎn)，幫助解決流動人口特殊困難的關(guān)懷照顧服務(wù)。如，為流動人口計(jì)劃生育家庭提供公益金獎勵、生育慰問金、住院分娩補(bǔ)助、計(jì)劃生育手術(shù)補(bǔ)助等。計(jì)劃生育公共服務(wù)“十二五”期間的范圍為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具和避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)服務(wù)為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務(wù)為符合條件的計(jì)劃生育家庭提供專項(xiàng)扶助流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作情況4.著力加強(qiáng)全員人口信息庫建設(shè)，流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺基本建立。以國家PADIS和各省流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)為依托的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺基本建立，實(shí)現(xiàn)了流動人口重點(diǎn)服務(wù)管理信息的網(wǎng)絡(luò)交互和共享。全員流動人口統(tǒng)計(jì)信息制度基本建立，社區(qū)登記、信息采集、動態(tài)更新、質(zhì)量監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)上報、匯總分析等工作不斷加強(qiáng)。62信息化工作PADIS子系統(tǒng)應(yīng)用

——重點(diǎn)對象信息協(xié)查和反饋三類：現(xiàn)孕對象

未辦理婚育證明對象

未采取長效避孕措施對象——網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息通報接收兩類：避孕節(jié)育服務(wù)信息一孩生育服務(wù)登記信息

工作效果省級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況：截至2011年底，已建立省級統(tǒng)一的流動人口信息管理系統(tǒng)的省份：30個（包括新疆兵團(tuán)）已建立省級集中流動人口數(shù)據(jù)庫的省份：31個

全國流動人口重點(diǎn)信息反饋率達(dá)到90％，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率達(dá)到80％流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作情況5.流動人口動態(tài)監(jiān)測制度初步建立，人口流動遷移政策研究不斷深化。連續(xù)3年開展了流動人口動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果分析報告受到中央和相關(guān)部門的高度關(guān)注。2010、2011年，國家人口計(jì)生委連續(xù)發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告》。各省開展相關(guān)的調(diào)查和研究65存在的問題流動人口服務(wù)管理體系還不完善，流動人口集聚地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、基層工作人員能力還不能滿足工作需求流動人口底數(shù)還沒有完全摸清，流入地、流出地相互推諉責(zé)任的情況時有發(fā)生，流動人口漏管、服務(wù)不到位問題還比較突出部門統(tǒng)籌和綜合治理推進(jìn)阻力較大，尤其在信息共享方面仍然沒有由上自下的制度性解決方案流動人口計(jì)劃生育面臨的形勢：3個增加流動育齡人群、孕齡婦女總量不斷增加，流動人口服務(wù)管理任務(wù)越來越繁重。2011年全國流動人口育齡婦女總量約8300萬人，已婚育齡婦女6700萬人。77%以上的流動人口是15—49周歲的育齡人群，57%的流動人口屬于新生代流動人口。中西部地區(qū)人口回流，省內(nèi)流動人口服務(wù)管理任務(wù)加重流動人口在外生育人數(shù)總量不斷增加，服務(wù)管理難度加大。2011年跨省流動人口生育子女人數(shù)中，戶籍地以外出生的占61.83%出生在戶籍地以外的孩子，政策符合率略低，二孩比例較大。流動人口出生政策符合率83.5%（數(shù)量上）夫妻共同流動和舉家遷移比例不斷增加，對計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等公共服務(wù)需求增強(qiáng)。2011年，流動人口家庭戶中，夫妻共同流動的占85.2%，比2009年增長17.8%；與子女或父母一同流動的占76.2%，流動人口在流入地長期居留趨勢將更加明顯。流動育齡婦女使用避孕套的比例高于全國平均水平12個百分點(diǎn)。“十二五”流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理主要任務(wù)工作思路鞏固完善全國流動人口計(jì)劃生育一盤棋機(jī)制，加強(qiáng)人口流動遷移與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究，建立