新干縣耕地〃進出平衡〃工作方案為貫徹落實《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）和《江西省自然資源廳辦公室關于做好2022年度耕地〃進出平衡〃工作的通知》（贛自然資辦函〔2022〕149號）有關要求，切實加強押也用途管制，堅決制止耕地臼昧化〃、J那良化〃，現結合我縣實際，制定本工作方案。一、工作目標嚴格落實拂也彳釉潮度,堅決制止稠也T淡化〃、〃粗良化〃，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，嚴格執行耕地用途管制有關要求，實施耕地〃進出平衡〃，確保我縣耕地總量穩定。二、工作流程（一）前期調查，計劃申報各鄉鎮人民政府和相關部門結合產業發展、資源稟賦、用地需求等情況，開展耕地〃進出平衡〃需求調查，并充分征求土地權利人意見，制定年度耕地〃進出平衡〃計劃，向領導小繃1出年度耕地〃進出平衡〃的申請。（二）初步審查，編制方案縣自然資源局根據各鄉鎮和有關部門報來的〃進出平衡〃計劃，對耕地〃進出平衡〃初劃地塊開展外業調查,核實各鄉鎮計劃地塊的可行性。領導小組對各鄉鎮〃進出平衡〃計劃進行初步審查，通過后編制我縣年度耕地〃進出平衡〃工作方案，方案經市自然資源局審核同意后，報省自然資源廳備案。(三)組織實施，驗收入庫各鄉鎮依據已批準的年度耕地〃進出平衡〃方案，組織實施〃耕地轉進〃項目，〃轉進〃的耕地與〃轉出〃的耕地必須做到數量相等、質量相當,且〃耕地轉進〃項目必須在本年度12月底前完成竣工驗收，〃轉進〃的耕地經驗收合格的，由縣自然資源局及時納入年度國土變更調查。三、具體要求耕地〃進出平衡〃包括〃耕地轉出〃和〃耕地轉進〃兩個方面。〃耕地轉出〃是一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地；〃耕地轉進〃是指通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為可長期穩定利用的耕地。(-)〃耕地轉進〃方面：〃耕地轉進〃應注重優化耕地空間布局，提升耕地質量，優先各與永久基本農田相?勺〃艮呵旗:‘、呈旗’地類及已停止生產使用的設施農出健設用±ti舞治復墾為耕地，版脈久基本農田歸并提質，翅喋中連片、規匐幅具體范圍包括:.〃三調〃中標注為〃即可恢復〃、〃工程恢復〃的林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地；.上一年度國土變更調查成果中〃即可恢復〃和〃工程恢復〃之外的林地、草地、園地、坑塘水面等其他農用地以及農業設施建設用地；.納入耕地后備資源的建設用地、未利用地；.其他零星土地及通過水利工程增加的土地；嚴禁納入〃耕地轉進〃范圍的情形包括：地形坡度大于25°;位于自然保護區、公益林、天然保護林、生態保護紅線、飲用水一級水源地等重要生態保護區內及河道、湖區、水庫堤防管理范圍內；易受自然災害損毀、受污染；已設立采礦權；已納入土地征收成片開發范圍內；已辦理農用地轉用和土地征收審批手續，但實際未使用的。〃耕地轉進〃地塊必須在2022年12月底前完成竣工驗收。（二）〃耕地轉出〃方面〃耕地轉出〃要求嚴格管控一般耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地，〃耕地轉出〃應嚴格控制范圍，切實防止耕地布局的隨意調整及規避落實耕地占補平衡的行為，優先從不穩定耕地中轉出。具體范圍包括：.擬實施的國土綠化工程（含綠化帶）占用耕地的；.工商企業等社會資本將一般耕地轉為林地、園地等其他農用地的；.將耕地轉為農業設施建設用地（農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施）的；.新建水利水電工程中水庫淹沒區形成的水面涉及占用耕地的；.農民自行改變耕地種植結構，將耕地轉為林地、園地等其他農用地的；.其他應認定屬于改變耕地地類、需落實〃耕地進出〃平衡的情形。嚴禁納入〃耕地轉出〃范圍的情形包括：劃入永久基本農田和永久基本農田儲備區的耕地；納入高標準農田建設范圍的耕地；土地利用總體規劃中允許建設區的耕地。四、保障措施(-)加強組織領導。為確保耕地〃進出平衡〃工作順利開展，成立由縣政府主要領導為組長、相關分管縣領導為副組長的縣耕地〃進出平衡〃工作領導小組，縣自然資源局、縣農業農村局等相關部門，各鄉鎮主要負責人為成員，領導小組負責耕地〃進出平衡〃工作的重大問題研究決策，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，負責耕地〃進出平衡〃的日常工作。各成員單位要高度重視耕地〃進出平衡〃工作，強化耕地保護工作責任和保障措施。(二)落實經費保障。縣級及縣級以上耕地〃進出平衡〃項目資金由縣財政承擔。鄉鎮耕地〃進出平衡〃項目資金原則上由鄉鎮自行承擔，但2022年12月31日前〃耕地轉出〃項目，〃耕地轉進〃資金由縣財政負擔；2023年1月1日后新增的〃耕地轉出〃項目，鄉鎮〃耕地轉進〃項目費用由鄉鎮自行承擔。縣財政要強化耕地〃進出平衡〃項目技術服務和獎補政策相關資金的保障力度。（三）嚴格監管責任。縣自然資源局要加強耕地〃進出平衡〃日常監管，建立耕地〃進出平衡〃管理臺賬，及時掌握全縣耕地〃進出平衡〃總體方案的實施進展及落實情況。各鄉鎮要加強耕地轉為其他農用