財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)原理和應(yīng)用課程結(jié)構(gòu)

財(cái)政學(xué)1、財(cái)政學(xué)基本理論（西方）2、我國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐稅收學(xué)1、稅收基本理論2、我國(guó)稅收制度財(cái)政學(xué)部分需要掌握的知識(shí)財(cái)政概述財(cái)政支出財(cái)政收入國(guó)債政府預(yù)算財(cái)政平衡與財(cái)政政策稅收學(xué)部分需要掌握的知識(shí)稅收原理我國(guó)稅收制度流轉(zhuǎn)稅包括：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅所得稅包括：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅其他稅種財(cái)政學(xué)概述*什么是財(cái)政？我們身邊的“財(cái)政政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)供電、供水、供氣公共道路、公共汽車(chē)、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃……財(cái)政學(xué)概述我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)……稅收：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅……專(zhuān)項(xiàng)稅(費(fèi))：社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))……上述活動(dòng)都有一個(gè)共同點(diǎn)，即都是政府收支。我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。財(cái)政學(xué)概述“財(cái)政”這一名詞，就是人們用以概括各種政府分配活動(dòng)的概念。名詞演變古代“度支”——戶部“財(cái)政”一詞在當(dāng)代的英文對(duì)應(yīng)詞：publicfinance“財(cái)政”一詞，則遲至19世紀(jì)末才開(kāi)始使用，并且是借鑒和引進(jìn)日本術(shù)語(yǔ)的結(jié)果。財(cái)政學(xué)概述對(duì)“財(cái)政”的理解主體是“國(guó)家”或者“政府”國(guó)家≠政府？強(qiáng)制性（收）和無(wú)償性（支）財(cái)政制度自然經(jīng)濟(jì)下→家計(jì)財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下→公共財(cái)政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下→國(guó)家財(cái)政財(cái)政學(xué)概述家計(jì)財(cái)政制度以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)：奴隸社會(huì)、封建社會(huì)此時(shí)財(cái)政收支就是君主的私人收支

君主個(gè)人收入性質(zhì)的王室的私產(chǎn)收入和特權(quán)收入、附庸的貢納收入等，構(gòu)成了當(dāng)時(shí)財(cái)政的主要收入來(lái)源所有的支出，都根本服務(wù)于君主的私人目的。比如：烽火戲諸侯、海軍軍費(fèi)建造頤和園由于自然經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政是私人的財(cái)政，因而稱之為家計(jì)財(cái)政財(cái)政學(xué)概述公共財(cái)政制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)基本特征

彌補(bǔ)市場(chǎng)失效一視同仁服務(wù)不同所有制成分、內(nèi)外資之間非市場(chǎng)營(yíng)利性法治化的財(cái)政公眾決定、規(guī)范和制約案例：美國(guó)市長(zhǎng)VS中國(guó)市長(zhǎng)財(cái)政學(xué)概述國(guó)家財(cái)政制度以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)基本特征

國(guó)家計(jì)劃配置資源的基本財(cái)力手段直接服務(wù)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展收入基本上直接來(lái)自國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支出也直接服務(wù)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為是國(guó)家開(kāi)展自己的收支生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政、GDP占比高財(cái)政學(xué)概述我國(guó)財(cái)政制度轉(zhuǎn)軌---公共化趨勢(shì)

1）財(cái)政占GDP比重的大幅下降；2）財(cái)政收入從稅利并重轉(zhuǎn)向稅收為主；3）稅收制度從單一模式轉(zhuǎn)向復(fù)合模式；4）財(cái)政支出從“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)向“吃飯財(cái)政”；5）財(cái)政投資從生產(chǎn)性為主轉(zhuǎn)向非營(yíng)利性為主；6）財(cái)政愈益直接承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)；7）政府預(yù)算制度改革；8）從堅(jiān)持預(yù)算平衡原則轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏嘧诸A(yù)算政策；9）恢復(fù)公債發(fā)行并轉(zhuǎn)向市場(chǎng)方式發(fā)行，公債作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要手段；10）財(cái)政體制從統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”到“分稅制”改革。財(cái)政概論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，存在著公共經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)兩大部門(mén)，它們共同構(gòu)成了統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為一種“混合經(jīng)濟(jì)”公共經(jīng)濟(jì)公共部門(mén)：1）政府（最大的公共部門(mén)）2）公共企業(yè)（并不等同于國(guó)有企業(yè)）3）非營(yíng)利性組織（基金會(huì)、慈善組織、民間協(xié)會(huì)）4）國(guó)際組織可見(jiàn)，公共經(jīng)濟(jì)的范圍大于財(cái)政財(cái)政概論“混合經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)和公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組成的混合體由市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制共同作用1）兩種資源配置機(jī)制2）兩種經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作3）兩種經(jīng)濟(jì)間的相互聯(lián)系純私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)循環(huán)兩個(gè)主體：家庭和企業(yè)；兩個(gè)市場(chǎng)：商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)；兩種運(yùn)動(dòng)：商品運(yùn)動(dòng)過(guò)程和貨幣運(yùn)動(dòng)過(guò)程。混合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行財(cái)政概論財(cái)政概論產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)資源

產(chǎn)品市場(chǎng)

要素市場(chǎng)

家

庭

企

業(yè)

政

府

支出收入收入支出收入支持和補(bǔ)貼稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等政府服務(wù)政府服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)支出補(bǔ)貼

資源支出混合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行循環(huán)圖財(cái)政概論財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展財(cái)政學(xué)的形成

1776年，亞當(dāng)·斯密（AdamSmith）《國(guó)富論》（即《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》aninquiryintothenatureandthecausesofthewealthofnations）一書(shū)，其中的第五篇“論君主或國(guó)家的收入”，對(duì)財(cái)政問(wèn)題作了系統(tǒng)科學(xué)的闡述。它意味著作為一門(mén)科學(xué)的財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立與誕生。財(cái)政學(xué)的發(fā)展

穆勒等人的貢獻(xiàn)；巴斯塔布爾的突破（1892年《公共財(cái)政學(xué)》）；馬什格雷夫財(cái)政概論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展與財(cái)政學(xué)有著非常密切的關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)之上形成的，但又是財(cái)政學(xué)的深化與擴(kuò)展；也有許多學(xué)者認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是財(cái)政學(xué)，二者沒(méi)有什么區(qū)別，因?yàn)樨?cái)政學(xué)也是要發(fā)展的。不過(guò)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)存在差別，則是沒(méi)有什么爭(zhēng)議的。兩者之間的主要差別是：1）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始了對(duì)公共支出方面的理論研究，而傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)主要研究稅收問(wèn)題，很少對(duì)公共支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；2）公共產(chǎn)品論和公共選擇論的發(fā)展對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展起到重要作用，而傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)則基本上沒(méi)有這方面的內(nèi)容；3）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍不僅僅包括傳統(tǒng)的財(cái)政收支，還包括公共規(guī)制，這樣，中央銀行、非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)都納入公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，而傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)也缺乏這方面的內(nèi)容。財(cái)政概論財(cái)政學(xué)研究方法規(guī)范分析規(guī)范分析(normativeanalysis)是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為或政策手段的后果加以優(yōu)劣好壞評(píng)判的研究方法；它基于基本的價(jià)值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的立場(chǎng)、感情、信念等因素的影響如：電信資費(fèi)是否偏高？對(duì)汽油消費(fèi)是實(shí)行收費(fèi)為好還是征稅為好？財(cái)政概論財(cái)政學(xué)研究方法實(shí)證分析理論實(shí)證(theoreticalanalysis)從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說(shuō)和推論，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化描述或推導(dǎo)的定性分析。如考察勞動(dòng)所得課稅對(duì)工人勞動(dòng)行為的影響：產(chǎn)生兩種效應(yīng)為收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；課稅對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的實(shí)際影響，要看兩種效應(yīng)綜合作用的結(jié)果；理論分析本身往往無(wú)法提供確定的結(jié)果財(cái)政概論財(cái)政學(xué)研究方法實(shí)證分析經(jīng)驗(yàn)實(shí)證(empiricalanalysis)指通過(guò)調(diào)查或?qū)嶒?yàn)取得實(shí)際資料而進(jìn)行的定量分析；包括：案例研究、經(jīng)濟(jì)計(jì)量研究計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析(econometricanalysis)是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為流行的經(jīng)驗(yàn)分析方法。財(cái)政職能市場(chǎng)效率效率市場(chǎng)效率條件（交換的效率、生產(chǎn)的效率、組合的效率）社會(huì)福利與效率（社會(huì)福利函數(shù)）市場(chǎng)失效公共產(chǎn)品外溢性自然壟斷信息不對(duì)稱（風(fēng)險(xiǎn)和不確定）狀態(tài)社會(huì)分配不公（收入分配）宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡財(cái)政職能資源配置職能

收入分配職能

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能三部分內(nèi)容可看出現(xiàn)代財(cái)政理論的分析思路市場(chǎng)有效運(yùn)行→市場(chǎng)失效→政府干預(yù)→財(cái)政介入財(cái)政職能市場(chǎng)效率經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的：增進(jìn)社會(huì)福利評(píng)價(jià)社會(huì)福利的基本準(zhǔn)則效率公平社會(huì)福利是效率與公平的函數(shù)效率問(wèn)題：如何生產(chǎn)出盡可能多的能給社會(huì)成員帶來(lái)最大滿足的產(chǎn)品和服務(wù)；公平問(wèn)題：產(chǎn)品和服務(wù)如何在社會(huì)成員間恰當(dāng)分配。效率的含義在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率一般指帕累托效率帕累托效率（Paretoefficiency），指不可能通過(guò)資源的重新配置，達(dá)到使至少一個(gè)人的境況變好、而不使其他任何人境況變差的結(jié)果。帕累托改善（Paretoimprovement），指可以通過(guò)資源的重新配置，達(dá)到使至少一個(gè)人的境況變好、而不使其他任何人的境況變差的結(jié)果。帕累托效率狀態(tài)意味著所有的帕累托改善都不可能市場(chǎng)效率市場(chǎng)效率條件交換效率條件邊際替代率相等：生產(chǎn)效率條件邊際技術(shù)替代率相等：組合效率條件邊際替代率等于邊際轉(zhuǎn)換率：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理（市場(chǎng)有效的基礎(chǔ)）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)帕雷托效率。什么是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)？為什么完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)能滿足帕雷托效率的三個(gè)條件？1、大量的買(mǎi)者和賣(mài)者，每個(gè)單個(gè)的買(mǎi)者和賣(mài)者都是既定市場(chǎng)價(jià)格的接受者。2、產(chǎn)品是同質(zhì)的3、資源是完全流動(dòng)的4、信息是完全的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件社會(huì)福利與效率

僅考慮市場(chǎng)效率是不夠的，社會(huì)福利的判斷，牽涉到“公平”問(wèn)題（福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理）但公平無(wú)一致的判斷標(biāo)準(zhǔn)平均主義：如我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大鍋飯功利主義：英國(guó)哲學(xué)家邊沁羅爾斯主義：美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯市場(chǎng)主導(dǎo)功利主義（邊沁）——并不等同于平均主義社會(huì)福利是社會(huì)成員個(gè)人效用的加總表達(dá)式：政策主張：應(yīng)采取收入再分配行動(dòng)增進(jìn)社會(huì)福利思想實(shí)驗(yàn)（邊際效用遞減）：一元錢(qián)對(duì)窮人的重要性高于富人→取走富人的一元錢(qián)所減少的效用低于窮人增加一元錢(qián)所增加的效用→收入再分配行動(dòng)可提高社會(huì)福利。羅爾斯標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)福利的高低取決于社會(huì)上境況最差的那個(gè)人的效用；表達(dá)式：W=Min(U1U2…Un)政策主張：采取收入再分配行動(dòng)，使境況最差成員的效用最大化從社會(huì)福利函數(shù)角度看公平效用可能性曲線與“社會(huì)無(wú)差異曲線”相切點(diǎn)——“極樂(lè)點(diǎn)”

市場(chǎng)失效公共產(chǎn)品外溢性自然壟斷信息不對(duì)稱（風(fēng)險(xiǎn)和不確定）狀態(tài)社會(huì)分配不公（收入分配）宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡

公共產(chǎn)品publicgoods消費(fèi)特征上的區(qū)別相對(duì)應(yīng)的私人產(chǎn)品特征：排他性——能排除不付錢(qián)的人享用競(jìng)爭(zhēng)性——新增消費(fèi)者邊際成本不為零

純公共產(chǎn)品特征（1）非排他性——技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的原因（2）消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性（非對(duì)抗性）——新增消費(fèi)者邊際成本為零（包括邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本）公共產(chǎn)品publicgoods私人產(chǎn)品：·巧克力·衣服·擁擠的收費(fèi)道路俱樂(lè)部產(chǎn)品：·有線電視·不擁擠的收費(fèi)道路共有資源：·魚(yú)類(lèi)·野生動(dòng)物·擁擠的不收費(fèi)道路純公共產(chǎn)品：·路燈·國(guó)防·不擁擠的不收費(fèi)道路私人產(chǎn)品的特性舉例：電視機(jī)競(jìng)爭(zhēng)性(rivalry)：新增消費(fèi)會(huì)發(fā)生額外成本（生產(chǎn)成本或擁擠成本）排他性(excludability)：存在將沒(méi)有支付價(jià)格者排除在消費(fèi)之外的現(xiàn)實(shí)手段。純公共產(chǎn)品的特性舉例：路燈非排他性：即技術(shù)上或成本上很難將那些不愿付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。非競(jìng)爭(zhēng)性：即新增消費(fèi)者邊際成本（生產(chǎn)成本或擁擠成本）為零。即具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品俱樂(lè)部產(chǎn)品(mixedgoods)非競(jìng)爭(zhēng)性排他性如：不擁擠的橋梁共有資源(publicresources)競(jìng)爭(zhēng)性非排他性如：海中的魚(yú)排他性決定了能不能收到錢(qián)（價(jià)格），競(jìng)爭(zhēng)性決定了該不該收錢(qián)。純私人產(chǎn)品－－主要由市場(chǎng)提供（效率要求）純公共產(chǎn)品由市場(chǎng)提供會(huì)存在的問(wèn)題：免費(fèi)搭車(chē)（freerider）和囚徒困境案例：智豬搏亦本質(zhì)問(wèn)題：不能象政府征稅一樣通過(guò)強(qiáng)制手段取得補(bǔ)償公共產(chǎn)品publicgoods小豬按等待大豬按等待5，14，49，-10，0籠子里兩只豬：大豬和小豬。籠子一頭有按紐，另一頭裝食槽。按一下按紐就有10單位飼料輸出到食槽。不論大豬還是小豬按按紐付出的勞動(dòng)都相當(dāng)于少吃2單位飼料，且當(dāng)它按完按紐跑到食槽時(shí)，守候在食槽邊坐享其成的另一頭豬早已吃了不少。如果大豬先到，大豬吃到9單位，小豬只能吃到1單位；如果同時(shí)到達(dá)，大豬吃到7單位，小豬吃到3單位；如果小豬先到，則小豬可吃到4單位，大豬吃到6單位。(0、0)(10、－3)（6、1）（8、－1）張家李家修不修修不修有兩戶人家：張家和李家（張家大款，李家窮光蛋）。需修一條路，修路成本為4。如果有路，對(duì)張家福利為10，對(duì)李家福利為1外溢性

externalities沒(méi)有通過(guò)價(jià)格而影響了其他人的福利外部性是指?jìng)€(gè)體（個(gè)人、家庭、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)主體）的行為對(duì)他人產(chǎn)生的利益或成本影響。也就是說(shuō)，某人承擔(dān)了成本，但是沒(méi)有獲得相應(yīng)的全部利益；或他得到了好處，卻沒(méi)有為此付出全部的代價(jià)。因此，外部性最早定義就是“私人成本與社會(huì)成本不一致”、“私人收益與社會(huì)收益不一致”負(fù)外部性、正外部性生產(chǎn)外部性和消費(fèi)外部性外溢性與公共產(chǎn)品關(guān)系生產(chǎn)中負(fù)外部性（污染）市場(chǎng)量鋁的數(shù)量0鋁的價(jià)格需求(邊際收益)(邊際私人成本)邊際社會(huì)成本最適量污染成本均衡最適附資料：山東泰山鋁業(yè)污染調(diào)查消費(fèi)的正外部性（教育）教育的數(shù)量0教育的價(jià)格Q市場(chǎng)量邊際私人收益邊際社會(huì)收益Q最適量邊際成本自然壟斷產(chǎn)生原因：規(guī)模經(jīng)濟(jì)最根本特征：MC<ACAC始終是下降的例:城市公用事業(yè)自來(lái)水、煤氣、電力、郵政、電信和城市公交等正負(fù)兩方面的效率評(píng)價(jià)——生產(chǎn)效率——資源配置效率管制中的兩難平均成本邊際成本OQ*Q1Q2P2P1P×價(jià)格產(chǎn)出圖1－4

自然壟斷邊際收入信息不對(duì)稱（風(fēng)險(xiǎn)和不確定性）風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是信息不對(duì)稱引起的。信息不對(duì)稱是現(xiàn)實(shí)中的常態(tài)，很難從根本上消除。市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，必須有充分信息。信息不對(duì)稱會(huì)帶來(lái)逆向選擇（adverseselection）和道德風(fēng)險(xiǎn)(moralhazard)等問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)和不確定性（信息不對(duì)稱）逆向選擇是因?yàn)樾畔⒌氖虑安粚?duì)稱引起的，即在簽訂合同或從事交易之前就存在著信息不對(duì)稱，某些特征被隱藏，所導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體作出的與交易另一方期望截然相反的選擇。道德風(fēng)險(xiǎn)是在合同簽訂之后才發(fā)生的，它對(duì)所應(yīng)的是隱藏行為，即簽訂合同之后的不可觀察的行為，這些行為同樣是合同另一方所不愿意看到的本來(lái)可以避免的行為。社會(huì)分配不公（收入分配）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分配不公狀態(tài)可能正是市場(chǎng)有效配置資源的結(jié)果。但社會(huì)要求收入分配的公正。分配不公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等收入分配不公的其他原因：壟斷特權(quán)、權(quán)力尋租、歧視政府參與公平分配的必要性分配不公可能損及社會(huì)和政局的穩(wěn)定分配公平是正義體系的一個(gè)重要組成部分宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，是指宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)一般用物價(jià)劇烈波動(dòng)、就業(yè)率下降和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化過(guò)多等來(lái)表示。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)果，總是會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)衰退，甚至蕭條。經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題不是市場(chǎng)本身所能有效解決的。更為重要的是，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)缺少充分的認(rèn)識(shí)，比如人們不知道衰退到底什么時(shí)候會(huì)到來(lái)，等等。財(cái)政職能什么叫財(cái)政職能？財(cái)政職能的類(lèi)型資源配置職能——效率職能收入分配職能——公平職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能——穩(wěn)定職能【美】馬斯格雷夫配置職能理解配置職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置主要由市場(chǎng)機(jī)制或私人部門(mén)達(dá)成，公共部門(mén)起補(bǔ)充作用；財(cái)政學(xué)強(qiáng)調(diào)私人部門(mén)和公共部門(mén)在資源配置上的互補(bǔ)性。財(cái)政配置職能是公共財(cái)政的首要職能

財(cái)政配置職能的基本要求（1）最佳配置資源于兩大部門(mén)公共財(cái)政取走的資源既不能過(guò)多，也不能過(guò)少？能否有個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)呢？

——邊際相等原則10007505002502505007501000O公共部門(mén)產(chǎn)出（10億元）R私人部門(mén)產(chǎn)出（10億元）S1S2S3S4ABCD部門(mén)間資源配置：最優(yōu)點(diǎn)和非最優(yōu)點(diǎn)（2）有效配置歸政府支配的資源——財(cái)政內(nèi)部資源配置實(shí)際上也要符合邊際相等原則市場(chǎng)效率損失最小化資源由私人部門(mén)轉(zhuǎn)為公共部門(mén)配置并非無(wú)代價(jià)征稅的效率損失稅收的超額負(fù)擔(dān)CS=－A－BPS＝－C－D稅收＝A＋C無(wú)謂損失＝－B－DABCD財(cái)政配置的范圍（1）國(guó)家防務(wù)

（2）公共管理

（3）建造公共工程（4）干預(yù)外溢性行為（5）介入自然壟斷領(lǐng)域*****政府活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是提供公共產(chǎn)品以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。收入分配職能指何種公平？——社會(huì)公平、結(jié)果公平政治公平？經(jīng)濟(jì)公平？社會(huì)公平？起點(diǎn)公平？過(guò)程公平？結(jié)果公平？附：收入分配差距的衡量：洛倫茲曲線與基尼系數(shù)我國(guó)收入分配差距現(xiàn)狀案例：年薪十萬(wàn)的抄表工洛倫茨曲線（Lorenzcurve）

可表示為一國(guó)總收入歸于人口中最窮的5%、最窮的10%、最窮的15%等的累積比重。如：人口的累積收入的累積0％0％20％4％40％18％60％30％80％50％100％100％洛倫茨曲線洛倫茨曲線與基尼系數(shù)基尼系數(shù)（Ginicoefficient）

：收入絕對(duì)平等；：收入絕對(duì)不平等一般情況下，，數(shù)值越小，表明收入分配越平等，反之則越不平等。基尼系數(shù)可供選擇的政策手段稅收——具體類(lèi)別（個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅）財(cái)政支出社會(huì)救助支出（濟(jì)貧支出）社會(huì)保險(xiǎn)支出投資性支出（通過(guò)公共項(xiàng)目支出間接影響收入分配格局）政府管制——自然壟斷行業(yè)管制、最低工資等收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能宏觀經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而對(duì)政府支出、稅收和公債水平等做出的決策。貨幣政策指政府根據(jù)既定的政策目標(biāo)，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣的供給