當前工程建設監理工作中存在問題與改進措施

整理課件存在問題：委托監理合同中監理工作的服務內容和工作范圍闡述不詳或者表達不準確，在監理過程中，如發生事故或其它問題，易引發爭議或承擔不該承擔的法律責任。改進措施：委托監理合同的“專用條件”中，要將監理的工作范圍（包括范疇邊界與過程時段等）闡述清楚。服務內容可按合同管理方面、質量控制方面、進度控制方面、造價控制方面和監理工作的擴展內容詳細闡述或按工程項目的各個階段的監理工作闡述。萬一在監理過程中發生事故或其他爭議的問題就較容易分清監理單位是否應對此負責任。整理課件存在問題：監理取費與規定存在很大差距；改進措施：實際監理取費低于規定（發改價格（2007）670號文）收費標準的，按未低于80%、60~80%、低于60%的分別記C、B、A類不良記錄。整理課件存在問題：總監理工程師授權總監代表的內容含糊不清；或總監代表尚未取得監理工程師注冊執業證書（或資格）改進措施：總監代表應由總監授權，并經法人代表同意。授權范圍不得超越監理規范規定。總監代表至少是省總監，不能兼職。整理課件存在問題：項目監理機構配備人員數量偏少，特別是電氣、給排水、暖通等安裝類監理工程師；監理人員變更無記錄。改進措施：注意培養安裝類監理工程師，科學合理安排人員進退場計劃，人員變更時，應該及時辦理變更手續，并做好記錄。整理課件存在問題：現場未配備必要的圖集、標準、驗收規范、檢測設備和測量儀器，或向施工方借用或從未使用檢測儀器和設備。檢測器具的計量檢定證書不全，或證書過期，領用歸還無記錄。改進措施：每個監理項目機構均應配備必要的圖集、標準、規范和簡易檢測包、30米卷尺。其他測量儀器可向公司借用，并建立借用臺帳。或更仔細的話，可在工序報驗單和測量報驗單的復測記錄中登記檢測器具的名稱和編號。檢定證書應備齊。整理課件存在問題：監理機構無施工圖審查意見書，檢查時才臨時向建設單位借用。改進措施：要求建設單位提供詳盡的資料，如施工許可證、勘測報告及審查意見。防止出現違反國家法律、法規和強制性條文的情況出現。整理課件存在問題：圖紙會審、設計交底無會議紀要，一般情況是圖紙會審同時替代了設計交底紀要。改進措施：常規程序是先組織監理機構及施工單位審閱圖紙，匯總意見；再組織設計交底，均應有書面的會審和交底紀要。整理課件存在問題：監理工程師收到施工單位的變更工程價款（進度）報告或變更工程量的工程計量報審表后，未及時回復（確認或否決）和予以計量。而是將報告轉送給建設單位或審計單位，不置可否。改進措施：變更工程價款報告送達之日起14天；工程量計量是收到報告后7天內，必須及時確認，否則視為確認。整理課件存在問題：《監理規劃》針對性不夠，無操作性，缺少時效性。改進措施：應做到控制目標明確、控制方法及措施具體有效，工作程序合理、工作制度健全、職責分工清楚，對監理實施工作有指導作用，操作性強。整理課件存在問題：《監理實施細則》細則不細，抄施工工藝，技術規范的內容，忽略監理自身工作特點應采取的方法和應采取的措施；漏編危險性較大的分部分項工程的監理實施細則。改進措施：對于中型及以上或專業性較強的工程項目，應編制《監理實施細則》，對工程項目中具有一定難度的復雜工序，超過一定規模的危險性較大的分部分項工程也應編制。整理課件存在問題：施工組織設計施工單位內審程序不符，監理未識別。如：無施工單位技術負責人簽字，只有分公司經理或技術負責人簽字，甚至有監理簽字在先的現象。改進措施：應由施工單位（由企業法人資格）技術負責人簽字審核，外地施工單位技術負責人的委托授權書在此環節一律無效。整理課件存在問題：對于施工組織設計或專項方案的審核監理意見不明確，審核不細致，牛頭不對馬嘴的內容、無針對性的內容，甚至用于其他項目的無中生有的內容，也簽署“嚴格按此施工組織設計實施”。審核時間超時限。改進措施：開工前7天提出施工組織設計報審。整理課件存在問題：危險性較大的分部分項工程和有一定難度的復雜工序無施工方案；超過一定規模的未進行專家論證；專家論證后未進行方案優化；審核監理在前，施工單位在后，最后才是專家論證報告；多數危險性較大分部分項施工方案無施工單位項目負責人簽字。改進措施：《監理規劃》中應建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度監理方法及措施。整理課件存在問題：對施工單位的質量、安全保證體系審核不到位；對項目部的組織機構設置、管理人員的到位情況、各部門的職責分工等能否適應項目施工管理的需要未嚴格審查，特種作業人員資格證書的備案未嚴格執行；項目經理不到位、專職安全員缺額沒識別，會議紀要中是代簽。改進措施：發現項目經理、安全員不到位的應發監理工程師通知單（或通過監理例會、會議紀要中明確）仍不到位發備忘錄。整理課件存在問題：大部分項目的開工審核不符合要求，監理人員對準許開工的條件不清楚。改進措施：開工條件應包括：施工組織設計、施工測量控制點、首道工序準備工作、施工單位的質量、安全保證體系、應急救援預案、安全防護措施費使用計劃均已報審通過；施工許可證已領取；施工現場的場地、道路、水電、通訊和臨時設施已滿足開工要求；地下障礙已清除，施工圖紙及其他設計文件已獲審查批準，且按計劃提供齊全；施工人員已按計劃到場。整理課件存在問題：無施工許可證，監理采取了以下錯誤辦法（1）同意開工；（2）暫不簽署審核意見，待領取施工許可證后再批同意開工；（3）審核意見：“不同意開工，但所有監理工作正常進行”。改進措施：無施工許可證開工是違反建筑法的，監理同意開工將作為不良行為記錄。超出申請開工日期不回復審核意見視為同意開工。開暫停施工令和備忘錄或在監理合同專用條款中明確監理只審核開工條件，開工審批由建設單位負責。整理課件存在問題：開工條件的審批與開工審核日期不符時間邏輯。改進措施：待施工許可證領到后，監理不必再簽同意與否，只需注明“本工程已于*月*日開工，詳見**號《監理工程師通知單》，施工組織設計或其他開工條件審批時間應在開工審批日期之前。整理課件存在問題：分包工程未辦理開工報審，監理未識別。改進措施：分包工程開工須辦理開工報審，以此設立一個“門檻”，以便監理機構對專業分包單位的資質，進駐項目部的安全、質量保證體系、專項施工方案進行審核。基本上與對總包的審核與備案一致。整理課件存在問題：第一次工地例會監理機構主要人員未參加會議，項目經理未參加會議的情況較多。改進措施：總監、項目經理必須參加。如項目經理不參加預示他將不會到位，總監應警覺，立即提出項目經理必須到位的要求，并請建設單位予以督促，同時做好記錄。整理課件存在問題：工地例會由總監代表主持，項目經理基本不參加，決議的事項未落實，問題處理不閉合。改進措施：總監應努力創造條件堅持參加并主持工地例會，否則，總監的工作到位情況將受到質疑。會議中應檢查上次會議落實情況，檢查未完事項及其原因，確定下階段必須落實的事項，并列出工作要求、責任人、完成時限等。整理課件存在問題：測量放線成果審查存在：1）對測量成果控制點監理人未進行獨立復核，未審查原始控制基準點。2）復測記錄中無使用儀器說明；3）監理測量復核資料僅在承包人測量記錄上簽署符合要求；4）未按規定審核承包人專職測量人員的崗位證書及測量設備合格證及檢定證書，或者檢定證書已過期。改進措施：每個監理企業配備一至幾名專業測量工程師來專職或輔助各在監項目的復測與檢驗。整理課件存在問題：特殊機械設備進場使用報驗存在：1）未按省廳第四版表中A3.4施工起重機械設備進場/使用報驗單進行進場和使用分開報驗;2)未嚴格按部令166號文要求對建筑起重機械的安裝、使用單位的資質、安全生產許可證、特殊人員操作資格證書進行審核；3）塔吊及施工電梯等按規定應進行檢測合格、并經承包人組織相關單位驗收合格并出具合格證明后才能使用的現場僅以檢測單位的檢測證書為準；4）對于如樁工機械、預應力千斤頂、油壓表、錨夾等特殊機械的審驗批準有漏查。整理課件改進措施：1）審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件；審核2）審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，以及參加專項方案的專家論證會；3）審核建筑起重機械安裝單位、使用單位及檢測單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業人員和檢測人員的特種作業操作資格證書；4）監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案的執行情況；5）查驗與備留設備專業檢測單位檢測報告、復試報告、合格證、使用登記證；6）監督檢查設備操作、維護保養管理制度的貫徹情況；整理課件7）發現存在安全隱患的，應當要求安裝單位、使用單位限期整改或停止使用，對安裝單位或使用單位拒不整改或繼續使用的，應及時向建設單位報告，要求建設單位督促，如仍不聽從，應請建設單位向當地安監部門報告。整理課件存在問題：1）對涉及結構安全和重要使用功能的材料、構配件如水泥、鋼筋、鋼構、預制樁、幕墻、門窗、水電安裝、防水材料、保溫材料等未先檢后用；2）進場材料未建立監理監督臺帳，或記錄無法追溯；3）材料或半成品的抽樣復試數量與工程實際不匹配。改進措施：建立材料進場驗收臺帳，注意監理驗收日期在復試報告日期之后；開工審查時應要求承包人提前做好試塊制作計劃，在實際施工時加以核對。整理課件存在問題：1）檢驗批、分項工程、分部（子分部）工程、單位工程未建立劃分計劃；2）對承包人報驗的檢驗批、分項、分部驗收記錄中存在明顯錯誤或明顯弄虛作假的部分，監理人未識別。改進措施：開工之初，應對建筑工程單位工程、分部（子分部）、分項、檢驗批由監理人與承包人共同協商確定該工程的檢驗批劃分計劃。（檢驗批劃分要符合工程實際如根據防火分區、伸縮縫、后澆帶等部位進行劃分）整理課件存在問題：1）無獨立的監理人對檢驗批驗收的抽查記錄。2）主體驗收時，砼子分部的實體同條件與標準養護試塊強度未評定，鋼筋保護層厚度未檢測。安裝等專業分部質量控制相關資料內容不全。3）樁基子分部、基礎分部驗收無勘察簽字。4）涉及地下室的單位工程主體已驗收但基礎尚未驗收或不具備驗收條件，劃分不合理，基礎與主體驗收日期顛倒。整理課件改進措施：帶有地下室的工程在基礎分部工程未滿足驗收條件無法進行驗收就直接進行上部主體工程的施工時，可先組織相關人員進行基礎外墻的砼質量、防水分部等的驗收，并做好相關記錄，同時做好推遲基礎與地下室分部驗收的業主、勘察、設計、施工、監理、質監等各方會商紀錄，待地下室墻體砌完、相關強度檢測評定完成后再進行基礎分部驗收。對上部多個子單位共用一個地下室的情況，可根據統一標準的規定設立子基礎分部進行處理。整理課件存在問題：無工程竣工報驗單；對于裝飾裝修、弱電、市政景觀等內容甩項的合理性不充分或未作說明；對竣工預驗收存在的問題未作跟蹤閉合；監理評估報告過于簡單；竣工驗收有關記錄與報告未蓋企業公章。改進措施：總監依據《工程竣工報驗單》組織竣工驗收。整理課件存在問題：旁站方案中列入的內容無旁站記錄；旁站記錄過于簡單；監理日記不能反映監理工作情況，《監理日記》與材料見證取樣臺帳、監理通知單、聯系單、平行檢驗記錄、工序材料報驗、旁站記錄、會議紀要等不能一一對應，缺乏可追溯性。《監理日記》中記述的內容側重于土建，對水電安裝內容簡略。整理課件存在問題：1）進度計劃審批資料中未附相關資料（勞動力使用計劃、機械使用計劃，材料設備采供計劃）監理未曾識別；2）監理對進度計劃無檢查分析，或者只簽署簡單意見；3）沒有對月或周進度計劃與總進度計劃進行對照與比較，造成總進度計劃標桿作用喪失；4）對實際進度滯后于計劃進度情況，監理無原因分析無有效糾偏措施。整理課件改進措施：要以“三大控制”為已任，切不可有進度控制事不關己的想法；開工前由總監審批總進度計劃；實施過程中要上報月度（周）進度計劃，檢查和記錄實際進度完成情況，當滯后時應分析原因，與建設單位商定采取措施；監理月報中應報告進度控制措施的執行情況，并提出合理預防建設單位原因導致的工程延期。整理課件存在問題：造價控制存在合格工程量審核不詳細，計量不及時；工程量簽證不規范，附件內容不詳細，簽證不及時；工程款支付審核不嚴謹，依據不充分；改進措施：不管是否委托，工程計量、工程變更簽證的管理應是監理理所當然的工作內容之一。開工前應要求承包商制定資金使用計劃，并在以后監理月報中認真填寫下月預計發生金額。對于涉及工程造價表單的項目總監欄的簽署，必須由項目總監本人簽字。整理課件存在問題：現場用表仍在使用老表；監理人員越權簽字；表式內容與實際不符，《監理工程師通知單》無回復；施工安全專項方案未能正確使用；現場用表未填寫編號；報審表與審批不符合時間邏輯。改進措施：08年10月1日起統一使用第四版監理現場用表，簽署時間應符合下列