秸稈綜合利用實施方案

（二）秸稈利用現狀目前，內蒙古秸稈主要用于農業生產和飼料加工，部分秸稈被燒掉，還存在大量秸稈浪費和污染環境的問題。全區秸稈綜合利用率較低，僅為30%左右，秸稈資源資源化、商品化程度不高，難以滿足農牧業循環經濟和新興產業發展需求。二、秸稈綜合利用的總體思路和目標（一）總體思路以秸稈資源化、商品化為主線，以禁燒為基礎，以政策引導為手段，以市場化為導向，加強技術支撐，完善配套設施，推進秸稈綜合利用和禁燒工作，促進農牧業循環經濟和新興產業發展，改善農牧區居民生產生活條件，增加農牧民收入。（二）總體目標到2020年，全區秸稈綜合利用率達到50%以上，秸稈資源化、商品化程度明顯提高，秸稈綜合利用成為農牧業循環經濟和新興產業發展的重要支撐，秸稈綜合利用和禁燒工作取得明顯成效，農牧區居民生產生活條件顯著改善，農牧民收入穩步增加。三、秸稈綜合利用的重點任務（一）加強政策法規制定和宣傳推廣制定并完善秸稈綜合利用相關政策法規，加強宣傳推廣，提高農牧民秸稈綜合利用意識和能力，推動禁燒工作深入開展。（二）推進秸稈資源化、商品化利用加快秸稈資源化、商品化利用技術研發和推廣應用，開展秸稈炭、秸稈油等深加工，推動秸稈綜合利用向高附加值、高效益方向發展。（三）加強秸稈收集、儲存、運輸和加工設施建設加強秸稈收集、儲存、運輸和加工設施建設，提高秸稈綜合利用效率和質量，減少秸稈浪費和環境污染。（四）推進秸稈綜合利用產業發展積極引導和支持農民專業合作社、企業等發展秸稈綜合利用產業，培育壯大秸稈綜合利用龍頭企業，推動秸稈綜合利用產業健康發展。（五）加強技術創新和人才培養加強秸稈綜合利用技術創新和人才培養，提高秸稈綜合利用的科技含量和水平，推動秸稈綜合利用向高效、低耗、環保方向發展。四、秸稈綜合利用的保障措施（一）加強組織領導和責任落實建立健全秸稈綜合利用領導小組和工作機制，明確責任分工，加強組織領導和責任落實。（二）加強信息化建設和監管管理加強秸稈綜合利用信息化建設和監管管理，實現秸稈綜合利用全過程信息化管理，提高秸稈綜合利用效率和質量。（三）加強宣傳教育和社會參與加強秸稈綜合利用宣傳教育和社會參與，提高公眾秸稈綜合利用意識和參與度，形成全社會共同推進秸稈綜合利用和禁燒工作的良好氛圍。（四）加強資金投入和保障加大秸稈綜合利用相關項目資金投入，完善資金保障機制，確保秸稈綜合利用和禁燒工作的順利實施。從種植結構和秸稈資源分布區域來看，東四盟市（包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）的秸稈產生量占全區秸稈資源總量的70%左右。而從秸稈種類來看，玉米、小麥、大豆、向日葵等4種主要農作物秸稈約占全區秸稈資源總量的93.41%。其中，玉米秸稈所占比重最大，其秸稈量的變化直接影響全區秸稈總產量。隨著農業結構的調整和新型農牧業經營主體的涌現，全區農作物種植布局呈現出集中連片趨勢，秸稈資源分布也從種類和數量上日趨集中。東部以玉米和大豆為主，中部以玉米為主，西部以小麥和向日葵為主。這種集中的資源分布態勢為秸稈的綜合利用提供了有利條件。內蒙古農作物秸稈綜合利用主要有肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化等五種利用方式。2015年，全區秸稈有效利用資源量達到2510.43萬噸，有效利用率為80.25%。其中，肥料化利用786.15萬噸，占有效利用資源量的31.32%；飼料化利用912.52萬噸，占有效利用資源量的36.35%；燃料化利用794.25萬噸，占有效利用資源量的31.63%；基料化利用9.26萬噸，占有效利用資源量的0.37%；原料化利用8.25萬噸，占有效利用資源量的0.33%。但仍有617.83萬噸秸稈被廢棄和焚燒，占可收集資源量的19.75%?？偟膩碚f，內蒙古在秸稈綜合利用方面還存在一些問題。首先，仍有大量秸稈被廢棄和焚燒，資源利用率不高。其次，不同地區的秸稈資源分布差異較大，需要進一步優化資源配置。最后，對于秸稈綜合利用的技術和政策支持還需要進一步加強。、運輸困難秸稈收集成本高，主要是因為秸稈產生地點分散，收集難度大，需要大量的人力物力投入。同時，秸稈儲存也是一個難題，由于秸稈含水量高，易發生自燃，需要特殊的儲存設備和管理方法。此外，秸稈運輸也是一個困難，由于秸稈體積大，重量輕，運輸成本高，需要特殊的運輸工具和技術支持。4．秸稈產業鏈短、產業布局不合理目前，秸稈產業鏈短，僅僅停留在初級階段，缺乏高附加值的深加工環節。同時，秸稈產業布局不合理，主要集中在糧食主產區，而在畜牧業發達地區，秸稈利用卻相對較少。此外，秸稈利用企業數量較少，規模較小，缺乏競爭力和市場影響力，限制了秸稈利用的發展。秸稈是農牧業生產中重要的副產品和資源，其資源化和商業化利用前景廣闊。然而，傳統的刀耕火種導致秸稈焚燒和閑置現象在糧食主產區仍普遍存在。盡管政府出臺了相關法律和政策，禁止秸稈焚燒并積極推廣秸稈直接還田技術等利用方式，但秸稈利用率低、產業鏈短、產業布局不合理等問題仍未得到根本解決。其中，秸稈還田作業難度大，成本高，缺乏科學標準；秸稈資源化利用技術不成熟，規模小，建設不大；秸稈收集成本高，儲存難，運輸困難；秸稈產業鏈短，布局不合理，企業數量少，規模小等問題制約著秸稈利用的發展。為了解決這些問題，需要加大技術研發和政策支持力度，推動秸稈資源化和商業化利用的發展，形成完整的產業鏈和合理的產業布局，提高秸稈利用的效率和質量，促進農業可持續發展。秸稈綜合利用是實現農業可持續發展、促進農村經濟發展、保護生態環境的重要途徑。應堅持“資源化、產業化、市場化、生態化”的發展路徑，推動秸稈綜合利用產業鏈條形成，加強科技創新和政策引導，促進秸稈資源的高效利用。（二）基本原則秸稈綜合利用應堅持可持續利用、資源優化配置、技術先進、經濟合理、環境友好的原則，注重政府引導和市場導向相結合，鼓勵企業創新和社會參與，形成多元化的利用模式，加強產學研合作，提高秸稈綜合利用技術水平。（三）總體目標到2020年，秸稈綜合利用產業鏈條形成，秸稈資源化利用技術水平顯著提高，秸稈綜合利用產品市場化程度明顯提高，秸稈綜合利用成為農民增收、農業可持續發展、生態環境保護的重要支撐。為秸稈綜合利用重點領域，重點發展秸稈肥料化利用、秸稈飼料化利用、秸稈燃料化利用、秸稈基料化利用、秸稈原料化利用等五大領域。（二）建設內容1．秸稈資源化利用示范項目。在全區選取一批具有示范性、引領性的秸稈綜合利用項目，通過示范推廣，帶動全區秸稈綜合利用水平提高。2．秸稈綜合利用產業園區建設。在全區重點地區建設秸稈綜合利用產業園區，形成集秸稈綜合利用、科技研發、人才培養、信息交流等為一體的綜合性平臺。3．推廣應用秸稈綜合利用技術。通過技術示范、培訓推廣等方式，加快推廣應用秸稈綜合利用技術，提高農牧民秸稈綜合利用水平。4．建立秸稈綜合利用信息平臺。建立秸稈綜合利用信息平臺，加強政策宣傳、技術交流、市場信息發布等方面的工作，提高秸稈綜合利用的社會認知度和市場競爭力。5．加強秸稈綜合利用監管。建立健全秸稈綜合利用監管體系，加強對秸稈綜合利用項目的監管和評估，提高秸稈綜合利用的安全性和可持續性。通過以上建設內容的實施，全區秸稈綜合利用水平將得到進一步提高，為生態文明建設和農牧業結構調整做出積極貢獻。為了促進農業生態平衡，自治區制定了一系列措施來利用秸稈資源。首先，調減東北高寒區玉米種植，發揮東北地區種植大豆的傳統優勢，調減中西部旱作區玉米種植，發展馬鈴薯及谷子、蕎麥、莜麥、綠豆等雜糧雜豆，西部河套灌區大力推廣玉米套種小麥。全區共確定6個重點領域，分別開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用及秸稈收儲運體系建設。其中，秸稈肥料化利用是一個重點領域。自治區將繼續推廣普及保護性耕作技術，以實施玉米、大豆、小麥等秸稈直接還田為重點，制定秸稈機械還田作業標準，科學合理地推行秸稈還田技術。同時，結合秸稈粉碎深翻、堆漚還田、養畜過腹還田、生物炭還田、催腐劑快速腐熟還田等技術，提高秸稈肥料化利用。除了肥料化利用，自治區還將秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化利用和秸稈收儲運體系建設作為重點領域。秸稈飼料化利用將大力發展青貯玉米種植，鼓勵養殖大戶、規模化養殖企業采取土地流轉等方式進行規?；噘A玉米、苜蓿等優質飼草料種植，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲飼料等快速發展。秸稈能源化利用則將積極推廣秸稈生物燃氣、秸稈固化成型顆粒燃料、秸稈沼氣循環利用等技術，推進生物質能利用，改善農村能源結構。秸稈基料化利用則將大力發展以秸稈為基料的食用菌生產，培育壯大秸稈生產食用菌基料龍頭企業、專業合作組織、種植大戶等，加快建設現代高效生態農業，促進農業生態平衡。秸稈原料化利用則將鼓勵以生產以秸稈為原料的人造板材、復合材料等產品，不斷提高秸稈高值化、產業化利用水平。秸稈收儲運體系建設則將加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干，政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務，鼓勵發展農作物聯合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。在建設方面，自治區將在東北黑土地保護和質量提升區域重點組織開展秸稈肥料化利用，到2020年，秸稈肥料化利用量達到975萬噸。區域范圍包括呼倫貝爾市嶺南地區、興安盟大部和通遼市東北部。主推技術包括秸稈粉碎深翻直接還田技術、秸稈堆漚還田技術、秸稈養畜過腹還田技術、秸稈生物炭還田技術和秸稈催腐劑快速腐熟還田技術。1.秸稈還田利用為了促進農業可持續發展，我們將開展秸稈還田利用。這項工作包括：-建設10個秸稈機械粉碎深翻還田示范基地，用于玉米、小麥、水稻的種植。-建設1個秸稈堆漚還田示范旗縣，通過漚肥的方式提高土地肥力。-建設20個秸稈養畜過腹還田示范企業，通過養畜來利用秸稈。-建設1個秸稈生物炭還田示范旗縣，將秸稈轉化為生物炭來提高土地肥力。-建設3個秸稈催腐劑快速腐熟還田示范旗縣，通過添加催腐劑來加速秸稈的腐熟過程。2.秸稈飼料化利用在肉牛、奶牛、肉羊優勢養殖區域，我們將重點推廣秸稈飼料化利用。具體措施包括：-包括通遼市肉牛養殖重點區域、呼和浩特市奶牛養殖重點區域、巴彥淖爾市肉羊養殖重點區域。-推廣秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料技術、秸稈粉碎壓塊飼料技術、秸稈飼料深加工高值利用技術。-建設20個年消耗秸稈10萬噸的秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲化示范企業、20個年消耗秸稈10萬噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業（合作社）、5個年消耗秸稈10萬噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業。3.秸稈能源化利用在農牧交錯典型區域，我們將重點推廣秸稈能源化利用。具體措施包括：-包括興安盟南部、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市、鄂爾多斯市北部。-推廣秸稈生物燃氣技術、秸稈固化成型顆粒燃料技術。-建設5個大型秸稈生物天然氣示范工程、10個大型秸稈沼氣循環利用示范工程、100個秸稈固化成型顆粒燃料集中采暖示范村。4.秸稈基料化利用在設施農業集中區域，我們將重點推廣秸稈基料化利用。具體措施包括：-包括興安盟、赤峰市、包頭市。-推廣秸稈栽培食用菌技術。-建設10個以秸稈為主要原料，規?；藴驶耘嗍秤镁痉镀髽I。5.秸稈原料化利用在秸稈資源富集區域，我們將重點推廣秸稈原料化利用。具體措施包括：-包括興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市。-推廣秸稈人造板材生產技術。-建設5個以秸稈為主要原料，規?；藴驶a人造板材示范企業。6.秸稈收儲運體系建設我們將建立健全以市場需求為引導，企業為龍頭，以專業合作經濟組織為骨干，農戶參與，政府推動，市場化運作的秸稈收儲運體系。通過多種模式的互相配合，實現秸稈資源的高效利用。為補充秸稈收儲運管理體系，計劃在秸稈資源豐富、基礎條件較好的地區推行兩種主推模式。第一種模式是以規?；髽I為龍頭，專業合作經濟組織為骨干的秸稈收儲運模式；第二種模式是以專業合作經濟組織和農牧民經紀人隊伍為紐帶的秸稈收儲運模式。建設內容包括建設20處秸稈收儲中心和100處秸稈收購站點，探索多級秸稈收儲運體系和多點對多源的收儲運模式。在“十三五”期間，實施進度如表3所示。表3：秸稈綜合利用項目實施進度表為實現秸稈綜合利用，計劃建設330項項目，總投資10億元，每年投資2億元。具體投資估算如表4所示。表4：秸稈綜合利用項目投資估算表（單位：萬元）其中，建設內容包括秸稈機械粉碎深翻還田示范基地、秸稈堆漚還田示范旗縣、秸稈養畜過腹還田示范企業、秸稈生物炭還田示范旗縣、秸稈腐熟還田示范旗縣、秸稈青貯、揉搓絲化示范企業、秸稈粉碎壓塊飼料示范企業、秸稈飼料深加工高值利用示范企業、大型秸稈生物天燃氣示范工程、大型秸稈沼氣循環利用示范工程、秸稈成型顆粒燃料集中采暖示范村等。資金來源包括國家財政、地方財政和社會投資。本文介紹了一個秸稈綜合利用項目的投資估算、效益分析和保障措施。項目總投資為10億元，資金籌措方式包括中央補助、自治區配套、項目整合和企業自籌。預計年增收13.7億元，其中秸稈肥料化利用和秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用分別可以增加收益3.2億元和10.5億元。此外，項目實施還可以帶來生態效益和社會效益，例如減少環境污染、保障交通安全、促進農牧業可持續發展、增加農牧民就業崗位等。為保障項目實施，需要加強組織領導，完善相關法規和管理辦法，制定具體政策，狠抓各項措施和規定的落實。為了促進秸稈綜合利用，需要明確職責分工。發展改革部門會同農牧業部門牽頭，各有關部門參加的協調機制，明確分工，加強配合。發展改革部門會同農牧業部門共同研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對全區秸稈綜合利用工作的督促和指導。農牧業部門要積極推進多種形式的秸稈綜合利用，科技部門要支持秸稈綜合利用技術的攻關研究，財政部門要加大對秸稈綜合利用的財政支持力度，環保部門要抓好禁燒巡查，嚴格執法。政策保障方面，各地各部門需要加快制定優惠政策，提高農牧民利用秸稈的積極性。各級財政部門要在繼續支持秸稈機械化全量還田、燃料化利用等既有扶持政策的基礎上，加大政策創新力度，鼓勵對秸稈資源進行規模化、深層次利用，突出對秸稈工業化利用項目、秸稈綜合利用技術研發和設備制造以及秸稈收儲運服務體系的扶持和引導。土地管理部門要在秸稈綜合利用重點項目建設用地、秸稈收儲場用地、秸稈氣化站、秸稈青貯氨化微貯基礎設施、秸稈沼氣集中供氣用地等方面給予大力支持。此外，需要加快研究對運輸農作物秸稈的車輛免收過路過橋費政策。為了多渠道投入資金，需要加快建立政府引導、企業為主和社會參與的農作物秸稈利用投入機制。各級政府要加大秸稈綜合利用項目的投入，引導社會力量參與秸稈收集、儲存、運輸和綜合利用，重點支持秸稈青貯、氨化、微貯和秸稈飼料深加工，促進肉牛、奶牛、肉羊養殖規模化發展。引導商業性金融機構加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持力度，突出對投資規模大、技術含量高、秸稈利用量較多的綜合利用項目的貸款支持。積極支持秸稈綜合利用項目爭取國外政府、組織的優惠貸款。最后，需要加強技術保障。各級科技部門應該加強技術攻關，提高秸稈綜合利用技術水平。同時，需要加強人才培養和技術交流，推廣先進技術和經驗。1.為加強技術研發，需要加快秸稈綜合利用技術的研發和機械設備的研制工作，同時提高設備科技含量和