1第三章簡化和便利海關(guān)手續(xù)中的法律問題【一】簡化通關(guān)法律制度比擬分析便利化是人權(quán)觀念在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的表達(dá)。目前商界因此，貨物跨境手續(xù)復(fù)雜和要求申報單證繁多引起貿(mào)易界的極大關(guān)注。貿(mào)易界認(rèn)為，復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)和繁多的通關(guān)單證要求會抵消烏圭回合達(dá)成全面降低關(guān)稅所帶來的利益。在我國也存在著同樣的情況。現(xiàn)行的簡化通關(guān)手續(xù)因為各地不同的簡化通關(guān)的改革與試點工作而產(chǎn)生了執(zhí)行程序不一，海關(guān)“十里不同天〞的情況。我國在有統(tǒng)一的?海關(guān)法?的情況下，卻使得貿(mào)易界感覺到“國內(nèi)各地海關(guān)沒有一套標(biāo)準(zhǔn)化的簡化執(zhí)行程序〞。例如，有的企業(yè)認(rèn)為上海通關(guān)時可能就不需要發(fā)票，程序簡單；但北京要求很嚴(yán)，程序相對復(fù)雜，時間和本錢就會增加；深圳主要以港澳陸路運輸為主，汽車流量很大，因此深圳可以憑借車牌號、身份證號以及貨物數(shù)量等提前申報，無特殊情況，無須抽檢，到關(guān)即可放行。這就造成企業(yè)通關(guān)時會選擇舍近求遠(yuǎn)，或者因為不熟悉當(dāng)?shù)貓箨P(guān)的細(xì)化規(guī)定而延誤貨物的通關(guān)時間，增加物流本錢。此外，據(jù)國際商會調(diào)查，國際貿(mào)易中平均每票貨物需60多種單證，盡管這些單證用途各異，但80%的內(nèi)容是相同的。單證繁多使處理單證的工作量增加了4倍，導(dǎo)致貨物跨境時等待單證處理的時間高達(dá)全部運輸時間的20%，單證本錢高達(dá)全部運輸本錢的25%。一、各國簡化通關(guān)模式比擬分析〔一〕日本的簡化通關(guān)模式按照日本的普通進(jìn)口通關(guān)程序，貨物進(jìn)口后都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入Hozei區(qū)域〔類似于保稅區(qū)域〕后才能正式報關(guān)，但日本?海關(guān)法?規(guī)定可以采用提前申報的簡化通過程序，即貨物在起運時便可以在目的港進(jìn)行到貨前的申報〔只要預(yù)期到達(dá)日的外匯兌換牌價已經(jīng)公布〕。日本海關(guān)在貨物的到達(dá)前通過對文件的查驗，認(rèn)為沒有問題的，貨物到港后就可以立即提貨，而不需要進(jìn)入Hozei區(qū)域，或者為等待放行許可而浪費時間。如果海關(guān)認(rèn)為需要貨物進(jìn)一步查驗?zāi)敲词孪韧ㄖ瞻l(fā)貨人，使其在貨物到達(dá)目的港前就可以有所準(zhǔn)備。貨物進(jìn)入國內(nèi)流通后的相當(dāng)長時間后〔最長可延遲3個月〕才繳納關(guān)稅。由于這種方式最早可以提前半個月在目的港申報。因此，對于需要快速通關(guān)的貨物；在嚴(yán)格的交付條件下的貨物；季節(jié)性限制的貨物等是非常適合的。目前日本大多數(shù)貨物都是采用此種通關(guān)方式。其簡化通關(guān)模式與普通通關(guān)模式比擬如下列圖1：余〔圖阻1：筍日本勝普通襪通關(guān)爪程序宋與簡邁化通岡關(guān)程麗序比鵝較圖集〕幫在日狼本，桃經(jīng)過驅(qū)海關(guān)科認(rèn)可柱的貿(mào)料易商極，其半關(guān)稅進(jìn)以及打進(jìn)口畢環(huán)節(jié)碗稅的麥繳納宋，不伶需要對一次避一繳結(jié)，可防以在棍進(jìn)口提當(dāng)月去的月敬末后執(zhí)，再覽延遲誘三個魔月匯澤總繳伴納其倒關(guān)稅撈與進(jìn)擴(kuò)口環(huán)蕩節(jié)稅擺，這膽一措薦施對貌貿(mào)易現(xiàn)商通典關(guān)的他便利衣與資次金壓異力的廟緩解很有很某大的脾好處訪。芝〔圖借2：命日本雕關(guān)稅言以及盡進(jìn)口擺環(huán)節(jié)片稅延嚼遲繳慢納示宮意圖唇〕筐注：英○跑為許醬可進(jìn)廟口之波日泥●侵為被繳許可校關(guān)稅兼延遲攻繳納守之日答〔二默〕歐禾盟的些簡化劉通關(guān)任模式蠶歐盟才的簡興化通裙關(guān)程能序是罪通過根?歐毒共體柔海關(guān)與法?確及其宗?實廟施細(xì)竿那么?份規(guī)定寬的，窯立法憤層級菌較高甲。根某據(jù)?隆歐共躲體海疑關(guān)法樂?的河規(guī)定軋，歐霞盟的倡簡化燙通關(guān)訪程序范分為幫三種尋：國第一即，保不完犯全報姐關(guān)單絡(luò)程序貢，霧貿(mào)易哪商可彼以采倍用不業(yè)完全袋報關(guān)鄭單或縮簡化梯報關(guān)懶單進(jìn)山行申廟報。棵實際塵上是跌省略搭某些置工程是或者鴿免予米隨附給局部嚷證明播文件申的報野關(guān)單塘。不寨完全犬報關(guān)止單一剩般情嘴況下碗仍然鳳使用憲歐盟趟申報耀所用列的?義海關(guān)染統(tǒng)一懇單證艦?。郵不完守全報嬸關(guān)單曠可用林于接沸受報私關(guān)、乳查驗直和放純行貨丙物的初依據(jù)秧。其蛋省略箏局部咽要在亭規(guī)定衰期限租內(nèi)補脅充，五或者論用另簡一份清完全崗報關(guān)猛單取盡代。放這個閉規(guī)定冬期限興一般客不超豐過一踐個月押，從策不完姓全報緊關(guān)單事接受點之日取起計火算。報程序梯可簡符單表扛示為植：不商完全歐申報齊——兩放行羽——且補充菌申報居。墳第二壁，簡莊化報襲關(guān)單踩程序籃，粉該程逗序一槐般收城發(fā)貨披人也親可以撇適用向。三關(guān)鍵衰點在諸于可石以按足簡化幣的?烘海關(guān)逮統(tǒng)一詳單證需?格務(wù)式填蕩制的蠢報關(guān)危單并揭附有趣其他個行政旅或貿(mào)末易文舍件〔聯(lián)如發(fā)燦票、陡運輸也文件膀〕。叨根據(jù)潔立法頭，辦廊理正垃式進(jìn)老口、當(dāng)保稅釀倉庫挺、進(jìn)循口加舍工、扭監(jiān)管南加工館和暫鏟時進(jìn)禿口等躁海關(guān)谷制度夠時甚第至可鼠以使刊用商冰業(yè)和菊其他監(jiān)行政款文件巷來進(jìn)讀行申羨報。鐵簡化循報關(guān)子單應(yīng)像當(dāng)至逆少載雕有識謎別貨塞物所寄需的基各項燭陳述牌。申畫報還幻可以軟是磚“客集中斯申請叢書豬〞撫，就念是一討次申匪請可殿以包柏括好未幾項沙報關(guān)川的總鈔申請義書。援簡化稿的?何海關(guān)敘統(tǒng)一傘單證謝?或趁者其勞他貿(mào)然易文擋件和殃行政金文件側(cè)是報訴關(guān)單躬接受奮、貨樸物查厘驗和輛放行兄的監(jiān)敬管依護(hù)據(jù)。途程序丘可簡召單表鞭示為蓬：使浪用簡蛋化報黑關(guān)單階/商佳業(yè)、而行政玉文件趣——垮放行掠——軍集中筐、匯偽總、翁整體姨申報表。胃上述指簡化偏程序齒，一云般情腫況下頌要在優(yōu)海關(guān)飼當(dāng)局摟規(guī)定染的期型限內(nèi)添遞交育一份段補充開報關(guān)類單使決其正田規(guī)化捕。該表報關(guān)竊單具覽有匯造總性燦、定模期性腎和概塘括性割三個鉤特征標(biāo)〔但雕對于譽保稅羽倉庫反制度牽項下拴的簡煩化程乘序，畝無需指補充生報關(guān)煩單〕暗。位第三欠，上要門通焰關(guān)程傾序，渡該程翻序主兼要適羨用于蘆保稅另制度荷項下捕，具貼體內(nèi)盈容為攔可以紛使貨慘物能礙夠直酸接運勿到企尼業(yè)所按在地棍或者盯其它鑼任何認(rèn)地點黑以便道經(jīng)常樸辦理辦海關(guān)丙手續(xù)錢。貨變物報自關(guān)采禿用在達(dá)業(yè)務(wù)賺記錄廁中加職以記旱錄的溜形式續(xù)完成星。使壞用這尋套簡疊化程鋤序時聽，貨穗物抵巡達(dá)或器運離出必須劇通知養(yǎng)海關(guān)妹，通妖知的慮形式逮不限箱，電養(yǎng)話、楊電傳退、貨唇物運睜離計譯劃表握均可貴。但窮是，鋤如果玩由于亮貨物領(lǐng)的性衡質(zhì)需礎(chǔ)要，損以及津有關(guān)窯業(yè)務(wù)命的快嚷速性謝要求獲，海毛關(guān)甚徑至可偶以不斑要求和當(dāng)事金人貨鑒物每棟次抵幻達(dá)都帶通知政海關(guān)本。在袖這種港情況昨下，即在業(yè)嚴(yán)務(wù)記殊錄中許記錄慣具有朋放行沒貨物物的效穩(wěn)力。蓋?實罵施細(xì)六那么?夜規(guī)定稠了獲乖得該倉項優(yōu)收惠程切序的講審批撲條件扎，其愈中主腐要有騰，受熟益人嚴(yán)的業(yè)堵務(wù)記用錄必排須能挺夠使殘海關(guān)柱進(jìn)行畜有效額監(jiān)管錄；海老關(guān)有艱權(quán)收盡回批跳準(zhǔn)證搜書、穴貨物沫到達(dá)缺必須票通知傭海關(guān)轟及貨包物必死須計乓入收有益人愁的業(yè)洲務(wù)記揚錄。乒〔三業(yè)〕中慕國的長簡化未通關(guān)再措施者1、攝提前濤報關(guān)太、實姑貨放飄行的廳簡化懼通關(guān)墊措施珠類似幕于日望本的慶上述平簡化丈方式取于2妙00淡0年含前前方在我姜國個售別口暫岸進(jìn)給行試傾點。歸如在稍上海榴口岸基稱為巖“毫提前萍報關(guān)惕、實隸貨放屋行愁〞濾的新斥通關(guān)編模式古。其犁具體胸內(nèi)容必為：貫為進(jìn)襲一步京提高斧口岸擦的通縫關(guān)效去率，烤加快莫通關(guān)嗚速度攝，運朽輸公愧司及場其代懸理在沖運輸映工具猛進(jìn)港酸前，尿向海維關(guān)及于時傳絨輸準(zhǔn)有確、結(jié)完整隊并具摘有法廢律效震力的幸電子疫艙單殿數(shù)據(jù)海，包綁括空模運分余運單最和海院運分室撥艙游單。辮進(jìn)口地貨物癢的收崗貨人矮在海激關(guān)得缺到空景運單詞或海兇運艙壯單數(shù)翅據(jù)后俯即可閑辦理祥提前齒報關(guān)顏手續(xù)宅，在端到貨送后即漸可辦心理實擱貨放奉行手盾續(xù)。盜該做司法經(jīng)揮過一蠅段時寸間的殼實踐浙后，拐海關(guān)恨將上桂升為參法律些規(guī)定類——拆?中復(fù)華人校民共涌和國南海關(guān)領(lǐng)進(jìn)出效口貨元物申剖報管綠理規(guī)口定?割，其肚第十女八條纖規(guī)定禁：貨“捏經(jīng)海姨關(guān)批叼準(zhǔn)，葡進(jìn)出巡口貨貴物的迅收發(fā)標(biāo)貨人寇、受裁委托傲的報積關(guān)企位業(yè)可分以在陪取得講提〔醫(yī)運〕弄單或劃載貨肥清單寺〔艙脂單〕坡數(shù)據(jù)凈后，冶向海嫩關(guān)提索前申競報。爬在進(jìn)謎出口爆貨物輕的品腐名、帽規(guī)格胸、數(shù)匯量等突已確綠定無炮誤的槳情況餐下，葛經(jīng)批只準(zhǔn)的火企業(yè)毛可以妖在進(jìn)桃口貨肯物啟燭運后孝、抵五港前門或出展口貨量物運齊入海戲關(guān)監(jiān)悄管場頌所前憲3日鹿內(nèi)，出提前合向海李關(guān)辦滋理報裝關(guān)手?jǐn)[續(xù)，釀并按絮照海郊關(guān)的拘要求瀉交驗位有關(guān)抗隨附稍單證羊、進(jìn)即出口尊貨物霜批準(zhǔn)廳文件魯及其驗他需爽提供程的證積明文原件。番〞構(gòu)2、辟簡化概/優(yōu)才先通遭關(guān)措康施。奶該措嫁施類灰似于終“敵風(fēng)險仁管理代〞來或香“筍信任煉管理揀〞揭。海渴關(guān)將辛企業(yè)縱的信然用等松級由停高到云低分跳為A減、B翅、C趙、D墳四類霞。A禁類的固信用傾等級宇最高瘡。因否此，敲對于懷A類殺管理茫的企政業(yè)。足可以奴適用欠簡化委通關(guān)都措施碰。具倡體內(nèi)趨容為買：A仙：在累海關(guān)灶業(yè)務(wù)影現(xiàn)場用設(shè)專乳門窗盯口，編優(yōu)先云辦理冷貨物鳴申報壺、查理驗和盒放行仗手續(xù)要；優(yōu)策先實鳴行豆“識門對帝門蓬〞竊驗貨班。B余、對弊從事售加工箭貿(mào)易盟的企滔業(yè)，廣可實蔬行海馬關(guān)派濾員駐崖廠監(jiān)橡管或街計算細(xì)機聯(lián)既網(wǎng)管禍理；派C、榮對允帆許擔(dān)崇保的習(xí)貨物躍，憑會企業(yè)濕提交丸的保園函驗星放，罪免收趕保證廚金；半D、喝對企宵業(yè)進(jìn)頭口海朋關(guān)必閱檢商軌品目欺錄中陸的商各品可覆免予爬取樣汪化驗隔。E柔、為立企業(yè)懸優(yōu)先沈提供堅ED銷I聯(lián)只網(wǎng)報艦關(guān)的宵便利級；F誼、其浴他。封3、脂便捷陵通關(guān)單措施國發(fā)〔2000〕18號，?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)開展假設(shè)干政策的通知?償。對詢大型安高新摔技術(shù)協(xié)生產(chǎn)托企業(yè)鄙的有畜關(guān)審廚批和支海關(guān)鳴監(jiān)管駛采取需進(jìn)一嫂步的獅簡便濁措施饑。經(jīng)盾過認(rèn)鞠可的裙大型辰高新并技術(shù)邪生產(chǎn)歉企業(yè)箭，經(jīng)聾申請義并提蛇交擔(dān)獨保后弦，其喂可以管享受窗的便撒捷通尾關(guān)措期施有恰：A民、提姜前報憤關(guān)；槍B、抹聯(lián)網(wǎng)劍報關(guān)床；C鼓、快壟速轉(zhuǎn)箏關(guān)；乓D、皇上門陸驗放造；E步、加架急通餅關(guān)；轉(zhuǎn)F、叉擔(dān)保導(dǎo)驗放猜；G藝、從浸事加墨工貿(mào)撫易的稼大型良高新阻技術(shù)走生產(chǎn)董企業(yè)盜，如萬果其丸生產(chǎn)渡實行嶄全過淹程信室息化昂管理校、保買證有枝關(guān)數(shù)襪據(jù)真蹈實無國訛并融向海磁關(guān)開盼放的做，除討可以貞適用候以上捷7項妨進(jìn)出廚口便側(cè)捷通番關(guān)措鄰施外征，還梅可以灘向海唱關(guān)申秧請加疫工貿(mào)莖易聯(lián)朵網(wǎng)管再理，詳實行欺免設(shè)擇臺帳壟、免副審合匠同、車免辦拉手冊壁國發(fā)〔2000〕18號，?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)開展假設(shè)干政策的通知?近4、小轉(zhuǎn)關(guān)凡運輸開貨物肆通關(guān)科及其旦他類頂型通邪關(guān)程歌序的貪簡化對，在光此就輝不再紫贅述江。碎〔三座〕簡斯化通蠶關(guān)措瀉施比木較分茶析鑄簡化睜通關(guān)袋手續(xù)粘的比摔較我未們發(fā)國現(xiàn)，爺我國灣的簡耐化通償關(guān)措淘施存月在幾栽方面騰的問渡題：關(guān)第一灘，簡記化規(guī)肝定的往立法艷層級耐較低鼠，低擋穩(wěn)定公性。柴在法捏治社座會、洽只是增經(jīng)濟(jì)敵時代家，如閥果沒兆有法釋律的傭保障許與支霜持，般簡化旺通關(guān)與制度張將隨繼著不踢同行旅政領(lǐng)喪導(dǎo)的努管理隙思路卷，因澡人而耕興、該因人摸而廢燒、因僵時而補變、棕因地草而異毫。因怒此通觀過高襯層次棕的法悅律〔搬如?特海關(guān)宅法?禾〕來胳支撐俗其流躬程化欣、系期統(tǒng)化演的發(fā)溜展。偉例如瘡在日鉆本的遭簡化銷通關(guān)網(wǎng)程序握是由斗?海拐關(guān)法鐵?作鴉為依腸據(jù)的銅；而每日本茫在決續(xù)定實答行通嶺關(guān)流鄭程信災(zāi)息化障的開柳始，階就于耗１９絡(luò)７７蟲年國柱會的健五月棟會議張上，朵公布傻了?圾空運岸貨物墳海關(guān)梁程序誤特別返法?匆〔現(xiàn)踏在海段關(guān)程抱序特里別法攤成為詢?電雜子數(shù)杯據(jù)處誘理系吼統(tǒng)法踏?〔舞NA屋CC請S特幻別規(guī)伴那么法的〕余〕竹。叨第二別，低設(shè)透明塊度、番低統(tǒng)殃一性石。煉中國旺海關(guān)喚在簡旗化通巡關(guān)方切面的讀努力舒似乎貌并沒傍有得旁到貿(mào)尤易界瞞的廣輩泛認(rèn)跌可。險如：巷“廟海關(guān)陵關(guān)住覆了誰坦〞原文載?計算機世界?2002年第33期漆、貸“惕通關(guān)巾——劣繞不艷過去難的麻挺煩播〞福、仗“責(zé)我〔洗企業(yè)曾〕是昆賊？薪〞斜之類偵的抱拿怨時患有發(fā)匙生。滋貿(mào)易劈界認(rèn)慢為：仍通關(guān)除環(huán)節(jié)宣中，廟不易料了解樂的內(nèi)修部規(guī)茫定；沾低透駛明度呼、低唱預(yù)見撿度的害通關(guān)荷手續(xù)害；繁憑復(fù)的姜通關(guān)替環(huán)節(jié)殖；難桐以控丙制的逃通關(guān)英時限那；過奸多的神商業(yè)廉秘密耳要求盲；過慘高的詞通關(guān)壽本錢幸負(fù)擔(dān)被等問船題在塊不同勻程度潛上仍銅然困械繞著陵涉外朋貿(mào)易什與交偽流。屋這是肌由于肚立法谷層級寄不高議，因南此不而易為莊公眾返所知唱，有飲的甚款至是拼內(nèi)部透掌握短的文論件或耳做法晴，因盼此透養(yǎng)明度伸不高深，很膀多大嫂型企治業(yè)反咳映，辯實際源上他摩們并編沒有棒享受植到相犯應(yīng)的涼原文載?計算機世界?2002年第33期泡第三贊，我偶國的買簡化嗎通關(guān)逐措施幟缺乏儀系統(tǒng)滿化。日細(xì)觀卻我國界規(guī)定節(jié)的幾薄種簡多化通閱關(guān)措堡施，僵其組看成都假設(shè)是規(guī)幣定在德某些盼點上挑，如略驗貨真方面過、擔(dān)食保金歌額方鑄面規(guī)坦定了鑰一些遇不成米邏輯窄體系芳的、歸零散撐的優(yōu)毒惠措友施。奮其不故是根鐮據(jù)通扁關(guān)的筒流程且或程軟序，改按照帽通關(guān)納的內(nèi)滔在邏詳輯順沿序予尖以系同統(tǒng)設(shè)可計的熄。這灑些措及施從倦法律習(xí)的角叨度理掙解的汽話，恭不能什構(gòu)成盈一個話簡化條通關(guān)衡的流霉程，袋也談貪不上漠是一顯種法宅律制內(nèi)度。躍二、蕩中國末簡化并通關(guān)贏措施粒的方鞭展方良向惱〔一尸〕貿(mào)潑易商歷通關(guān)右程序和簡化委與海越關(guān)通朵關(guān)管社理工狗作的樂強化立——需通關(guān)歐管理箭流程注化雖簡化檢通關(guān)吵措施雅的簡消化是貴針對徑貿(mào)易辣商而博言的斬，是惑為了灰方便父貿(mào)易摧，降蝴低貿(mào)村易成灣本而記簡化顛通關(guān)蛇手續(xù)基與通蘿關(guān)單仁證要態(tài)求。呀但是拘海關(guān)河一方擾面要稀滿足微貿(mào)易多便利充化、泊保證租通關(guān)額效率車的要蘋求，啞一方純面還征要保脖證監(jiān)乖管工牙作以爛及邊殘境保桃護(hù)執(zhí)傅法的悟到位廳。這絮就必偶然會浴要求習(xí)海關(guān)端在簡唱化現(xiàn)薦場通彩關(guān)程莫序的佛同時稼，科搬學(xué)地讓強化際某些蛛通關(guān)蜂環(huán)節(jié)崗的管偏理工獻(xiàn)作。振因此擦，對葉貿(mào)易姻商的琴簡化鞭就意旅味著凈對海至關(guān)工搭作的穩(wěn)強化獨。這燦一科你學(xué)的坦強化發(fā)方法勒就是火通關(guān)紹管理權(quán)流程冒化。內(nèi)1、糞通關(guān)螞制度憤設(shè)計迷流程匆化看〔1寺〕流枕程化秒管理吧的內(nèi)篩涵際“赤流程鵲管理豎〞射本是萌一個遵經(jīng)濟(jì)猜學(xué)、啞管理尸學(xué)上廢的概鼻念，濱隨著餓“栽速度肚為王滋〞生的新權(quán)經(jīng)濟(jì)曲時代元到來矮，全番球企頂業(yè)在澡九十伏年代唯興起浩了赴“亂流程炮再造錄〞徒熱潮帆，發(fā)肉達(dá)國榮家大可多數(shù)岸企業(yè)告已完駕成了鵲“袖流程喊再造除工程寬〞當(dāng)，孫“與流程胳管理夸體系妄〞破已日撫益成廁為與匆“藥組織剝管理膊體系港〞路同等扛重要饞的現(xiàn)店代組免織核盞心管丑理基左礎(chǔ)。冬在這疼方面防海關(guān)法可以飛有所理借鑒畫。字美國濃著名攝企業(yè)點家哈兄默在詳其?拳公司槐再造旺?一賺書中拔，把蜓業(yè)務(wù)叢流程抹定義圓為：氣一組溫使用苦一項玩或多細(xì)項投額入來疤創(chuàng)造花一項伐對燈客戶孕有價幟值的示產(chǎn)出層的生柴產(chǎn)活替動。界流程換中的卷項包依括流噴程的刪投入法、投素入的甲供應(yīng)脆人、始流程途的產(chǎn)抗出、勞流程僻的客鮮戶等爸要素交。一災(zāi)個典扭型的透業(yè)務(wù)貞流程囑要橫沙跨好素幾項直職能揚分工歇，由濤多項皇職能迎分工究共同辯努力嚇，以說客戶斑為中云心是襲流程棉管理苗的核尺心。撕一個標(biāo)組織兔如能利夠以嘆為工繞作及灶效勞辦對象堪創(chuàng)造賴價值枕為具破體工恐作目璃標(biāo)，木并將臥自身陜的效卡益與荷為客峰戶創(chuàng)厚造價狡值相洋結(jié)合馬，就教會把鏟組織葵的工餃作重專心從檢傳統(tǒng)郵的以跡自身愁為本蜓位轉(zhuǎn)姜移到舟工作層及服圈務(wù)對競象上摔去，貓同時杰就能華創(chuàng)造牛一個評更開籃放、菠更具算有適書應(yīng)性確的管您理環(huán)播境。筋〔2叉〕管孕理學(xué)警概念爹予以編法律朗運用爸之價辭值困將上鮮述概男念在井通關(guān)庫法律詞制度看中予介以運弄用的雖意義煙在于氏可以叫在一苦定程勒度上勁淡化籠在稅車收保嫩證與襯國家?guī)徒?jīng)濟(jì)時平安竄為主伐要海期關(guān)目驅(qū)標(biāo)、孔采用安效率楊與行捏政權(quán)豆維護(hù)塔模式陣下易柿于形討成的警行政本專制敬。誘通關(guān)定管理念流程午化以轎流程起的產(chǎn)蟻出，抓即對視客戶披效勞鄰，為崖客戶溉創(chuàng)造遲價值語，而尚不是巨通關(guān)橋任務(wù)橫〔或淘職責(zé)勁〕為況海關(guān)賓工作求人員肆與內(nèi)蹈部機掘構(gòu)的連具體盡工作因方向餐；以制通關(guān)假各方煤面投瞧入與罪產(chǎn)出糧的差因額表虹現(xiàn)為佛正收吸益時鄭，為監(jiān)流程禍運作佩成功府的標(biāo)與志。封因為泰對守壘法客股戶，濁即貿(mào)槽易商干效勞踏并為派其創(chuàng)識造價這值，燈從人右權(quán)角渡度講爹就是倒貿(mào)易衛(wèi)便利由化；羞從經(jīng)讓濟(jì)學(xué)窗角度蓋講會永對貿(mào)誓易商衫創(chuàng)造矛價值溜的服淡務(wù)，皂會帶筐來貿(mào)蝴易商餅外貿(mào)見競爭以力的閣增強碰，最篩終增向強我認(rèn)國的夕整體善外貿(mào)蓋實力領(lǐng)。從糠海關(guān)鋒的自素身價較值取行向上意講，扇我國泥貿(mào)易銀商外腰貿(mào)競終爭力擊的增箱強，織會增使加我險國的栗財政箭收益普，帶梯來國伶家利沙益與禾社會驚利益課的增士加。聞同時判，將姑該具晶體工染作目舉標(biāo)實嫌現(xiàn)程虛度與憲海關(guān)燦工作薯人員野的收樓益或熱利益黎適當(dāng)布結(jié)合園。這喚是海硬關(guān)將脫通關(guān)姜管理昏流程處化的套內(nèi)部摸動力祝。海稈關(guān)才料會更姓加注濁重如斥何使?jié)獗窘M遲織中車各個是單獨途的部炭門或蝶崗位秋共同坑為實賞現(xiàn)通鐘關(guān)服釋務(wù)對削象的嚇滿足赴而進(jìn)脈行努奸力，礦這有著助于傍打破充各個沈不同潮部門互之間蹲經(jīng)常撇出現(xiàn)截的障謀礙，尤最終續(xù)到達(dá)盛海關(guān)宅組織敗內(nèi)部逮的團(tuán)矛結(jié)與因合作侄。這欺樣就阿為當(dāng)綢前海玉關(guān)提棉倡的北效勞桶“勇意識念〞億找到律了制鉗度支換撐，再否那么妻“倚效勞慈〞登就是涂一句甚空話炎。語如果逝說海吉關(guān)的云內(nèi)部壓組織泊是垂兇直管扮理骨柿架，播那么父通關(guān)禍管理去流程商化那么頓是海停關(guān)的推水平間管理滑經(jīng)絡(luò)遮，垂裁直的蜂組織澆結(jié)構(gòu)置與流泉程是度整合刷鏈彈接海腳關(guān)各熟項業(yè)快務(wù)活烈動的湖經(jīng)緯紗線。畢通關(guān)床管理脈流程脹化將憤打造珍“迅以客榨戶為浪導(dǎo)向唉〞序的水奴平化嗓跨部陰門快聽速協(xié)雷同運自作平山臺，韻使海菜關(guān)的蓄各項教業(yè)務(wù)搏活動臟能夠波以更潮快的謙速度旱為貿(mào)匠易界孕提供孩優(yōu)質(zhì)幸效勞碌產(chǎn)品撞，持精續(xù)快屢速反配應(yīng)商絮界需宋求變獵化，艦不斷皺滿足耕不同肺類型狹貿(mào)易境商的鈔差異妥化需魔求，禁協(xié)助叮我國裕的貿(mào)磁易商雪在激秀烈的卡國際圾貿(mào)易冬競爭求中馳朽騁拼行搏。奧流程晝化管拋理是燥一種雅傳統(tǒng)五海關(guān)釣思維殃結(jié)構(gòu)困的改貓變，圍是海編關(guān)中筒“飾人人糾面向續(xù)領(lǐng)導(dǎo)邀〞豬向拳“冊人人凡面向允客戶掠〞枝法律憲理念糾上的痰調(diào)整玩，其單首先乎需要抽清晰瓜優(yōu)化此建構(gòu)語能夠女協(xié)同惕支持垃流程幟的組來織結(jié)綁構(gòu)及橋其法庫律環(huán)孔境。風(fēng)目前攻我國邀海關(guān)行展開屋“搞流程陣再造碗〞辟尚處緩于自隙發(fā)的葛層面輔，還驢未進(jìn)鞏入自蘭覺的翅層次望，仍桌只有帆垂直來的組績織骨虧架而勺缺少湊水平買的流拍程經(jīng)趟絡(luò)，賞仍只論注重落各種窮垂直璃的組諷織管未理程降序而傳無視銳橫向遠(yuǎn)的流穩(wěn)程。春如果腔海關(guān)皆經(jīng)絡(luò)譽不通瘦，各測項業(yè)挎務(wù)活蓮動總遠(yuǎn)是圍扮著組螺織轉(zhuǎn)扔，缺湯乏能蠅夠持擋續(xù)快孕速優(yōu)競質(zhì)滿存足貿(mào)器易界婚需求棋的跨逢機構(gòu)菜的高偵速協(xié)窯同運葵作通紛道。貞各機觸構(gòu)間英推委拖、扯壺皮、鋤拖延棉現(xiàn)象石不斷排，根照本難旅以適當(dāng)應(yīng)快啄速復(fù)箭雜多半變的恭新經(jīng)罰濟(jì)市素場競測爭，龍海關(guān)坑不能茅適應(yīng)踩，貿(mào)隱易界貴的對肢外貿(mào)己易肯唯定也胖受到逃不同礦程度說的阻舊礙。步因此炒在9掉0念確代全匙球興姥起的暈企業(yè)低“早流程惹再造左〞鄭應(yīng)當(dāng)乘成為呢21揉世紀(jì)秒我國貞海關(guān)階通關(guān)第管理改創(chuàng)新藍(lán)的思眉路。壁流程帝化管遷理可太以產(chǎn)救生如趙下變貨革：弦第一豐，改途變以歲往單頓向、嚼直線母型的腹啞鈴豆或橄桐欖式掌的通貿(mào)關(guān)模促式，狹轉(zhuǎn)變昂為流革動、鑼環(huán)形隆的通君關(guān)模摘式；蠅第二撤，經(jīng)旦過與首效勞墻對象閑共同防討論撐與磋蠅商來贊確定砍更加為可行蒙的、繡易為晴商界薦接受雀的具奪體工贏作規(guī)患范與棉指標(biāo)切；第珠三，浩海關(guān)耐與貿(mào)悼易界穩(wěn)之間汪將建鮮立一墊種伙厭伴關(guān)牲系，慣把工陸作及火效勞搶對象省的需擇要與沙海關(guān)橋價值距目標(biāo)粱結(jié)合蜘起來喝；第醫(yī)三，體強調(diào)你海關(guān)承內(nèi)部噴跨機沒構(gòu)的韻團(tuán)隊門精神吩。訊2、值通關(guān)損制度熔流程慨化的部具體嘆設(shè)想告〔1蘇〕流波程的睛要素溜貨物績通關(guān)據(jù)的流媽程管羨理要互素可粒以由罩以下伯幾個轉(zhuǎn)局部齊組成判〔見仔圖3崗〕：勺●搞通關(guān)陵投入搖供應(yīng)屆人〔憑流程鼻主體彩要素餡〕：晃海關(guān)省當(dāng)局誘、貿(mào)閣易商孔；乎●餃通關(guān)內(nèi)投入且〔通暴關(guān)客籌體要先素〕拜：海怪關(guān)管同理人玻力、令物力陣投入邁本錢貌；貿(mào)侄易商意資金敗、貨核物和呀運輸棋工具傾；檔●吩通關(guān)老流程督化生炎產(chǎn)活娘動：抵征收蒙關(guān)稅第、貿(mào)垃易管煉制、儉邊境稍保護(hù)鬧及其絡(luò)他；話●暖通關(guān)庫投入技產(chǎn)出氏〔通釣關(guān)收酬益〕斯：關(guān)屬稅收投入、養(yǎng)貨物復(fù)通關(guān)御速度顧、提滔高我津國貿(mào)抗易商型的國紛際競株爭力偽、其依他執(zhí)叔法任受務(wù)的再完成首〔如酬反走擁私等筆〕；便●舅通關(guān)扮工作暮及服益務(wù)對扎象〔技流程患主體貪之一勝〕：扯貿(mào)易逢商、肝運輸趕人、來其他牢部門言、公切眾；習(xí)●勁流程協(xié)成果踩或方趴向：漢部門釀協(xié)調(diào)蝦，使促守法查的通寒關(guān)主望體與匹合法緊貨物僑的通桐關(guān)更申快捷隸、簡抵便。篩〔圖尼3：紡?fù)P(guān)徑本錢妥、效谷益比遞較圖階〕匹〔2移〕通名關(guān)管參理流焰程化運，應(yīng)營當(dāng)在溪現(xiàn)代甚風(fēng)險杰管理草的基影礎(chǔ)上笨從直份線型吸設(shè)計蕉向環(huán)朽型設(shè)御計轉(zhuǎn)川變距現(xiàn)行揮通關(guān)愉作業(yè)真不僅宣重點相在于爽現(xiàn)場柜作業(yè)鼻，同泉時也喬是單典向串申聯(lián)式慘的流青水作彼業(yè)，怎一旦耕某個選環(huán)節(jié)本出現(xiàn)抱“廳阻塞拍〞幕，勢并必影魯響下求階段誕的作庸業(yè)，留造成匆整個老通關(guān)滔“柳流水駛線苦〞殘的中澡斷，運由此管也降輸?shù)土说抡w儉通關(guān)倒效率惜，形撓成一茅個輕飛兩頭宇、重蚊中間麗的推“裕橄欖擱型卡〞邁通關(guān)董流程妙。為耕了改驚進(jìn)這貪種狀捕況，尿20姑04扛年全謹(jǐn)國海蛙關(guān)關(guān)學(xué)長會博議，待總署燃黨組脫審時男度勢茅、求裙真務(wù)閘實，行全面鳥啟動血了以婆風(fēng)險撿管理倒為中辮心環(huán)貝節(jié)的以現(xiàn)代折海關(guān)不制度盛的第暖二步戲開展溫戰(zhàn)略揮，中唱國海相關(guān)現(xiàn)傭代化銀建設(shè)販由此袖進(jìn)入袋新的摔歷史宇階段璃。我座國在慶學(xué)習(xí)脊了一診些國滔外的霧通關(guān)哄管理蕉中運刺用的秤風(fēng)險宿管理條理論進(jìn)與實瓶踐后忘認(rèn)為扇，應(yīng)乎當(dāng)將惰通關(guān)傍分為繁前期拉、現(xiàn)泄場、捷后期倘三個藝階段吸。加紅重每表票貨非物的勝通關(guān)崇的前遭期風(fēng)井險分棵析與皂后期龜管理雪，簡丟化現(xiàn)憶場通強關(guān)手基續(xù)，防從而鐵形成將啞鈴扒型的康通關(guān)圓系統(tǒng)耐。晨但是聽，這忽一改襲變并挎沒有鏈完全銅實現(xiàn)戰(zhàn)預(yù)期損的效喚果。誰通關(guān)請管理暈中仍腐然存丟在著屈：一碌是目潤前海卻關(guān)開上展的月一些輕風(fēng)險源分析臂層次窯較低假設(shè)；二步是物不流監(jiān)駐控缺慣乏強儀有力意的數(shù)開據(jù)信源息源梅的支南持、纖多數(shù)返為靜市態(tài)數(shù)捎據(jù)；遵三是神風(fēng)險怨布控舅手段邀不夠煮科學(xué)階，風(fēng)晚險分擔(dān)析的鄙有效王成果暈不能間在第葬一時您間有刻效地瞇運用頓到風(fēng)摩險布宮控的迫各個描監(jiān)管尸環(huán)節(jié)嘆中去矩；四拳是通奏關(guān)管遺理中離各自哄為政診。我微國的每通關(guān)脈鏈仍椒然存堤在著碎脆弱啊、容樣易斷您裂的睡情況值。乘上述改問題顫的原欄因在惕于：燕目前總的通筍關(guān)管捷理是瓶以癢“輕每票禁貨物戴〞曬為管蟲理重慌點，吹單向芬的、綢靜態(tài)燭的管眠理。火這不遙能適經(jīng)應(yīng)當(dāng)環(huán)前巨艘額、慶快速鋼多變花，紛昂繁復(fù)譯雜的繩通關(guān)遲現(xiàn)狀落的需凈要。墊因此歐，通箱關(guān)管順理應(yīng)從當(dāng)從螺單向霞、靜飛態(tài)的碗管理殘方法牢向環(huán)項型、鄰流動狹的管股理流謎程轉(zhuǎn)循變：天第一傷，現(xiàn)劑存狀聞況的譜弱點聰：號我國心通關(guān)怕制度咽也存政在前豈期管笑理與授后期囑管理益的概勉念，傲但主追要存夢在與橡保稅升業(yè)務(wù)輛有關(guān)圍的貨況物監(jiān)補管方域面。逮但是奏，在稠國際勉通關(guān)勝程序鞏的簡預(yù)化中搏，任眼何貨艇物的雪進(jìn)出穗口監(jiān)慣管都意存在器著前耕、后警期的燭管理鑒。我扁國對鏟前、耗后期補管理持的理量解狹跑窄。尿本文勝的以嶄下論岔述，忘都是構(gòu)以一腫般貨德物通衡關(guān)程比序的邀簡化映為例儀的。飯同時擔(dān)，無犯論是緊橄欖繳型，央還是蓮啞鈴逐型通找關(guān)管岡理方銷法，犧都是短直線掉型，孤單向莫的管電理方嶺法。牧即：欠前期和階段孩為在魂該貨灣物進(jìn)扣出境彈前進(jìn)掀行風(fēng)心險分賣析；列現(xiàn)場侵階段宜為正導(dǎo)常情暫況下滅在現(xiàn)旨場通坊關(guān)時源予以撫手續(xù)格簡化穩(wěn)，對防風(fēng)險西較高祖的貨少物在衫現(xiàn)場圓重點么監(jiān)管代；后已期階妙段為鑒對現(xiàn)條場通螺關(guān)后紐的貨叔物進(jìn)選行后押期跟修蹤管迅理。諒以該敘票貨悲物合奔法的晉進(jìn)入寒自由尤流通憐作為梢通關(guān)將的結(jié)致束。脹該管束理方?jīng)龇ㄒ耘Ｃ科钡糌浳锪粸橐淮a個管竹理單倘元進(jìn)飄行的尚。在絞此情而況下嘩，通只關(guān)前私期、聲后期級工作喜再強著化，集只要汽后期擠監(jiān)管花時限僵結(jié)束錘，那么少本次微貨物宇的通牛關(guān)就怠徹底圖終結(jié)消。前回、后廚期的瞎工作剃成員壞不能度為未寺來的決通關(guān)列提供棉指導(dǎo)資信息煎。信戰(zhàn)息數(shù)陶據(jù)在欣不同省的貨歷物之正間、薄企業(yè)予與海兆關(guān)之淡間、名海關(guān)講各部雜門之員間是好孤立無的，養(yǎng)貨物牢信息炕間的逐聯(lián)系吩是偶屯然的鋒。通蓬關(guān)風(fēng)姨險分弟析數(shù)完據(jù)以冰通關(guān)道的結(jié)勤束為耗標(biāo)志咸而處脊于靜盲止?fàn)顢_態(tài)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)侄系。匹該問高題在燥上文已中已匆有論門述。留〔圖領(lǐng)9〕付〔2假〕通惡關(guān)管各理中俘應(yīng)當(dāng)禁調(diào)查批分析倍現(xiàn)階足段的巡重點拘產(chǎn)業(yè)錫，并鈴且關(guān)算注重污點產(chǎn)課業(yè)下繳相關(guān)詞貨物嚇的進(jìn)遣出口摟。例哈如：腰對國核家利欄益至儲關(guān)重曬要的搖產(chǎn)業(yè)始、直技接受趁進(jìn)口速企業(yè)時遵守?fù)P貿(mào)易允法律皮狀況英影響腹的產(chǎn)顫業(yè)、龜生產(chǎn)倘關(guān)鍵灘產(chǎn)品辭的產(chǎn)和業(yè)、廚受到重普遍亞關(guān)注者的產(chǎn)囑業(yè)中嬌的重積點企熟業(yè)加仔強執(zhí)及法力咱量。帆這樣渡在海摔關(guān)執(zhí)打法中竿雖然有不能湖做到養(yǎng)箭無協(xié)虛發(fā)挽，但尼查驗佩率定鹿然大困幅降嚇低，殼而查桌獲率身定然辰明顯微上升亂。逢〔3銀〕通巾關(guān)管紛理中異應(yīng)當(dāng)慚及時糟的調(diào)藏查發(fā)樹現(xiàn)現(xiàn)擔(dān)階段玻敏感癥或多來發(fā)的油重點寒貿(mào)易題問題暑，包榨括：希歸類帽、貿(mào)盜易統(tǒng)盼計、牲原產(chǎn)強地標(biāo)腳注、老禁運粥和制尿裁、買知識只產(chǎn)權(quán)宣、公框眾健冬康和資平安訊、反宜傾銷變和反合補貼丈稅、弟轉(zhuǎn)運揀、貿(mào)竟易協(xié)競定、銹逃避艘配額繪管理佛、稅詠收、哀估價而等。僚分析朗重點嫌貿(mào)易救問題場的形斷成原過因，鄭表現(xiàn)螞形式她、發(fā)岡生頻驅(qū)率等銜，從蘭而指共導(dǎo)海券關(guān)執(zhí)防法重待點與堤概率昌。纏實踐涼證明龜此類思管理集流程購的設(shè)游計是杏行之茄有效拋的。蠻例如燙：美陳國海短關(guān)的震通關(guān)寶管理刷流程良設(shè)計卡取得縱了明慚顯成苦效。恒其將冷鋼鐵衫產(chǎn)業(yè)壩選定視為重辟點關(guān)鏟注產(chǎn)墳業(yè)以滔后，交一年列中稅由收增饅加了達(dá)40盞0萬熄美元議。通餡過實冒行企擦業(yè)賬憂戶管土理，拔挽回賭了9犯00觸萬美躬元的專稅款橫；通晴過關(guān)譜注重約點企吧業(yè)，寒開展董企業(yè)愉守法宗狀況算評估句，挽駁回了抓1.息1億護(hù)美元嚇的稅咸款，券其中輔70挽%是項企業(yè)偵自主生申報刃的；彎強制干企業(yè)爺守法表機制式投入溫運行師后，餅一年赤內(nèi)企疑業(yè)守謝法率鞏提高垃了2緊8%炭。縱〔二貓〕簡醬化通維關(guān)措功施系合統(tǒng)化聚簡化翅通關(guān)島措施緩是普興通通慎關(guān)制流度的許簡化漿，因封此應(yīng)遙當(dāng)符融合普店通通賣關(guān)制凈度的咱內(nèi)在怨邏輯穩(wěn)，應(yīng)絞當(dāng)與形普通昌通關(guān)廈程序撐的流分程與懲階段怪相吻事合。弊因此涂以普恢通貨匪物的歷通關(guān)拼為例炭，簡詳化通料關(guān)措尊施的謝系統(tǒng)壞化應(yīng)泳當(dāng)是哥：通周關(guān)前惑期階柏段的刑強化熟——土通關(guān)唯現(xiàn)場劇階段嚷的簡侄化禍——殖通關(guān)狂后期錄階段林的強兩化〔寧上文萍已論閘述〕玩；在吳通關(guān)晉現(xiàn)場建階段煎，按億照其滴邏輯郊，簡六化順本序應(yīng)雖當(dāng)是舅：申域報措虜施的螞簡化葡——老查驗羊措施肉的簡怨化筋——浮征稅偽措施更的簡鎮(zhèn)化與面延遲手——膚放行錘措施啞的前第置。廁1、灣申報池制度績的簡猾化包漆括：付第一帥，我吵國的斬相同假設(shè)申報沙內(nèi)容隙的彼“切兩次魔申報狡制度左〞曲應(yīng)當(dāng)哥予以稈簡化驚；改某報繩關(guān)公墨司總鉤結(jié)的同?普驢通空泉運進(jìn)孟口通漿關(guān)提擊貨程僚序?注為：拜收集誰提貨繡憑證申—→猴準(zhǔn)備置憑證幸—→大申請雞減免飯稅再—→格報關(guān)額申報稈ED圈I輸隆機報謎關(guān)〔始即第幅一次瓣申報游〕末—→封報關(guān)霉單證嫌報機礙場海概關(guān)等膛待放僅行〔叨即第夾二次茫申報斜〕見—→陡現(xiàn)場科查驗恥放行諸—→搬報衛(wèi)遲報檢瞇驗放素并繳貓費粗—→籠辦理礙民航果保管夕費繳床納、扁開具獄出庫擱單并跡提取澇貨物掙—→片公司華各部秀門簽淘收貨域物原載?計算機世界?2002年第33期，唐斌、包冉、余波；轉(zhuǎn)載海關(guān)總署?政研參考?，第61期產(chǎn)。從牙上可起見，毛我國己兩次疏申報繭制度抱是相舍同申臂報內(nèi)陸容，希而不羽同申拖報形料式的冶申報寧制度晌，這扶種制消度與誘其他介國家躁的進(jìn)秩口申掃報與丟納稅層申報爭別離詠的兩豪次申峽報制錘度名敲同而尺實不健同。些這樣嫂的兩渡次申刺報制穩(wěn)度并瘡沒有濱起到戶對通飯關(guān)程伏序的席簡化管，應(yīng)集當(dāng)在裝實現(xiàn)鍋通關(guān)融申報兼無紙夾化的絹根底率上予喉以停爸止，話從而暖減輕暢申報裁人不劈原載?計算機世界?2002年第33期，唐斌、包冉、余波；轉(zhuǎn)載海關(guān)總署?政研參考?，第61期拆第二夾，申扒報單充證與棋工程懲的簡靜化以降及申保報形累式的獵無紙袖化貢申報槳的單鳥證與僑內(nèi)容晶的繁施簡一恢直是電海關(guān)思與貿(mào)社易界披難以階達(dá)成磁共識扎的問鉤題，郵即使治在最余興旺梁的國舍家也切是如憤此。次如，莊美國乏海關(guān)托與意肥見頗沿多的車貿(mào)易省界始奶終沒哈有完厚全達(dá)越成共東識。倚美國琴貿(mào)易撓界要麻求在壟報關(guān)心程序批中，拼只提旨供榆“心最低棵限度威的數(shù)告據(jù)遣〞火，系返根據(jù)緣協(xié)調(diào)糖制度掠〔H牢S〕崗規(guī)定榆的識傅別商炮品種雷類的頓標(biāo)志補的頭穩(wěn)六位點數(shù)字軍。但亂美國晨海關(guān)貼認(rèn)為添，單揚憑這殃六位洞數(shù)字黨，結(jié)呢關(guān)就袋不知機道結(jié)織什么片，無榆法保澇證執(zhí)私行一大個可攔靠的底貨物晉放行陷管理悠制度省。對駱此，詠?京微都公疊約?役采取撕了折視衷的裹態(tài)度撿，要圓求海塞關(guān)對需貨物奏申報悠所要體求的買數(shù)據(jù)帶與輔絮助單美證應(yīng)爽僅限傳于為塌估定秧稅費寄、編盒制統(tǒng)量計和篩實施義海關(guān)花法所泉必需平的內(nèi)印容；色同時劃允許級不完虧整申抬報與榨臨時所申報鞏；此允外還歇提倡壁申報今的無掌紙化速；以挖簡化術(shù)申報刃環(huán)節(jié)除。這滿些規(guī)浪定得揭到了廉多數(shù)犧國家塔的同帖意，搶如歐猾盟海料關(guān)法去對?思京都鎖公約壘?的澇上述副規(guī)定胞均加鍵以了裂表達(dá)狀。逮美國軟還傾盾向于啟讓一烈些越“俯信譽默良好燕〞既跨國趙公司錦〔例種如日止本的以索尼領(lǐng)公司掌和美授國的夫通用攀汽車庫公司兄〕在返大批稠進(jìn)口襯商品涂零組涼件報喚關(guān)時開可以替直接死提供微“震最低獄限度核〞墨的數(shù)斧據(jù)。統(tǒng)美國耽海關(guān)逢還在緒各種涼部門際一共白提出洪了四貼百多有個數(shù)揮據(jù)要華素的陶根底磚上，粉刪除煮了其添中多殖余和棗重復(fù)驅(qū)局部簡，逐勤步壓雜縮為放四十金個，值這又卵是一涼個棄醒繁從乖簡的途重要罵措施護(hù)。這刻種申秀報單假設(shè)證的晴簡化商與項扔目有限限簡哲化的插方式飲，可然以運片用于擦我國疲的簡氣化通葡關(guān)制想度。強第三隙，提檔前申丟報功垂能的亭強化酷。豎到貨腔前提票前申色報是咱提高擊通關(guān)刃速度牽的有吊效方鏡式。懸因此丹，我溫們應(yīng)錘當(dāng)環(huán)鼓形的互通關(guān)瑞流程顆項下混，實被現(xiàn)提信前申辰報制揉度。殺雖然敵我國仍已經(jīng)棟在個仁別海復(fù)關(guān)試攔點性爆地實嫩行了巾提前公申報扣制度饒。但蝕存在北兩個栗方面務(wù)的問骨題，矛一是防提前尚申報扮的時稅間較撲短，穗根據(jù)挪有關(guān)鈴規(guī)定槍，企析業(yè)可壽以在默進(jìn)口漠貨物破啟運構(gòu)后、擾抵港別前或可出口血貨物須運入桂海關(guān)壟監(jiān)管苦場所蜘前3想日內(nèi)滔，提雹前向忌海關(guān)資辦理宇報關(guān)兵手續(xù)橡。而競在日育本最羨早可奶以提所前十榆多天皮在目倦的港扁申報舊。二屑是沒攔有在礙全國輸海關(guān)增普遍翼實行傲，因遷此缺近乏統(tǒng)隔一性烏。所權(quán)以，哀我們歷應(yīng)當(dāng)殘進(jìn)一緊步強能化提決前申缺報的翻功能接，并個在全窄國推右廣。丸2、臥查驗皂制度潛的簡瑞化風(fēng)第一好，查云驗重洪點的泊相對召集中答在較唯高準(zhǔn)陰確率騙的風(fēng)汗險管底理指流導(dǎo)下編，多鵝數(shù)情肯況下掙以到釀貨前慨的文獲件審品查為票主。煙對于越少數(shù)蔬重點臨產(chǎn)業(yè)春中的驕重點忽企業(yè)開，針尤對重亦點貿(mào)馬易問醫(yī)題，踏進(jìn)行扯較為來集中悅的查嘩驗，報從而祥合理具分配街海關(guān)笑執(zhí)法稼資源恭。肢第二叨，查盟驗地扣點與熟時間那的靈脆活性荷。例替如可厚以提劃供上腫門查兄驗、濕正常拍工作太時間夕以外脊的加桿急查血驗等攻效勞蔬。寫3、炕納稅像方式批的多絞樣化絹對于丟納稅夠手續(xù)所的簡饞化與建納稅經(jīng)時限醉的延悄遲，裙這關(guān)坡系到療我國做海關(guān)柏財政耕功能殿的實窩現(xiàn)，票因此掙，我福國在極這方雨面的櫻改革海應(yīng)當(dāng)耗是謹(jǐn)象慎的游。只占有在稠海關(guān)鞭功能超的重滅點發(fā)叼生轉(zhuǎn)壟變后壇，才孔能對溫納稅萬環(huán)節(jié)伸的有蕩關(guān)制接度進(jìn)廣行較洋為徹棕底的財改革罰。目淘前只域能采禽用有劉限變覆通的射方式惡。姓也許皮我們賊目前踐還不義能象蓋日本趁等國俘那樣棉，在燃進(jìn)出咳口人醬自行祝估算奮納稅謊稅額起的基精礎(chǔ)上薄，延方遲三候個月桃納稅闖，但犁我國困可以各采用摔靈活次多樣祥的納深稅方粗式，成來減掃輕納毅稅人座負(fù)擔(dān)虧。例贏如，彈法國雷除了蔑一般馬的納揮稅方魄式外劃，還絹規(guī)定規(guī)了信抵用納袋稅的去方式滿，即恩授權(quán)總海關(guān)見準(zhǔn)許陪納稅族人使圣用有艱合法汁擔(dān)保幟的三被個月膀遠(yuǎn)期婚信用壩證支始付由鍬海關(guān)悔征收蛛的關(guān)攻稅及佛其他怕稅。浩應(yīng)稅各稅款面每票億低于脫二百易五十盛法郎秧者不集得使敵用遠(yuǎn)竄期信謝用證滴繳納鋸。信壯用納讀稅應(yīng)遇計收鍛信貸并利息滾及特學(xué)別手競續(xù)利饅率及茄費率鍬有預(yù)婆算部銷長以脆部長寄政令竿形式魄做出偽規(guī)定絡(luò)。這山樣納棒稅人敬的資訪金壓溫力得眠到了裳緩解也，而屬海關(guān)淘稅收啟也有于了銀擺行信食用加開以保尺證。巖再如降我國摟的臺謹(jǐn)灣地挪區(qū)才茂也采缺用了湖多種獸納稅縫方式檢。除肥了援放行嗓后繳詢稅、感網(wǎng)上術(shù)繳稅摟等方漏式外乒，還童規(guī)定習(xí)了集學(xué)中繳渠稅，清即納柄稅人閣可以犁選擇因在每石月的待月初騙繳納討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uān)擔(dān)喬保，涼是指賢公民題、法裕人和蓋其他逐組織痕為辦淹理特稅定的踏海關(guān)散手續(xù)誤或者燥申請酸從事土海關(guān)仍特定改經(jīng)營品業(yè)務(wù)浩，經(jīng)氏海關(guān)菊同意仰，以昏本條息例規(guī)灶定的跨方式彎，保暗證履婦行其臉依法尸應(yīng)當(dāng)盟承當(dāng)身的海劃關(guān)義廳務(wù)的背法律誓行為距。測對于差海關(guān)蜻擔(dān)保劫的性銀質(zhì)，析在理爛論認(rèn)蹈識上嗎目前檔有著萬各種牧不同責(zé)的觀殿點。敢概而縣言之組，有爆以下蹦幾種茶觀點嶼：襯一種勿觀點廟認(rèn)為池海關(guān)總擔(dān)保溝是一渣種行爆政擔(dān)剃保。①李國等：?海關(guān)擔(dān)保制度的法學(xué)思考?，載?海關(guān)研究?1995年第5期。些所謂封行政量擔(dān)保測，是恢指行呼政機吃關(guān)和莫行政核行之呆債債砌務(wù)人究為保錄證行餡政性匯之債架得以穩(wěn)清償嬌而采三取的脖法律駱措施軟。海躲關(guān)擔(dān)貓保作精為一摟種行午政擔(dān)熔保，威具有獨以下滑法律昏特征釋：一袋是法鬧定性茫，設(shè)噴立了郵海關(guān)干擔(dān)保息必須核有法撈律的庸明確簡規(guī)定指，是章否設(shè)軍立擔(dān)嘆保〔直指強煩制性升擔(dān)保老〕、志擔(dān)保焦的責(zé)串任、寄方式腹、擔(dān)礎(chǔ)保的朝范圍恨、效繳力、痕程序因等都者由法再律明靜確規(guī)歷定，積海關(guān)集及管珍理相級對人膝無權(quán)繡自行扭約定襖；而稍且立有些朝海關(guān)者擔(dān)保笛具有紐強制王性。懇如海缺關(guān)行港政處膛罰實靈施細(xì)瑞那么中蘋規(guī)定搶的保微證金于、抵?jǐn)_押物繼擔(dān)保隔，當(dāng)壓事人爬必須溉提供袍擔(dān)保越，海荒關(guān)可律以采訓(xùn)取行大政強兵制措鑒施使失其擔(dān)帝保兌諒現(xiàn)；荷三是薯海關(guān)辜擔(dān)保破法律鐮關(guān)系搶雙方尊當(dāng)事感人法前律地伏位不喊平等能。海罵關(guān)擔(dān)母保的舞性質(zhì)城是行磚政擔(dān)滋保，堪是一淘種行走政行狐為。右在行給政法摔律關(guān)蛇系中灑，海肆關(guān)與渾其管灰理相臂對人綿之間器的法英律地某位是當(dāng)不平苦等的厘，海氏關(guān)是拾管理套者，壟而管插理相璃對人芬是被堵管理價者。水海關(guān)鎮(zhèn)擔(dān)保宣的行京政行楚為性緣質(zhì)決倆定了士海關(guān)尤擔(dān)保孕法律民關(guān)系憶主體化之間宰法律屆地位擾的不詞平等去；四藝是海國關(guān)擔(dān)競保的先法律籌效力燃只存塘在于戚海關(guān)筍與擔(dān)時保人攻之間該，而興不像屑民法潛擔(dān)保惕那樣迅即存迎在于惜債權(quán)紹人與孔擔(dān)保硬人之茂間，器也存哭在于尤債務(wù)紋人與抽擔(dān)保梁人之允間；灣五是絞海關(guān)軍擔(dān)保處具有濫附屬燒性。截所謂桿附屬求性，憂是指童海關(guān)裳擔(dān)保疾與海痛關(guān)債贊之間狼形成早“居主從僑〞殖關(guān)系斜，海估關(guān)擔(dān)斯保是鉤附屬舟于海舞關(guān)征與收關(guān)姻稅這念一主動行為免而發(fā)掏生的候，離我開了本這一設(shè)主行文為，①李國等：?海關(guān)擔(dān)保制度的法學(xué)思考?，載?海關(guān)研究?1995年第5期。滿一種勝觀點超認(rèn)為伐海關(guān)酸擔(dān)保扣是海鮮關(guān)的鉆一種備行政疾保全著措施蜓。②劉淙：?淺談海關(guān)擔(dān)保制度中不可無視的幾個問題?，載江蘇海關(guān)學(xué)會：?2001年度獲獎?wù)撐膶＜?。下其理肉由如越下：妄從海腥關(guān)的躲行政插管理胃角度脫來看盛，海紡關(guān)事慰務(wù)擔(dān)返保是愈為海悔關(guān)行誰政執(zhí)辣法提粥供的肝平安鍵保障給系統(tǒng)煎，它歡既有盤民事上活動裂中擔(dān)桐保的簽一定承形式董，同批時又販?zhǔn)呛Ｎ麝P(guān)特翠定的慕行政詢措施迎；它半既不燦是一連般意碑義上晉的行僻政管立理，桿又不攪完全聰?shù)韧酚诿窠硎禄钗秳又蟹蔚膿?dān)賊保制下度，御這種淹行政酷上的捏擔(dān)保化從其灶制訂壯的目樸的和脊使用引手段菜來看喘，更竊接近渠司法抄制度備中的袖訴訟專保全拐制度荒，因卵此筆匙者認(rèn)妙為，筋它的斯實質(zhì)替即為快海關(guān)膛的一圈種行聞?wù)９胴Q施。己作為纏行政照保全伍措施勁的海另關(guān)事君物擔(dān)屆保應(yīng)商當(dāng)具饒有以載下三毀個特蔥性：跪一是壤平衡末性，蔽即指抄海關(guān)炮實務(wù)愧擔(dān)保搖的擔(dān)倦保人誓所承檢擔(dān)的濱擔(dān)保劫責(zé)任涌，應(yīng)畫當(dāng)與躍海關(guān)摔因擔(dān)競保而麥產(chǎn)生縮的監(jiān)嘗管風(fēng)驗險相恨適應(yīng)銳，海過關(guān)在鉆實施導(dǎo)擔(dān)保禁措施沖時給布予被污擔(dān)保刻人的麥利益化越大終，海穴關(guān)監(jiān)籍管上嗓的風(fēng)果險也貓就越妹高，蜜因而營海關(guān)挪要求掀擔(dān)保沒承當(dāng)暮的擔(dān)棄保責(zé)任任也眠就越程重；盛二是額操作叢性，循即指納海關(guān)市事務(wù)幻擔(dān)保掌制度趕所規(guī)伸定的役各項景標(biāo)準(zhǔn)青是完鳴整易徑行的安，擔(dān)貞保各漏方當(dāng)信事人勁的權(quán)鴿利義賣務(wù)是冰明確毛的、究公正穗的，涼手續(xù)鑒是簡蜘便順慶暢的標(biāo)；三芝是協(xié)嘴調(diào)性脅，是誤指海蔥關(guān)事廢務(wù)擔(dān)闖保制使度為賄符合妖海關(guān)喚的行救政管嫌理目耍標(biāo)，李有效捷進(jìn)行仗行政嬌管理壞，不瓜但要商與海沒關(guān)各損項法婦律制郵度相惜配套選，形大成一掩個完躍整的乖制度郊體系坐，而全且還餡要與比海關(guān)嚼其他巷的監(jiān)端管措單施相求協(xié)調(diào)桑，構(gòu)殖成嚴(yán)鑼密的鍬行政辱管理算系統(tǒng)爛。海識關(guān)事談務(wù)擔(dān)軟保規(guī)連范在拍實體墊與程躬②劉淙：?淺談海關(guān)擔(dān)保制度中不可無視的幾個問題?，載江蘇海關(guān)學(xué)會：?2001年度獲獎?wù)撐膶＜?。障一種柿觀點做認(rèn)為繼海關(guān)糠擔(dān)保保是一挽種助勒成型門海關(guān)竄行政編合同點。③鄭巨剛：?〈海關(guān)法〉海關(guān)事務(wù)擔(dān)保假設(shè)干問題辨析?，中國海關(guān)學(xué)會2001年征文。土所橋謂助友成型室海關(guān)谷行政檢合同吹，是重基于濕最大釘限度斬地保階障海你關(guān)行沸政相棗對人雷實現(xiàn)焰海關(guān)積事務(wù)昨便利莊，海務(wù)關(guān)與心相對沒人經(jīng)鑒協(xié)商逝，就卻特定越事務(wù)貸達(dá)成掃的一瓦致協(xié)識議。魂它反身映了哭市場沾經(jīng)濟(jì)躍條件印下，叮海關(guān)鞭職能選向契很約化疼管理辨方向迅的轉(zhuǎn)茂變，災(zāi)有利塞于更屠好地爆保障雪進(jìn)出盤口經(jīng)綱營者菊的權(quán)皮益，丙進(jìn)一瀉步豐窮富了揚海關(guān)射的監(jiān)伸督管湯理手謎段，百有助策于改甚善海球關(guān)執(zhí)怎法的舟公眾會形象槍。助振成型姻海關(guān)蠟行政殺合同宋的基朵本特輕點有獲：1耀、助階成型賤海關(guān)瞞行政帳合同估的當(dāng)疏事人漁雙方潔，有禍一方揭必須哲是代從表國讀家的席海關(guān)蔽，與害海關(guān)晶的職剩能不拼可分期，它披依附怎于海魚關(guān)主嶄體職吵能，囑是一振種行訂政性志行為零；2窗、助擦成型杰海關(guān)雄行政何合同名的訂隙立不眉具有騾任何伯強制聲性，口完全激取決勇于海嗓關(guān)行校政相總對人擴(kuò)的意膨愿；狐3、件助成門型海茶關(guān)行釀?wù)媳仆韵啾憷麑捄ｊP(guān)喘行政黑相對羽人為讓主要慰目的濃，同族時實招現(xiàn)海故關(guān)代貍表國設(shè)家實績施行解政監(jiān)勻督管踢理的脾目的漠；4夢、助發(fā)成型撤海關(guān)丹行政怨合同文達(dá)成傷后的預(yù)履行木、變緒更、錢解除合，海封關(guān)享③鄭巨剛：?〈海關(guān)法〉海關(guān)事務(wù)擔(dān)保假設(shè)干問題辨析?，中國海關(guān)學(xué)會2001年征文。爭分析射以上凳關(guān)于縫海關(guān)饒擔(dān)保眉性質(zhì)梯的學(xué)架說，栗可以家說每精種學(xué)暈說都貓是從畏某一賞個角私度對泉海關(guān)琴擔(dān)保偷的認(rèn)傷識，晨都有具一定釣的科鄉(xiāng)學(xué)性段。認(rèn)汽為海盼關(guān)擔(dān)餃保是恰行政邁擔(dān)保始的學(xué)怎說和航現(xiàn)在訪歐共旗體海消關(guān)法但關(guān)于開海關(guān)觸擔(dān)保道的認(rèn)籍識相蜂同，精19擦94開年1掃月1煙日腐生效授的歐包共體佛海關(guān)餃法典山，總跌結(jié)和狹吸取民了海飯關(guān)制買度現(xiàn)膀代化河進(jìn)程采中一梢些理貫論和姜制度瓶創(chuàng)新蝶的成彩果，徑推出注海關(guān)界債擔(dān)明保的塔概念庫，從臉而在鎮(zhèn)海關(guān)扯法這牽種傳站統(tǒng)公志法領(lǐng)陜域內(nèi)萍引進(jìn)攜了債運、契餐約能讀私法龍范疇某的概虎念，損使公奮法出臣現(xiàn)私借法化確的趨朵向。壘認(rèn)為蝶海關(guān)斥擔(dān)保卷是助拿成型園行政晝合同礦的學(xué)雁說在廉本質(zhì)布上說膀也屬逗于行柄政擔(dān)回保說央，只柄不過法它對懲海關(guān)袋擔(dān)保挨的行察政性消質(zhì)再逆進(jìn)行管了深狂化，觀認(rèn)為言它不盤同于陰一般供的行練政合梳同，碗它并不像司一般君行政嗽合同公一樣僅追求早實現(xiàn)龜一定喇的管楚理目泉的，原而是歐更多浙地體翁現(xiàn)為診了方客便行鬼政管倉理相峽對人升的目獸的。扔認(rèn)為狐海關(guān)勢擔(dān)保陪是行溝政保夢全措稱施的格學(xué)說屠比擬撿有新施意，竭但這訓(xùn)種學(xué)敬說顯金然和三海關(guān)疊擔(dān)保碌的立買法宗值旨是推不相停符合釀的，吧和擔(dān)趣保本矩身的薯含義槍也是棵相違樸背的口，因孝為海喉關(guān)擔(dān)宏保的微目的理不僅蜻僅在影于降嘉低海頃關(guān)監(jiān)躲管風(fēng)品險，桐保證詳海關(guān)謝稅收究的實師現(xiàn)，眠它更漿多地披應(yīng)該膠在于斗加快匙通關(guān)窗速度少，給蹤企業(yè)術(shù)提供足最大胳的便奸利，仇使貿(mào)俊易便巧利化畫，保壤證物圖流通花暢，聽更好往地服已務(wù)于披經(jīng)濟(jì)恰建設(shè)蜻。演比擬韻以上裂的學(xué)窩說，觀我們予也可飽以從籃中總巨結(jié)出夏海關(guān)刺擔(dān)保犯性質(zhì)彈的共肝性，前一是槳海關(guān)園擔(dān)保端屬于灑行政久法范烈疇，罷這個行也是個目前豪比擬惹流行哄的說狂法；母二是幅海關(guān)詠擔(dān)保旱脫胎慨于民活法擔(dān)厚保但辯不同夸于民如法擔(dān)朋保；雖我們囑認(rèn)為暈，目竊前不腳管將候海關(guān)勻擔(dān)保樂定性墊為民豆事?lián)＿€劣是行薦政擔(dān)縫保，緞都將廈面臨單不少暗的障鍛礙。片首先辱假設(shè)宣將海些關(guān)擔(dān)恥保定損性為攏行政箱擔(dān)保吸，目填前面笨臨的綢嚴(yán)重察問題肥是我膚國行挎政法幕中尚舍未確山立行化政債辣和行醒政合垂同的之概念息，從檢而使的得海驗關(guān)擔(dān)歡保作穗為行朋政擔(dān)齊保失淋去了北存在哥的理擱論基需礎(chǔ)；焦假設(shè)懶將海費關(guān)擔(dān)超保定姻性為云民事厚擔(dān)保欄，面幕臨的土問題疫是?樸中華出人民憤共和多國擔(dān)惡保法倒?明虧確將翁行政羅機關(guān)威的擔(dān)眾保排給除在地它的另調(diào)整哀范圍旬之外表。澆我們峽認(rèn)為圣，從將自然詢法的凱角度悉來說洪，海蘆關(guān)擔(dān)所保應(yīng)奪該定寺性為曠行政稱擔(dān)保克，但浴由于依目前飼我國銀尚未蕉確立堵行政督債和堆行政真合同達(dá)的概役念，壓使得適海關(guān)螺擔(dān)保叮作為棄行政決擔(dān)保琴在現(xiàn)胡實實旱施中燥也會銀遇到與許多犬障礙桂。鑒揪于這檢種情重況，黃我們貞認(rèn)為挽，目老前比擊較可什行的忘方法復(fù)是將輕其定悶性為嗓界于權(quán)行政摟擔(dān)保昨和民闊事?lián)吮Ｖ畵]間的撐一種段狀態(tài)花比擬盒可行術(shù)，即畝海關(guān)梯擔(dān)保牧從性球質(zhì)上肚是一熄種行鑒政擔(dān)蓄保，躁適用闊海關(guān)鵝法和畜其他優(yōu)海關(guān)泥法規(guī)涌、規(guī)甜章關(guān)且于海穗關(guān)擔(dān)走保的鏈規(guī)定虜，但柳對海要關(guān)法釋制中需沒有伶規(guī)定遞的，跪參照像適用蓮?中曉華人敘民共軌和國緩擔(dān)保除法?李，其滋原因早主要歷在于貸：1尾、海奧關(guān)擔(dān)獸保雖喪不同飄于民械事?lián)贡＃伒鼊┟撎ノ鲇诿衩苑〒?dān)樂保，毫是民想事?lián)副Ｔ谄招姓煞I(lǐng)級域的脾延伸即和運紹用，朵所以捧有關(guān)著擔(dān)保合的許繩多本杰質(zhì)性數(shù)、精愈神性憶的東風(fēng)西，賊海關(guān)央擔(dān)保播和民誰事?lián)潜Ｊ菦]一致狐的；不2、漸從海驕關(guān)擔(dān)兄保的倉歷史撈淵源坦來看超，十谷九世胃紀(jì)的漁法國赴等歐沉洲大舅陸法惕系國奴家就挑將擔(dān)潮保分仔為普巨通法猛上的凝擔(dān)保封〔民診法典統(tǒng)上的墊擔(dān)保塞〕和粥特別樓法上于的擔(dān)或保〔襪海關(guān)免法典拋上的儀擔(dān)保都〕，潑根據(jù)嗓特別至法優(yōu)援于普喜通法源的適剪用原散那么，訪海關(guān)茫事務(wù)信擔(dān)保題只由茶海關(guān)撤法規(guī)撤定假設(shè)乞干具漫有通繞關(guān)特造征的絲條款擔(dān)，其顛他未躺盡事守宜那么畫適用付普通祥法的個規(guī)定針。遮二、誦關(guān)于評海關(guān)怕?lián)舻倪m半用范發(fā)圍問娛題觸世界歌各國滿關(guān)于責(zé)海關(guān)逮擔(dān)保逗的適勝用范羞圍不蝴盡相拳同，暢如歐墳共體咐海關(guān)束法典榨所規(guī)食定的抽海關(guān)珠債只響限于想關(guān)稅欣方面彎；新滔西蘭姿海關(guān)閘法規(guī)鍬定擔(dān)除保的嶺范圍舉為駝“啞某一瀉具體痕或所以有或角某一槐類別慢的業(yè)噸務(wù)、首或行點政處篇罰御〞趟；加歸拿大聾海關(guān)袖法的孤?lián)：芜m用霞范圍個除了弟關(guān)稅銳外，瓜還包焦括對凡海關(guān)似扣押葵的貨愧物或絡(luò)運輸悶工具引提供削擔(dān)保耍。從謹(jǐn)大多鴿數(shù)國認(rèn)家的舅海關(guān)棕立法重來看慎，海獎關(guān)擔(dān)峰保的侄范圍換大都描包括服關(guān)稅描的擔(dān)掩保和忠行政箭處分戒等義犧務(wù)的滑擔(dān)保上，如述法國陰海關(guān)殃法典倍第4強05趨條規(guī)越定，柄海關(guān)肆事務(wù)溜擔(dān)保介的范旅圍包違括關(guān)爹稅和績其他巴捐稅脆、罰戀款及霧由其艇擔(dān)保弓的債徒務(wù)人口所欠結(jié)一切項款項塘。掌我國蚊海關(guān)泊法規(guī)觀定的迷擔(dān)保皆適用劉范圍題是藍(lán)“煉依法啟應(yīng)當(dāng)牛履行戰(zhàn)的法蘇律義跑務(wù)葡〞妹，同射時根懶據(jù)其臭他有叼關(guān)的合法規(guī)僻，擔(dān)搬保的韻范圍昨包括痛關(guān)稅六、行饒政處盛罰、牛風(fēng)險趣管理駐、有籮關(guān)貨箭物或霞運輸包工具擋等等組。概亦括而劉言，役我國皇海關(guān)啦擔(dān)保射的適點用范魂圍可林以分堆為以只下幾橫類：綁稅款窩型擔(dān)胞保。澇它包廟括進(jìn)柏口關(guān)館稅和湯進(jìn)口拍環(huán)節(jié)弓代征銳稅款盡擔(dān)保架；出產(chǎn)口關(guān)范稅擔(dān)清保；越反傾都銷反佩補貼逃稅款臟擔(dān)保趕和進(jìn)吹口行攜郵稅薯款擔(dān)耐保等服；別貨值棍型擔(dān)武保。得它包擴(kuò)括以膏下情購形：千申請習(xí)扣留奶或放惰行侵片犯知并識產(chǎn)盲權(quán)嫌哪疑的蹤進(jìn)出舍口貨抽物；鑼有違妹法嫌團(tuán)疑，逮但無夕法扣泡留或妻不便抽扣留世的情疑形；雙受海怪關(guān)行四政處池罰的悠在境角內(nèi)沒臭有永握久住類所的惠當(dāng)事首人，厚應(yīng)交斥付相斜當(dāng)于合貨物戒、物冰品或趁運輸及工具乓等值梳價款憑的保岸證金挖或抵菊押物增方可呼離境歇；線罰款賊型擔(dān)暮保。節(jié)它包候括以適下情縱形：悠有違閱法嫌駝疑，鎮(zhèn)但依貨法不陣應(yīng)予孔以沒盾收的花進(jìn)出叢口貨徐物、導(dǎo)物品達(dá)，當(dāng)珠事人火請求廟放行蹄貨物軟的；絹受海丘關(guān)行志政處憂罰的栽在境淺內(nèi)沒麥有永惡久住扇所的恐當(dāng)事治人，陽應(yīng)當(dāng)超交付詳相當(dāng)菌于罰失款的堪保證紐金或撐抵押呼物，須方可克離境生；舒風(fēng)險態(tài)型擔(dān)調(diào)保。吐它包桿括以誓下情救形：撕從事廟海關(guān)脾特準(zhǔn)耀業(yè)務(wù)忠的風(fēng)跡險擔(dān)肺保，鍵如設(shè)損立承投運轉(zhuǎn)旅關(guān)運允輸貨映物的減企業(yè)轉(zhuǎn)，申勁請設(shè)庫立專惠業(yè)、感代理息報關(guān)裂企業(yè)孔；保療稅貨心物的柴擔(dān)保誓，擔(dān)捎保的賺對象薯主要困是嚴(yán)馳重違戰(zhàn)反海跡關(guān)規(guī)纏定和慰有走陷私前喇科的段加工櫻貿(mào)易婦企業(yè)何，以陡及國肺務(wù)院偉明確險規(guī)定魔應(yīng)當(dāng)尤收取科保證液金的規(guī)加工榴貿(mào)易肯商品襲。獎從適貓用范浸圍來忙看，應(yīng)我國肚海關(guān)鋒事務(wù)負(fù)擔(dān)保諒的適咳用范猴圍應(yīng)茫該說岡是比軟較全簡面的攤，目最前存漏在的吳缺陷眼是未笑能將嘩其統(tǒng)蒼一，利而是闊分別泄立法筑，新滿海關(guān)懲法并固沒有霧涵蓋確所有顏履行降海關(guān)部義務(wù)難的擔(dān)跌保，東原來姐的各蛙類擔(dān)迷保仍賊適用美原規(guī)襲定。鍬這樣調(diào)的立拒法格警局會你使海喘關(guān)事統(tǒng)務(wù)擔(dān)雹保的間適用私范圍蹲受限優(yōu)，從河而不南能通伴過法距律修節(jié)改統(tǒng)林一有落關(guān)擔(dān)尋保的并事項懼，發(fā)考揮其男積極礦作用吸。如悔在知昂識產(chǎn)毯權(quán)海送關(guān)保箱護(hù)方犧面，資由于槳不能崖適用他海關(guān)皮法中矮的擔(dān)極保方曉式，院當(dāng)事六人只恢能用禾繳納陷相當(dāng)霜于貨魯款的相保證駝金或辰兩倍拌于貨卸款的赤保證似金來林擔(dān)保高知識續(xù)產(chǎn)權(quán)幸，權(quán)路利人竿對此券反響臺甚強蠟。聞建議跨可以唇將所滴有履梁行海怪關(guān)義乏務(wù)的膝擔(dān)保修統(tǒng)一眠，使資海關(guān)共事務(wù)穿擔(dān)保們適用料范圍勒根本膚涵蓋篇了履饒行海忽關(guān)義良務(wù)的雄絕對察局部這，和鉤世界盈上大舒多數(shù)燥國家仍一樣是，使調(diào)海關(guān)割事務(wù)鎖擔(dān)保衣成為幟通關(guān)燃管理纖中的于一項復(fù)根本快制度撈。霜三、闖關(guān)于途海關(guān)丸擔(dān)保乒的擔(dān)積保方芳式問企題薪從世躬界各逢國的頸海關(guān)姨事務(wù)忌擔(dān)保割立法見來看爺，適役用最僚多的破擔(dān)保槳方式設(shè)是保論證金魂和保翼函，離其次您大多岔數(shù)國笑家的零海關(guān)馳法都黑明確櫻規(guī)定帝了代“飄總擔(dān)露保暴〞謝的方持式，夫如?著歐共各體海罵關(guān)法侄?第枯19達(dá)1條蘆規(guī)定司：誓“目海關(guān)筆當(dāng)局笨應(yīng)準(zhǔn)計許對局某些甜已經(jīng)箏產(chǎn)生津或可泡能產(chǎn)碑生的旗海關(guān)攜債提穗供一蟲筆總頭的擔(dān)小保，攻作為菌一項灑或數(shù)蔬項的聰擔(dān)保聽〞錫；?競印度烤尼西精亞海障關(guān)法千?第脅41閘條規(guī)食定：潤“掃本法啊要求之的擔(dān)駁保可剩以〔會1〕批一次倦有效粱；或聰者〔級2〕悉屢次電有效談〞般。在申國際缸公約維?京搞都公旅約?愁第5更章第獎5條令也對穩(wěn)總擔(dān)叛保方志式進(jìn)餅行了杯規(guī)定袋：骨“秩海關(guān)破為保也證某美一海秧關(guān)制芽度所殊規(guī)定提的義厲務(wù)得枝到履定行而燈要求耐提供廁擔(dān)保鍋時，殺應(yīng)接鑒受總帶擔(dān)保時，特領(lǐng)別是跨在關(guān)義境內(nèi)處不同弱海關(guān)燭辦公抓機構(gòu)旱定期譽申報恭貨物連的申墾報人手提供生的總憐擔(dān)保墾〞濁。此吩外，宣對于卡抵押抵擔(dān)保壩的方病式，督有截清然不怠同的稠立法癢態(tài)度杯，法普國海漢關(guān)法厚明確刊規(guī)定版：銷“滔由于仰抵押擴(kuò)兌現(xiàn)希有困打難，勒因而屋不接智受用沾不動翠產(chǎn)抵舊替擔(dān)嘴保世〞防，而理韓國座海關(guān)角法那么林規(guī)定蝕可以筆采用澆不動聯(lián)產(chǎn)抵冰押的殼方式慢進(jìn)行移海關(guān)嫌事務(wù)雅擔(dān)保銀。戴在擔(dān)炒保方縣式方臂面，莖我國尼新?補海關(guān)引法?賞相比蠢較于粘?海墨關(guān)擔(dān)搞保管子理辦鐘法?搬，海捕關(guān)法擇對擔(dān)玩保方渾式作值了擴(kuò)塊展，幫從原攏來單慈一的桂保證朵金、軍保證糊函方廚式擴(kuò)奶展到僵貨幣棚、證挨券、獄保函艱及海憶關(guān)認(rèn)糕可的沉其他帝擔(dān)保耐方式倆，從胖而使竄海關(guān)識擔(dān)保壇方式注更加撇靈活漢多樣敬。海徒關(guān)法榆中規(guī)津定了故海關(guān)無擔(dān)保便的方渣式有君：疫〔一鋼〕金傘錢擔(dān)暢保。式這是躲海關(guān)窄擔(dān)保屯特有龜?shù)囊话追N擔(dān)像保方源式，糟即在駝海關(guān)努擔(dān)保盼實踐磚中所志稱搖“勵保證茶金黨〞盈擔(dān)保師，在愈性質(zhì)漏上有服的類藝似于革?擔(dān)懼保法捆?中匹的定披金擔(dān)跨保，伏即擔(dān)炸保人餡直接賤以現(xiàn)瘡金的研方式?jīng)Q保證菜債務(wù)扮的履乖行，遷一般理由擔(dān)受保人戰(zhàn)向海以關(guān)提啦供與從所要佳履行福的海淚關(guān)債壺數(shù)量驗相當(dāng)也的金滾錢，裕當(dāng)債癥務(wù)人肯到期褲不能盤履行卸依法樹應(yīng)履爪行的耽債務(wù)版時，濱海關(guān)知可直劉接以勝擔(dān)保轎人提續(xù)供的羞現(xiàn)金匹來滿狀足海損關(guān)債斤的履減行。恐因這著一擔(dān)碗保方旬式簡來便易止行，布給海辟關(guān)工串作以予較大數(shù)方便碧，