加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門面臨的工作任務(wù)日益繁重；信息化時(shí)代的到來對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)理論、審計(jì)方法和審計(jì)手段提出新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層審計(jì)人才隊(duì)伍總體素質(zhì)提出新的更高的要求。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才總體缺乏，素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求已成為制約審計(jì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。今年，省審計(jì)廳提出了“人才造就工程”，這是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而做出的英明決策，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該抓住契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)人才資源總量不斷增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)逐步改善，人才素質(zhì)較快提升，人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選用和激勵(lì)機(jī)制逐步建立，人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人才使用效能明顯提高的目標(biāo)。

一、基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

基層審計(jì)機(jī)關(guān)自八十年代成立以來，經(jīng)過近三十年建設(shè)，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，人才結(jié)構(gòu)也得到一定改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及信息化時(shí)代的到來，審計(jì)所需的專業(yè)人才門類增多，人才總量增大，人才需求矛盾日益突出。從基層審計(jì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，“人才總量不足，復(fù)合型人才缺乏，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的人才少，人才結(jié)構(gòu)不合理”等情況普遍存在。主要表現(xiàn)在：

（一）人才總量不足，任職經(jīng)歷單一?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)愈來愈繁重，相比審計(jì)任務(wù)來說人才總量不足。一個(gè)項(xiàng)目沒結(jié)束，另一個(gè)項(xiàng)目又來了，基層審計(jì)人員經(jīng)常處于疲憊狀態(tài)，審計(jì)質(zhì)量難以保證。同時(shí)基層審計(jì)人員很少流動(dòng)，缺乏多崗位鍛煉，任職經(jīng)歷較為單一。

（二）復(fù)合型人才比較缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。目前基層審計(jì)人員大部分都是搞財(cái)務(wù)出生的，絕大部分只懂會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過審計(jì)、財(cái)會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。

（三）采用傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方法多，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的人才少。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)所采用的審計(jì)手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計(jì)方法為主，基本還停留在對(duì)財(cái)務(wù)資料的復(fù)核上，近年來逐步推廣使用計(jì)算機(jī)審計(jì)，但審計(jì)涉及的內(nèi)容和層面，還是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主線展開，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少高層次人才。審計(jì)業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍新人補(bǔ)充較慢，隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)不合理，年齡在40—50歲上下的人員較多，35歲以下骨干人才缺乏；受人才引進(jìn)體制機(jī)制的限制，審計(jì)急需的高層次審計(jì)人才引進(jìn)困難。

二、原因分析

（一）人員流動(dòng)渠道不夠暢通。審計(jì)系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的招考、交流等方面都存在一定的困難。審計(jì)專業(yè)性很強(qiáng)，通過公開招考程序進(jìn)來的人員，雖然理論水平較高，但缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，也很難馬上進(jìn)入角色，還需要長(zhǎng)期培養(yǎng)的過程。審計(jì)人員流動(dòng)性小，輸出的很少，缺乏交流鍛煉的機(jī)會(huì)，始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長(zhǎng)渠道窄，一定程度上影響了審計(jì)人才全面發(fā)展。

（二）學(xué)習(xí)教育重視不夠?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)普遍存在業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，大多數(shù)業(yè)務(wù)骨干都是40～50歲左右的人員，每年要完成的審計(jì)項(xiàng)目眾多，加之審計(jì)的程序復(fù)雜，審計(jì)人員長(zhǎng)年在審計(jì)一線，任務(wù)繁重，很難靜下心來系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究新的審計(jì)方法和理論。同時(shí)，由于工作繁忙忙，更談不上組織審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致審計(jì)人員創(chuàng)新能力不足，運(yùn)用績(jī)效理念，計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)手段步伐不快。

（三）人才培養(yǎng)的體制機(jī)制尚未完全建立起來。尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計(jì)發(fā)展的審計(jì)管理、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制和優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。人才的培養(yǎng)開發(fā)還處在較低的層次上，人才開發(fā)在體制上缺少大膽的探索和積極創(chuàng)新，沒有形成真正意義上的良性循環(huán)。

三、加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大人才引進(jìn)力度，逐步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

1、注重急需，突出知識(shí)前沿，用好有限編制。在人員招聘中，要把解決知識(shí)結(jié)構(gòu)缺位的、審計(jì)工作急需的人才作為引進(jìn)重點(diǎn)，主動(dòng)把好進(jìn)口關(guān)，確保引得來用得上，使其聰明才智得到有效發(fā)揮。

2、注重緊缺，彌補(bǔ)資源不足，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)不可能也不現(xiàn)實(shí)地配齊審計(jì)所需的所有人才，因此根據(jù)審計(jì)需要，采用聘用相關(guān)專業(yè)人員參與審計(jì)是解決審計(jì)技術(shù)力量不足的重要途徑，既可以減少審計(jì)培養(yǎng)成本，又可實(shí)現(xiàn)審計(jì)所需目標(biāo)。這項(xiàng)工作可通過建立“審計(jì)專家?guī)臁眮磉\(yùn)作，平時(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好收集和維護(hù)，掌握各類專業(yè)人材的分布情況，一旦需要就能為我所用。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升人才總體素質(zhì)

1、充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今社會(huì)正處于知識(shí)更新的新時(shí)期，就審計(jì)人才本身而言，學(xué)習(xí)是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)培訓(xùn)，促使審計(jì)人才有計(jì)劃、有目的地接受學(xué)習(xí)和教育，是提高審計(jì)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，教育全體審計(jì)人才端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)、生活之間的關(guān)系，鼓勵(lì)審計(jì)人才利用一切可以利用的時(shí)間，以自學(xué)為主的方式，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，重視其他相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)效果，使廣大審計(jì)人才能真正從擴(kuò)大知識(shí)面和拓寬思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計(jì)人員思考問題、分析問題的能力及創(chuàng)新意識(shí)等。

2、有針對(duì)性地選擇有潛力的審計(jì)人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，解決審計(jì)應(yīng)用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。

3、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)及審計(jì)人才的崗位、專業(yè)、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況，制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)基本涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、基建等知識(shí)，不斷拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面。培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重有計(jì)劃地分類、分層次培訓(xùn)，如按照領(lǐng)導(dǎo)、骨干、一般等不同層次對(duì)象有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，也可根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目等多種方式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，應(yīng)考慮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，防止只重形式不重效果的培訓(xùn)，注重采取新穎、互動(dòng)的培訓(xùn)方法，采取審計(jì)實(shí)務(wù)的操作演示、審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)方法。

（三）探索人事制度改革，構(gòu)建有利于審計(jì)人才成長(zhǎng)的新機(jī)制

1、推行審計(jì)人才職業(yè)準(zhǔn)入制度。凡新招錄用人員，要積極協(xié)調(diào)人事部門，增加審計(jì)專業(yè)知識(shí)考試的內(nèi)容和份量；凡調(diào)進(jìn)工作人員，必須具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷和具有一定的專業(yè)知識(shí)水平，必要時(shí)進(jìn)行審計(jì)專業(yè)知識(shí)考試。

2、堅(jiān)持審計(jì)干部實(shí)行輪崗交流制度。按照干部輪崗交流的規(guī)定，注意從審計(jì)專業(yè)人才中選拔優(yōu)秀人員從事審計(jì)管理工作，加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)崗位與審計(jì)管理崗位之間的人員交流。

3、建立和完善中層干部選拔任用交流機(jī)制。按照中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗為主體的干部任用要求，拓寬中層干部選人用人渠道，形成民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的中層干部選擇任用機(jī)制。經(jīng)選拔各方面比較成熟的中層干部，積極向組織部門推薦提拔使用或交流任職。

4、健全審計(jì)人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，以審計(jì)執(zhí)業(yè)能力和審計(jì)工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識(shí)、能力等要素為基本指標(biāo)，以群眾認(rèn)可為重點(diǎn)，制訂符合科學(xué)發(fā)展觀要求的審計(jì)干部業(yè)績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)人才。

5、建立審計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制。建立審計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為審計(jì)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀審計(jì)人才，要依照規(guī)定授予榮譽(yù)、給予獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)培養(yǎng)，讓做出貢獻(xiàn)的審計(jì)人才得到應(yīng)有的回報(bào)

（四）關(guān)心愛護(hù)\t"_blan