XX縣事業單位資產運營管理問題及對策分析事業單位國有資產主要用于保障單位履行職責和提供社會公共服務，資產合理有效的使用，不僅關系到財政資金的有效利用和資產的合理配置，同樣也關系到經濟社會的健康發展和各項事業的正常進行。近年來，事業單位在改革推進中，不斷創新體制機制，公益服務提供總量不斷擴大，服務水平不斷提高，但同時也存在一些不容忽視的問題，需要加以關注。一、事業單位資產運營管理中存在的主要問題事業單位按照職責任務、業務范圍提供公益服務，財政給予不同經費保障。但具體運行過程中，部分事業單位還存在資產管理不規范、債務壓力大等問題，需進一步改進。（一）部分單位資產未辦理產權證明或未登記入賬。一是房產等未按規定辦理產權證。房產是大多數事業單位賬面價值較大的資產，但部分事業單位因歷史遺留問題、資產權屬不清、無建設用地手續、未辦理竣工決算等原因，房屋、土地類國有資產未及時辦理產權證明或進行產權變更登記手續。二是部分固定資產管理不規范。一些事業單位在建工程未及時結轉固定資產，也未按照新政府會計制度要求計提或補提固定資產折舊；車輛、設備、房屋、土地等固定資產已達報廢停用狀態或已無實物，但賬面未及時核銷資產。（二）部分單位國有資產出租、投資未履行審批程序或論證不充分。部分事業單位未經財政部門或主管部門批準，擅自出租國有資產，獲取租金收入，也有一些單位房產出租未按規定進入統一的公共資源交易系統進行公開交易，甚至有些事業單位出租或出借的固定資產因合同簽訂不規范等原因不能按期收回，從而降低國有資產配置使用效率。二是是對外投資管理不規范。對于部分事業單位來講，對外投資是其履行職責，完成特定目標任務的一種經濟活動，但實際投資過程中，尤其是一些高等院校投資設立的校辦企業，因前期論證不充分，后期跟蹤監管不到位等原因，部分已倒閉、無業務、停業（停產）或名存實亡，也未及時清理核銷。（三）部分單位資產運營水平有待提高。資產管理不到位，就會影響資產的收益。實際運行過程中，有的單位運營收益低，資金緊張，為避免資金鏈斷裂，將非稅收入用于單位日常經營活動，不上繳財政；有的單位資產使用率低下卻依舊發生大額的運維費用，進一步加重了財政負擔；部分經費自理事業單位運營能力不強，盈余持續為負數，尤其是一些從事生產經營活動的科研類事業單位，研發能力不強，收入來源單一，盈利水平不高，科研獎勵不能及時兌付，從而給人才引進、留用也帶來一定困難。（四）部分事業單位債務壓力大，償債能力弱。近年來，一些事業單位規模不斷擴張，建設、運營支出逐步擴大，日常資金收入難以保障和支撐其業務的順利開展，便通過其他方式籌集資金，負債規模逐步增加。如一些職業院校，因新校區建設或改擴建，資金缺口較大，為保障正常運轉，只能采用銀行貸款等方式籌措資金，從而導致資產負債率居高不下；還有一些醫院，興建新院區、新辦公樓，藥品器械采購方面也與供應商未及時按合同約定辦理結算手續，貸款、應付賬款數額居高不下，甚至有些單位違規以公益性資產抵押融資；也有一些單位債務還本付息等支出未列入年初預算，相關支出無經費保障，在債務余額較大、財務風險已經很高的情況下，只能依靠銀行貸款或其他外部融資手段來解決資金缺口，進一步加重了債務負擔。二、事業單位資產運營管理中存在問題原因分析事業單位資產運營管理是一項長期而且復雜的工作，如果在思想上不重視、制度上不完善、監管上不到位，必將產生一系列問題，筆者認為產生上述問題的原因主要有以下三個方面：（一）管控意識薄弱。一是管理意識薄弱。部分事業單位資產管理主要責任人和管理者產權觀念和運營理念淡薄，資產運營方面重“購”不重“管”，國有資產保值增值責任意識差，對投入運營的資產缺乏科學的管理，造成運營中的“短期化行為”。二是風險控制意識淡薄。部分事業單位領導人缺乏風險管控意識和大局意識，沒有意識到債務風險會嚴重影響單位的長遠發展，只要能在任期內籌集到資金就萬事大吉，至于什么時候歸還、資金從何而來就是下一任的事情了。（二）管理制度不完善。一是管理機制不健全。2021年，國務院印發了《行政事業性國有資產管理條例》，明確了國有資產管理職責，配置、使用和處置等工作規范，為行政事業單位加強國有資產管理與監督提供了制度保障，也為后續開展資產管理工作奠定了基礎，但是各單位應當根據自己的資產特性細化管理流程、明確職責分工，確保資產在運維過程中有章可循。但實際運營中，一些事業單位未建立資產管理制度，或者雖然建立了一些制度要求，卻只為應付各類檢查，形同虛設，影響了資產效益的發揮。二是缺少相應的考核機制。資產運營管理中出現問題最主要原因是領導缺乏重視和責任意識，而地方政府和有關部門在事業單位考核只中注重工作業績，沒有將債權債務管控情況作為必要的考核事項，促使一些事業單位領導人舉債搞建設、搞項目，從而導致部分事業單位債務風險進一步加大。（三）運營監管不到位。一是內部監管不到位。一些資產體量比較大的院校和醫院，一般都設有獨立的資產管理部門，但在實際工作中，均是以實物管控為主，管理人員傾向于從資產盤點的角度理解和開展工作，只要實物在或者知道實物在哪里就認為管控到位，對于資產是否違規抵押、違規出租或出借、是否產生適當的收益則不作為管控范疇，從而忽略了管理的規范性和效率性。二是外部監督缺位。財政部門、事業單位主管部門未能正確履行資產負債監管責任，把監管重點放在了資產采購上，關注使用財政性資金采購的資產是否履行了相應的采購程序、程序是否規范，而資產的管理、使用以及其他渠道籌資取得的資產并未得到有效監督管理。三、提高事業單位資產運營管理質量的對策建議加強事業單位資產運營管理、促進資產使用效益和效率提高，是確保事業單位能夠正確履行公共服務職能，推動地方經濟社會發展的重要保障，因此，需要從以下三個方面加強管控。（一）強化資產管理意識。一是轉變管理觀念。部分事業單位領導人及相關管理人員存在“重錢輕物”的管理觀念，對單位貨幣資產的管理比較重視，但是對固定資產、投資性資產則重視不夠，應轉變管理觀念，將債權債務一并作為管控重點，并加強對重點環節的監督。同時，提高責任人法制意識和觀念，明確管理職責權限和范圍，建立責任追究制度，將不作為、亂作為等現象扼殺在萌芽里，最大限度地保護國有資產的安全完整，提高資產使用效益，發揮資產價值。二是強化風險意識。事業單位應提高責任人資產管理的風險防控意識，制定完善的風險防控制度，不斷完善和優化內部控制，充分利用制度優勢，及早對各類風險進行識別、排查、消除，最大限度降低資產損失，這也是提高資產管理水平的關鍵所在。（二）建立完善管控制度體系。一是完善資產管理制度。健全事業單位資產管理制度體系，構建長效管理機制，明晰產權關系，嚴格規范資產的出租、出借行為，充分利用市場調節機制，實現國有資產處置的規范化、公開化、透明化，提高資產管理使用效益。二是健全債務管理制度。按照“誰貸款、誰負責”的原則，建立健全債務管理制度，規范債務審批程序，納入預算管理,嚴控債務規模，防范財務風險，債務風險較高的單位應逐步壓減貸款規模，明細還款計劃，制定還款方案，嚴防違約風險。三是完善考核機制。將國有資產管理運營情況納入事業單位年度考核，突出增資增效，以考促管，提升領導干部對管好用好國有資產的重視程度，對在資產管理運營方面失職失責，導致資產流失或債務風險較高的，進行追責處理，然后通過以上帶下的形式，提高工作人員對國有資產運營管理的重視程度。（三）加強監督管控。一是建立健全資產監督體系。通過建立完善的監督體系，進一步明晰財政部門、主管部門和事業單位自身對國有資產運營管理的職責邊界，強化資產管理主體責任，各監管單位和單位內部監管部門之間加強協調配合，形成監管合力，構建起全方位、多層次的資產監督體系。對涉及資金量較大的政府性投資項目，財政部門和主管部門應嚴控投資成本及舉債規模，對償債困難的職業院校等事業單位，財政部門應適度從地方財力中安排預算資金，及時進行存量債務化解。二是落實審計監督責任。政府審計部門要將事業單位國有資產運營管理情況納入領導人經濟責任審計范圍，或者適時開