PAGE我國(guó)的公務(wù)員制度與改善引言新中國(guó)成立至九十年代中期我國(guó)的干部人事制度，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和歷史環(huán)境，對(duì)鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。隨著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，這一制度的弊端日益暴露。特別是改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的重大改革，原來(lái)的干部人事制度成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的絆腳石。在這種背景下，黨和政府遵循鄧小平人事改革思想，自八十年代開(kāi)始進(jìn)行人事改革，為中國(guó)公務(wù)員制度的誕生和發(fā)展作了漫長(zhǎng)的探索，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院簽署頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度誕生。10年以來(lái)，公務(wù)員制度隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制的發(fā)展而逐步推廣和完善。通過(guò)各種研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員制度是人類在工業(yè)文明時(shí)代不斷探尋社會(huì)管理和國(guó)家管理真諦的理性產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈，需要政府這只有形的手施加強(qiáng)有力的干預(yù)、平衡。可以說(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒(méi)有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。新世紀(jì)以來(lái)，如何更加完善公務(wù)員制度和提高公務(wù)員素質(zhì)，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的重大課題。對(duì)于我國(guó)的公務(wù)員制度，由于幾千年文化的影響，中國(guó)的公務(wù)員體制與國(guó)外相比存在很多不足，但是隨著改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)際的接軌越來(lái)越多，面臨更多的挑戰(zhàn)，但也在挑戰(zhàn)中不斷的發(fā)展完善，這些改革，對(duì)提升政府的行政效率和行政能力有了較大突破。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，我國(guó)已基本建立具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度，公務(wù)員制度體系逐漸步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，公務(wù)員制度的作用也日趨顯著。然而，隨著社會(huì)的深入發(fā)展，國(guó)家公務(wù)員制度的一些問(wèn)題逐漸顯著，現(xiàn)行公務(wù)員制度還存在一些不足，這就需要我們發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，并適當(dāng)提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的健康有力發(fā)展。我國(guó)公務(wù)員制度的突破與發(fā)展自從公務(wù)員制度建立以來(lái)，公務(wù)員制度逐漸的規(guī)范化，體制化，科學(xué)化，而且對(duì)社會(huì)的發(fā)展作用越來(lái)越明顯。隨著社會(huì)的深入發(fā)展，公務(wù)員制度的改革創(chuàng)新刻不容緩，在這些過(guò)程中，取得了很大的突破與發(fā)展。公務(wù)員的錄用根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》的規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)社區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。我國(guó)公務(wù)員的錄用考試程序包括：（1）發(fā)布招考公告。招考公告上應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報(bào)考資格條件、報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料以及其他報(bào)考須知事項(xiàng)。（2）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。（3）采取筆試和面試的方式進(jìn)行公務(wù)員錄用考試，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別進(jìn)行設(shè)置。（4）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。（5）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。（6）公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。另外我國(guó)公務(wù)員的任用方式還有選任、委任、調(diào)任和聘任。公務(wù)員的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)公務(wù)員的能力建設(shè)一直是我國(guó)近年來(lái)行政管理過(guò)程中非常關(guān)注的內(nèi)容。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，機(jī)關(guān)需要根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。在具體類型上，機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。公務(wù)員的培訓(xùn)由一級(jí)政府的人事主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，各級(jí)政府的工作部門負(fù)責(zé)本部門的國(guó)家公務(wù)員培新管理。公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，一般是由公務(wù)員培訓(xùn)目的和方式?jīng)Q定的。公務(wù)員的績(jī)效考核公務(wù)員的績(jī)效考核主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定的原則和工作績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對(duì)所屬公職人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察與評(píng)價(jià)，并以此作為公職人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等的客觀依據(jù)的管理活動(dòng)。我國(guó)公務(wù)員考核的方式和程序包括：（1）被考核公務(wù)員進(jìn)行工作總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職。（2）主管領(lǐng)導(dǎo)寫出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)要求。（3）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示。（4）本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。（5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由本人簽署意見(jiàn)。公務(wù)員的報(bào)酬與福利公務(wù)員報(bào)酬的作用包括勞動(dòng)補(bǔ)償、人員激勵(lì)和調(diào)節(jié)人員流向。我國(guó)1993年后在公務(wù)員管理中開(kāi)始實(shí)施職務(wù)級(jí)別工資制，公務(wù)員工資包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)方面。《公務(wù)員法》實(shí)施后，公務(wù)員工資體制也發(fā)生了相應(yīng)變化，公務(wù)員工資調(diào)整為基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四個(gè)部分。我國(guó)公務(wù)員制度的問(wèn)題與不足一、我國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問(wèn)題公務(wù)員錄用制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。（一）、考試制度缺乏統(tǒng)一性我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的公務(wù)員錄用制度，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與各省、自治區(qū)、直轄市的考試時(shí)間不統(tǒng)一，考試成績(jī)也不能互相承認(rèn)，許多考生在各地不停奔波，財(cái)力、精力等耗費(fèi)頗大，這些都使得公務(wù)員考試的招考成本很高，極不利于選拔優(yōu)秀人才。（二）、公務(wù)員錄用的科學(xué)性存在不足一是考試手段比較單一，主要手段是筆試和面試。對(duì)國(guó)外普遍采用的情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用。二是在考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)上不盡合理，或內(nèi)容過(guò)于冗雜，或題目過(guò)偏過(guò)難，或試卷結(jié)構(gòu)重記憶、輕應(yīng)用，使考試的區(qū)分功能受到削弱，職位分類對(duì)工作的要求也沒(méi)有在考試中得到科學(xué)體現(xiàn)。其次，面試考官的水平有待提高。目前，我國(guó)的考官隊(duì)伍主要由兩部分人員組成，一是組織人事部門和用人單位的官員，二是高校和行政學(xué)院的專業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于政府管理的專業(yè)知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生的書面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者雖有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)社會(huì)需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，在面試中往往對(duì)能說(shuō)會(huì)道的考生予以高分，對(duì)那些不善言辭但同樣適宜于機(jī)關(guān)工作的人員則不予考慮。（三）、錄用過(guò)程中存在著許多違反原則的行為雖然《公務(wù)員法》確定了公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、平等的考試錄用原則，但是在考試錄用過(guò)程中存在著許多違反原則的行為，如：對(duì)高學(xué)歷、高職稱的人免考，對(duì)“凡進(jìn)必考”原則堅(jiān)持不徹底。二、公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題（一）、考核內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)，難以保證考核結(jié)果準(zhǔn)確注重定性考核，忽視定量考核，需要重點(diǎn)考核的績(jī)效無(wú)法落實(shí)。公務(wù)員考核內(nèi)容分為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)是考核工作的實(shí)際績(jī)效。而機(jī)關(guān)工作本身難以量化，考核指標(biāo)難以確定，加之有些單位在實(shí)施公務(wù)員考核中往往偏重于定性考核，忽視定量考核。而僅僅憑印象、靠感覺(jué)，就會(huì)容易在考核過(guò)程中出現(xiàn)“暈輪效應(yīng)”、“寬容與嚴(yán)厲誤差”等現(xiàn)象。（二）、缺乏科學(xué)合理的量化考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的考核體系中，仍存在著等次設(shè)置不合理，缺乏衡量干部實(shí)績(jī)的具體標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。而缺乏定量考核的支持，又會(huì)導(dǎo)致難以在實(shí)際操作中對(duì)考核要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握，最終影響了考核的質(zhì)量。（三）、考核結(jié)果等次偏少，考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮我國(guó)公務(wù)員考核的覆蓋面廣，層級(jí)復(fù)雜，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而，目前我國(guó)的公務(wù)員考核仍然過(guò)于籠統(tǒng)。考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性，分類、分層次考核的基本要求不明確。（四）、考核結(jié)果的應(yīng)用不盡公平把考核結(jié)果與公務(wù)員實(shí)際的、切身的利益緊密掛鉤，是公務(wù)員考核制度激勵(lì)功能的具體表現(xiàn)，然而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)不稱職公務(wù)員的處理卻比較難。(五)考核的監(jiān)督機(jī)制不健全從考核工作的監(jiān)督檢查上看，各級(jí)人事行政部門注重收集匯總考核結(jié)果，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督檢查措施，考核工作認(rèn)真與否，考核結(jié)果的客觀公正性如何，完全取決于單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和單位組織、人事部門的工作水平，缺乏客觀的調(diào)控措施與檢查力度，影響了考核工作的權(quán)威性。中外公務(wù)員制度的比較一、中西公務(wù)員制度共有的原則（一）公開(kāi)原則政務(wù)公開(kāi)是一個(gè)國(guó)家政治制度民主化的重要標(biāo)志；公開(kāi)圍范的程度，則是一個(gè)國(guó)家政治民主化程度高低的重要標(biāo)志。公開(kāi)原則是現(xiàn)代各國(guó)公務(wù)員制度最基本的指導(dǎo)原則。（二）公平原則：每個(gè)國(guó)家在公務(wù)員錄用，晉升，待遇方面都是公平的，另外還有兩項(xiàng)公平規(guī)定：比例公平和比較公平（三）公正原則各國(guó)公務(wù)員制度的公正原則，具體表現(xiàn)為公務(wù)員制度運(yùn)作過(guò)程的公正，包括:過(guò)程的規(guī)范性過(guò)程的中正性；過(guò)程的充分性；過(guò)程的透明性；過(guò)程結(jié)果的公認(rèn)性。（四）法制原則國(guó)家依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理；b、公務(wù)員依法享有權(quán)利和履行義務(wù)；c、國(guó)家公務(wù)員必須依法行政；d、依法監(jiān)督：二、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)指導(dǎo)原則:堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放；繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；吸收人事改革的成功經(jīng)驗(yàn)；借鑒國(guó)外人事管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)我國(guó)未來(lái)公務(wù)員發(fā)展的規(guī)劃和展望黨的“十六”大目標(biāo)的提出以及上述我國(guó)政府對(duì)公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國(guó)今后必須進(jìn)一步加快完善我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時(shí)代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開(kāi)拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：一、增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二、提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把“進(jìn)口”，經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。三、改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。四、完善法制。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和